1.1 Положение о порядке закупок продукции
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Общие положения. 4
1.1. Область применения. 4
1.2. Цели и принципы регламентации закупочной деятельности. 6
1.3. Нерегламентированные закупки. 7
1.4. Основные понятия и термины.. 7
2. Управление закупочной деятельностью. Инфраструктура. 7
2.1. Органы управления и организационная структура закупочной деятельности 7
2.2. Формирование закупочных комиссий. 9
2.3. Контроль. 11
2.4. Автоматизированная система управления закупками. 12
2.5. Раздел «Закупки» на официальном Интернет-сайте, а также сайте www. *****. 12
2.6. Электронные торговые площадки в сети Интернет. 13
3. Права, обязанности и ответственность в закупочной деятельности 15
3.1. Права и обязанности Организатора закупки. 15
3.2. Права и обязанности Заказчика. 16
3.3. Права и обязанности Участника. 17
3.4. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя. 17
3.5. Преференции. 18
3.6. Права, обязанности и ответственность закупающих сотрудников. 18
4. Способы закупок. 20
4.1. Применяемые способы закупок. 20
4.2. Конкурс. 20
4.3. Открытый аукцион, в том числе в электронной форме. 21
4.4. Запрос предложений. 21
4.5. Запрос цен. 21
4.6. Конкурентные переговоры.. 22
4.7. Закупка у единственного поставщика. 22
4.8. Закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции 22
5. Планирование. Условия выбора способов закупок. 22
5.1. Общие положения. 22
5.2. Планирование закупок. 23
5.3. Применение закрытых процедур. 25
5.4. Двухэтапные и иные многоэтапные конкурсы.. 25
5.5. Ценовой конкурс. 26
5.6. Аукцион. 26
5.7. Запрос предложений. 26
5.8. Запрос цен. 27
5.9. Конкурентные переговоры.. 27
5.10. Закупка у единственного поставщика. 28
5.11. Объединенные закупки. 31
5.12. Иные способы закупок. 32
5.13. Предпочтительность способов закупки. 32
6. Общие вопросы проведения закупок. 34
6.1. Основания для проведения закупок. 34
6.2. Подготовка к проведению закупки. 34
6.3. Требования к Участникам закупок. 35
6.4. Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации для проведения конкурентной закупки. 36
6.5. Объявление о проведении конкурентной закупки. 38
6.6. Источники публикации. 39
6.7. Отказ от дальнейшего проведения конкурентной закупки. 39
6.8. Обмен информацией при проведении конкурентной закупки. 40
6.9. Эксперты, привлекаемые к оценке предложений Участников конкурентных закупок 41
6.10. Отчет о проведении закупки. 42
6.11. Прочие вопросы.. 43
7. Инструкция по проведению закупочных процедур. 43
7.1. Состав процедур. 44
7.2. Процедуры открытого одноэтапного конкурса. 46
7.3. Особенности процедур закрытого конкурса. 61
7.4. Особенности процедур двухэтапного конкурса. 62
7.5. Особенности процедур многоэтапного конкурса. 64
7.6. Особенности процедур ценового конкурса. 64
7.7. Особенности проведения открытого аукциона. 65
7.8. Особенности процедур запроса предложений. 79
7.9. Особенности процедур запроса цен. 83
7.10. Особенности процедур конкурентных переговоров. 84
7.11. Специальные процедуры.. 85
8. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок. 96
8.1. Разногласия между Участником закупки и ее Заказчиком, Организатором (внешние разногласия). 96
8.2. Разногласия при принятии решений в ходе проведения закупок (внутренние разногласия) 97
9. Сертификация. 99
Приложение к Положению о порядке проведения закупок продукции для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО
1. Общие положения
1.1. Область применения
1.1.1. Настоящее Положение распространяется на закупки любых товаров, работ, услуг (далее — продукции) для нужд и за счет средств РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО (далее – Заказчик), за исключением закупок, планируемая стоимость каждой из которых не превышает 100 000 рублей без НДС. Указанный в настоящем пункте порог также применяется и в отношении объединенных или многолотовых закупок.
1.1.2. Нормативное правовое регулирование размещения заказов:
· нормативно-правовое регулирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года «О защите конкуренции», Федерального закона Российской Федерации от 01.01.01 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иных федеральных законов и нормативных правовых актов регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
· РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО разрабатывает нормативные и методические материалы, для использования при организации закупочной деятельности для собственных нужд и дает официальные разъяснения по использованию настоящего Положения о закупке.
· все ценовые нормы и ограничения Положения о закупке включают в себя налог на добавленную стоимость (НДС), за исключением продукции, по которой НДС не взимается согласно законодательству Российской Федерации.
· изменения и дополнения в Положение о закупке вступают в силу по истечении 10 дней, начиная с даты издания приказа Генерального директора, утвердившего соответствующие изменения.
· в закупочной документации указывается, что закупка проводится в соответствии с Положением о закупке в редакции на дату размещения извещения о процедуре закупки на сайте о размещении заказов.
1.1.3. Внутренние нормативные документы Заказчика, регламентирующие вопросы закупок и противоречащие нормам настоящего Положения, с момента введения в действие настоящего Положения утрачивают силу в части, противоречащей настоящему Положению.
1.1.4. Нормы настоящего Положения не распространяются на следующие сделки, совершаемые Заказчиком:
· купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей;
· биржевые товаров на товарной бирже;
· настоящее Положение не распространяется на закупки продукции для государственных и муниципальных нужд, регулируемых Федеральным законодательством, а также на закупки продукции, правила проведения которых установлены федеральным законодательством.
· закупка в области военно-технического сотрудничества;
· закупка в соответствии с международным договором Российской Федерации;
· отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.01 г. "О защите конкуренции";
· отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей Федерального закона от 01.01.01 г. "Об аудиторской деятельности". Закупки в соответствии с Законом , не попадающие под Закон
· соглашения о совместной деятельности;
· соглашения акционеров;
· соглашение о конфиденциальности;
· соглашения о намерениях (меморандумы).
1.1.5. В отношении закупок, осуществляемых для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, порядок проведения которых отдельно регламентируется законодательством Российской Федерации, настоящее Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
1.1.6. Договорами с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, кредитными, гарантирующими кредит, либо софинансирующими организациями, может быть предусмотрен особый порядок закупок продукции, приобретаемой (полностью либо частично) за счет предоставляемых ресурсов (совместного финансирования на основе кредитов, лизинга, бюджетного финансирования и т. д.).
1.1.7. Особый порядок может предусматривать отклонения от настоящего Положения (например, при проведении закупок за счет средств государственного бюджета или международных финансовых структур закупки могут осуществляться в порядке, установленном финансирующими органами). Любые оговорки относительно применимых процедур закупок должны включаться в соответствующие договоры о кредите (совместном финансировании) только с разрешения ЦЗК.
1.1.8. Решениями Генерального директора, Центральной закупочной комиссии РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО может быть предусмотрен особый порядок (способ) проведения отдельных закупок, предусматривающий отклонения от настоящего Положения.
1.1.9. Вопросы и процедуры, связанные с проведением закупок и не предусмотренные настоящим Положением, могут определяться иными локальными нормативными документами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
1.1.10. Настоящее Положение не распространяется на закупки, осуществляемые в связи с исполнением договора на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров, по которому Заказчик выступает в качестве исполнителя (и за счет средств, получаемых Заказчиком по этому договору), производимые Заказчиком для нужд сторонних заказчиков, если иное не определено отдельным решением Центральной закупочной комиссии РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО или условиями указанного договора. Порядок проведения указанных закупок может определяться решением Генерального директора РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
1.2. Цели и принципы регламентации закупочной деятельности
1.2.1. Процедурная регламентация закупок применяется в целях своевременного и качественного обеспечения РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО товарами, работами, услугами, а также экономного расходования денежных средств Заказчика.
1.2.2. Регламентация закупочной деятельности:
· построена на использовании специальных приемов для целенаправленного усиления действия рыночных законов в каждом случае закупки;
· предусматривает применение обязательных процедур, которые должны выполняться закупающими сотрудниками при каждой регламентированной закупке (такие процедуры могут также применяться и при проведении не закупок по аналогии, если это признано целесообразным). Данные процедуры предполагают:
а) тщательное планирование потребности в продукции;
б) анализ рынка;
в) действия, направленные на формирование справедливой конкурентной среды для потенциальных Участников закупок там, где это возможно, а где невозможно – обеспечение повышенного внутреннего контроля;
г) эффективный для Заказчика и справедливый выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);
д) контроль за исполнением договора и использованием приобретенной продукции;
· базируется на системном подходе, который означает для Заказчика наличие:
а) регламентирующей среды;
б) установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;
в) подготовленных кадров для проведения закупок
г) налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции, сертификация, профессиональные консультанты и т. д.);
· предполагает наличие и соблюдение корпоративного единства правил закупок;
· определяет полномочия и ответственность закупающих сотрудников.
1.3. Нерегламентированные закупки
1.3.1. Запрещается необоснованно дробить закупки с целью выведения их из-под сферы действия настоящего Положения. При применении данной нормы надлежит рассматривать общие объемы закупок по какой-либо номенклатуре (независимо от источников финансирования), осуществляемые в течение определенного периода:
- в отношении постоянно закупаемой продукции таким периодом является год;
- в отношении иной продукции этот период определяется наличием финансирования на закупку продукции, но в любом случае он не должен быть менее 3 месяцев, если иное не определено решением ЦЗК.
1.3.2. Нерегламентированные закупки могут осуществляться как в соответствии с предусмотренными настоящим Положением процедурами, так и иными способами. В любом случае при проведении торгов Инициатор договора и куратор договора обязаны осуществлять анализ рынка закупаемой продукции, а также должны обеспечить максимально эффективный для контрагента. Более подробно порядок проведения не закупок может быть определен решением ЦЗК и иными локальными нормативными актами ОАО.
1.4. Основные понятия и термины
Термины и понятия, используемые в закупочной деятельности, определяются Глоссарием (Приложение к настоящему Положению).
2. Управление закупочной деятельностью. Инфраструктура.
2.1. Органы управления и организационная структура закупочной деятельности
В целях обеспечения размещения заказа Заказчик возлагает функции по закупке продукции на свои структурные подразделения:
· планирования размещения заказа;
· размещения заказа;
· заключения и контроля исполнения договоров;
· контроля размещения заказа.
При этом не допускается возложение функций размещения заказа и функций контроля размещения заказа на одно структурное подразделение.
Структурное подразделение, выполняющее функции планирования размещения заказа:
· составляет ежегодный план проведения процедур закупки;
· корректирует (при необходимости) план проведения процедур закупки;
· готовит и представляет отчеты о проведении процедур закупки;
· направляет годовой комплексный план закупок (далее - Программа закупок), изменения в него, отчеты о проведении процедур закупок Генеральному директору для свода, анализа и последующего представления в контролирующий орган;
· выполняет иные функции, связанные с планированием размещения заказа.
Структурное подразделение, выполняющее функции размещения заказа:
· проводит маркетинговые исследования рынка;
· готовит документацию, необходимую для проведения процедур закупки;
· проводит процедуры закупки, предусмотренные настоящим Положением о закупке;
· выполняет иные функции, связанные с размещением заказа.
Структурные подразделения, выполняющие функции заключения и контроля исполнения договоров:
· разрабатывают и согласовывают проекты договоров;
· обеспечивают заключение договора с поставщиком на условиях, содержащихся в проекте договора, документации процедуры закупки и принятого предложения поставщика;
· осуществляют контроль за соблюдением поставщиком условий договора и неизменности условий договора;
· выполняют иные функции, связанные с заключением и контролем исполнения договоров.
Структурное подразделение, выполняющее функции контроля размещения заказа:
· осуществляет проверку соответствия проводимых процедур размещения заказа настоящему Положению и внутренним организационно-распорядительным документам Заказчика;
· рассматривает жалобы участников процедур закупки, поступившие в адрес Заказчика;
· представляет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом сводную информацию о выявленных нарушениях по результатам проверок закупочной деятельности с описанием характера и обстоятельств нарушений, а также о принятых мерах;
· выполняет иные функции, связанные с контролем размещения заказа.
2.1.1. Генеральный директор РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в части управления закупочной деятельностью осуществляет утверждение годового комплексного плана закупок (далее также - ГКПЗ), а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.
2.1.2. Центральная закупочная комиссия РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО (далее – ЦЗК) осуществляет согласование проектов ГКПЗ перед их утверждением, принятие решений о проведении закупок, не предусмотренных ГКПЗ (внеплановые закупки), а также в отношении закупок, параметры которых отличны от утвержденной ГКПЗ (при необходимости), текущий контроль и координацию закупочной деятельности в РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением и Положением о Центральной закупочной комиссии. Положение о Центральной закупочной комиссии и закупочных комиссиях утверждается Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.1.3. Председатель и состав ЦЗК утверждаются Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Персональную ответственность за организацию закупочной деятельности несет Генеральный директор РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.1.4. Формирование технических и иных требований к закупаемой продукции, требований к потенциальным участникам закупочных процедур, существенных условий договора, а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением, осуществляет Инициатор договора. Инициатор договора определяется в соответствии с внутренними нормативными документами РАЙОНА «ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.1.5. Выполнение функций по организации закупочной деятельности и контролю над проведением закупок Заказчика возлагается на заместителя Генерального директора, возглавляющего структурные подразделения аппарата управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в области закупок товаров, работ, услуг (далее – руководитель по закупкам).
2.2. Формирование закупочных комиссий
2.2.1. При формировании закупочной комиссии в ее состав могут включаться работники РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также внешние специалисты.
2.2.2. В состав закупочной комиссии включаются представители подразделений РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, заинтересованных в результате, правовой чистоте и эффективности закупки.
2.2.3. В состав ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также закупочных комиссий, формируемых сторонним Организатором закупки и Заказчиком, включается Субъект права вето, обладающий правом вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции закупочной комиссии. При этом отдельное решение о включении Субъекта права вето в состав закупочных комиссий не требуется. Условия и порядок реализации Субъектом права вето данного права определяются настоящим Положением, а также Положением о Центральной закупочной комиссии и закупочных комиссиях, и могут уточняться другими нормативными документами (актами) РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.2.4. Закупочные комиссии Заказчика могут подразделяются на закупочные комиссии 1-го уровня и закупочные комиссии 2-го уровня (уровни определяются в зависимости от объема закупок). Также могут быть созданы специальные закупочные комиссии.
2.2.5. В состав закупочных комиссий 1-го уровня должны назначаться преимущественно работники РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. В состав закупочной комиссии 2-го уровня должны назначаться преимущественно работники РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также самостоятельных структурных подразделений РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Составы закупочных комиссий должны формироваться из представителей различных функциональных направлений РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.2.6. Определение закупочной комиссии (1, 2 уровня или специально созданной закупочной комиссии) в отношении каждой конкретной закупки осуществляется ЦЗК при согласовании проекта ГКПЗ или принятии решения о внеплановой закупке (об изменении параметров закупки, определенных ГКПЗ).
2.2.7. Назначение, определение персонального состава закупочных комиссий осуществляет ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Если в качестве Организатора закупки выступает сторонняя организация, закупочную комиссию назначает своим решением Организатор закупки, но по предварительному письменному согласованию с Заказчиком (Заказчиком закупки) и с обязательным включением в состав закупочной комиссии Субъекта права вето, обладающего правом вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции закупочной (в том числе конкурсной) комиссии (в качестве указанного согласования может выступать определение состава закупочной комиссии в договоре между Заказчиком и сторонним Организатором закупки).
2.3. Контроль
2.3.1. Контроль за проведением закупок осуществляется на предмет:
· выполнения норм и правил, предусмотренных настоящим Положением, а также иными внутренними нормативными документами ДЕЗ РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующими закупочную деятельность;
· соответствия принимаемых решений в области закупок (в т. ч. решений о результатах закупок) интересам РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
· соответствия фактически проведенных процедур утвержденному годовому комплексному плану закупок;
· выполнения ключевых показателей эффективности закупок, в случае их установления;
· своевременной и качественной отчетности по проведенным процедурам.
2.3.2. Ежегодно, по инициативе ЦЗК должен проводиться комплексный анализ закупочной деятельности РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО по итогам года. Указанный анализ закупочной деятельности организуется руководителем по закупкам с привлечением (при необходимости) сторонних консультантов. Анализ проводится по следующим основным направлениям:
· Соответствие проведенных закупок утвержденному ГКПЗ и решениям ЦЗК;
· Отклонение фактически проведенных закупок от утвержденному ГКПЗ, обоснованность таких отклонений;
· Соответствие порядка проведения закупок настоящему Положению и иным внутренним нормативным документам, регламентирующим закупочную деятельность;
· Случаи (если таковые были) превышения в процессе исполнения договора цены, полученной по результатам закупочных процедур, а также изменений иных условий договора, не предусмотренных на этапе проведения закупки, и обоснованность подобных решений;
· Анализ общей статистики проведенных закупок (доля открытых закупок, доля конкурсных закупок, доля закупок на электронных торговых площадках и т. п.);
· Другие вопросы, которые ЦЗК сочтет необходимым проанализировать.
Результаты проведенного анализа с выводами и предложениями докладываются Генеральному директору РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в составе ежегодного отчета об исполнении ГКПЗ (п. 5.2.22).
2.3.3. Организацию контроля в закупочной деятельности осуществляет ЦЗК.
2.3.4. Заказчика может вестись Реестр недобросовестных поставщиков, с которыми Заказчик имел отрицательный опыт взаимоотношений по заключенным и исполненным и (или) исполняемым сделкам (такой опыт должен быть подтвержден соответствующими документами). При этом должна обеспечиваться доступность указанного реестра (в том числе через электронный ресурс) работникам РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, участвующим в закупочной деятельности. Более подробно порядок ведения и использования указанного реестра может быть регламентирован решением ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
2.3.5. Кроме ЦЗК и структурного подразделения РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в области закупок продукции, контроль за проведением закупок также может осуществляться другими структурными подразделениями РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО и Ревизионной комиссией РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в соответствии с их компетенцией и полномочиями.
2.4. Автоматизированная система управления закупками
2.4.1. Заказчиком может использоваться автоматизированная система управления закупками. Автоматизированная система управления закупками должна обеспечивать полную или частичную автоматизацию процессов, происходящих в закупочной деятельности РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также автоматически формировать аналитическую информацию и отчетность. Указанная система может являться как полностью автономной, так и частью более масштабной автоматизированной системы, используемой в РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. В любом случае такая система перед ее использованием должна быть одобрена ЦЗК.
2.4.2. Автоматизированная система управления закупками должна основываться на нормах настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующих закупочную деятельность.
2.5. Раздел «Закупки» на официальном Интернет-сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также сайте www. *****.
2.5.1. С целью информирования общественности, а также Участников закупочных процедур (в том числе - потенциальных) о планируемых, проводящихся и проведенных Заказчиком закупках, а также о регламентации закупок Заказчика на официальном Интернет-сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО должен иметься раздел «Закупки».
2.5.2. Ссылка на раздел «Закупки» должна размещаться на главной странице сайта, а также в главном меню сайта (при наличии такого меню).
2.5.3. Раздел должен включать в себя следующие подразделы:
2.5.3.1. подраздел «Закупки», в котором публикуется информация о проводимых закупках
2.5.3.2. подраздел «Текущие закупки», где публикуются результаты отдельных этапов проведения и результатов торгов;
2.5.3.3. подраздел «Управление закупочной деятельностью», в котором публикуется настоящее Положение
2.5.3.4. подраздел «План закупочной деятельности на год», в котором публикуется годовой комплексный план закупок РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
2.5.3.5. подраздел «Реестр недобросовестных поставщиков», в котором публикуются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
2.5.3.6. Подраздел «Ежемесячный отчет о количестве и общей стоимости договоров»
2.5.4. Раздел «Закупки» должен также предусматривать подсистему поиска информации.
2.5.5. Поисковая система сайта должна обеспечивать удобный поиск информации.
2.6. Электронные торговые площадки в сети Интернет
2.6.1. Закупки могут проводиться с использованием (полностью или на отдельных стадиях проведения закупки) электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет.
2.6.2. Необходимость использования электронных торговых площадок в отношении каждой конкретной закупки, а также наименование виртуальной электронной торговой площадки, которая должна быть использована, определяется годовым комплексным планом закупок или решением ЦЗК. При выборе виртуальной электронной торговой площадки необходимо руководствоваться требованиями, предусмотренными настоящим Положением.
2.6.3. Электронные торговые площадки должны предусматривать развитые возможности для проведения процедур закупок, обмена документами и архивного хранения документов, поиска информации и подписки на информацию.
2.6.4. Электронные торговые площадки должны предусматривать проведение процедур, в общем соответствующих нормам настоящего Положения. Как минимум, должна быть предусмотрена возможность проведения открытых и закрытых одноэтапных конкурсов, открытых и закрытых одноэтапных запросов предложений, открытых и закрытых запросов цен. Должна иметься возможность проведения переторжки.
2.6.5. Электронные торговые площадки должны предусматривать широкие возможности по обмену документами, созданию документов в автоматическом или полуавтоматическом режиме из шаблонов, хранению документов, поиску информации в документах. электронные торговые площадки должны предусматривать возможность использования электронной цифровой подписи для важнейших документов (извещение, конкурсная документация, конкурсная заявка и аналогичные документы для иных процедур).
2.6.6. Желательно, чтобы электронные торговые площадки могли использовать в своей работе Единый классификатор закупаемой продукции (ОКДП).
2.6.7. Электронные торговые площадки должны иметь развитые возможности для поиска информации по ее виду, Заказчику или региону, дате или диапазону дат, кодам Единого классификатора (если используется), ключевым словам и подстроке с возможностью использовать подстановочные знаки. Подсистема поиска должна учитывать морфологию русского языка. Должны быть предусмотрены возможности сортировки результатов поиска по дате, виду информации, степени релевантности запросу. Должна быть возможность поиска в результатах поиска.
2.6.8. Желательно, чтобы электронные торговые площадки имели развитую систему авторизации пользователей и разграничения прав доступа, которая бы предусматривала возможность регистрации и работы нескольких пользователей от имени одного Заказчика / Организатора закупки/ Участника закупки с наделением их разными правами доступа (просмотр / создание / редактирование / удаление) к разной информации.
2.6.9. электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и потенциальными Участниками закупок. Договоры должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
2.6.10. При закупках на электронных торговых площадках допускаются отклонения от хода процедур, предусмотренных настоящим Положением, обусловленные техническими особенностями данных площадок. Однако, в любом случае, закупки на таких площадках должны:
· обеспечивать соблюдение норм гражданского законодательства и целей, изложенных в разделе 1.1.8 настоящего Положения;
· проходить на основании правил и регламентов, действующих на данных площадках.
3. Права, обязанности и ответственность в закупочной деятельности
3.1. Права и обязанности Организатора закупки
3.1.1. Организатор закупки обязан обеспечить Участникам возможность реализации их прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и закупочной документацией.
3.1.2. Организатор закупки в соответствии с настоящим Положением вправе устанавливать требования к процедуре закупки, Участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.
3.1.3. Организатор закупки () определяет порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности для Заказчика, основываясь на нормах настоящего Положения, а также решениях ЦЗК и иных локальных нормативных актах РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
3.1.4. Предусмотренные пунктом 3.1.3 требования и правила оценки не должны накладывать на конкурентную борьбу Участников излишних и необоснованных ограничений.
3.1.5. Иные права и обязанности Организатора закупки определяются настоящим Положением, а также устанавливаются закупочной документацией.
3.1.6. Распределение функций между Заказчиком и сторонним Организатором закупки определяется договором, подписанным между ними. Такой договор должен содержать, в том числе:
· распределение прав и обязанностей между Заказчиком и сторонним Организатором закупки;
· порядок осуществления процедур закупок;
· права и ответственность обеих сторон в процессе проведения закупочных процедур;
· состав закупочной комиссии (в том числе – в обязательном порядке делается оговорка, что в состав закупочной комиссии включается Субъект права вето с предоставлением ему права вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции закупочной комиссии в соответствии с настоящим Положением);
· оговорку о том, что Организатор закупки действует от имени и за счет Заказчика;
· пункт о том, что Организатор закупки должен соблюдать нормы настоящего Положения, включая установленный порядок разрешения разногласий;
· - при проведении переговоров, предусмотренных в рамках тех или иных процедур — информацию о том, кто и по каким вопросам эти переговоры проводит, а также кто и какие решения принимает по результатам переговоров;
· распределение ответственности и расходов при возникновении разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки, которые были переданы на рассмотрение третейского или арбитражного суда Заказчиком, Организатором закупки или третьими лицами;
· информацию о том, что решение об окончательном утверждении документа, объявляющего о начале процедур, а также закупочной документации принимается сторонним организатором на основании аналогичного решения председателя закупочной комиссии после согласования его закупочной комиссией и Инициатором договора;
· размер вознаграждения стороннего Организатора закупки, который не должен быть более 5% планируемой цены закупки (в исключительных случаях по решению ЦЗК указанный лимит может быть превышен);
· порядок подготовки, утверждения, предоставления и хранения документов по процедуре закупки;
· обязанность стороннего Организатора соблюдать нормы настоящего Положения, обеспечить соблюдение норм законодательства РФ при проведении закупок.
3.2. Права и обязанности Заказчика
3.2.1. Заказчик закупки в ходе ее подготовки в каждом случае заранее определяет:
· требования к закупаемой продукции, в том числе при необходимости - предельную цену;
· требования к Участникам;
· требования к условиям договора, заключаемого по результатам процедуры закупки;
· требования к составу и оформлению заявок;
· что подтверждение соответствия закупаемой продукции (а также процессов ее производства, хранения, перевозки и др.) предъявляемым к ним со стороны Заказчика требованиям проводится в соответствии с законодательством о техническом регулировании в аккредитованных органах по обязательной сертификации (в части требований, относящихся к безопасности), и во внесенных в государственный реестр системах добровольной сертификации (в части иных существенных требований, перечень которых определяется Заказчиком). Документальным выражением определения соответствия являются сертификаты или иные документы, не противоречащие законодательству;
· требования, нарушение (несоблюдение) которых Участником закупки для Заказчика не приемлемо, и по которым Заказчиком не принимаются возражения (несогласия) Участников закупки (такие требования определяются при подготовке проекта закупочной документации).
3.3. Права и обязанности Участника
3.3.1. Заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой потенциальный Участник закупки.
3.3.2. В закрытых процедурах вправе участвовать исключительно лица, определенные в ГКПЗ или решением ЦЗК.
3.3.3. Коллективные Участники могут участвовать в закупках, если это прямо не запрещено закупочной документацией.
3.3.4. При проведении закрытых процедур в закупочной документации обязательно указывается, может ли быть в составе коллективного Участника лицо, не приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае лидером коллективного Участника должно быть только лицо, приглашенное к участию в закупке.
3.3.5. Участник любых процедур имеет право:
· получать от Организатора закупки исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения закупок (за исключением информации, носящей конфиденциальный характер или составляющей коммерческую тайну);
· изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи заявок, если иное прямо не определено закупочной документацией;
· обращаться к Организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной документации, а также просьбой о продлении установленного срока подачи заявок.
· получать от Организатора закупки краткую информацию о причинах отклонения и/или проигрыша своей заявки. При этом Участник не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших решения, затрагивающие интересы этого Участника, либо участвующих в процессе их принятия.
3.3.6. Иные права и обязанности Участников устанавливаются закупочной документацией.
3.4. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя
3.4.1. Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя конкурса или иной закупочной процедуры (в случае конкурса - право на заключение договора), должен быть четко оговорен в закупочной документации.
Примечание: При проведении конкурса, предметом которого было право на заключение договора, договор с победителем конкурса заключается в обязательном порядке согласно п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ. При проведении запроса предложений, запроса цен, конкурентных переговоров победитель получает право на заключение договора, но у Организатора закупки нет обязанности это делать (возможен отказ от закупки и заключения договора с победителем).
3.4.2. Если в результате закупочной процедуры возникает не непосредственное право на заключение договора, а иное право, порядок его реализации должен быть указан в закупочной документации максимально подробно.
3.5. Преференции
3.5.1. В исключительных случаях в отношении отдельных категорий (групп) потенциальных Участников закупок решением ЦЗК могут устанавливаться преференции, учитываемые на этапе оценки заявок. Преференции могут устанавливаться исключительно в соответствии с Приказом о применения преференций, утвержденным Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
3.5.2. Заказчик или Организатор закупки вправе применять преференции в соответствии с утвержденным Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО Приказом о применения преференций, на основании решений ЦЗК и только в том случае, если об их наличии и способе применения было прямо объявлено в закупочной документации, а при проведении конкурса — и в извещении.
3.6. Права, обязанности и ответственность закупающих сотрудников
3.6.1. Закупающие сотрудники обязаны:
· соблюдать нормы законодательства РФ, настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующих закупочную деятельность;
· способствовать недопущению фактов искусственного ограничения конкуренции при проведении закупок, в том числе - необоснованного создания неравных условий для отдельных Участников (категорий Участников) закупок (в том числе – потенциальных);
· ставить в известность структурное подразделение РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в области закупок продукции, о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным последствиям для РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также которые не позволяют закупающему сотруднику соблюсти нормы, предусмотренные настоящим Положением, а также иными внутренними нормативными документами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующими закупочную деятельность.
3.6.2. Закупающим сотрудникам запрещается:
· координировать деятельность Участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением, иными внутренними нормативными документами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующими закупочную деятельность, и закупочной документацией;
· осуществлять или способствовать осуществлению информирования каким-либо образом (в том числе устно) Участников закупочных процедур (в том числе – потенциальных) и других посторонних лиц о ходе и результатах закупки (вести переписку, проводить устные переговоры, иным образом передавать информацию), если такая необходимость не вызвана нормами настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующих закупочную деятельность;
· получать какие-либо выгоды от проведения закупки, кроме официально предусмотренных Заказчиком или Организатором закупки;
· иметь с Участниками процедур закупок связи, иные, нежели чем возникающие в процессе обычной хозяйственной деятельности (например, быть аффилированным лицом с Участником закупки), о которых он не заявил закупочной комиссии и ЦЗК;
· намеренно принимать решения и осуществлять действия, не соответствующие интересам РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
3.6.3. Закупающие сотрудники вправе:
· исходя из накопленного опыта рекомендовать руководству внесение изменений в документы, регламентирующие закупочную деятельность;
· повышать свою квалификацию в области закупочной деятельности самостоятельно либо на специализированных курсах.
3.6.4. На закупающих сотрудников возлагается персональная ответственность за качество исполнения ими действий, связанных с проведением закупки.
3.6.5. В случае неисполнения или некачественного исполнения закупающим сотрудником норм настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующих закупочную деятельность, он может быть привлечен к ответственности в порядке, определенном законодательством РФ и внутренними нормативными документами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
3.6.6. Привлечение закупающего сотрудника к ответственности в соответствии с настоящим Положением может быть инициировано Центральной закупочной комиссией по результатам проведенного ею анализа факта нарушения закупающим сотрудником норм настоящего Положения, а также иных внутренних нормативных документов РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, регламентирующих закупочную деятельность (в том числе – должен быть проведен анализ причин и последствий такого нарушения). Результаты такого анализа, а также решение ЦЗК об инициировании привлечения закупающего сотрудника к ответственности оформляются протоколом ЦЗК.
3.6.7. Более подробно вопросы ответственности и мотивации закупающих сотрудников могут регламентироваться внутренними нормативными актами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
4. Способы закупок
4.1. Применяемые способы закупок
4.1.1. Настоящим Положением предусмотрены следующие способы закупок:
· Конкурс;
· Открытый аукцион, в том числе в электронной форме;
· Запрос предложений;
· Запрос цен;
· Конкурентные переговоры;
· Закупка у единственного поставщика;
· Закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции.
4.2. Конкурс
4.2.1. Предметом любого конкурса, проводимого в соответствии с настоящим Положением, может быть только право на заключение основного договора.
4.2.2. В зависимости от возможного круга Участников конкурс может быть открытым или закрытым.
4.2.3. В зависимости от числа этапов конкурс может быть одноэтапным, двух - и иным многоэтапным.
4.2.4. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора конкурс может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора.
4.2.5. Конкурс может проводиться в виде ценового, если единственным оценочным критерием выбора победителя выступает минимальная цена заявки участника торгов.
4.2.6. В случае закупки особо сложной продукции конкурс может проводиться с применением специальных процедур закупки сложной продукции, определенных настоящим Положением.
4.3. Открытый аукцион, в том числе в электронной форме
4.3.1. Открытый аукцион – открытые конкурентные торги на понижение цены, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
4.3.2. Под открытым аукционом в электронной форме понимаются открытые конкурентные торги на понижение цены, проведение которых обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном настоящим Положением, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
4.3.3. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона (в том числе в электронной форме) осуществляется в случае размещения заказа на приобретение товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5.6. настоящего Положения.
4.3.4. При проведении открытого аукциона в электронной форме Положение применяется в полном объеме, если иное не установлено отдельными пунктами Положения.
4.4. Запрос предложений
4.4.1. В зависимости от возможного круга Участников запрос предложений может быть открытым или закрытым.
4.4.2. В зависимости от числа этапов запрос предложений может быть одно-, двух - и иным многоэтапным.
4.4.3. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора запрос предложений может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора.
4.4.4. В случае закупки особо сложной продукции запрос предложений может проводиться с применением специальных процедур закупки сложной продукции.
4.5. Запрос цен
4.5.1. В зависимости от возможного круга Участников запрос цен может быть открытым или закрытым.
4.6. Конкурентные переговоры
4.6.1. В зависимости от возможного круга Участников конкурентные переговоры могут быть открытыми или закрытыми.
4.6.2. В зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора конкурентные переговоры могут быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора.
4.7. Закупка у единственного поставщика
4.7.1. В зависимости от инициативной стороны закупка у единственного поставщика может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному лицу, либо принятия предложения о заключении договора от одного лица без рассмотрения иных предложений.
4.8. Закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции
4.8.1. Процедуры определяются их Организатором.
5. Планирование. Условия выбора способов закупок
5.1. Общие положения
5.1.1. Основным способом закупки применяемым при размещении заказа для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО является открытый конкурс.
5.1.2. Если иное прямо не оговорено настоящим Положением, все способы закупок, а также специальные процедуры (подраздел 7.10), за исключением переторжки, могут применяться при наличии установленных настоящим Положением оснований и в соответствии с утвержденной ГКПЗ или решением ЦЗК.
5.1.3. Превышение пороговых значений, установленных пунктами 5.6.1.c), 5.7.1 возможно в исключительных случаях и только для отдельных закупок. Решения о целесообразности превышения пороговых значений могут приниматься Центральной закупочной комиссией. Указанные решения в любом случае должны быть обоснованы.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
