Бюджетные расходы: контроль и анализ (стр. 3 )

КСП в 2009 году проведены 2 проверки в отрасли агропромышленного комплекса Курской области.

1. Проверкой формирования и использования страхового фонда зерна Курской области за годы и прошедший период 2009 года (аудитор ) установлено:

1). В нарушение ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» объем страхового фонда зерна Курской области не определяется на пять лет, с уточнением за шесть месяцев до начала года, а утверждается на очередной год в начале года постановлением Губернатора Курской области (с 2009 года – распоряжением Администрации Курской области).

2). По состоянию на отчетную дату в проверяемый период фонд зерна Курской области составлял:

на 01.01.2007г. – 29773.1 тонн;

на 01.01.2008г. – 32480,1 тонн;

на 01.12.2009г. – 25305,2 тонн.

3). В нарушение п. 11 постановления Губернатора Курской области от 01.01.2001 года № 000 «О страховом фонде зерна» в 2007 – 2008 годах, договоры хранения зерна страхового фонда с хлебоприемными предприятиями заключались без проведения конкурса. Решения конкурсной комиссии выносилось после заключения договоров хранения.

Помимо этого в 2008 году ОГУП «Курскагропромлизинг» заключен договор хранения зерна страхового фонда Курской области с (Суджанский район), не включенным в перечень предприятий согласно решению конкурсной комиссии от 01.01.2001 года.

ОГУП «Курскагропромлизинг»

4). Первичные документы 2007 года, хранящиеся в ОГУП «Курскагропромлизинг», в результате пожара, произошедшего в сентябре 2008 года в здании ОГУП по адресу: город Курск, (справка ОМ № 5 УВД по городу Курску от 01.01.2001 года), утеряны и на момент проверки не восстановлены.

5). Согласно п. 2.2.6 государственного контракта от 01.01.2001 года № 56/05, п. 2.2.7 государственного контракта от 01.01.2001 года № 000/05, заключенными комитетом АПК Курской области с ОГУП «Курскагропромлизинг», ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, ОГУП «Курскагропромлизинг» представляет комитету АПК отчеты об использовании кредитно-финансовых ресурсов. В нарушение условий данных государственных контрактов отчеты об использовании кредитно-финансовых ресурсов ОГУП «Курскагропромлизинг» в комитет АПК Курской области в годах не представлялись.

6). В соответствии с п. 1 постановления Губернатора Курской области от 01.01.2001 года № 000, п. 1.1. государственного контракта от 01.01.2001 года № 56/05 ОГУП «Курскагропромлизинг» было предписано закупить в 2007 году в страховой фонд зерна Курской области пшеницу продовольственную. Однако, ОГУП «Курскагропромлизинг» было закуплено в 2007 году в страховой фонд зерна Курской области 185,83 тонн пшеницы условно продовольственной на сумму 686,4 тыс. рублей по цене пшеницы продовольственной 4 класса с клейковиной 18-22 %, согласованной комитетом агропромышленного комплекса Курской области и комитетом по тарифам и ценам Курской области протоколом от 01.01.2001 года. Сумма 686,4 тыс. рублей из средств предоставленного в 2007 году из областного бюджета кредита израсходована ОГУП «Курскагропромлизинг» на закупку пшеницы условно продовольственной в объеме 185,83 тонн в нарушение п. 1 постановления Губернатора Курской области от 01.01.2001 года № 000, п. 1.1 государственного контракта от 01.01.2001 года № 56/05.

7). ОГУП «Курскагропромлизинг» заключен договор хранения зерна страхового фонда зерна Курской области от 01.01.2001 года № 000 с Курская хлебная база № 24» со сроком действия до 01.06.2007 года. Согласно акту сверки зерна страхового фонда на 01.12.2007 года на хранении в Курская хлебная база № 24» находилось зерно фонда в объеме 193,75 тонн. Договор хранения зерна страхового фонда Курской области в 2007 году с Курская хлебная база № 24» не заключался. Дополнительного соглашения к договору хранения зерна страхового фонда Курской области от 01.01.2001 года № 000 в части продления срока действия договора проверке не представлено. Таким образом, на 01.12.2007 года договорные отношения между ОГУП «Курскагропромлизинг» и Курская хлебная база № 24» отсутствовали. В нарушение ч. 1 ст. 899 Гражданского кодекса РФ поклажедатель (ОГУП «Курскагропромлизинг») не забрал переданное на хранение имущество.

8). В годах ОГУП «Курскагропромлизинг» допущено нецелевое использование кредитных средств, выделенных из областного бюджета, в сумме 22 069,6 тыс. рублей.

В 2007 году ОГУП «Курскагропромлизинг» в нарушение ст. 54 Закона Курской области от 01.01.2001 года «Об областном бюджете на 2007 год», п. 13 постановления Правительства Курской области от 01.01.2001 года № 000 «О порядке предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов юридическим лицам, уполномоченным на исполнение функций государственного заказчика по формированию страхового фонда зерна», п. 2.2.3 государственного контракта от 01.01.2001 года № 56/05, п. 3.1.1 договора предоставления бюджетного кредита от 01.01.2001 года № 1 допущено нецелевое использование кредитных средств, полученных из областного бюджета, составило 7 481,3 тыс. руб.

В 2008 году ОГУП «Курскагропромлизинг» поставлено в страховой фонд зерна 3 296,16 тонн ржи продовольственной на сумму 14 588,3 тыс. руб., полученной в счет задолженности хозяйств области перед ОГУП «Курскагропромлизинг» по договорам финансовой субаренды (сублизинга).

Средства бюджетного кредита в сумме 14 588,3 тыс. руб. израсходованы ОГУП «Курскагропромлизинг» на цели, не связанные с формированием страхового фонда зерна Курской области, в т. ч.: ремонт административно-бытового корпуса, оплату дизтоплива, погашение долга ОГУП «Курскагропромлизинг» перед областным бюджетом.

9). В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 года «О бухгалтерском учете», Приказа Минсельхоза от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению» в актах приема-передачи зерна страхового фонда между ОГУП «Курскагропромлизинг», хлебоприемными предприятиями и хозяйствами – поставщиками зерна, не указывается стоимость передаваемого зерна.

10). По распоряжению Губернатора Курской области от 01.01.2001 года № 000–р «Об использовании зерна страхового фонда зерна Курской области» ОГУП «Курскагропромлизинг» из страхового фонда зерна Курской области предоставлена натуральная ссуда в объеме 5 360,756 тонн зерна.

В нарушение вышеуказанного в нарушение распоряжения Губернатора Курской областной от 01.01.2001 года № 000–р возврат натуральной ссуды ОГУП «Курскагропромлизинг» произведен пшеницей иного качества, с меньшим содержанием клейковины.

11). Согласно п. 2.2.5 государственного контракта от 01.01.2001г. № 000/05 ОГУП «Курскагропромлизинг» обеспечивает ведение раздельного бухгалтерского учета операций, связанных с созданием и использованием страхового фонда, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. В нарушение данного пункта госконтракта ОГУП «Курскагропромлизинг» не осуществлял ведение раздельного бухгалтерского учета операций, связанных с созданием и использованием страхового фонда зерна.

12). При подписании ОГУП «Курскагропромлизинг» акта сверки зерна страхового фонда по состоянию на 30.06.2009 года с ХПП» обнаружена недостача ржи продовольственной в объеме 637,0 тонн, хранящейся на ХПП».

Актом приема-передачи зерна от 01.01.2001 года в счет восстановления недостачи зерна на ХПП» ОГУП «Курскагропромлизинг» передано комитету по управления имуществом Курской области рожь продовольственная в объеме 421,126 тонн стоимостью 1 979,3 тыс. рублей.

Арбитражным судом Курской области 20.10.2009 года вынесено решение по иску ОГУП «Курскагропромлизинг» к хлебоприемное» о взыскании с хлебоприемное» убытков в размере 590,0 тыс. рублей в связи с порчей 236,0 тонн зерна ржи продовольственной. При этом, согласно п. 5.2 договора хранения от 01.01.2001 года № 000, п. 5.2 договора хранения от 01.01.2001 года № 000 хранитель - ОГУП «Курскагропромлизинг» имел возможность потребовать уплаты штрафа и возмещения убытков на общую сумму 2832,0 тыс. руб. Требований об уплате штрафа и возмещения убытков, исходя из цены закупки в страховой фонд области, ОГУП «Курскагропромлизинг» не выдвигалось.

На момент проведения проверки решение суда не исполнено.

13). На 01.01.2009 года размер задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» перед областным бюджетом составлял 119 483,6 тыс. руб., в т. ч. 117 300,8 тыс. руб. основного долга и 2 182,9 тыс. руб. процентов.

26.01.2009 года комитетом финансов Курской области и ОГУП «Курскагропромлизинг» подписано соглашение № 1/09 о консолидации и реструктуризации задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» по долговым обязательствам, возникшим в результате получения бюджетных средств на возвратной основе на формирование страхового фонда зерна.

01.09.2009 года комитетом финансов Курской области и ОГУП «Курскагропромлизинг» подписано дополнительное соглашение к соглашению № 1/09 от 01.01.2001 года, согласно которому комитет финансов принимает в счет погашения обязательств ОГУП по основному долгу передачу комитету по управлению имуществом Курской области зерна в объеме 22 304,236 тонн на сумму 94 371,4 тыс. руб.

15.10.2009 года комитетом финансов Курской области подписано дополнительное соглашение № 2 к соглашению № 1/09 от 01.01.2001 года о консолидации и реструктуризации задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» в части уточнения объема и стоимости зерна, принимаемого в счет прекращения обязательств по основному долгу ОГУП – 25 304,236 тонн стоимостью 105 359 146,69 руб.

14). На момент завершения проверки – 11.12.2009 года распоряжение Администрации Курской области от 01.01.2001 года не исполнено: страховой фонд зерна 2009 года к 01.12.2009 года не сформирован. Остатки зерна страхового фонда прошлых лет с учетом восстановления части недостачи зерна на ХПП» составили 25 725,36 тонн.

По итогам проверки направлено представление председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области . Материалы проверки направлены в УФСБ.

2. Проверкой законности и обоснованности перевода долга перед ОГУП «Курскагропромлизинг» в сумме 18,5 млн. руб. средств областного бюджета в пользу – АГРО» и состояние его погашения (аудитор ) установлено что ОГУП «Курскагропромлизинг» не проводит работу по возврату просроченной дебиторской задолженности перед ОГУП «Курскагропромлизинг» за поставленные материальные ценности и оказанные услуги в сумме 18597,8 тыс. руб.

и -Агро» заключили с согласия комитета по управлению имуществом Курской области, как собственника, и по согласованию с ОГУП «Курскагропромлизинг» договор перевода долга в сумме 18407,5 тыс. руб. По месту регистрации (Хомутовский район) вышеуказанные фирмы финансово-хозяйственную деятельность не ведут, погашения долга в установленные сроки - ноябрь 2007 года и ноябрь 2008 года не произведено. В ходе проверки ОГУП «Курскагропромлизинг» 13.01.09г. подало в Арбитражный суд Курской области исковое заявление о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 13120,4 тыс. руб.

После перевода долга с на -Агро» ОГУП «Курскагропромлизинг» в июле 2007 года, с согласия комитета по управлению имуществом Курской области передало в беспроцентный займ денежные средства в общей сумме 1100,0 тыс. руб. с возвратом до 01.11.07г., в установленный срок займ не был возвращен. ОГУП «Курскагропромлизинг» дополнительно передало «Агроинвест» денежные средства в сумме 0,5 млн. руб. До настоящего времени долг полностью не погашен (в сентябре 2008 года произведено частичное погашение займа в сумме 210,0 тыс. руб.). Претензионная работа по возврату займа не проводится.

Таким образом, прибыль, полученная ОГУП «Курскагропромлизинг» с каждым годом снижается, а ОГУП «Курскагропромлизинг» не принимает мер по вопросу погашения просроченной задолженности и -Агро», которые в настоящий момент не ведут финансово-хозяйственной деятельности, чем наносит ущерб предприятию.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, были направлены представления генеральному директору ОГУП Курскагропромлизинг» и заместителю председателя Правительства Курской области – председателю комитета по управлению имуществом Курской области , на которые получены ответы о принятых мерах. Недостатки устранены.

По результатам проверки направлена информация в УФСБ по Курской области.

За 2009 год КСП проведено 6 проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств направленных на реализацию областных целевых программ.

В ходе проведения проверок исполнения областных целевых программ сотрудниками КСП отмечалось, что не всегда целевые программы реализуются во взаимодействии со всеми участниками программ, нарушаются сроки их реализации, в течение финансового года в программы неоднократно вносятся изменения, как правило, в конце финансового года, что не позволяет исполнителям программных мероприятий достичь цели программы. В нарушение п.2 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, не утверждаются за месяц до внесения проекта бюджета, а вносятся в течение всего периода. Не установлен порядок ежегодной оценки эффективности реализации программ.

За 2009 год КСП проведены проверки 6 областных целевых программ:

1. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на годы» (аудитор ), показала, что за период реализации программы ( гг.) количество граждан, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 32881 человека.

Исполнение Программы за годы

тыс. рублей

Согласно рейтингу субъектов РФ по данным статистического наблюдения по форме 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» (утверждена постановлениями Росстата от 01.01.2001 года № 84, от 01.01.2001 года № 30) Курская область переместилась с 51-го места в 2007 году на 42-е по итогам 2008 года. В то же время по итогам 2008 года Белгородская область находилась на 2-м месте, Липецкая область на 28-м, Орловская - на 30-м.

В связи с внесением изменений в БК РФ новой редакции ст. 179, постановлением Курской областной Думы от 01.01.2001г. ОД Программа была признана утратившей силу. Постановлением Администрации Курской области от 01.01.2001 года № 21 утверждена областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Курской области на годы» с сохранением в целом целей, задач и основных мероприятий ранее действовавшей Программы.

В ходе проверки использования бюджетных средств по мероприятиям программы установлено:

1). В нарушение Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области», Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 01.01.2001г № 000, комитетом по физической культуре и спорту Курской области в отсутствие решений комитета по управлению имуществом Курской области на основе договоров безвозмездного пользования государственным имуществом передано в безвозмездное пользование областное имущество на сумму 6 787,6 тыс. руб., их них с 01.01.2008г. в нарушение ст. 4 Закона Курской области «О государственной поддержке общественных объединений в Курской области» без указания сроков использования передано в бессрочное безвозмездное пользование общественным объединениям имущество на сумму 1 470,1 тыс. рублей.

Проверкой выявлены случаи расхождений в количестве передаваемого имущества и его стоимости в документах – договорах безвозмездного пользования государственным имуществом и актах приема-передачи имущества, а также расхождений в количестве и стоимости передаваемого имущества согласно приказам и заключенным договорам. В отдельных договорах и актах приема-передачи имущества отсутствуют печати и реквизиты ссудополучателей.

2). Комитетом не проводится работа со спортсменами, получающими наличные средства из кассы комитета на проведение спортивных мероприятий, по своевременному погашению дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность по Программе, утратившей силу (постановление Курской областной Думы от 01.01.2001 года ОД) по 15 спортсменам на 01.07.2009 года составила 1 112,9 тыс. руб..

3). Потери бюджета из-за приобретения имущества по завышенной цене составили 81,5 тыс. руб.

Видеоэкран на стадионе «Трудовые резервы»

4). В соответствии с государственным контрактом № 6 от 01.01.2001 года, заключенным на основании результатов размещения государственного заказа Курской области путем проведения аукциона (протокол от 01.01.2001 года) приобретен видеоэкран (модель 32/16 – 160х224 RGB) стоимостью 3 000,0 тыс. рублей. Согласно приложению № 2 «График поставки» к госконтракту № 6 от 01.01.2001 года видеоэкран должен быть поставлен до 28.11.2008 года. 10.12.2008 года подписан акт приемки-передачи товаров, подтверждающий исполнение Поставщиком () обязательства по поставке видеоэкрана. Средства перечислены (платежные поручения № 27 от 01.01.2001 года, № 5 от 01.01.2001 года). 15.12.2008 года между комитетом и заключен договор -12 безвозмездного хранения товара и о принятии на временное ответственное хранение видеоэкрана. 15.12.2008 года подписан акт приема-передачи товара на безвозмездное временное хранение. Видеоэкран поставлен в г. Курск только 12.08.2009 года. В ходе проведения проверки, по истечении 8 месяцев после подписания акта приема-передачи товара, неэффективное использование средств областного бюджета составило 3000,0 тыс. руб.

5). В 2009 году из дебиторской задолженности прошлых лет (наличные средства, полученные из кассы комитета в конце декабря 2008 года на проведение спортивных мероприятий) средства в сумме 243,3 тыс. рублей внесены подотчетными лицами и спортсменами, находящимися с комитетом в договорных отношениях, в кассу комитета. В нарушение ст. 4 Закона Курской области от 01.01.2001 года «Об областном бюджете на 2009 год» данные средства дебиторской задолженности не были зачислены на лицевой счет комитета и не перечислены в доход областного бюджета 2009 года, а были направлены и использованы комитетом на организацию и проведение физкультурно-спортивных мероприятий 2009 года, и на основании ст. 289 БК РФ являются нецелевым использованием средств.

6). Всего с нарушением действующего законодательства – в отсутствие заключенных договоров, в декабре 2008 года выданы наличные средства спортсменам на общую сумму 1 189,5 тыс. рублей на проведение спортивных мероприятий 2009 года.

По факту нецелевого использования средств областного бюджета КСП возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 33 Закона Курской области от 01.01.2001 года «Об административных правонарушениях в Курской области» и решением мирового судьи на комитет по физической культуре и спорту Курской наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области. Согласно ответу заместителя начальника по экономической безопасности УВД по Курской области по факту незаконной передачи имущества Курской области принято решение о передаче материалов по подследственности в СО по ЦАО г. Курска для принятия решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

2. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Информатизация Курской области ( годы)» (аудитор ).

Проверкой установлено:

1). Исполнение Программы за проверяемый период (2007 год – 9 месяцев 2009 года) составило 24 711,8 тыс. руб., в т. ч.:

в 2007 году – 4 410,0 тыс. руб.;

в 2008 году – 14 431,9 тыс. руб.;

по итогам за 9 месяцев 2009 года – 5 869,9 тыс. руб.

Основные задачи Программы:

-обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-создание портала с обратной связью с населением области;

-создание единой информационно-коммуникационной среды органов власти области;

-внедрение проекта ГАС «Управление»;

-построение единой системы электронного документооборота.

На момент проведения проверки действие Программы не завершено, в связи с чем, произвести комплексную оценку эффективности реализации Программы нет возможности. В рамках реализации предусмотренных Программой мероприятий закуплено оборудование, расходные материалы, приобретено программное обеспечение, в целом создана инфраструктура для осуществления предусмотренных Программой проектов, начата их реализация.

2). Управлением информационных технологий, связи и безопасности информации Курской области допущено неэффективное использование средств областного бюджета в 2008 году в размере 795,0 тыс. руб., в связи с оплатой услуг по госконтракту от 01.01.2001 г. № 1 с КурскГТУ на проведение научно-исследовательской работы «Создание информационной модели деятельности органов исполнительной власти Курской области», носящей теоретический, описательный характер и не имеющей практического применения.

3). В годах в связи с приобретением управлением информационных терминалов по завышенной цене потери областного бюджета составили 566,0 тыс. руб.

Приобретенные в рамках Программы информационные терминалы не выполняют в настоящее время возложенных на них функций и служат для оплаты услуг сотовой связи и предоставления отдельных видов общей информации об органах власти и иных учреждениях.

КСП принято решение провести повторную проверку в ОГУП «ИЦ «Регион-Курск» в 2010 году с целью определения эффективности работы закупленного оборудования.

3. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2годах» за годы и прошедший период 2009 года (и. о. аудитора Денисова РМ.).

Здание аэропорта г. Курска

Финансирование мероприятий областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2годах» в 2006 году не производилось.

За годы и январь-апрель 2009 года фактические расходы на реализацию мероприятий областной целевой программы составили:

·  за 2007 год – 19487,7 тыс. руб. (53,7 % от ассигнований, утвержденных программой на 2007 год);

·  за 2008 год – 40090,8 тыс. руб. (83,1 % от ассигнований, утвержденных программой на 2008 год);

·  за январь – апрель 2009 года - 9439,7 тыс. руб. (27,9 % от ассигнований, утвержденных программой на 2009 год).

Проверка показала:

1). В 2007 году, в рамках целевой программы, комитетом транспорта и связи Курской области оплачены расходы » г. Омск за работу по оснащению международного аэропорта «Курск» радиотехническим оборудованием на сумму 19487,7 тыс. руб. Указанное оборудование по акту приема - передачи от 01.01.2001 года, подписанному председателем комитета транспорта и связи Курской области , директором КПКО «Курскаэропорт» и генеральным директором » передано КПКО «Курскаэтопорт». Однако в ходе проверки установлено, что радиотехническое оборудование на балансовый учет в КПКО «Курскаэропорт» не поставлено и не закреплено за материально-ответственным лицом.

Комитетом транспорта и связи Курской области комплекты системы ОСП в количестве 4 шт. стоимостью 19487,7 тыс. руб. оприходованы в состав основных средств комитета 09.01.2008 г. и закреплены за материально-ответственным лицом – консультантом отдела железнодорожного и авиационного транспорта

Радиотехническое оборудование системы посадки в процессе деятельности комитета транспорта и связи Курской области не использовалось и, следовательно, не является для комитета объектом налогообложения. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 479,6 тыс. руб., направленные на уплату налога на имущество являются потерями областного бюджета.

2). В целом за 2008 год на выполнение авиарейсов комитетом транспорта и связи Курской области перечислено КПКО «Курскаэропорт» 28842,3 тыс. руб., в то время как убытки авиакомпании за произведенные авиарейсы составили 20859,4 тыс. руб.

В результате некорректного расчета ставки субсидий, подготовленного специалистами комитета транспорта и связи Курской области, фактическая потребность в субсидиях превышена на общую сумму 7982,9 тыс. руб.

3). В рамках целевой программы комитетом транспорта и связи Курской области оплачены услуги по изготовлению проектно-сметной документации на установку двухканальной, двухчастотной инструментальной системы посадки СП-90 стоимостью 4300,0 тыс. руб. Однако, перечнем мероприятий областной целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в 2годах», утвержденной Постановлением Администрации Курской области от 01.01.2001 года № 51 (в ред. от 01.01.2001 года) на 2009 год и 2010 годы не предусмотрены средства на приобретение и установку системы посадки СП-90 и потребность в проектно-сметной документации отсутствует. Это свидетельствует о неэффективном использовании средств областного бюджета в сумме 4300,0 тыс. руб.

4). В соответствии с п. 2 распоряжения Правительства Курской области от 01.01.2001 г. комитетом транспорта и связи Курской области на выполнение облета радиотехнического оборудования и глиссадных огней светосигнального оборудования международного аэропорта Курск в 2008 году направлено 2425,9 тыс. руб., в то время как мероприятиями областной целевой программы на 2008 год предусмотрены средства областного бюджета в сумме 2000,0 тыс. руб. Изменения в целевую программу в нарушение распоряжения Правительства Курской области от 01.01.2001 г. внесены не были.

5). Комитетом транспорта и связи Курской области допущено незаконное использование средств областного бюджета в сумме 117,8 тыс. руб.

Средства областного бюджета в сумме 117,8 тыс. руб. комитетом транспорта и связи Курской области направлены КПКО «Курскаэропорт» на субсидирование авиарейса Белгород–Курск-Москва. Субсидирование указанного авиарейса областной целевой программой «Развитие авиационных услуг в Курской области в годах» не предусмотрено.

6). Встречной проверкой КПКО «Курскаэропорт» установлено нарушение п. 5 ст. 9, ст. 10 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», средства областного бюджета в сумме 20980,1 тыс. руб. использованы с нарушением действующего законодательства (за 2008 год – 16078,6 тыс. руб., за I квартал 2009 года – 4901,5 тыс. руб.

7). Кроме того, комитетом транспорта и связи Курской области в 2008 году приобретена в «Конкурент» и передана КПКО «Курскаэропорт» установка для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д стоимостью 2870,3 тыс. руб.

Согласно паспорту транспортного средства на дату (24.12.2008 года) получения установки АПА-5Д комитетом транспорта и связи Курской области от и передачи ее КПКО «Курскаэропорт» собственником установки являлось г. Пермь (дата регистрации 04.02.2009 года). С учета в ГИБДД ГУВД по Пермскому краю оборудование снято 06.02.2009 года и не могло быть передано 24.12.2008 г. комитету.

МОГТО И РАС ГИБДД № 1 при УВД по Курской области 09.04.2009 года установка АПА-5Д зарегистрирована за собственником и снята с учета 09.04.2009 года. За КПКУ «Курскаэропорт» установка АПА-5Д зарегистрирована МОГТО И РАС ГИБДД № 1 при УВД по Курской области 13.05.2009 года.

Таким образом, данные товарной накладной № 000 от 01.01.2001 года и акта приема-передачи установки АПА-5Д от комитета транспорта и связи Курской области КПКО «Курскаэропорт» от 01.01.2001 года не достоверны на сумму 2870,3 тыс. руб.

Комитетом транспорта и связи Курской области оплата «Конкурент» за поставку установки для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д произведена 25.12.2008 г. на сумму 2870,3 тыс. руб. с нарушением действующего законодательства до момента поставки оборудования.

Сотрудниками КСП проведен осмотр полученной КПКО «Курскаэропорт» установки для электропитания и запуска воздушного судна АПА-5Д, который показал:

в паспорте транспортного средства Урал-4320 указан 1991 год изготовления. При осмотре транспортного средства установлена дата выпуска – август 1990 года;

согласно документации на установку АПА-5Д, указанное оборудование состоит из 8 комплектующих механизмов, установленных и смонтированных в единый агрегат 14.08.1990 года, что не соответствует паспорту транспортного средства, в котором отражен 1991 год выпуска, и конкурсной документации. Условиями конкурсной документации было предусмотрено приобрести установку для электропитания и запуска воздушного судна не старше года выпуска, с наработкой 0 часов, с сертификатом типа оборудования в системе гражданской авиации, стоимостью 3000,0 тыс. руб.

8). Анализ эффективности реализации мероприятий целевой программы «Развитие авиационных услуг в Курской области в годах» показал, что в динамике с 2006 по 2008 год наблюдается рост показателей эффективности реализации программных мероприятий (количества перевезенных пассажиров и грузов, платежей в бюджет, количества созданных рабочих мест и д. р.), однако отмечается низкая исполнительская дисциплина при ее реализации.

По результатам проверки направлено Представление председателю комитета транспорта и связи Курской области , на которое получен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Представление КСП рассмотрено на совещании в комитете транспорта и связи Курской области с участием директора КПКО «Курскаэропорт», причастным работникам указано на недопущение в дальнейшем фактов, отмеченных в представлении при расчете ставок субсидий, составлении отчетности, внесении изменений в областные нормативные акты, при подготовке документов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд:

расчеты размера субсидий на 1 проданный билет с марта 2009 года осуществляются ежемесячно по фактическим данным количества перевезенных пассажиров, в результате чего не допускается превышение размера субсидий;

средства областного бюджета в сумме 117, тыс. руб. незаконно использованные на субсидирование авиарейса «Белгород-Курск-Москва» восстановлены в областной бюджет.

Материалы проверки по запросу УФСБ по Курской области направлены в их адрес.

4. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006 – 2009 годы», (аудитор ) показала:

На реализацию мероприятий программы из областного бюджета выделены средства:

в 2007 году в сумме 6350,0 тыс. руб.;

в 2008 году - 17115,0 тыс. руб.;

в 2009 году – 17115,0 тыс. руб.

Предусмотренные к выполнению мероприятия программы осуществлены в полном объеме.

Анализ эффективности реализации программы в части создания необходимых условий для повышения уровня противопожарной защиты населения Курской области и материальных ценностей от пожара за период годы показал:

количество пожаров, погибших и травмированных при пожарах снизилось на 30-40% по сравнению с 2005 годом, что соответствует поставленным целям;

время прибытия первого подразделения пожарного расчета к месту вызова соответствует установленным показателям;

размер материального ущерба, причиненного при пожаре, снизился с 32,3 млн. руб. в 2006 году до 23,9 млн. руб. в 2008 году;

среднее время локализации ликвидации и тушения пожара также имеет тенденцию к снижению.

Снижение количества пожаров, погибших и травмированных, уменьшение времени прибытия на пожар достигнуто в результате реализации мероприятий областной целевой программы по укреплению материально-технической базы ППС Курской области, а именно – приобретения средств оперативной связи, оповещения и иных средств информатизации и телекоммуникации, оптимизации структуры парка пожарных автомобилей (за счет приобретения 6 пожарных автомашин на 6,5%, 4 оперативно-служебных автомобилей – на 23,5%) и повышения их надежности (за счет приобретения автолестницы, вспомогательной автотехники).

5. Анализируя материалы «Проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в годах» (аудитор ), необходимо отметить, что паспорт Программы не детализирует и не конкретизирует выполняемые мероприятия. Так, п. 24 Программы «Материально-техническое обеспечение ГИБДД» предусмотрено финансирование одной строкой в сумме 0 тыс. руб., или 92,1% от общего финансирования Программы.

За счет указанного мероприятия произведены расходы, направленные на строительство, приобретение и ремонт служебного автотранспорта, приобретение ГСМ, услуги связи, командировочные расходы и так далее. Таким образом, финансирование указанного мероприятия включает в себя статьи сметы расходов УГИБДД, без указания конкретных видов расходов, что в свою очередь, позволяет производить любые расходы, ограничиваясь лишь итоговой суммой, предусмотренного мероприятия.

По остальным 10-ти мероприятиям Программы финансирование предусмотрено в сумме 9830,0 тыс. руб. или 7,9%.

В рассматриваемой Программе на 2009 год, утвержденной Администрацией Курской области, Паспортом также предусмотрены аналогичные мероприятия, в т. ч. «Материально-техническое обеспечение ГИБДД», на которое планируются расходы одной строкой в сумме 93589,0 тыс. руб. или 89,1% от финансирования всех мероприятий Программы, без указания конкретных видов расходов.

Фактическое исполнение этого мероприятия за 9 месяцев 2009 года составили расходы по финансированию сметы УГИБДД.

В то же время следует отметить, что по мероприятиям «Материально-техническое обеспечение УГИБДД» большая часть расходов за 2008 год и 9 месяцев 2009 года произведена:

по объекту УГИБДД по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 130 - расходы направлены на снижение напряженности по регистрации автотранспортных средств и их техническому осмотру, выдачи регистрационных номерных знаков и совершение других регистрационных действий;

по выполнению работ по строительству пожарного водоема по адресу: ул. К.Маркса, 101 - расходы направлены на оказание помощи предприятиям и жителям прилегающего микрорайона в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

по ремонту автотранспортных средств - расходы связаны, в первую очередь, с повышением профессионального уровня водителей.

В соответствии с паспортом Программы, экономическая эффективность, результативность и социально-экономические последствия ее реализации в основном зависят от степени достижения целевых показателей, представленных в таблице:

В результате реализации Программы в 2008 году ожидалось снижение аварийности на дорогах Курской области и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях. За 2008 год число погибших при прогнозном значении, указанном в Программе, в количестве 249 человек фактически составило 276 человек или с ростом на 10,8 %. Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими увеличилось с 1544 случаев в 2004 году до 2040 случаев в 2008 году или с ростом на 32,1%.

В связи с тем, что для определения экономической эффективности, результативности и социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы в основном применялись показатели снижения аварийности на дорогах Курской области и сокращения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, сложно провести более детальный анализ достижения основных целей и задач, установленных Программой.

Исходя из программного сценария развития событий Программы, можно сделать вывод, что поставленные цели по снижению аварийности на дорогах Курской области и сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, в 2008 году не достигнуты (фактический рост составил 32,1%).

Однако, учитывая, что прогнозные показатели экономической эффективности, результативности и социально-экономических последствий реализации Программы, рассчитывались в сравнении с эталонными значениями 2004 года, соответственно не были взяты в расчет резкое увеличение количества автомобилей и высокий уровень износа автотранспортных средств.

Одновременно для достижения целей, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, в 2008 и 2009 годах внесены значительные изменения в Правила дорожного движения и Кодекс РФ об административных правонарушениях, о необходимости которых многократно говорилось в последние годы, что, в свою очередь, позволяет в будущем рассчитывать на улучшение состояния безопасности дорожного движения в целом, и как следствие, снижению аварийности на дорогах Курской области и сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

В ходе проведения контрольного мероприятия в УГИБДД установлено:

1). В соответствии с приказами Министерства внутренних дел РФ от 01.01.2001 года № 000 и от 01.01.2001 года № 000 УГИБДД за счет средств областного бюджета приобретено 7 автотранспортных средств, используемых как спортивные автомобили в целях повышения профессионального уровня водителей ДПС. Согласно приказам УВД Курской области приобретенный автотранспорт отнесен к разряду «спортивные» на период подготовки и проведения соревнований с содержанием за счет средств УГИБДД. Выезд спортивных автомобилей для участия в соревнованиях и спартакиадах осуществлялся на основании приказов начальника УГИБДД, изданных в соответствии с нормативными актами Министерства внутренних дел РФ.

2). В нарушение п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 161 и п. 3 ст. 219 БК РФ при заключении в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года 4-х государственных контрактов УГИБДД приняты бюджетные обязательства до начала финансового года при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

3). В ходе проведения выборочной проверки фактических объемов выполненных работ с актами формы КС-2 по зданию административного корпуса, установлено:

по объекту УГИБДД по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября д.130 электроматериалы, необходимые для монтажа 4-го этажа помещения не установлены, и в связи с отсутствием строительной готовности находятся на ответственном хранении, на складе , на общую сумму 76,5 тыс. руб. (в ценах 2001 года). В соответствии с гарантийным письмом от 01.01.2001 года № 000 гарантирует монтаж электрооборудования в течение 10 дней после строительной готовности стен и потолков помещения;

по устройству фундаментов и полов КПП пожарного водоема УГИБДД

по адресу: г. Курск, ул. К. Маркса 101, работы, предусмотренные договором подряда №18/06-8/660 от 01.01.2001 года и оплаченные согласно Акту о приемке выполненных работ №1 от 01.01.2001 года, по установке бетонных плиточных тротуаров с заполнением швов песком КПП пожарного водоема не выполнены в объеме 20,0 м2. Согласно гарантийному письму от 01.01.2001 года плюс» работы по устройству тротуарной плитки в количестве 20,0 м2, будут выполнены после завершения буровых работ на берегу пожарного водоема.

6. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета на финансирование областной целевой программы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на 2005 – 2011 годы» (аудитор ).

Составной частью государственной политики, ориентированной на решение задач по обеспечению доступности жилья населения, является формирование и развитие ипотеки, создание условий для реализации кредитных схем ипотечного характера на территории Курской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Курской области «О развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области» Администрацией Курской области разработана и утверждена Курской областной Думой областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области на годы».

Осуществляемая государственная поддержка ипотечного кредитования предусматривает как прямое участие государственных средств в создании и обеспечении функционирования ипотеки, так и опосредованную поддержку – через стимулирование интереса населения с невысоким уровнем доходов путем субсидирования части затрат, связанных с их привлечением на цели улучшения жилищных условий. Примером прямой господдержки служат инвестиции в уставной капитал , а также предоставление государственных гарантий.

В 2004 году из областного бюджета через комитет по управлению имуществом Курской области выделены областное ипотечное агентство» денежные средства на увеличение уставного капитала в размере 80000,0 тыс. руб., в т. ч.:

по распоряжению Правительства Курской области от 01.01.2001г. – 15000,0 тыс. руб.;

по распоряжению Правительства Курской области от 01.01.2001г. – 15000,0 тыс. руб.;

по договоруот 01.01.2001г. – 25000,0 тыс. руб.;

по договоруот 01.01.2001г. – 25000,0 тыс. руб.

В 2008 году на основании Закона Курской области «Об областном бюджете на 2008 год» от 01.01.2001г. и в соответствии с целевой программой на увеличение уставного капитала областное ипотечное агентство» выделены денежные средства в размере 14000,0 тыс. руб.

Полученные на увеличение уставного капитала средства (94000,0 тыс. руб.) областное ипотечное агентство» направлены:

1) увеличение уставного капитала – 82610,0 тыс. руб., который по состоянию на 31.03.2009г. составил 84000,0 тыс. руб. (по состоянию на 01.01.2004г. размер уставного капитала составлял 1390,0 тыс. руб.);

2) по распоряжению Губернатора Курской области от 01.01.2001г. «О мерах по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме №10 по Майскому бульвару в г. Курске» было предложено распределить денежные средства в размере 15441,2 тыс. руб., направленные на счет областное ипотечное агентство», для увеличения уставного капитала в следующем порядке: 10941,2 тыс. руб. – приобретение 14-ти квартир, 4500,0 тыс. руб. – финансирование работ по усилению строительных конструкций жилого дома №10 по Майскому бульвару. 2 данного распоряжения после проведения вышеуказанных мероприятий комитету по управлению имуществом Курской области передать квартиры на увеличение уставного капитала областное ипотечное агентство».

Средства в сумме 14758,0 тыс. руб. направлены на:

выполнение работ по усилению конструкций жилого дома – 3750,0 тыс. руб.;

прочие расходы (оплата коммунальных услуг, госпошлина за госрегистрацию прав недвижимости) – 246,8 тыс. руб.;

приобретение 14 квартир – 10941,2 тыс. руб.

По состоянию на 01.05.2006 года комитетом по управлению имуществом Курской области внесены 10 квартир (№№ 4, 20, 24, 34, 42, 50, 54, 58, 62, 66) в реестр государственного имущества области и переданы на праве оперативного управления Администрации Курской области (письмо комитета от 01.01.2001г. №02-15/2019) на общую сумму 7860,1 тыс. руб. и не переданы в уставной капитал.

В распоряжении областное ипотечное агентство» осталось 4 квартиры (3-х комнатные – 3 ед. стоимостью 796,5 тыс. руб., 2-х комнатные – 1 ед. стоимостью 691,6 тыс. руб.) на сумму 3081,1 тыс. руб., которые не переданы в государственную собственность Курской области, а направлены на увеличение уставного капитала.

Таким образом, в нарушение распоряжения Губернатора Курской области от 01.01.2001г. «О мерах по устранению угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме №10 по Майскому бульвару в г. Курске» уставной капитал областное ипотечное агентство» не увеличен на сумму 11390,0 тыс. руб., в т. ч. за счет:

10 квартир стоимостью 7860,1 тыс. руб., закрепленных комитетом по управлению имуществом Курской области за Администрацией Курской области на праве оперативного управления и не переданных областное ипотечное агентство» на увеличение уставного капитала;

3530,0 тыс. руб. – расходы, связанные с ремонтными работами по усилению строительных конструкций жилого дома №10 по Майскому бульвару.

Недостаточный платежеспособный спрос населения, отставание реальных доходов от цен на жилье, нестабильность получаемых доходов – все эти отрицательные факторы сказываются на возможности граждан приобретать жилье.

Одним из условий в получении ипотечного кредита является первоначальный взнос в размере (на момент проверки) не менее 30% от стоимости квартиры. При средней стоимости стандартной 2-х комнатной квартиры -1630,7 тыс. руб., первоначальный взнос составит 489,0 тыс. руб. Для семьи имеющей доход порядка 22,7 тыс. руб. в месяц, максимальная сумма ипотечного кредита может составлять не более 700,0 тыс. руб. и позволит решить жилищную проблему лишь при наличии значительных накоплений или уже имеющегося жилья.

В 2008 году 67% населения области имели доход до 12,0 тыс. руб. Таким образом, фактически ипотечные кредиты на покупку жилья остаются недоступными для большей части населения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

5. Экспертно-аналитическая деятельность.

Экспертно-аналитическая деятельность КСП в последние годы стала занимать значительное место в проведенных мероприятиях.

Достаточно отметить, что в 2005 году КСП проведено 8 экспертно-аналитических мероприятий, в 2006 – 22, в 2007 – 38, в 2, в 2009 году – 52.

В рамках экспертно-аналитической деятельности в 2009 году из 52 мероприятий 38 были посвящены контролю за формированием и исполнением областного бюджета.

5.1. Контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).

В соответствии с бюджетным законодательством КСП осуществляла предварительный, оперативный и последующий контроль, в т. ч. внешнюю проверку за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Курской области, бюджета государственного внебюджетного фонда (ФОМС).

В 2009 году КСП проведен весь необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты областных законов об областном бюджете, бюджета ФОМС на 2010 год, по отчету Администрации Курской области об исполнении бюджета за 2008 год, ежеквартальному оперативному информированию о ходе исполнения областного бюджета за 2009 год.

Всего по данному направлению проведено и подготовлено 38 материалов, в т. ч.:

в рамках предварительного контроля – 8;

по итогам оперативного контроля – 3; по последующему контролю – 27, в т. ч. 25 –проведение внешних проверок.

5.1.1. Предварительный контроль.

В соответствии со ст. ст. 184.1, 187 БК РФ, ст. ст. 8, 21 Закона «О бюджетном процессе в Курской области» и ст. 17 Закона «О Контрольно-счетной палате Курской области» в 2009 году подготовлено заключение на проект областного закона «Об областном бюджете на 2010 год» и 5 заключений по проектам о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на 2009 год.

В заключении на проект закона об областном бюджете на 2010 год выполнен анализ соответствия законопроекта законодательству Российской Федерации и Курской области, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проекта бюджета и обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза социально-экономического развития области и бюджета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5