Бюджет муниципального образования «Город Обоянь» на 2009 год утвержден по доходам в сумме 27627,3 тыс. руб. и расходам в сумме 31832,3 тыс. руб., с предельным размером дефицита бюджета 4205,0 тыс. руб. Кассовое исполнение за 1 квартал 2009 года по отношению к годовым назначениям составило по доходам в сумме 4706,7 тыс. руб. (17,0%), по расходам в сумме 6066,9 тыс. руб. (19,1%) и с дефицитом бюджета в сумме 1360,2 тыс. руб.

Проверкой установлено:

1) в нарушение ст. 15 Устава муниципального образования «Город Обоянь» проект бюджета 2008г. на публичные слушания не выносился;

2)  использование средств муниципального бюджета с нарушением действующего законодательства в общей сумме 4225,1 тыс. руб., в т. ч.:

-  1317,4 тыс. руб. в нарушение п.14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в 2008 г. Администрацией г. Обоянь заключены с МУП ЖКХ договора на выполнение одноименных работ за квартал на суммы, превышающие предельный размер расчетов наличными;

-  365,0 тыс. руб. в нарушение требований Федерального закона №94-ФЗ без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд МО «Город Обоянь» заключило договор с от 09.01.08г. №1;

-  2542,7 тыс. руб. (2008г. – 1606,1 тыс. руб., 2009г. 936,6 тыс. руб.) в нарушение ст. 32 Жилищного кодекса РФ Администрация г. Обояни не изымала для муниципальных нужд жилые помещения путем выкупа, в результате чего после приобретения нового жилья квартиры по-прежнему месту жительства остались в собственности переселенных граждан. Таким образом, полученные денежные средства из областного бюджета за счет субсидий на софинансирование расходов по приобретению жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда использованы Администрацией г. Обояни с нарушением действующего законодательства;

3)  МУП ЖКХ при исполнении договора на выполнение текущего ремонта парка, скверов, пляжа от 17.04.08г. №24 завышен объем выполненных работ на сумму 1,7 тыс. руб. По договору на выполнение работ по благоустройству города от 19.09.08г. № 55 сумма переплаты составила 14,7 тыс. руб.;

4)  общие потери бюджета составили в 2008 году 980,6 тыс. руб., в т. ч.:

-  89,0 тыс. руб. - МУП бытового обслуживания населения «Бытовик» платежи от сдачи в аренду нежилых помещений направило на покрытие убытков;

-  85,7 тыс. руб.- от передачи имущества в безвозмездное пользование учреждениям и организациям, финансируемым из бюджетов другого уровня;

-  27,5 тыс. руб. - от заключения договоров аренды нежилых помещений муниципальной собственности с размером арендных платежей ниже минимальной ставки арендной платы учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджетов другого уровня;

-  367,2 тыс. руб. - МУП РТ универмаг «Юбилейный» из общей суммы арендных платежей, подлежащей отчислению в бюджет города Обояни, незаконно исключены средства; израсходованные на установку пожарной сигнализации и на установку речевого оповещения о пожаре без разрешения собственника муниципального имущества;

-  411,2 тыс. руб. - МУПами (по состоянию на 25.06.09г.) недоперечислено в бюджет муниципального образования г. Обоянь в нарушение п.2 ст.17 Федерального закона от 14.11.02г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», решения Собрания депутатов г. Обояни от 01.01.2001г. № 000-3-РС, решения Собрания депутатов г. Обояни от 01.01.2001г. №20-4-РС;

5)  в нарушение п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.06г. «О защите конкуренции» руководитель МУП ЖКХ , одновременно являясь учредителем компания города Обоянь», что свидетельствует о его заинтересованности, заключил договор аренды недвижимого имущества с компания города Обоянь»;

6)  при заключении договора аренды МУП ЖКХ с компания города Обоянь» не указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды: конкретное помещение и его площадь. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ договор аренды от 21.12.08г. №7 не считается заключенным, и компания города Обоянь» использовало помещение бухгалтерии МУП ЖКХ незаконно;

7)  в нарушение ограничений, установленных п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.02г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и п. п.3.1.1 трудового договора от 26.03.06г., руководитель муниципального унитарного предприятия ЖКХ выступил учредителем юридического лица компания города Обоянь» (с долей уставного капитала 40%);

8)  искажение бухгалтерской отчетности (баланса) МУП ЖКХ за 2008 год привело к сокрытию доходов, полученных по муниципальным контрактам и договорам на выполнение работ по благоустройству города в общей сумме 5965,0 тыс. руб., и одновременно к уменьшению налогооблагаемой базы в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

9)  в нарушение ст. 49 Гражданского кодекса РФ МУП ЖКХ незаконно осуществляло в проверяемом периоде и продолжает осуществлять деятельность, связанную с утилизацией бытовых отходов, подлежащую лицензированию в соответствии с п.74 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По итогам проверки направлено представление Главе Администрации МО «Город Обоянь» , на которое получен ответ о том, что по окончании договоров безвозмездного пользования решено не продлевать договора аренды, а также на Собрание депутатов вынесен проект решения об отмене льгот по арендной плате. Главой города Обоянь утвержден план по устранению нарушений, Администрацией муниципального образования принимаются меры по взысканию в бюджет средств, недоперечисленных унитарными предприятиями и арендаторами муниципального имущества, в сумме 869,4 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2010 г. согласно справке (исх. № 000 от 01.01.2001 г.) Администрации г. Обоянь в бюджет МО «г. Обоянь», восстановлены денежные средства в сумме 31,7 тыс. рублей (из них: МУП ЖКХ – 29,7 тыс. рублей, МУП «Стоматолог» - 2,0 тыс. рублей).

Должностные лица, допустившие нарушения действующего законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. Меры по взысканию переплаты по договорам на выполнение работ в сумме 14,7 тыс. руб. не приняты.

Материалы проверки переданы в УБЭП УВД Курской области по их запросу.

Проверкой выполнения муниципальным образованием «Город Льгов» условий статьи 136 Бюджетного кодекса РФ при формировании и исполнении местного бюджета за 2008 год реализации принципа расходов бюджета муниципального образования на 2009 год и соблюдения в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года в комитете финансов администрации г. Льгова установленных размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих (аудитор ) установлено:

в 2008 году бюджет муниципального образования «Город Льгов» был дотационным. Доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в бюджете муниципального образования составила в 2008 году 15,7%. Комитетом финансов Курской области в целях реализации ст. 136 БК РФ был доведен норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда и материальные затраты в размере 15,64%, в т. ч. на оплату труда 11,28% и 4,36% материальные затраты. Комитетом финансов города Льгова при принятии решения о бюджете на 2008 год доведенные комитетом финансов Курской области нормативы не были учтены, в т. ч.:

- плановый норматив в качестве предельной доли объемов расходов на оплату труда доведен в размере 11,28% или 8817,6 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 11221,9 тыс. руб. или 14,36%;

- норматив в качестве предельной доли объемов расходов на материальные затраты доведен в размере 4,36% или 3408,2 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 1919,6 тыс. руб. или 2,46%.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.136 БК РФ норматив на содержание органов местного самоуправления по оплате труда фактически превысил установленный на 3,08% или 2404,3 тыс. руб.

Бюджет МО «Город Льгов» на 2009 год утвержден бездотационным. Но в связи с тем, что доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение последних отчетных финансовых лет превышала 10%, комитетом финансов Курской области доведен норматив на 2009 год в размере 17,59%. Комитетом финансов г. Льгова при подготовке решения о бюджете учтен указанный норматив.

Проверка начисления заработной платы муниципальных служащих комитета финансов г. Льгова (октябрь-декабрь месяцы 2008 года) показала:

1) установлены расхождения в начислениях и выплатах заработной платы по 7-ми работникам. В расчетно-платежных ведомостях начислена заработная плата в сумме 6 руб., фактическая выплата через кассу Администрации по платежным ведомостям и расходным ордерам составила 0 руб. Таким образом, выплаты без основания повлекли за собой незаконные выплаты, выразившиеся в нецелевом (ущерб) использовании средств муниципального бюджета в общей сумме 26553,4 руб.

Факты незаконных выплат работникам комитета финансов г. Льгова признаны комитетом финансов г. Льгова, в связи с чем, по окончании проверки начальником комитета финансов г. Льгова средства в сумме 26553,4 руб. внесены на счет ОФК;

2) в нарушение требований ст. 72 БК РФ, Федерального закона №94-ФЗ, предусматривающих обязательное заключение муниципальных контрактов на оказание услуг для муниципальных нужд, муниципальное образование «Город Льгов» в 2008 и 2009 годах заключило с № 000» договоры об обеспечении отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету без размещения заказа на оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, использование в 2008 году субсидий из областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, предоставленным в соответствии с Законом Курской области №50-ЗКО «О предоставлении в 2008 году субсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан» в сумме 667,0 тыс. руб. и средств местного бюджета в сумме 50,0 тыс. руб. произведено с нарушением законодательства.

Для устранения недостатков было направлено представление Главе г. Льгова В ответе Администрация г. Льгова сообщила, что принимаются меры для заключения договора с № 000» по обеспечению отдельным категориям граждан проезда по единому месячному социальному проездному билету. Начальнику комитета финансов г. Льгова и начальнику отдела бухгалтерского учета комитета финансов г. Льгова объявлен выговор. В соответствии с распоряжением администрации г. Льгова от 29.04.09г. проведена проверка правильности начисления и выплаты заработной платы за 2008 год в комитете финансов г. Льгова.

По результатам проверки направлена информация Прокурору Курской области.

КСП в 2009 году проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на профессиональную реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в общество в комитете по занятости населения Курской области и учреждениях государственной службы занятости населения по Курской области за 2008 год (аудитор ).

Дом моды «Вера Геппа»

Анализ структуры управления и координации системы профессиональной реабилитации и интеграции инвалидов, изучение направлений, целей и задач, ожидаемых результатов, механизмов отчетности и систем контроля показал, что:

–  доля численности инвалидов, направленных на профобучение от общей численности направленных на профобучение граждан, составила в 2006 году – 6,3% из 10,3% признанных безработными, в 2007 году – 6,4% из 11,8%,, в 2008 году – 7,1% из 12,3%, соответственно;

–  анализ уровня трудоустройства инвалидов, как показателя эффективности деятельности органов службы занятости населения в области социальной интеграции инвалидов показал, что в 2008 году количество инвалидов, нашедших работу (доходное занятие), уменьшилось по сравнению с 2007 годом на 12% (с 678 до 605 человек), в т. ч. уменьшилось количество трудоустроившихся инвалидов, прошедших профессиональное обучение на 28% (с 45 до 35 человек), что свидетельствует о недостаточно эффективной работе органов службы занятости населения. При направлении безработного инвалида на профессиональное обучение не учитывается потребность рынка труда в профессиях и специальностях, подходящих для трудоустройства инвалидов.

В ходе анализа деятельности комитета по занятости населения Курской области и ОГУ «ЦЗН г. Курска» установлено:

–  392,6 тыс. руб. – нецелевое использование средств областного бюджета;

–  1 569,1 тыс. руб. – использование средств областного бюджета с нарушением требований Федерального закона от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

–  17,5 тыс. руб. – неэффективное использование средств областного бюджета, в т. ч. потери – 7,5 тыс. руб.

Также установлено несоответствие данных о количестве трудоустроенных граждан сведениям, отраженным в единой системе учета – программно-технологического комплекса «Катарсис».

По факту нецелевого использования средств составлен протокол об административном правонарушении и решением мирового судьи на директора ОГУ «ЦЗН г. Курска» наложен административный штраф в размере 4,0 тыс. руб.

По результатам аудита эффективности были направлены 2 предписания (исполнены) и 2 представления, из которых одно исполнено, а другое - комитету финансов Курской области (), исполнено частично - не представляется возможным изъять средства областного бюджета в сумме 392,6 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению по причине того, что БК РФ не определен механизм изъятия средств бюджета.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

В 2009 году КСП проведены 2 проверки по контролю за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, связанных с приоритетными национальными проектами.

1. Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на обеспечение доступным жильем молодых специалистов в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2007 год и 2008 год (и. о. аудитора Денисова РМ.) показала, что на реализацию этих задач направлено 92448,3 тыс. руб.

В целом за годы улучшили жилищные условия 186 человек. Молодыми специалистами и молодыми семьями приобретено 11758 кв. м жилья, из них семьями работников социальной сферы - 6391 кв. м. Введено 1878 кв. м. жилья, из них предоставлено семьям работников социальной сферы - 693 кв. м. Встречными проверками охвачено 62 получателя субсидии или 33,3 %.

Однако отсутствие контроля со стороны комитета АПК привело к нарушениям законодательства РФ и отразилось на результатах выполнения мероприятий в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.», что не позволило обеспечить достижения утвержденных целевых показателей - формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышения его образовательного и профессионального уровней, создания условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развития рынка труда в сельской местности.

В нарушение ст. 51 Жилищного кодекса РФ 13 граждан незаконно признаны нуждающимися в жилых помещениях, так как они проживали на площадях, значительно превышающих учетную норму, что привело к незаконной выплате субсидий на общую сумму 4744,2 тыс. рублей.

В нарушение п. 36, п. 39 и п. 43 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ от 01.01.2001 г. № 000 незаконно использованы средства в сумме 164,7 тыс. руб.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии КСП 12.03.2009г. (постановление № 25/3-2009).

По результатам проверки направлено представление председателю комитета АПК Курской области , на которое получен ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений:

·  на совещании коллектива комитета АПК Курской области управлению финансов, бухучета и отчетности указано на недопущение нарушений при составлении бюджетной отчетности и финансировании расходов, не признанных кредиторской задолженностью;

·  органам местного самоуправления сельских поселений рекомендовано при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях строго руководствоваться положениями ЖК РФ, а также усилить контроль при приеме документов от граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

·  со специалистами комитета АПК, осуществляющими прием документов в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» проведено занятие на предмет требований Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, к оформлению пакета документов на предоставление социальной выплаты.

2. Проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области за 2008 год и 1 полугодие 2009 года (аудитор )

За 2008 год и 1 полугодие 2009 года на укрепление материально-технической базы отрасли здравоохранения Курской области было направлено 15483,5 тыс. руб., причем из запланированных на 2009 год средств на приобретение медицинского оборудования для лечебных учреждений Курской области в сумме 10892,5 тыс. руб. в 1 полугодии 2009 года средства не выделялись.

В ходе проверки установлено:

- часть оборудования не эксплуатируется по причине отсутствия расходных материалов (ОГУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы комитета здравоохранения Курской области» - камера вертикального электрофореза);

- часть средств использована с нарушением цели получения ассигнований из областного бюджета (комитетом здравоохранения оплачена не предусмотренная программой задолженность за поставку медицинского оборудования для ОГУЗ «Областная детская клиническая больница»).

Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 3 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию об устранении нарушений:

- представление комитету здравоохранения Курской области () – исполнено. Комитетом здравоохранения приняты дисциплинарные меры к работникам комитета, допустившим указанные в представлении нарушения 24.09.2009г. направлены документы в комитет по управлению имуществом Курской области по вопросу передачи муниципальным образованиям областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета по управлению имуществом Курской области - исполнено. Комитетом по управлению имуществом Курской области приняты решения о передаче в муниципальную собственность областного имущества на сумму 4578,0 тыс. руб.;

- представление Председателю комитета финансов Курской области – частично исполнено. В соответствии с БК РФ вопросы обеспечения результативности, адресности, целевого характера, а также правомерного и эффективного использования бюджетных средств относятся к компетенции главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае – комитета здравоохранения Курской области. Действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщаем, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета здравоохранения Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.

Материалы проверки рассмотрены 13.10.09г. на заседании коллегии КСП и в соответствии с ее решением направлены управлению Федеральной службы безопасности РФ по Курской области, как инициатору проверки.

В отчетном году КСП проведено 9 проверок по социально-значимым отраслям расходов бюджета.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области

1. Проверка целевого использования государственной собственности Курской области и средств областного бюджета, поступивших в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» за годы и прошедший период 2009 года (аудитор ).

Проверкой установлено, что в нарушение постановления Правительства Курской области от 01.01.2001г. № 87 «О предоставлении социальных услуг» с отдельных проживающих в учреждении граждан, согласно договорам о стационарном обслуживании, взималась плата, превышающая стоимость затрат на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых помещений.

Выявлены нарушения в оплате труда работников учреждения – необоснованная доплата в сумме 36,2 тыс. руб.

Установлено неэффективное использование областной собственности – «водолечебницы» (кафедры водолечебной, ванны для подводного массажа) стоимостью 16,6 тыс. руб., а также автобуса ПАЗ 320.

Проверкой установлены также нарушения Федерального закона от 01.01.2001 года «О бухгалтерском учете», других подзаконных нормативных правовых актов.

По результатам проверки направлено представление директору ГСУСОН «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» (исх. № 000 от 01.01.2001 года) и получен ответ о принимаемых мерах по устранению нарушений.

2. Проверка своевременности ввода в эксплуатацию, закрепления права собственности и использования объектов социальной сферы на территории Курской области, завершенного строительства за счет бюджетных средств в годах (аудитор ) показала, что за 2годы введено в эксплуатацию 23 объекта социальной сферы балансовой стоимостью 10 тыс. руб.

Однако, в 2007 г. строительство трех объектов (2-х школ: «Средняя школа пос. Коммунар Беловского района», «Краснополянская средняя общеобразовательная школа в д. Хмелевская Черемисиновского района Курской области» и мостовой переход через р. Сейм в г. Льгов) произведено с нарушением сроков ввода в эксплуатацию, предусмотренных проектно-сметной документацией, что привело к удорожанию объектов от 8 до 55,5%. от сметной стоимости.

Проверкой выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 52570,0 тыс. руб. и неэффективного использования средств (потери) – 104,2 тыс. руб.

МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области.

В ходе проверки МОУ «Верхнерагозецкая средняя общеобразовательная школа» Советского района Курской области установлено, что в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ учебный процесс в школе осуществляется с 1 сентября 2008 года, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (разрешение года). В то же время муниципальным образованием не принимались меры по взысканию штрафных санкций с поставщиков за просрочку поставки оборудования от 3 до 50 дней. Расчетные потери от несоблюдения условий контракта составили 7,0 тыс. руб. При проверке выполненных работ выявлено, что работы по озеленению территории не выполнены на сумму 97,2 тыс. руб.

Установлены нарушения БК РФ в части несвоевременного отражения бюджетных ассигнований на осуществление капитального строительства муниципальной собственности в решении о местном бюджете (п. 4 ст. 41 и п. 4 ст. 79) и осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, на сумму 45757,0 тыс. руб. (п. 2 ст. 83).

По МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области на момент проверки не был решен вопрос о закреплении права собственности на имущество школы стоимостью 6813,0 тыс. руб.

По итогам проверки направлено 4 представления, из них:

3 исполнено (председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области ; Главе муниципального района «Железногорский район» Курской области - закреплено право собственности на имущество школы МОУ «Нижнеждановская средняя общеобразовательная школа» Железногорского района Курской области; и. о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области );

одно представление частично исполнено - Главе администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области

Кроме того, направлено информационное письмо председателю комитета по управлению имуществом Курской области

3. Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных комитетом образования и науки Курской области на обеспечение деятельности детских домов за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор )., выявлено финансовых нарушений на сумму 1464,6 тыс. руб., в т. ч.: действующего законодательства – 1451,2 тыс. руб. и неэффективное использование (потери) – 13,4 тыс. руб.

Встречными проверками двух детских домов (ОГОУ «Обоянский детский дом», ОГОУ «Теткинский детский дом») выявлены нарушения при приеме пищевых продуктов и продовольственного сырья без документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов на общую сумму 534,5 тыс. руб., в т. ч.: ОГОУ «Обоянский детский дом» - 509,0 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - 25,5 тыс. руб. (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.26 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.01.2001г. №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08»).

Установлены нарушения п. 2 ст. 161 БК РФ - заключены договора сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств: ОГОУ «Обоянский детский дом» - в 2008 году на сумму 22,5 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 22,5 тыс. руб., ОГОУ «Теткинский детский дом» - на сумму 109,2 тыс. руб. (2008 г.) и Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 01.01.2001 г. , Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.01.2001 г. № 25н в части ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Кроме того, проверкой установлено, что:

в ОГОУ «Обоянский детский дом» по государственному контракту № 15 от 01.01.2001 г. на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству «Прачечной детского дома в г. Обоянь Курской области» гос. заказчиком не велась претензионная работа по контролю за сроком исполнения договорных обязательств - работы выполнены на 117 дней позже установленного срока выполнения (20.06.2008 года). Расчетные потери составили 12,7 тыс. руб.

в ОГОУ «Теткинский детский дом» в нарушение п. 14 ст. 55 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» по одноименным работам в течение квартала заключены договора на общую сумму 753,5 тыс. руб., а также установлено непринятие мер по взысканию неустойки за несвоевременное исполнение обязательств, что привело к потерям в сумме 0,7 тыс. руб.

По итогам проверки направлено 3 представления:

Председателю комитета образования и науки Курской области ;

Директору ОГОУ «Обоянский детский дом» ;

Директору ОГОУ «Теткинский детский дом»

4. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 6» г. Льгова Курской области за 2008 год и прошедший период 2009 г. (аудитор ) установлено, что в 2008 году кассовые расходы ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составили 9368,6 тыс. руб. или 92,6% от уточненных ассигнований. За 8 месяцев 2009 года финансирование ОГОУ НПО «Профессиональное училище №6» составило 6598,2 тыс. руб. или 60,6% от годовых назначений.

Установлено нарушение постановления Губернатора Курской области от 01.01.2001 г. № 000 (ред. от 01.01.2001 г.) «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемых физическим и юридическим лицам» - цены на оказываемые учреждением услуги населению не согласованы с комитетом по тарифам и ценам Курской области.

В нарушение ст. 43 Трудового кодекса РФ по истечении срока действия коллективного договора (декабрь 2008 года) новый договор не принят на общем собрании коллектива.

По итогам проверки направлено представление директору ОГОУ НПО «ПУ № 6» г. Льгова Курской области

5. Проверка соблюдения Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года №27, за 2008 год и прошедший период 2009 года (аудитор ) показала, что в 2008 году медицинскими учреждениями Курской области оказан объем медицинских услуг на общую сумму 4771,1 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 4490,6 млн. руб. или 94,1%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 280,5 млн. руб. или составляют 5,9% от общего объема оказанных медицинских услуг. За 9 месяцев 2009 года медицинскими учреждениями оказан объем медицинских услуг на общую сумму 3605,0 млн. руб., из которых бесплатная медицинская помощь составляет 3404,5 млн. руб. или 94,4%, платные медицинские услуги оказаны на сумму 200,5 млн. руб. или составляют 5,6% от общего объема оказанных медицинских услуг.

Проведенными 11-ю встречными проверками в ЛПУ Курской области выявлены нарушения Закона Курской области от 01.01.2001 года №67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области», Правил предоставления платных медицинских услуг медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 года №27 и постановления Губернатора Курской области от 01.01.2001 года № 000 «О согласовании тарифов на платные услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам» в части:

оказания платных медицинских услуг населению без получения специального разрешения (МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Конышевская ЦРБ);

не утверждения председателем комитета здравоохранения Курской области и не согласования с председателем комитета по тарифам и ценам Курской области прейскуранта на платные медицинские услуги (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»);

отсутствия общедоступной информации о платных медицинских услугах (ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника», МУЗ «Курская ЦРБ» и МУЗ «Советская ЦРБ»);

нарушения в документальном оформлении услуг (МУЗ «Курская ЦРБ», ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника»).

МУЗ «Городская больница №1. Поликлиника»

Установлено, что в нарушение п. 2.2 и п. 2.3 постановления Администрации города Курска № 000 МУЗ «Городская больница №1» и МУЗ «Городская больница №2» оказывают платные медицинские услуги населению штатными сотрудниками не в обособленно выделенных помещениях, без предоставления сервисных услуг и т. д..

В нарушение Закона Курской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области» ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» без решений комитета по

МУЗ «Городская больница №2.Поликлиника»

управлению имуществом Курской области передало комитету здравоохранения Курской области областное имущество на сумму 17,3 тыс. руб. А в ГУЗ «Областной перинатальный центр» медицинская аппаратура на общую сумму 3200,0 тыс. руб., приобретенная в 2008 году за счет средств полученных от оказания платных медицинских услуг, в нарушение пункта 14 постановления Администрации Курской области от 01.01.2001 года №55 «О совершенствовании учета государственного имущества Курской области» в на момент проверки не внесена в реестр государственного имущества области.

Выявлены и другие нарушения непосредственно связанные с оказанием платных медицинских услуг.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверок, КСП были направлены представления – председателю комитета здравоохранения города Курска , председателю комитета здравоохранения Курской области , главному врачу МУЗ «Конышевская ЦРБ» , главе Администрации МО «Конышевский район» , главному врачу МУЗ «Курская ЦРБ» , главному врачу ГУЗ «Областной перинатальный центр» , главному врачу ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» , главному врачу ОГУЗ «Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» , на которые получены ответы о принятых мерах, из которых следует, что все выявленные нарушения устранены.

6. Проверкой эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений Курской области за 2008 год и I полугодие 2009 года (аудитор ) установлено, что общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений за 2008 год составил 9 тыс. руб., что составило 67,3% плановых назначений (2 тыс. руб.).

По состоянию на 01.01.2009 года остаток средств федерального бюджета, выделенных на строительство и реконструкцию лечебных учреждений, составил 100 044,2 тыс. руб. (строительство областного перинатального центра). За I полугодие 2009 года общий объем финансирования капитальных вложений на строительство и реконструкцию лечебных учреждений составил 132 641,8 тыс. руб. или 54,4% плановых назначений (243 924,0 тыс. руб.).

По отрасли «Здравоохранение» в 2008 году и 1 полугодии 2009 года производилось строительство 9 объектов: Детская инфекционная больница, строительство и оснащение больницы на 150 коек в п. Медвенка, строительство и оснащение областного перинатального центра в г. Курске, капитальный ремонт здания сельской врачебной амбулатории в п. Камыши Курского района Курской области, строительство ЦРБ на 250 коек с поликлиникой на 200 посещений в г. Фатеже, строительство овощехранилища для областной клинической больницы по ул. Сумской в г. Курске, строительство врачебной амбулатории на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ» и реконструкция регионального сосудистого центра на базе ГМУ «Курская областная клиническая больница».

Проверкой установлены нарушения бюджетного законодательства комитетом строительства Курской области:

в нарушение ст. ст. 6, 69, 69.1 БК РФ в 2008 году доводились лимиты бюджетных ассигнований, и осуществлялось бюджетное финансирование на общую сумму 323 461,0 тыс. руб. заказчика-застройщика – ОГУП УКС Курской области, которое не является бюджетным учреждением;

в нарушение п. 4, 7 ст. 79 БК РФ в I полугодии 2009 года без наличия утвержденной адресной инвестиционной программы на 2008 и 2009 годы произведено финансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов здравоохранения, не относящихся к областной собственности, на сумму 9278,0 тыс. руб. (строительство ЦРБ в поселке Медвенка, врачебная амбулатория на 100 посещений в г. Щигры, реконструкция Мансуровского ФАПа МУЗ «Советская ЦРБ»). Также заключались государственные контракты на суммы, превышающие на момент проведения аукционов и заключения государственных контрактов объем доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72, п. 2 ст. 161 и п. 3 ст. 219 БК РФ).

Установлены нарушения комитетом строительства и стройиндустрии Курской области требований п. 1 ст. 34 и ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении процедуры конкурсного отбора поставщиков, подрядчиков и заключения государственного контракта.

Установлено нецелевое расходование бюджетных средств:

за ведение технического надзора за строительством объектов здравоохранения в соответствии с государственным контрактом по ЭКР 226 комитетом строительства и стройиндустрии Курской области перечислено УКС в I полугодии 2009 года – 970,4 тыс. руб., выделенных из областного бюджета комитету строительства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств»;

оплачено возмещение восстановительной стоимости зеленых насаждений в сумме 802,9 тыс. руб. по ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не ЭКР 290 «Прочие услуги».

КСП по факту нецелевого использования бюджетных средств составлен протокол об административном правонарушении и мировым судьей на комитет строительства и стройиндустрии Курской области наложен административный штраф в размере 40,0 тыс. руб.

Также выявлено, что в связи с не проведением УКСом претензионной работы расчетная сумма не взысканных штрафных санкций составила 408,7 тыс. руб., в т. ч.: в 2008 году – 378,0 тыс. руб., в I полугодии 2009 года – 30,7 тыс. руб. Кроме этого, при строительстве областного перинатального центра общая расчетная сумма штрафных санкций, не предъявленных к взысканию, УКС к за период с 01.01.2009 года по 30.03.2009 года, составила 11 099,4 тыс. руб.

Для устранения нарушений по результатам проверки направлено 2 представления, на которые получены ответы, содержащие информацию о устранении выявленных нарушений:

- комитетом строительства и стройиндустрии Курской области разработан нормативный акт об исключении ОГУП «УКС Курской области» из перечня областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета строительства и стройиндустрии Курской области, решается вопрос о дальнейшем порядке финансирования объектов капитальных вложений, по которым заказчиком-застройщиком является ОГУП «УКС Курской области». В соответствии с распоряжением Правительства Курской области от 01.01.2001 года «Об изменении распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование строек и объектов для государственных и муниципальных нужд, включаемых в областную адресную инвестиционную программу на 2009 год» оплата услуг службы заказчика-застройщика отнесена по ЭКР 226 «Прочие работы, услуги». Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области готовятся уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа для внесения изменений в произведенный кассовый расход. Государственным заказчиком - комитетом строительства и стройиндустрии Курской области в адрес заказчика-застройщика ОГУП «УКС Курской области» сделано предупреждение о ненадлежащем контроле за сроками исполнения обязательств по государственным контрактам и проведения претензионной работы по взысканию штрафных санкций за нарушения сроков выполнения работ и поставки товаров;

- комитет финансов Курской области, сообщил, что действующим законодательством РФ механизм изъятия средств бюджета, использованных не по целевому назначению, не определен. В целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений сообщено, что в отношении главного распорядителя средств областного бюджета – комитета строительства и стройиндустрии Курской области комитетом финансов Курской области будет усилен предварительный контроль, осуществляемый в рамках казначейского исполнения областного бюджета.

21.12.2009г. Правительство Курской области во исполнение предписания КСП в своем ответе (№06пр-13/2003 от 01.01.2001г.) сообщило о принятых мерах по устранению нарушений.

По результатам проверки направлена информация в УФСБ по Курской области.

7. Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года комитету здравоохранения Курской области на санаторно–оздоровительную помощь для детей и подростков (аудитор ) показала, что кассовые расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, осуществляющих санаторное лечение детей и подростков, в 2008 году составили 44 646,0 тыс. руб. или 99,7% плановых назначений.

За период с 01.01.2008 года по 20.05.2008 года в ОГУЗ «Детский санаторий для больных туберкулезом» находились на лечении 74 человека.

В 2008 году в ГУЗ «Областной детский санаторий» фактически пролечено 1 352 ребенка, из них - 93 детей-сирот и 639 детей, проживающих в сельской местности. За I квартал 2009 года фактически пролечено 410 детей, из них - 20 детей-сирот и 282 ребенка из малообеспеченных семей.

Проверкой выявлены нарушения в ГУЗ «Областной детский санаторий» в части неправомерного установления разрядов оплаты труда, нарушений бюджетного законодательства:

- оплачены работы по благоустройству территории на сумму 371,5 тыс. рублей по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», а не по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

объекты благоустройства (газоны стоимостью 371,5 тыс. рублей и тротуар стоимостью 284,2 тыс. руб.) не учтены в составе объектов основных средств учреждения.

Установлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» учреждением в течение одного квартала без проведения торгов (с искусственной разбивкой на суммы, не превышающие 100,0 тыс. рублей) заключались договора на поставки одноименных товаров и выполнение одноименных работ на общую сумму 1 197,3 тыс. руб.

Проверкой сроков выполнения ремонтных работ в ГУЗ «Областной детский санаторий» установлено не соблюдение сроков выполнения ремонтных работ, в связи с чем, расчетная сумма штрафных санкций, не взысканных с подрядчиков, составила 10,1 тыс. руб.

Установлены и другие нарушения.

Для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, направлено представление главному врачу ГУЗ «Областной детский санаторий» от 01.01.2001 года, на которое получен ответ о принятых мерах от 01.01.2001 года № 000 – квалификационные категории и разряды оплаты труда педагогических работников приведены в соответствие с действующим законодательством, принимаются меры по списанию зданий, непригодных для использования, в комитет здравоохранения направлено письмо от 01.01.2001 года № 000 с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований на финансирование расходов ГУЗ «Областной детский санаторий», рассматривается возможность внесения изменений в Устав ГУЗ «Областной детский санаторий» в части включения в него положений, касающихся права учреждения на занятие предпринимательской деятельностью, формирование государственного заказа на приобретение товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ.

8. Проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных комитетом по делам молодежи и туризму Курской области на проведение мероприятий для детей и молодежи в 2008 году и прошедшем периоде 2009 года (аудитор ).

Проверка проводилась в комитете по делам молодежи и туризму Курской области, а также в 4-х подведомственных комитету учреждениях: ГУ «Областной центр туризма», ОГОУ «Курская юношеская автомобильная школа», ГУ «Областной центр молодежных программ», ОГУ «Областной дворец молодежи».

Объем бюджетных ассигнований на проведение мероприятий для детей и молодежи, предусмотренный на 2008 год, составил 47996,0 тыс. руб. Исполнение утвержденных ассигнований составило 36002,5 тыс. руб. или 75,0% утвержденного объема.

Бюджетные ассигнования по статье «Проведение мероприятий для детей и молодежи» на 2009 год составили 38124,9 тыс. руб. Исполнение за I полугодие 2009 года составило 14961,5 тыс. руб. или 39,2%.

Проверкой установлено:

1. В 2008 году сумма средств 89 882,80 рублей использована с нарушением ст. 3 Закона Курской области от 01.01.2001 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Курской области» - предоставлены меры государственной поддержки молодежным организациям, насчитывающим согласно представленным проверке документам менее 300 членов.

2. Проверкой выявлены 2 случая нарушения сотрудниками комитета п. 8 ст. 17 Закона Курской области от 01.01.2001 года «О государственной гражданской службе Курской области» в части использования средств материально-технического обеспечения: помещения и телефонной связи для целей, не связанных с исполнением должностных обязанностей – осуществления деятельности общественных объединений.

3. Выявлено нарушение ст. 166 Трудового кодекса РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» - комитетом оформлялось командировочное удостоверение гражданину, не состоящему с ним в трудовых отношениях.

4. В нарушение ст. 161 Гражданского кодекса РФ в 2008 году договор передачи в безвозмездное пользование имущества между комитетом и ГУ «Областной центр туризма» не был заключен.

5. В учреждениях, подведомственных комитету по делам молодежи и туризму выявлено:

в ГУ «Областной центр молодежных программ» в 2008 году сумма организационных взносов, взимаемых при организации обучения по программе проводников студенческих отрядов, в размере 64 тыс. руб. не поступила в кассу Учреждения, не была перечислена в доход областного бюджета - израсходована на цели, не связанные с организацией процесса обучения, в связи с чем, потери областного бюджета составили 64,0 тыс. руб.;

в ОГУ «Областной Дворец молодежи» в нарушение п. 94 приказа Минфина РФ «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» от 01.01.2001 года № 25н наличные денежные средства в период с 01.11.2007 года по 01.09.2008 года кассирами билетной кассы ежедневно в кассу учреждения не сдавались;

в ОГОУ «Курская юношеская автомобильная школа» Положение, определяющее порядок установления оплаты за обучение детей, отсутствует.

Директору школы в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ производились выплаты, не предусмотренные трудовым договором.

По результатам проверки направлено представление председателю комитета по делам молодежи и туризму Курской области () от 01.01.2001 года № 000. Представление исполнено (ответ от 01.01.2001г. №03/1002).

Отчет по итогам проверки в порядке информации направлен в прокуратуру Курской области.

9. Проверкой целевого использования средств, выделенных из областного бюджета в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года комитету по физической культуре и спорту Курской области (аудитор ) установлено:

1. Нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 1881,5 тыс. руб., в т. ч.:

1.1. В 2007 году за счет средств, выделенных комитету из областного бюджета по коду 09 02  327 на обеспечение деятельности подведомственных комитету учреждений, комитетом произведены расходы на оплату труда работников и материальные затраты комитета на сумму - 458,8 тыс. руб. Указанные расходы произведены на содержание имущественных объектов «учебно-тренировочная база «Цветов лес» и «стрелково-стендовый комплекс», находившихся на балансе комитета и содержание работников комитета, обслуживающих данные объекты;

1.2. В 2008 году средства дебиторской задолженности прошлых лет, поступившие в кассу комитета и подлежащие в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Курской области от 01.01.2001г. «Об областном бюджете на 2008 год» зачислению в доход областного бюджета, в сумме 1422,7 тыс. руб. направлены и использованы комитетом на организацию и проведение физкультурно-спортивных мероприятий 2008 года и расходы по содержанию комитета;

2. Использование средств с нарушением Федерального закона от 01.01.2001 г. №94-ФЗ на общую сумму 1599,9 тыс. руб. (без проведения торгов при заключении контрактов на поставку товаров, оказание услуг);

3. Допущен случай переплаты по договору о совместной деятельности с одним из спортсменов на сумму 71,7 тыс. руб., несвоевременное внесение в кассу полученных под отчет средств в сумме 81,9 тыс. руб., недостача денежных средств в кассе комитета в сумме 9,6 тыс. руб.

По результатам проведенной проверки направлены:

предписание от 01.01.2001г. № 000 – комитету по физической культуре и спорту Курской области, на которое получен ответ: средства областного бюджета, использованные незаконно, восстановлены в областной бюджет в сумме 163,2 тыс. руб.;

представление от 01.01.2001г. № 000 – комитету финансов Курской области, на которое получен ответ – БК РФ не определен механизм изъятия бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, комитетом направлены соответствующие запросы в Росфиннадзор и Министерство финансов РФ, в отношении данного главного распорядителя комитетом будет усилен предварительный контроль;

представление от 01.01.2001г. № 000 – комитету по экономике и развитию Курской области, на которое получен ответ, что комитетом проводится внеплановая проверка комитета по физической культуре и спорту Курской области по выявлению нарушений Федерального закона от 01.01.2001г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вместо того, чтобы принять меры по установленным КСП нарушениям данного закона.

По факту нецелевого использования средств дебиторской задолженности прошлых лет КСП составлен протокол, мировым судьей принято постановление о признании комитета виновным и о наложении административного штрафа в размере 40,0 тыс. руб. (постановление исполнено).

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5