5.1.4. Решением закупочной комиссии по согласованию с Инициатором договора на этапе согласования и утверждения документа, объявляющего о начале закупки, и закупочной документации способ закупки, определенный в соответствии с утвержденной Генеральным директором ГКПЗ или решением ЦЗК может быть изменен следующим образом:
5.1.4.1. способ закупки «у единственного поставщика» изменен на способ, предусматривающий проведение любой открытой конкурентной процедуры;
5.1.4.2. закрытый способ закупки изменен на аналогичный открытый способ закупки;
5.1.4.3. открытый запрос предложений или запрос цен заменен на открытый конкурс;
5.1.4.4. закрытый запрос предложений или запрос цен заменен на открытый конкурс.
5.2. Планирование закупок
5.2.1. Порядок планирования закупок определяется настоящим Положением, решением Генерального директора РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, которыми регулируется планирование производственных программ, бюджетов и закупок в производственной, операционной и инвестиционной деятельности (указанные документы не должны противоречить настоящему Положению), а также иными локальными нормативными актами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Годовой комплексный план закупок (ГКПЗ) включает в себя все регламентированные закупки РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, по результатам которых выплата аванса и начало поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планируются в году, в отношении которого сформирован ГКПЗ.
5.2.2. Закупки, требующие опережающего проведения в связи с длительным циклом изготовления продукции, могут проводиться на основании решения ЦЗК до утверждения ГКПЗ с последующим их включением в ГКПЗ.
5.2.3. По возможности, в ГКПЗ также включаются нерегламентированные закупки.
5.2.4. Периодом планирования для ГКПЗ является календарный год.
5.2.5. Заказчиком ежегодно формируется и утверждается годовой комплексный план закупок РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, которая включает в себя все регламентированные закупки для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, все регламентированные закупки для нужд конкретного самостоятельного структурного подразделения, а также объединенные закупки.
5.2.6. Годовой комплексный план закупок по соответствующей форме утверждается Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Перед утверждением проект ГКПЗ должен быть согласован с ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
5.2.7. ГКПЗ формируется на основании бизнес-плана, инвестиционной программы РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, а также иных документов, определяющих производственную деятельность РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
5.2.8. ГКПЗ формируется в текущем году на следующий год.
5.2.9. Корректировка ГКПЗ допускается решением Генерального директора РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
5.2.10. Центральная закупочная комиссия имеет право принимать решения о проведении закупок, не предусмотренных ГКПЗ (внеплановые закупки).
5.2.11. При подготовке проекта ГКПЗ следует учитывать наличие долгосрочных (переходящих) договоров и объемы складских запасов, чтобы избежать дублирования закупок.
5.2.12. При планировании закупок не допускается искусственное ограничение конкуренции (состава Участников), путем включения в состав одного лота нескольких позиций (наименований продукции), технологически не связанных между собой.
5.2.13. Годовой комплексный план закупок по видам деятельности в недельный срок с момента его утверждения Генеральным директором должна быть опубликован на сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в соответствующем разделе. Публикация ГКПЗ осуществляется в указанных поставщиках без указания в ней информации о планируемой стоимости закупок, лимитных (предельных) ценах, закупках, носящих конфиденциальный характер, а также Участниках закупочных процедур (в т. ч. предполагаемых).
5.2.14. На этапе формирования проекта ГКПЗ подразделения РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, непосредственно осуществляющие разработку проекта ГКПЗ или ее частей и являющиеся в последствии непосредственными получателями закупаемой продукции, должны проводить анализ рынка продукции (или организовать его проведение), закупку которой предполагается предусмотреть в ГКПЗ. Анализ рынка должен проводиться, как минимум, с целью выявления следующей информации (для последующего отражения ее в проекте ГКПЗ):
a) перечень лиц, имеющихся на рынке и способных предложить Заказчику требуемую продукцию (перечень потенциальных Участников закупки);
b) ориентировочная стоимость закупаемой продукции.
5.2.15. В целях обновления результатов проведенного анализа рынка заблаговременно перед началом процедуры закупки указанные в п. 5.2.14 подразделения должны повторно провести анализ рынка (или организовать его проведение) в отношении закупок, проведение которых на момент осуществления анализа еще не начато.
5.2.16. При необходимости, руководитель по закупкам или структурные подразделения РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, деятельность которых он организует, вправе затребовать подробные результаты проведенного анализа рынка, оформленные документально, за подписью руководителя подразделения, производившего анализ. В случае если анализ рынка проводился другим подразделением, специально созданным для этих целей, результаты анализа в таком случае должны быть оформлены за подписью руководителя указанного подразделения. Указанные материалы должны быть представлены в сроки, установленные руководителем по закупкам или структурным подразделением, деятельность которого он организует, направившим запрос.
5.2.17. При проведении анализа рынка необходимо использовать статистику проведенных Заказчиком сделок, а также информацию, доступную на Интернет-ресурсах и в других открытых поставщиках. Более подробно методики и порядок проведения анализа рынка могут регламентироваться Генеральным директором и иными локальными нормативными актами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
5.2.18. Планирование объединенных закупок осуществляется путем формирования Перечня объединенных закупок, оформленного в формате ГКПЗ.
5.2.19. Перечень Участников закрытой закупочной процедуры, а также наименование контрагента в случае закупки у единственного поставщика определяются решением ЦЗК.
5.2.20. Необходимость использования электронных торговых площадок в отношении каждой конкретной закупки, а также наименование виртуальной электронной торговой площадки, которая должна быть использована, отражается в годовом комплексном плане закупок или определяется решением ЦЗК.
5.2.21. ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО вправе инициировать рассмотрение органами управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в некачественном планировании закупок.
5.2.22. ЦЗК ежегодно представляет Генеральному директору РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО отчет об исполнении ГКПЗ в установленных в Положении форматах. Форматы отчетности дополнительно утверждаются Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
5.3. Применение закрытых процедур
5.3.1. Любые закрытые процедуры (кроме конкурентных переговоров) могут осуществляться только в случае, если прямое адресное привлечение Участников является средством обеспечения конфиденциальности или необходимо в интересах РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. При этом, дополнительно учитываются условия выбора способа закупки, предусмотренные разделом 5 настоящего Положения.
5.4. Двухэтапные и иные многоэтапные конкурсы
5.4.1. Закупки могут осуществляться путем проведения многоэтапных (в т. ч. – двухэтапных) конкурсов в случае, если Заказчику (Организатору) закупки необходимо провести переговоры с Участниками, чтобы определить наиболее эффективный вариант удовлетворения потребностей Заказчика, а также при выполнении хотя бы одного из следующих условий:
· в силу сложности продукции или при наличии нескольких вариантов удовлетворения нужд Заказчика невозможно сразу сформулировать точные требования к закупаемой продукции, а также условия договора;
· заявки привлекаются специально для того, чтобы ознакомиться с возможными путями удовлетворения потребностей Заказчика и выбрать наилучший из них с целью формирования точных требований к закупаемой продукции и условий договора на последнем этапе конкурса;
5.5. Ценовой конкурс
5.5.1. Ценовой конкурс проводится в случаях, когда для Заказчика единственным оценочным критерием (при соблюдении Участниками иных требований, установленных в закупочной документации ) выступает цена предложения, а также при соблюдении одного из следующих условий:
· закупается простая продукция;
· необходимо осуществить выбор одного поставщика из нескольких, с которыми ранее по результатам открытого конкурса заключены рамочные соглашения для поставок определенной продукции, при условии, что все такие поставщики приглашены к ценовому конкурсу, и ценовой конкурс проводится закрытым.
5.6. Аукцион
5.6.1. Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона (в том числе аукциона в электронной форме), утверждается Генеральным директором Предприятия. В случае если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг в целях сокращения сроков размещения заказа допускается путем проведения упрощенных процедур, проведения запроса котировок в случаях если цена контракта, заключаемого по результатам размещения заказа, не превышает пятисот тысяч рублей и миллион рублей соответственно.
5.7. Запрос предложений
5.7.1. Запрос предложений проводится при выполнении хотя бы одного из следующих условий:
· на проведение конкурса нет времени или его проведение нецелесообразно по каким-то иным веским причинам, однако обстоятельства, требующие немедленного проведения закупки у единственного поставщика, отсутствуют, а сложность продукции или условий ее поставки не допускают проведения запроса цен;
Примечание – иной веской причиной может быть, например то, что в силу специфичности предмета закупки Заказчику или ее Организатору необходима возможность необремененного ответственностью отказа от закупки (и заключения договора) на любом этапе процедуры.
· необходимо провести переговоры с Участниками, а использование процедуры двух - и многоэтапного конкурса с учетом затрат времени или по иным веским причинам нецелесообразно;
· когда планируемая стоимость закупки (в т. ч. - объединенной или многолотовой закупки) не превышает 2 рублей (без налога на добавленную стоимость).
5.8. Запрос цен
5.8.1. Запрос цен проводится в случаях, когда для Заказчика единственным оценочным критерием (при соблюдении Участниками иных требований, установленных в закупочной документации ) выступает цена предложения. Запрос цен проводится при закупках простой продукции, для которой существует сложившийся рынок при условии, что планируемая стоимость закупки (в т. ч. - объединенной или многолотовой закупки) не превышает 3 рублей (без налога на добавленную стоимость).
5.8.2. Применение закрытого запроса цен без ограничения по цене договора может осуществляться при закупках постоянно (длительно, регулярно) потребляемой простой продукции у лиц, с которыми ранее по результатам открытого конкурса заключены рамочные соглашения для поставок этой продукции. Участников такого закрытого запроса цен должно быть не менее трех, и все они должны быть приглашены к подаче ценовых предложений.
5.8.3. Запрещается проводить закупки сложной продукции (в т. ч. - уникального (именникового) оборудования) способом запроса цен.
Примечание – Открытый запрос цен предназначен преимущественно для закупок простой продукции на электронных торговых площадках.
5.9. Конкурентные переговоры
5.9.1. Конкурентные переговоры могут проводиться при закупках особо сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с Участниками, а использование процедуры многоэтапного (двухэтапного) конкурса или запроса предложений с учетом затрат времени или по иным причинам нецелесообразно.
5.9.2. Кроме того, конкурентные переговоры проводятся при осуществлении закупок услуг, связанных с организацией финансирования (при условии, что выбор указанного способа закупки не будет противоречить антимонопольному законодательству Российской Федерации). Более подробно порядок проведения конкурентных переговоров при осуществлении закупок услуг, связанных с организацией финансирования, может регламентироваться Генеральным директором.
5.10. Закупка у единственного поставщика
5.10.1. Закупки у единственного поставщика могут осуществляться на основании утвержденного Генеральным директором ГКПЗ или решения ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО по внеплановым закупкам в следующих случаях:
5.10.1.1. наличие срочной потребности в продукции, в связи, с чем на проведение закупки иным способом нет времени.
Примечание: При принятии решения о закупке у единственного поставщика на данном основании необходимо в каждом случае проверять: не явилась ли срочность следствием неосмотрительности должностных лиц Заказчика. При выявлении указанных фактов, Генеральный директор РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО или ЦЗК могут инициировать рассмотрение органами управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных.
5.10.1.2. продукция может быть закуплена только у одного лица и на рынке отсутствует ее равноценная замена;
Примечание. Данный пункт может применяться в следующем случае:
а) предполагаемый контрагент является монополистом, зарегистрированным в антимонопольных органах в установленном порядке. Такой контрагент должен быть монополистом исключительно в сфере, к которой относится закупаемая продукция.
5.10.1.3. проводятся дополнительные закупки, необходимость которых невозможно было предвидеть в процессе проведения основной закупки, когда по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости или преемственности (для работ, услуг) с ранее приобретенной продукцией новые закупки должны быть сделаны у лица, у которого ранее приобретена продукция.
Примечание: при принятии решения о закупке у единственного поставщика по данному основанию следует проверить действительно ли дополнительная закупка у иного лица вынудит Заказчика:
a) при закупке товаров — приобретать их с иными техническими характеристиками (что может привести к значительным техническим трудностям в работе и обслуживании);
b) при закупке работ (либо услуг) — испытывать значительные трудности и нести дополнительные издержки от смены исполнителя (подрядчика), обладающего специфическим опытом и наработанными связями для успешного оказания услуг (выполнения работ) данному Заказчику.
За исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим положением (п. 5.9.6), решения о проведении дополнительных закупок принимаются ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
Если на этапе согласования ГКПЗ или внеплановой закупки выяснилось, что дополнительная закупка могла быть запланирована заранее (на этапе проведения основной закупки или до этого), назначается служебное расследование в целях выявления и наказания виновных. Решение о проведении дополнительной закупки в таком случае может быть принято только после проведения указанного служебного расследования.
5.10.1.4. наличие иных обстоятельств, требующих закупки именно у единственного поставщика (только по специальному решению ЦЗК).
5.10.2. Если в вследствие чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей или нанесших (способных нанести) существенный материальный ущерб РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, возникла срочная потребность в определенной продукции (менее 5 рабочих дней), в связи с чем применение иных процедур неприемлемо, решение о закупке у единственного поставщика на основании пункта 5.9.1.1 настоящего Положения принимается единолично председателем ЦЗК с последующим рассмотрением этого вопроса на очном заседании ЦЗК и обязательным уведомлением о принятом решении Генерального директора РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в рамках отчета об исполнении ГКПЗ.
5.10.3. Основанием для принятия решения о закупке у единственного поставщика председателем ЦЗК в случае, предусмотренном в пункте 5.9.2, является официальный документ уполномоченного лица (органа, комиссии), подтверждающий факт наступления чрезвычайных обстоятельств, их последствия, а также срочную необходимость в закупке продукции.
5.10.4. В случае если необходимость в продукции, указанной в п. 5.9.2, не является срочной (т. е. составляет 5 рабочих дней и более), решение о проведении такой закупки принимается ЦЗК в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Положением.
5.10.5. При чрезвычайных обстоятельствах закупка продукции у единственного поставщика производится с учетом того, что объем закупаемой продукции должен быть не более достаточного для предотвращения чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствий и, при необходимости, пополнения установленных норм аварийного запаса продукции.
5.10.6. Решение о закупке у единственного поставщика на основании, предусмотренном п. 5.9.1.3, принимается закупочной комиссией, принявшей ранее решение о выборе контрагента по договору в качестве победителя в конкурентной закупочной процедуре, в случае, если общая стоимость всех дополнительных закупок по одному договору не превышает 20 % от стоимости первоначальной закупки. Такое решение принимается только на основании мотивированного обоснования Инициатора договора, при наличии поставщика финансирования, и наличии соответствующей экспертизы. Решения о проведении дополнительных закупок в иных случаях могут приниматься ЦЗК на основании п. 5.9.1.3 настоящего Положения.
5.10.7. Если по результатам открытой закупочной процедуры была представлена только одна заявка, то закупочной комиссией, назначенной в отношении такой закупки, могут быть приняты следующие решения:
5.10.7.1. о закупке у единственного поставщика – в случае, если по заключению закупочной комиссии, проведение новых процедур закупок нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на выполнение процедур закупок, проведение новой закупки не приведет к изменению круга Участников и появлению другого победителя), а предоставленная заявка приемлема;
5.10.7.2. о проведении повторной закупки (на условиях, аналогичных условиям проведения первоначальной закупки).
Примечание: при принятии решения о закупке у единственного поставщика на основании п. п. 5.9.6., 5.9.7. закупочной комиссии необходимо проанализировать качество проведенной закупки, а именно:
- публикация информации о проведенной закупке во всех поставщиках, определенных настоящим Положением;
- наличие в документе, объявляющем о начале процедур закупки, и закупочной документации требований и условий, необоснованно ограничивающих конкуренцию;
- наличие иных нарушений, приведших к необоснованному ограничению конкуренции при проведении закупки.
При выявлении фактов необоснованного ограничения конкуренции целесообразно проведение повторной закупки с устранением выявленных недостатков. При этом ЦЗК вправе инициировать проведение служебного расследования по факту выявленных нарушений и рассмотрение органами управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных.
5.10.8. осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
5.10.9. заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
5.10.10. стоимость закупки не превышает 200 тысяч рублей с НДС (если применяется), в течение квартала. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
5.10.11. осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания);
5.11. Объединенные закупки
5.11.1. Объединенные закупки проводятся в целях повышения эффективности закупок близкой по своим характеристикам продукции, необходимой одновременно нескольким потребителям.
5.11.2. Виды объединенных закупок:
· для нужд нескольких самостоятельных структурных подразделений РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
· для нужд аппарата управления и самостоятельного структурного подразделения (самостоятельных структурных подразделений) РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
· для нужд самостоятельного структурного подразделения (самостоятельных структурных подразделений) РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
· для нужд аппарата управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО;
· для нужд аппарата управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО или самостоятельных структурных подразделений РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО и сторонних организаций.
5.11.3. Объединенные закупки проводятся способами, предусмотренными настоящим Положением. Выбор способа проведения объединенной закупки осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
5.11.4. При объединенных закупках, предусмотренных пунктами 5.10.2.1. и 5.10.2.2. потребность в продукции для нужд конкретного потребителя может быть как выделенной в составе отдельного лота, так и включенной в состав одного общего лота.
5.11.5. При объединенных закупках, предусмотренных пунктами 5.10.2.2., 5.10.2.3., 5.10.2.4. потребность в продукции для нужд конкретного потребителя должна быть выделена в составе отдельного лота, при этом потребность самостоятельных структурных подразделений и аппарата управления может объединяться в один лот.
5.11.6. Объединенные закупки, предусмотренные пунктами 5.10.2.3., 5.10.2.4. проводятся только при условии принятия решений Центральными закупочными комиссиями дочерних и зависимых обществ аналогичных решений.
5.11.7. Объединенные закупки, предусмотренные пунктом 5.10.2.5. планируются и проводятся только после подписания соответствующих соглашений между Заказчиком и сторонними организациями, которые должны подписываться лицами, имеющими право на подписание договора по результатам таких закупок. Указанное соглашение не требуется в случае, если Заказчиками (Заказчиком и сторонней организацией) заключены договоры с одним и тем же сторонним Организатором закупки и эти договоры предусматривают возможность проведения объединенных закупок.
5.12. Иные способы закупок
5.12.1. По решению ЦЗК Заказчика закупка также может производиться путем участия Заказчика в аукционах, конкурсах или иных процедурах, организуемых продавцами продукции (в том числе на электронных торговых площадках в международной компьютерной сети Интернет). Положительное решение об участии в таких процедурах принимает Генеральный директор РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО на этапе утверждения ГКПЗ или ЦЗК, если эти процедуры обеспечивают честную и справедливую конкуренцию Участников. Примечание – Такие закупки производятся, как правило, в условиях дефицита продукции, когда спрос на продукцию превышает ее предложение.
5.13. Предпочтительность способов закупки.
5.13.1. При выборе способа закупок следует учитывать, что открытые являются более предпочтительными, нежели закрытые, конкурентные – более предпочтительными, чем неконкурентные, а конкурсные — более предпочтительными, чем неконкурсные.
5.13.2. При закупках сложной продукции предпочтительность способов определяется заказчиком в зависимости от конкретной ситуации и с учетом пункта 5.2.1. Однако если при некоторых закупках особо сложной продукции, велика вероятность отклонения всех предложений из-за решения заказчика отказаться от закупки в процессе ее проведения, открытые неконкурсные конкурентные процедуры могут быть более предпочтительными, чем конкурсные, если законодательство РФ прямо не требует обратного.
5.13.3. Описанная в настоящем разделе предпочтительность способов носит общий характер и отражает корпоративную политику в области закупок. Решения заказчика в отношении своих закупок должны приниматься с учетом не только данной предпочтительности, но и конкретной ситуации (в том числе требований и рекомендаций органов стратегического управления, определенных в ЗД 3-2011 [2] в отношении рекомендуемых или обязательных долей тех или иных способов закупок), а также с обязательным соблюдением условий, указанных в разделе 7.
Примечание – При закупках простой продукции максимальное количество прав, обязанностей и ответственности целесообразно передавать на нижние уровни управленческой иерархии при условии максимальной регламентации закупочной деятельности, полной отчетности и подконтрольности. При этом целесообразно придерживаться следующего:
· преимущественное использование простых открытых конкурентных способов (ценовые конкурсы, для мелких закупок – запрос предложений или запрос цен);
· формулирование максимально конкретных требований к закупаемой продукции в терминах ее технических характеристик;
· выбор лучших технико-коммерческих предложений, полностью отвечающих минимальным предъявленным требованиям, исходя из приоритета минимума приведенных цен (чистого дисконтированного дохода за жизненный цикл, «совокупной стоимости владения» и т. п.);
· указание на продукцию конкретных производителей или на конкретные торговые марки продукции, товарные знаки (если без этого невозможно обойтись) с обязательным добавлением слов «или аналог»;
· размещение заказов по рамочным соглашениям, в том числе по результатам ценовой конкуренции между несколькими поставщиками, с которыми ранее в результате открытых конкурсов заключены рамочные соглашения;
· «электронные» закупки (закупки с применением средств электронного обмена данными, закупки на электронных торговых площадках);
При закупках сложной продукции максимальное количество прав, обязанностей и ответственности целесообразно концентрироваться на верхних уровнях управленческой иерархии при условии принятия решений коллективными органами. При этом целесообразно придерживаться следующего:
· описание требований к закупаемой продукции прежде всего в терминах ее потребительских свойств;
· предоставление поставщикам права подавать заявки на участие в закупочных процедурах с альтернативными предложениями;
· многоэтапные открытые конкурентные закупочные процедуры с ценовыми переговорами;
· многокритериальная экспертиза технико-коммерческих предложений (с обязательным учетом опыта, квалификации и ресурсных возможностей участников);
· специальные программные средства для экспертной оценки технических и коммерческих предложений и поддержки принятия решений;
· выбор лучших технико-коммерческих предложений исходя из сопоставления неценовой предпочтительности заявок (качество предлагаемой продукции, характеристики поставщика, неценовые контрактные условия) с приведенными ценами (чистый дисконтированный доход за жизненный цикл, «совокупная стоимость владения»).
6. Общие вопросы проведения закупок
6.1. Основания для проведения закупок
6.1.1. Проведение закупок осуществляется в соответствии с утвержденным Генеральным директором РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО годовым комплексным планом закупок или решениями ЦЗК.
6.2. Подготовка к проведению закупки
6.2.1. В целях проведения анализа рынка Заказчику (Организатору закупки) рекомендуется в любое время до официального начала любых закупочных процедур анонсировать будущие закупки, как отдельные, так и их серии. В тексте публикуемого анонса должно быть указано, что данная публикация не является официальным документом, объявляющим о начале процедур, а также приведены координаты лиц, которым заинтересованные потенциальные Участники закупок могут направлять информацию о себе, чтобы после официального объявления конкурса или неконкурсной закупки, этим потенциальным Участникам была направлена информация о начале процедур. Если анонс осуществляется, его копия в обязательном порядке публикуется на интернет-сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. Организатор закупки вправе просить заинтересованных потенциальных Участников закупок присылать любую информацию о себе, производимой продукции, условиях поставки и т. д., однако он должен ясно указать, что такая информация не будет рассматриваться как предложения для заключения договора. В тексте анонса указывается, что не проведение ранее анонсированных закупок не может быть основанием для каких-либо претензий к Заказчику (Организатору закупки).
6.2.2. На этапе формирования проекта ГКПЗ Инициатором договора устанавливаются функциональные и/или технические требования к закупаемой продукции (в случае закупки строительных подрядных работ – также разрабатывается и утверждается проектно-сметная документация, а в случае закупки проектных, изыскательских работ – также исходные данные для выполнения проектных, изыскательских работ).
6.2.3. Положения пункта 6.2.2. не распространяются на закупки по проектируемым и строящимся объектам, проектно-сметная документация по которым не утверждена на момент формирования проекта ГКПЗ. По таким закупкам при формировании ГКПЗ Инициатором договора по каждой закупке оформляется мотивированный расчет планируемой стоимости. При этом до начала процедуры закупки должна быть разработана проектно-сметная документация в объеме, позволяющем определить предмет закупки. На данном этапе по аналогии также должны соблюдаться требования пунктов 6.4.1-6.4.4 настоящего Положения.
6.3. Требования к Участникам закупок
6.3.1. Участник закупки должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица в установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством РФ специальных разрешений (лицензий) – иметь их. При закупках продукции творческого характера допускается участие правоспособных граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
6.3.2. Члены объединений, являющихся коллективными Участниками закупок, должны иметь соглашение между собой (или иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон и установлен лидер коллективного Участника. В соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующем исполнением договора. В случае проведения закрытых закупок к составу и лидеру коллективного Участника дополнительно предъявляются требования, предусмотренные пунктом 3.3.4.
6.3.3. Участник конкурентной закупки должен подготовить заявку по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации. Из текста заявки должно следовать, что ее подача является принятием (акцептом – в случае проведения конкурса) всех условий Заказчика (Организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности Участника.
6.3.4. Иные требования устанавливаются закупочной документацией. Требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишних (необоснованных) ограничений.
6.4. Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации для проведения конкурентной закупки.
6.4.1. При подготовке закупочной документации, а также на других этапах закупочной процедуры (в т. ч. на этапе формирования технических требований) запрещается устанавливать требования и условия, необоснованно ограничивающие конкуренцию среди Участников закупки и не позволяющие добиться максимальной эффективности закупки.
6.4.2. Запрещается устанавливать в документе, объявляющем о начале закупки, и закупочной документации ссылки на ТУ конкретного разработчика, торговые марки (лицензии, патенты и иные указания на конкретного производителя или конкретную модель) кроме случаев, когда это обусловлено соображениями совместимости закупаемой продукции и ранее закупленной технически сложной продукции, при условии, что на рынке отсутствует равноценная замена либо когда это является единственно возможным способом описания закупаемой продукции (например, указание на ГОСТ).
6.4.3. В любом случае, после указания в документе, объявляющем о начале закупки, и закупочной документации ссылок на продукцию конкретных производителей или конкретные торговые марки, товарные знаки и т. п., необходимо добавление слов «или аналог».
6.4.4. При закупках проектных работ Организатору закупки следует обеспечить, чтобы проектная организация при разработке проекта не устанавливала необоснованные требования к продукции, необходимой для реализации проекта, которые в дальнейшем (на этапе выбора поставщика этой продукции) могли бы привести к необоснованному ограничению конкуренции. По возможности, закупку проектных работ следует проводить в комплексе с закупками продукции, необходимой для реализации проекта, во избежание необоснованного ограничения конкуренции.
6.4.5. Руководитель по закупкам, структурные подразделения РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, деятельность которых он организует, а также ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО обязаны осуществлять особый контроль с целью недопущения фактов необоснованного ограничения конкуренции при проведении закупок.
6.4.6. При подготовке решения о закупке «под ключ» (при осуществлении комплекса работ с поставкой оборудования в области технического перевооружения, строительства, и т. д.), включая такие компоненты, как проектирование, выбор основного, вспомогательного оборудования, автоматизированных систем управления объектом (оборудованием), монтажа, наладки, закупка проводится с обязательным четким выделением в составе неделимого лота (как в закупочной документации, так и в заявках Участников) предложений по вышеуказанным компонентам (в том числе по ценам) с целью проверки реализуемости предложений Участников и выяснению цен на отдельные компоненты для учета их при любых возможных корректировках договора (споров по нему) в будущем.
6.4.7. Организатор закупки вправе требовать от Участников документального подтверждения соответствия продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и др., проведенного на основании действующего законодательства о техническом регулировании. Организатор закупки не вправе устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации.
6.4.8. Документ, объявляющий о начале процедур закупки (извещение о проведении конкурса, уведомление о проведении неконкурсной закупки), подписывается председателем закупочной комиссии. Одновременно с этим председателем закупочной комиссии утверждается закупочная документация путем проставления подписи на титульном листе. Перед утверждением (подписанием) проекты указанных документов в обязательном порядке должны пройти согласование закупочной комиссией, а также Инициатором договора. Для подписания (утверждения) документов, объявляющих о начале процедур закупки и закупочных документаций председателю закупочной комиссии выдается соответствующая доверенность на выполнение указанных действий от имени РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО. В случае, отсутствия согласования одним или несколькими членами закупочной комиссии, но при наличии кворума для принятия решения (простое большинство), председатель закупочной комиссии вправе подписать (утвердить) документ, объявляющий о начале процедур закупки, и закупочную документацию.
6.4.9. В случае если в состав закупочной документации должен быть включен договор, подлежащий подписанию по итогам проведения закупки, такой договор подлежит обязательному предварительному согласованию в порядке, установленным локальными нормативными актами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
6.4.10. При проведении закупки с привлечением стороннего Организатора решение об окончательном утверждении документа, объявляющего о начале процедур, а также закупочной документации принимается сторонним Организатором после согласования указанных документов закупочной комиссией и Инициатором договора.
6.4.11. Проекты документа, объявляющего о начале процедур закупки, и закупочной документации направляются на согласование в электронном виде одновременно всем членам закупочной комиссии, а также Инициатору договора.
6.4.12. Все изменения в документ, объявляющий о начале закупочной процедуры, а также в закупочную документацию оформляются в виде письменного уведомления Участникам закупочной процедуры и вносятся не позднее окончательного срока подачи предложений (закупочной документацией может быть установлен более ранний срок для внесения изменений). Проект уведомления перед его подписанием должен пройти согласование в порядке, аналогичном порядку согласования документа, объявляющего о начале закупочной процедуры, и закупочной документации. При этом в случаях, когда указанные изменения касаются исключительно места, даты и времени окончания приема заявок и процедуры вскрытия конвертов с заявками согласование закупочной комиссией не требуется. В случае, отсутствия согласования одним или несколькими членами закупочной комиссии, но при наличии кворума для принятия решения (простое большинство), председатель закупочной комиссии вправе утвердить изменения в документ, объявляющий о начале процедур закупки и/или закупочную документацию.
6.4.13. В случае если Заказчик и Организатор – одно лицо, уведомление о внесении изменений в документ, объявляющий о начале закупочной процедуры, а также в закупочную документацию подписывается председателем закупочной комиссии. В случае, если в роли Организатора закупки выступает сторонняя организация, уведомление подписывается сторонним Организатором при условии его предварительного согласования закупочной комиссией, Инициатором договора и председателем закупочной комиссии.
6.4.14. Копия уведомления о внесении изменений (с содержанием самих изменений) в документ, объявляющий о начале процедур закупки, а также в закупочную документацию, в течение 1 рабочего дня после ее подписания в обязательном порядке публикуется в тех же поставщиках, что и официальная публикация документа, объявляющего о начале закупки, а также его обязательные копии. Кроме того, одновременно с публикацией копия указанного уведомления направляется всем Участникам закупки, получившим закупочную документацию.
6.5. Объявление о проведении конкурентной закупки
6.5.1. Начало процедур любой закупки должно быть официально объявлено. Документ, объявляющий об открытых процедурах, должен быть доступен неограниченному кругу лиц. Документ, объявляющий о закрытых процедурах, должен быть одновременно направлен всем приглашаемым. При этом настоящим Положением в отношении определенных способов закупок устанавливается минимальный срок между публикацией документа, объявляющего о начале закупок, и окончательным сроком подачи заявок участниками.
Указанный минимальный срок (в независимости от способа закупки) может быть увеличен на основании решения закупочной комиссии.
6.6. Источники публикации.
6.6.1. Перечень средств массовой информации или иных источников, в которых размещаются официальные публикации документов, объявляющих о начале открытых закупочных процедур, определяет ЦЗК. При отсутствии указанного решения ЦЗК официальная публикация документов, объявляющих о начале открытых закупочных процедур, осуществляется на Интернет-сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в разделе «Закупки».
6.6.2. При проведении закупок на электронных торговых площадках, официальная публикация производится на этих площадках.
6.6.3. Из всех возможных публикаций официальной может являться только одна из них, любые иные не являются официальными, о чем в их тексте должно быть сделано примечание с указанием на дату и место официальной публикации.
6.6.4. Определяемые в соответствии с п. 6.6.1 ЦЗК средства массовой информации и иные источники должны иметь периодичность выхода (обновления) не реже одного раза в неделю.
6.6.5. Вне зависимости от места официальной публикации, копия документа, объявляющего об открытых процедурах, в обязательном порядке (обязательные копии) публикуется на интернет-сайте РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО в разделе «Закупки».
6.6.6. Дополнительно к официальным публикациям и обязательным копиям на сайтах, Заказчику и Организатору закупки рекомендуется публиковать в любых поставщиках информационные сообщения о проведении открытых закупочных процедур, как в форме копии официального документа, объявляющего о начале процедур, так и кратких выдержек из него. В таком сообщении указывается, что сообщение не является официальной публикацией, и дается ссылка на источник, в котором делается официальная публикация.
6.7. Отказ от дальнейшего проведения конкурентной закупки
6.7.1. Если иное не определено законодательством РФ Организатор закупки вправе отказаться от проведения любой процедуры закупок после ее объявления (в случае, если Заказчик и Организатор – одно лицо, такое решение принимается ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО):
· при открытых конкурсах — в соответствии со сроками, опубликованными в извещении о проведении конкурса, а в случае отсутствия такой информации в извещении — не позднее, чем за 30 дней до дня, установленного для окончания срока подачи заявок; при этом Организатор закупки должен учитывать нормы п. 3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ;
· при неконкурсных закупках — в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации;
· при закрытых конкурсах — в любое время, но с возмещением приглашенным Участникам реального ущерба.
В случае если Организатором закупки выступает сторонняя организация, проект решения Организатора конкурса об отказе от проведения закупки перед его принятием в обязательном порядке согласовывается с ЦЗК РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
В случае, когда решение об отказе от проведения процедуры регламентированной закупки принимается в связи с реализацией Субъектом права вето данного права, такое решение оформляется распорядительным документом Субъекта права вето.
6.8. Обмен информацией при проведении конкурентной закупки
6.8.1. Закупочная документация должна быть доступна потенциальным Участникам закупки либо с момента официальной публикации документа, объявляющего о начале процедур, либо начиная со срока, указанного в этом документе и на указанных в этом документе условиях. При открытых процедурах она выдается любому Участнику закупки, который выполнил условия ее получения, при закрытых — исключительно приглашенным Участникам.
6.8.2. Организатор закупки вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока окончания подачи заявок (закупочной документацией может быть установлен запрет на продление в более ранние сроки).
6.8.3. Разъяснения закупочной (предквалификационной) документации должны носить справочный характер и не накладывать на Организатора (Заказчика) закупки никаких обязательств. При подготовке разъяснений необходимо учитывать, что разъяснения не должны дополнять или изменять существенным образом условия закупочной (предквалификационной) документации и влиять на содержание заявки участника (в противном случае необходимо вносить изменения в закупочную (предквалификационную) документацию).
6.8.4. Организатор любой закупки обязан своевременно ответить на запрос Участника о разъяснении закупочной (в т. ч. предквалификационной) документации, полученный не позднее установленного в ней срока. Копия ответа, без указания поставщика поступления запроса, доводится до сведения других Участников, зарегистрированных Организатором при выдаче закупочной документации.
6.8.5. В состав закупочной документации по каждой закупке в обязательном порядке должно входить уведомление об ограничении полномочий следующего содержания:
· при проведении конкурса:
«Любые уведомления, письма, предложения, иная переписка и действия председателя, заместителя председателя, членов, ответственного секретаря закупочной комиссии и иных работников Заказчика и Организатора конкурса относительно условий, сроков проведения, предмета настоящего конкурса (за исключением информации, представленной Участникам конкурса в соответствии с Положением о порядке проведения закупок продукции для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО «ДЕЗ РАЙОНА «ЮЖНОЕ БУТОВО») носят исключительно информационный характер и не являются офертой либо акцептом Организатора или Заказчика конкурса.
Единственным доказательством для Участника его победы в конкурсе является протокол о результатах конкурса, подготовленный и подписанный в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения закупок продукции для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО, в том числе содержащий подпись уполномоченного представителя и оттиск печати Организатора конкурса».
· при проведении неконкурсной конкурентной закупки:
«Любые уведомления, письма, предложения, иная переписка и действия председателя, заместителя председателя, членов, ответственного секретаря закупочной комиссии и иных работников Заказчика и Организатора закупки относительно условий, сроков проведения, предмета настоящей закупочной процедуры (за исключением информации, представленной Участникам закупочной процедуры в соответствии с Положением о порядке проведения закупок продукции для нужд РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО «ДЕЗ РАЙОНА «ЮЖНОЕ БУТОВО»,) носят исключительно информационный характер и не являются офертой либо акцептом.
Доказательством победы в закупочной процедуре является соответствующее письмо в адрес Участника за подписью председателя закупочной комиссии».
6.9. Эксперты, привлекаемые к оценке предложений Участников конкурентных закупок
6.9.1. Состав экспертов, привлекаемых на этапе оценки предложений Участников закупок, включает в себя Обязательную группу экспертов, а также экспертов, которые могут привлекаться дополнительно. Более подробно порядок назначения и работы экспертов, привлекаемых для проведения различного рода экспертиз в ходе проведения закупки, определяется решением ЦЗК и иными локальными нормативными актами РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО.
6.9.2. Закупочная комиссия при принятии решений учитывает мнение экспертов, но она вправе принимать любые (в т. ч. противоречащие мнениям экспертов) решения.
6.10. Отчет о проведении закупки
6.10.1. По окончании любой регламентированной закупки её Организатор обязан составить отчет, в состав которого входит пояснительная записка, а также все оригиналы документов, оформленные Заказчиком, Организатором закупки, а также Участниками в ходе закупки (при отсутствии оригиналов – копии[1]).
6.10.2. Пояснительная записка к отчету должна содержать следующую информацию:
· ссылку на ГКПЗ или решение ЦЗК, на основании которых проведена закупка;
· информацию о том, для чьих нужд производилась закупка (для нужд самостоятельного структурного подразделения (самостоятельных структурных подразделений) или аппарата управления РАЙОНА ЮЖНОЕ БУТОВО ), в том числе если проводилась объединенная закупка – указание об этом;
· наименование предмета закупки;
· предполагаемая (планируемая) стоимость закупки (из ГКПЗ или решения ЦЗК);
· сведения о способе и порядке извещения потенциальных Участников закупки о ее проведении; в случае адресного оповещения Участников (в т. ч. потенциальных) в соответствии с настоящим Положением — дополнительно указываются наименования и адреса лиц, которые были извещены о проведении закупки, а также способ их извещения;
· наименования и адреса Участников закупки, получивших закупочную документацию;
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
