Бюджетные расходы: контроль и анализ (стр. 1 )

«Необходимо четно определить приоритеты и цели использования бюджетных средств проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов».

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года «0 бюджетной политике в годах»

Бюджетные расходы: контроль и анализ.

С целью реализации статьи 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» подготовлена брошюра, в которой отражены материалы отчета о работе за 2009 год внешнего контрольного органа, образованного Курской областной Думой.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Курской области

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год депутаты Курской областной Думы рассмотрели и приняли к сведению на состоявшемся 25 марта 2010 года заседании областной Думы.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты подготовлен в соответствии с рекомендациями разработанными Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Целью рекомендаций является установление единых правил составления,

унификации структуры и содержания отчетов о результатах деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой в 2009 году, позволяют сделать выводы об основных проблемах возникающих при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального внебюджетного фонда и местных бюджетов.

Заседание комитета по бюджету Курской областной Думы

За 2009 год Контрольно-счетной палатой проведено 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.

Проведены 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области, в статистических показателях отчета Контрольно-счетной палаты отражены как одно экспертно-аналитическое мероприятие, и проведены 24 внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета

По регионам Российской Федерации, количество проведенных мероприятий в 2009 году контрольно-счетными органами субъектов РФ колеблется от 11 – Контрольный Комитет Республики Саха до 280 - Счетная палата Красноярского края.

Ввиду отсутствия «рамочного» федерального закона, унифицирующего деятельность контрольно-счетных органов, сопоставление эффективности их работы вызывает определенные трудности. Так как в организации их деятельности имеются существенные различия: есть контрольно-счетные органы, как с правом, так и без права юридического лица, по-разному формируются планы работ, различная численность сотрудников.

В качестве возможного сравнения в таблице обобщены результаты работы Контрольно-счетной палаты за 2009 год и результаты деятельности внешних контрольно-счетных органов Центрального федерального округа. За основу сопоставимых показателей, характеризующих интенсивность работы, взято соотношение проведенных мероприятий к численности сотрудников контрольно-счетных органов (КСО)¸:

______________

* В скобках даны значения с учетом проведенных 390 внешних проверок бюджетов высокодотационных муниципальных образований Курской области показанных в отчете как одно экспертно-аналитическое мероприятие.

Соотношение проведенных мероприятий на одного сотрудника КСО по Центральному федеральному округу варьируется от 1 до 17,3 (23,4). Среднее значение - составляет 2,28 (3,12), по Курской области - 4,9 (23,4).

Итоги отчетного года свидетельствуют о выполнении в 2009 году возложенных на Контрольно-счетную палату задач и функций.

Приложение

к постановлению Курской областной Думы

от « 25» марта 2010 г. № 1157 – IV ОД

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2009 ГОД

(утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от18.02.2010г. № 27/1-2010 «О проекте отчета о работе Контрольно-счетной палаты Курской области за 2009 год»)

1. Вводные положения.

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Курской области в 2009 году (далее отчет КСП) в соответствии со ст. 28 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» представляется в областную Думу в первом квартале 2010 года и подлежит официальному опубликованию.

В отчете отражена деятельность КСП по реализации задач, предусмотренных законодательством и планом работы на 2009 год.

Деятельность КСП была направлена в отчетном периоде на предотвращение и выявление нарушений законодательства при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (ФОМС), местных бюджетов, использовании бюджетных средств и государственной собственности, подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления государственными финансами в условиях оптимизации бюджетных расходов.

2. Особенности деятельности КСП в 2009 году.

В связи с негативным влиянием финансово-экономического кризиса на доходную часть областного бюджета, КСП в ходе проведения контрольных мероприятий и в своих заключениях на проекты нормативных правовых актов большое внимание уделяла контролю за эффективностью использования бюджетных средств в условиях объективно существующего сокращения расходов. Повышенное внимание обращалось на вопросы, решаемые Администрацией Курской области в рамках комплекса государственных антикризисных мер, поиску резервов пополнения доходной части бюджета.

Одними из актуальных проблем, которым было посвящено значительное внимание КСП в отчетном периоде, это:

-анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Курской области;

-проблема создания (функционирования) контрольных органов муниципальных образований.

КСП предлагала: в связи с невозможностью создания эффективно функционирующих контрольно-счетных органов на муниципальном уровне, особенно в поселениях, из-за недостаточности собственных доходов, рассмотреть вопрос об изменении федерального законодательства в части предоставления права муниципальным образованиям всех уровней передачи полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на уровень субъекта Российской Федерации.

КСП проводилась экспертиза на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Курской областной Думы как самостоятельно, так и в составе комиссии, созданной областной Думой.

3. Основные итоги работы КСП за 2009 год.

КСП осуществляла свою деятельность в 2009 году в соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» и утвержденным Курской областной Думой (постановление от 01.01.2001 г. № 000 - IV – ОД) планом работы, в который в течение года вносились изменения и дополнения.

Планом работы (с учетом внесенных изменений и дополнений) было предусмотрено и фактически проведено за 2009 год 103 контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, из них 11 с использованием принципов аудита эффективности.

Основные показатели деятельности КСП за 2009 год приведены в следующей таблице:

Количественные показатели деятельности КСП в разрезе аудиторов приведены в Приложении №1.

Для сравнения итогов за 5 последних лет количественные показатели проведенных КСП мероприятий приведены на следующей диаграмме:

В ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий объем обревизованных бюджетных средств составил более 3,5 млрд. рублей, проверками охвачено 146 объектов – получателей бюджетных средств.

В отчетном году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 708,5 млн. рублей, в т. ч. подпадающих под действие статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств в сумме 27 млн. руб.

Для сравнения итоги контрольно-ревизионной деятельности КСП за период с 2005 по 2009 гг. приведены в таблице:

* Восстановленные средства показаны по году поступления, независимо от года выявления финансовых нарушений.

По итогам контрольных мероприятий подготовлено и направлено в адрес руководителей, допустивших нарушения, 71 представление и предписание. Таблица по исполнению представлений и предписаний прилагается к отчету (Приложение ).

Количественные итоги рассмотрения представлений и предписаний КСП уполномоченными должностными лицами представлены на следующей диаграмме:

Из 71 представления и предписания по итогам работы снято с рассмотрения как исполненные -%), исполнены частично -%), 3 (4%) – не исполнены. Из них по двум не истек срок исполнения и лишь одно представление не исполнено управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Курской области (начальник управления ).

Анализ принятых мер показывает, что устранено финансовых нарушений всего на сумму 12,3 млн. руб. (1,7%).

Такое положение отчасти обусловлено отменой в БК РФ с 1 января 2009 года блокировки расходов по фактам нецелевого использования средств, выявленных органами финансового контроля, а также выявление таких финансовых нарушений, которые в дальнейшем весьма проблематично устранить в части возврата бюджетных средств. Например, при выявлении КСП в ходе контрольно-ревизионной деятельности фактов нарушения законодательства, регулирующего обязательность проведения процедур конкурсного отбора поставщиков, исполнителей или при проведении проверок выявляются факты нарушений законодательства в вопросах использования государственной или муниципальной собственности, снижающих эффективность ее использования, что также касается и неэффективного расходования бюджетных средств.

Результаты всех мероприятий в форме отчетов и информаций направлялись в органы государственной власти Курской области.

Анализ исполнения предложений КСП, изложенных в представлениях, аналитических материалах, заключениях, показал, что 109 из 169 реализовано органами исполнительной власти.

По фактам административных правонарушений, установленным в ходе проведения контрольных мероприятий в 2009 году, возбуждены 4 дела, и решениями мировых судей привлечены к административной ответственности: комитет строительства и стройиндустрии Курской области () - административный штраф - 40,0 тыс. рублей, комитет по физической культуре и спорту Курской области () - два административных штрафа - по 40,0 тыс. рублей и директор ОГУ «Центр занятости населения г. Курска» () - административный штраф - 4,0 тыс. рублей.

По разделу экспертно-аналитической деятельности проведено 52 мероприятия, из них – 38 были связаны с результатами контроля за формированием и использованием областного бюджета.

Кроме этого, проведен анализ порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), анализ обоснованности формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального района (Курчатовский район).

КСП проводился мониторинг:

- по оказанию платных услуг медицинскими учреждениями, подготовлены 4 информации;

- по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленных на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса, подготовлено 8 информаций.

В 2009 году КСП подготовлено 240 экспертных заключений, принято с учетом замечаний и предложений КСП 47 законов и иных нормативных правовых актов.

В целях исполнения требований бюджетного законодательства КСП проведено 360 внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Курской области, подпадающих под обязательность ее проведения один раз в два года контрольными органами Курской области. КСП также проведены проверки годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов средств областного бюджета.

Председатель КСП принимала участие в работе профильного комитета Курской областной Думы по бюджету, налогам и экономическому развитию, других комитетов при обсуждении проектов нормативных правовых актов Курской области, а также в ходе рассмотрения отдельных вопросов экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности КСП.

Осуществлялось взаимодействие и с правоохранительными органами. В их адрес направлялись материалы проверок по установленным фактам нарушений законодательства РФ. Необходимо отметить, что из-за отсутствия четко выстроенной обратной связи КСП не всегда располагает сведениями об итогах рассмотрения направленных материалов. Председатель КСП входит в состав созданной при Прокуратуре Курской области постоянно действующей рабочей группы по координации работы, сосредоточенной на выявление преступлений коррупционной направленности, где обсуждаются вопросы реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции. Также проводятся взаимные консультативные мероприятия в рамках заключенного соглашения между КСП и Прокуратурой Курской области.

Со Счетной палатой РФ проводилось совместное мероприятие по анализу и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Курской области, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса: по ее результатам в Счетную палату РФ было направлено восемь информационных писем.

По линии АКСОР председатель и сотрудники КСП принимали участие в конференциях и семинарах по обмену опытом.

КСП в 2009 году были проведены совещания с заместителями глав администраций муниципальных районов по экономическим вопросам, в ходе которых обсуждались вопросы проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год в муниципальных образованиях с обеспечением их разработанными КСП методическими рекомендациями.

В отчетном году проводились заседания коллегии КСП. В целях оптимизации расходов на содержание КСП и повышения уровня и ответственности за реализацией задач контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической деятельности проведено уточнение структуры и штатного расписания, а также сформирован кадровый резерв КСП.

С целью обеспечения контроля за качеством проводимых контрольных мероприятий, за соблюдением должностных регламентов сотрудниками, а также предотвращения ситуаций коррупционного характера в ходе проведения проверок, оказания методической и консультационной помощи председателем КСП был издан приказ по созданию контрольной группы из числа сотрудников, имеющих большой опыт работы и высокий профессиональный уровень.

В 2009 году председателем КСП совместно с сотрудниками проводилась консультативная работа и выдавались рецензии на монографию к. ю.н., доцента «Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы)», а также на дипломные работы студентов, проходивших в КСП практику, обсуждались с заинтересованными лицами вопросы по совершенствованию бюджетного законодательства.

4. Краткая информация о контрольно-ревизионной деятельности КСП в 2009 году.

Контрольно-ревизионная деятельность КСП в 2009 году осуществлялась по всем направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами КСП.

В отчетном году проведено 51 контрольно-ревизионное мероприятие, из них:

- 31 посвящено проверкам исполнения бюджетов муниципальных образований, включенных в план работы по поручению Губернатора Курской области. Практически полностью проведены проверки исполнения бюджетов муниципальных поселений Беловского и Глушковского районов;

- 2 проверки проведены по вопросам реализации приоритетных национальных проектов;

- 6 проверок проведено по исполнению областных целевых программ с осуществлением оценки эффективности выполнения программных мероприятий;

- 2 проверки касались использования бюджетных средств, направленных на развитие агропромышленного комплекса Курской области;

- 10 проверок проведено по социально-значимым отраслям расходов бюджета.

Из 51 контрольно-ревизионного мероприятия - 11 проведены с учетом принципов аудита эффективности.

Сумма финансовых нарушений за 2009 год составила 3 тыс. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 8,1 %, в основном из-за нарушений в части исполнения законодательства по размещению государственных и муниципальных заказов.

Проверки соблюдения бюджетного законодательства муниципальных образований Беловского и Глушковского районов Курской области при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств, выделенных из областного бюджета за 2008 год и I квартал 2009 года, показали высокую зависимость бюджетов поселений от областного бюджета.

Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Беловского района, в которых КСП проведены проверки (и. о. аудитора ), сведены в таблицу.

Из приведенной таблицы видно, что на территории Беловского района 13 муниципальных поселений высокодотационные, их зависимость от областного бюджета составляет от 71,5% до 96,6 %. Всего на территории района расположены 18 муниципальных поселений, т. е. 72% из них подпадают под действие ст. 136 БК РФ и Закона Курской области от 01.01.2001г. «О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов».

При недофинансировании социально значимых расходов бюджеты поселений за 2008 год практически все исполнены с профицитом (за исключением Ильковского сельсовета). Бюджетных средств для исполнения функций муниципальных образований явно не хватает, так как значительная часть расходов местных бюджетов уходит на финансирование ФОТ и ТЭР. Следует отметить и тот факт, что численность населения района падает с 22,1 тыс. человек в 2002 году до 19,3 – в 2007 году.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области

Не лучше обстоят дела и в муниципальных поселениях Глушковского района. Характеристики исполнения местных бюджетов муниципальных образований Глушковского района, в которых КСП проведены проверки (аудитор ) также сведены в таблицу.

* превышение 100% в доле межбюджетных трансфертов

образовалось в связи с осуществлением возврата остатков субвенций и субсидий прошлых лет.

В этих поселениях, как видно из сведенных в таблицу данных, также

значительное число, 8 из 16, составляют поселения с высокой дотационной зависимостью (более 70%) и низким налоговым потенциалом, низкой бюджетной обеспеченностью. Общая численность населения в Глушковском районе, как и в Беловском, сокращается с 28 тыс. человек в 2002 году до 24,5 тыс. человек на начало 2008 года.

При наличии дефицита бюджетов в Званновском и Кобыльском сельсоветах Глушковского района проверками установлены потери бюджетов в сумме 146,4 тыс. руб. и 478,4 тыс. руб. соответственно.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области .

Проверками муниципальных образований: «Селекционный сельсовет» и «Малеевский сельсовет» Льговского района, «Русановский сельсовет» Фатежского района, «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области (аудитор ) установлено, что в них доля межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций и налоговых доходов по дополнительным нормативам от собственных доходов, в 2008 году составила от 59,7 % «Селекционный сельсовет» Льговского района до 66,4 %; «Малеевский сельсовет» Льговского района.

В ходе проведения проверок в муниципальных образованиях Беловского, Глушковского, Льговского, Золотухинского и Фатежского районов Курской области выявлены факты нарушений законодательства:

- не были опубликованы решения об изменениях и дополнениях местных бюджетов на 2008 и 2009 годы (ст. 36 БК РФ) всех проверенных поселений Беловского и Глушковского районов, а также 2 поселения Льговского района и по одному в Фатежском и Золотухинском районах;

- нарушен десятью поселениями Беловского, тремя поселениями Глушковского и по одному поселению Льговского и Золотухинского районов п. 2 ст. 136 БК РФ в части превышения установленного постановлением Администрации Курской области от 01.01.2001 г. № 000 норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда сотрудников. Превышение в 2008 году составило от 14,5 тыс. руб. (Корочанский с/с Беловского р-на) до 940,6 тыс. руб. (Донской с/с Золотухинского р-на);

- во всех проверенных поселениях Глушковского района не ведется регистр бухгалтерского учета – Главная книга, предусмотренный ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 года «О бухгалтерском учете» и пунктом 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 года №25н;

- в двух муниципальных образованиях Беловского района (Вишневский и Гирьянский с/с) выявлено нарушение методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной Постановлением РФ от 01.01.2001 г. № 000;

- в трех поселениях Глушковского района (Званновский, Кобыльский и Марковский с/с) не соблюдались ограничения п. 3 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ по предельному размеру муниципального долга – превышение составило от 2,3 раз до 10 раз. В этих поселениях также превышено 5 % ограничение по дефициту местного бюджета от 11 до 87 раз. В МО «Малеевский сельсовет» Льговского района дефицит бюджета превышен в 1,8 раза, МО «Донской сельсовет» Золотухинского района - в 2,4 раза;

- в семи муниципальных образованиях Глушковского района допущены нарушения п. 6 ст. 217 БК РФ - в сводные бюджетные росписи не включены бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицитов бюджетов, а в девяти муниципальных образованиях этого же района в нарушение требований статьи 264.6 БК РФ - отсутствовали необходимые приложения к решениям о годовых отчетах, об исполнении бюджетов за 2008 год;

- в Льговском районе установлены нарушения статьи 264.4 БК РФ - годовой отчет об исполнении бюджета принят без заключения органа муниципального финансового контроля;

- администрациями трех муниципальных образований Глушковского района нарушались ст. 72 БК РФ и ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - без проведения обязательных процедур заключены договора на сумму, превышающую установленные ограничения. В муниципальном образовании «Званновский с/с» нарушен Порядок применения бюджетной классификации РФ, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 года №74н;

-в муниципальном образовании «Донской сельсовет» Золотухинского района выявлено нецелевое использование бюджетных средств: 9,9 тыс. руб. - превышение плановых назначений, 2,0 тыс. руб. – по субсидии на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержи работникам культуры и 20,0 тыс. руб., - произведены расходы, не предусмотренные бюджетом;

- сумма незаконно выплаченных надбавок за особые условия муниципальной службы, превышающих установленный размер, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, без подтверждающего допуска администрацией муниципального образования «Селекционный сельсовет» Льговского района за 2008 год и I квартал 2009 года составила 144,9 тыс. руб.

Проверками муниципальных образований выявлены и другие нарушения бюджетного и иного законодательства.

По результатам проверок КСП направлены представления главам сельсоветов Беловского и Глушковского районов, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области

Комплексной проверкой исполнения бюджета муниципального образования «Курский район» за 2008 год (аудитор ) установлено, что:

·  в нарушение п.5 ст.217 БК РФ показатели сводной бюджетной росписи на 2008 год не утверждены и не доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;

·  при передаче сельскими поселениями района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения в градостроительной деятельности муниципальному району Соглашения заключены с нарушением статьи 15 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (не содержат ряд обязательных условий передачи);

·  в нарушение п.3 ст. 92 БК РФ в решении о бюджете Курского района на 2008 год превышен максимально возможный размер дефицита бюджета - в последующих редакциях нарушение устранено;

·  выборочной проверкой соответствия плановых показателей бюджета, утвержденных в текстовой части решения о бюджете Курского района на 2008 год (доходы, расходы и т. д.), и соответствующих показателей в структуре доходов (налоговые и неналоговые), а также в функциональной структуре расходов местного бюджета, приведенных в приложениях к решению о бюджете, установлен ряд арифметических ошибок, допущенных в приложении № 3 «Поступление доходов в местный бюджет 2008 года»;

·  использовано средств бюджета муниципального района с нарушением Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на общую сумму 3558,0 тыс. руб. в т. ч.:

·  нецелевое использование средств бюджета муниципального района (ст. 289 БК РФ.) составило 218,3 тыс. руб. - бюджетные средства, выделенные на проведение мероприятий по пожарной безопасности и обучение, переподготовку, повышение квалификации работников МУЗ «Курская ЦРБ», направлены на изготовление рабочего проекта по реконструкции здания школы с выполнением перепланировки под лечебный корпус стационара и оплату обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

·  неэффективное использование средств муниципального бюджета составило в сумме 480,8 тыс. руб.;

·  потери бюджета муниципального района в результате нарушений при использовании муниципальной собственности и оказания платных услуг составили в сумме 2087,1 тыс. руб.;

·  в нарушение п. п. 1, 14 положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Курского района, утвержденном решением Представительного Собрания Курского района от 01.01.2001г. №27-1-7, в реестре муниципального имущества не учтены акции компания Курского района» на сумму 51,0 тыс. руб., принадлежащие муниципальному району;

·  в проверяемом периоде в нарушение ст. 6 БК РФ Администрацией Курского района и уполномоченным структурным подразделением - отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям не исполнялись функции администратора доходов бюджета. Потери консолидированного бюджета района в результате неэффективного управления земельными ресурсами составили в сумме 10831,4 тыс. руб. (бюджета муниципального района - 5415,7 тыс. руб.) в т. ч.:

- в результате непродления или несвоевременного продления договоров аренды земли потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 44 участкам составили 1795,2 тыс. руб. (в т. ч. бюджет муниципального района - 897,6 тыс. руб., бюджеты сельских поселений -897,6 тыс. руб.);

- в результате неоплаты по имеющимся в наличии договорам аренды земли с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года составили 2988,4 тыс. руб. (в т. ч. бюджет муниципального района - 1494,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений - 1494,2 тыс. руб.);

в результате неоплаты по отсутствующим договорам аренды по земельным участкам, предоставление которых в аренду предусмотрено постановлениями Главы Администрации Курского района, и фактическое использование которых подтверждается косвенными факторами (объект недвижимого имущества на участке, регистрация договора, оплата по договору) с учетом переходящей задолженности за 2007 год потери консолидированного бюджета Курского района 2008 года по 65 участкам составили 4692,4 тыс. руб. (в т. ч. бюджет муниципального района 2346,2 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 2346,2 тыс. руб.);

Предоставление земельных участков в поселке Моква Курского района в 2007, 2008г. г. проводились с нарушениями законодательства.

- в результате предоставления участков в аренду под ведение личного подсобного хозяйства и индивидуальное жилищное строительство без учета рыночной стоимости арендной платы потери консолидированного бюджета Курского района составили 575,5 тыс. руб. (в т. ч. бюджет муниципального района 287,7 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 287,7 тыс. руб.);

- в результате применения в договоре ставки арендной платы в нарушение постановления Администрации Курского района от 01.01.2001г. №67 «Об установлении базовых размеров арендной платы на земельные участки на территории Курского района Курской области» потери консолидированного бюджета Курского района составили 780,0 тыс. рублей (в т. ч. бюджет муниципального района 390,0 тыс. руб., бюджеты сельских поселений 390,0 тыс. руб.);

·  проверкой предоставленных Администрацией Курского района документов по бесплатному предоставлению земли в собственность граждан по 42 случаям установлено, что земельные участки общей площадью 69490 кв. м. предоставлены Администрацией Курского района в 2007 году бесплатно в собственность граждан без законных оснований в нарушение ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ;

·  Администрацией Курского района в нарушение п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ в 2007, 2008 годах не было обеспечено управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления, так как в указанном периоде администрацией управление и распоряжение земельными участками осуществлялось без принятия муниципального акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т. ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

·  в нарушение п. 4 и 6 ст. 43 Федерального закона от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 20 Устава муниципального района по вопросам организации работы местной администрации Главой Курского района принимались муниципальные правовые акты несоответствующего уровня - постановления, вместо распоряжений;

·  в результате нарушения ст. 139 Трудового кодекса РФ, п.16 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» в 2008 году Администрацией Курского района допущено незаконное использование (переплата) средств бюджета муниципального района в сумме 15,1 тыс. руб. и недоплата работникам на сумму 10,7 тыс. руб.;

·  в нарушение п. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001г. «О бухгалтерском учете» бухгалтерией администрации района в проверяемом периоде к учету принимались первичные учетные документы, составленные не по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации;

·  в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах, заключенных с работниками Администрации Курского района, с учетом изменений, внесенных до 2008 года включительно, не указан ряд обязательных условий договора;

·  до 20.10.2008г. МУЗ «Курская ЦРБ» платные услуги населению оказывались в нарушение п.8 ст.23 Закона Курской области от 01.01.2001 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области» и п.4 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г. - без получения специального разрешения на оказание платных медицинских услуг в комитете здравоохранения Курской области (нарушение устранено);

·  в нарушение п.11 Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №27от 13.01.96г., платные медицинские услуги населению оказывались МУЗ «Курская ЦРБ» в период с января по октябрь 2008г. без оформления договоров, а с ноября по декабрь 2008г. - в нарушение ст. 424 ГК РФ - в договорах не указывалась цена договора (на момент подготовки отчета нарушение устранено).

В целях устранения выявленных нарушений по итогам проверки направлено представление Главе Курского района Курской области и предписание главному врачу МУЗ Курская ЦРБ, на которые получены ответы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также указано, что по вопросу законности принятия решений органами местного самоуправления в настоящее время ведутся судебные тяжбы, после принятия положительного решения судом, вступившим в законную силу, будет принято решение Главы района об отмене принятых нормативных правовых актов.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Комплексная проверка использования бюджетных средств в муниципальном образовании «Город Обоянь» Обоянского района Курской области за 2008 год и 1 квартал 2009 года (аудитор ) показала, что бюджет МО «Город Обоянь» на 2008 год утвержден по доходам в сумме 28431,7 тыс. руб. и расходам в сумме 30948,2 тыс. руб. Кассовое исполнение за отчетный период составило по доходам в сумме 27062,5 тыс. руб. (95,2%), по расходам в сумме 25374,0 тыс. руб. (82,0%), с профицитом бюджета в сумме 1688,5 тыс. руб.

В решениях о бюджете в текстовой части решений утверждены расходы без учета расходов от предпринимательской деятельности, в результате чего размер дефицита ошибочно утвержден в сумме 2517,0 тыс. руб. вместо 2617,0 тыс. руб.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5