В результате фактического уничтожения союзного центра в начале сентября был распущен ставший ненужным Верховный Совет СССР. Начался период переформирования всех государ­ственных структур управления. Поскольку еще существовало со­юзное пространство, возникла необходимость согласования внеш­ней и внутренней политики республик, для чего был образован Государственный Совет в составе Президента СССР и первых должностных лиц республик. Для координации управления народным хозяйством был создан Межреспубликанский экономи­ческий комитет. Госсовет одним из первых решений признал независимость прибалтийских республик, нарушив недавно при­нятый закон о порядке выхода республик из Союза. 18 октября восемь республиканских лидеров подписали соглашение «Дого­вор об экономическом сообществе».

Президент России категорично потребовал от очередного V съезда народных депутатов РСФСР новых дополнительных пол­номочий и получил их. На этом же съезде новым Председателем Верховного Совета РСФСР стал , ставший вско­ре самостоятельной политической фигурой. Российские власти в условиях обретения полноты своей власти стали проводить более сдержанную политику в отношении сепаратизма, стали делать заявления о государственной целостности России, о правах русских в других республиках, о проблеме Крыма и других территориальных вопросах, о важности предотвращения окончательного распада союзного пространства. Была даже предпринята попыт­ка возобновления новоогаревского процесса и подписания дого­вора о конфедерации в виде ССГ. Однако поезд сепаратизма ушел далеко вперед, и национальные элиты бывших союзных респуб­лик не собирались отдавать свою власть или вновь делиться ею с Кремлем.

Российское руководство без сопротивления согласилось с требованиями руководителей республик и с настойчивыми предло­жениями демократической общественности о юридическом за­креплении распада «советской империи». 1 декабря на Украине состоялся референдум, в ходе которого граждане республики, видя всю сложившуюся ситуацию, поддержали идею образования соб­ственного независимого государства. Президент России ­цин заявил о признании независимости суверенной Украины. В новых условиях российское руководство взяло на вооружение концепцию Г. Бурбулиса о провозглашении квазиконфедеративного Содружества Независимых Государств для окончательного разделения полномочий полностью суверенных республик при сохранении формального единства. 8 декабря в белорусской ре­зиденции «Беловежская пуща» тайно от Президента СССР Горба­чева и вопреки решениям мартовского всесоюзного референдума 1991 г. тремя президентами славянских республик — России, Ук­раины и Белоруссии были подписаны документы о прекращении функционирования СССР вместе с его Президентом и создании нового образования — СНГ. Это был подлинный антиконститу­ционный путч, но в отличие от «августовского ГКЧП» был про­веден без ввода войск и увенчался полным успехом. Не случаен и более чем симптоматичен тот факт, что первому о состоявшемся событии сообщили не смещенному заочно президенту СССР Гор­бачеву, а президенту США Дж. Бушу. Впоследствии Государ­ственная дума РФ аннулировала ратификацию беловежских со­глашений как юридически абсолютно несостоятельных и вред­ных в политическом отношении. Естественно, что эти решения не оставляли места для создания полноценных союзных органов управления и планировали только перспективную координацию действий в ряде стратегических направлений внешней и внутрен­ней политики. Оскорбленный как политик и человек ­бачев совершенно однозначно расценил эти решения как антиконституционный переворот, однако, как истинный социал-де­мократ, он не стал сопротивляться его осуществлению и объявил о снятии с себя полномочий Президента СССР. Последним аккордом в драматических событиях 1991 г. стало решение сессии Верховного Совета РСФСР о переименовании этой страны, от­ныне ставшей Российской Федерацией — Россией. Наступил прин­ципиально новый стратегический этап в развитии российской го­сударственности и управления.

Вопросы для самопроверки

1. В каком состоянии находилась система управления экономикой и об­ществом накануне реформ?

2. В чем заключается содержание управленческого аспекта курса на ускорение?

3. Раскройте смысл понятий «перестройка» и «гласность» с точки зре­ния основных противостоящих политических сил.

4. Назовите основные положения конституционной реформы и объясните их значение для развития системы управления страной.

5. Как развивался процесс демократизации и почему он вызвал сопротивление части общества?

6. Почему в процессе демократизации советского общества развилась антисоветская, «антисоюзная», антикоммунистическая и националистическая оппозиция?

7. Потерпела ли перестройка управления страной поражение?

Рекомендуемая литература

Посткоммунистическая Россия. М., 1996.

Исторический опыт и перестройка. М., 1989.

Куда идет Россия: Альтернатива общественного развития. М., 1995.

Политическая история. Россия — СССР — Российская Федерация. Т. 1-2. М., 1996.

Российская историческая политология. Ростов н/Д, 1998.

Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1985—1991.М., 1991.

10 лет великих потрясений. М., 1996.

Политическая история современной России. 1985—1994. От Горбачева до Ельцина. М., 1994.

, Мигранян A.M., Поздняков 3.А. Перестройка: замыс­лы и результаты. Ростов н/Д, 1995. История России в вопросах и ответах. Ростов н/Д, 1997.

[1] Правительства Англии, Франции подталкивали Гитлера к войне против СССР, подписали с ним в 1938 г. пакт о разделе Европы, предоставив фашистской Германии свободу в Восточной Европе.

[2] Руководство СССР рассчитывало на длительную и изнурительную войну фашистской Германии против европейских стран, но боль­шинство их сдалось Гитлеру почти без сопротивления, что укре­пило экономические, военные, геополитические позиции Герма­нии, ускорило разработку плана нападения на СССР (18 декабря 1940 г. Гитлер утвердил план «Барбаросса»), сократило подготовку СССР к неизбежному отражению германской агрессии.

[3] См.: История России. XX век / Отв. ред. . М., 1997. С.412.

[4] Многие партийные работники утрачивали черты идейно-нравствен­ных руководителей, духовную инициативу, превращались в карье­ристов, заправских чиновников-бюрократов, отрывались от народа.

[5] История государства и права России / Отв. ред. . М., 1996. С. 429,431.

[6] Дифференцировано управление сложным промышленным комп­лексом, созданы новые отраслевые наркоматы в сфере оборонного сектора промышленности, производства вооружений.

[7] Возрождались «имперско-русские традиции в Красной армии». См.: История России. XX век. и др. М., 1996. С. 394. В русле этих традиций восстановлены позднее офицерство, погоны, гвардия; учреждено 26 июня 1945 г. звание Генералиссимуса Советского Союза, присвоенного тогда же . В России звание Генералиссимуса введено официально Воинским уставом 1716г., его имели , , Антон Ульрих Брауншвейгский (отец императора Ивана VI Антоновича), .

[8] Из уволенных в конце 30-х гг. около 40 тыс. командиров РККА восстановлено 30 тыс., в том числе , ­батов и другие, часть же расстреляна, что ослабило офицерский корпус.

[9] См.: Россия, которую мы не знали. 1939—1993. Хрестоматия. Че­лябинск, 1995. С. 31—33. Точку в дискуссии ста­вить рано. К вопросу о планировании в Генштабе РККА возмож­ности войны с Германией в 1940—1941 годах // Отечественная ис­тория. 2001. №1. С. 41—64.

[10] О Комитете Обороны. Постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР. 9 апреля 1941 г. // Известия ЦК КПСС. 1990. №2. С.203.

[11] С учетом уроков исторического опыта и современной практики все более четко утверждается у россиян осознание ответственности выс­ших должностных лиц государственного управления за допущен­ные ими ошибки в руководстве страной, задержавшие улучшение и ухудшившие качество жизни большинства народа.

[12] Вступление СССР в связи с агрессией во вторую мировую войну, порожденную западной индустриальной цивилизацией, обнажившую ее глубокий и масштабный кризис, придало ей антифашистский, ос­вободительный характер. Война охватила 61 страну, 80% населения земли, стала невиданным кошмаром в истории человечества.

[13] «Нам недостаточно захватить Ленинград, Москву, Северный Кав­каз, — заявил Гитлер. — Нам необходимо стереть с лица земли это государство, уничтожить его население». Гитлер приказал «уничтожить Россию, чтобы она больше никогда не смогла под­няться». В соответствии с гитлеровской программой колонизации и германизации «восточного пространства» уничтожению подле­жали не только славянские, но и другие «неарийские» народы, жившие на территории СССР, поголовное уничтожение грозило, в частности, евреям. Программа страшного геноцида, «наставления» фюрера выполнялись фашистскими солдатами и офицерами с не­мецкой тщательностью под лозунгами «дранг нах остен», «Герма­ния превыше всего».

[14] Партийным и советским организациям прифронтовых областей. Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским орга­низациям прифронтовых областей о мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков. 29 июня 1941 г. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. М., 1971. С. 18,19. Содержание этого мобилизующего документа изложено в выступлении по Всесоюзно­му радио 3 июля 1941 г.

[15] Главы высших, центральных органов управления предлагали, кол­лективно обсуждали, принимали неординарные, срочные меры, брали на себя новые обязанности, сохраняя и прежние, придавали управленческим структурам, кадрам мобилизационное состояние, обеспечивали перестройку управления без излишней суеты и рас­терянности.

[16] Масштабные неудачи начала Великой Отечественной войны тяже­лы, но не идут ни в какое сравнение с поражениями Польши, Фран­ции и других стран Западной Европы, с разгромом англо-француз­ских войск под Дюнкерком. Советский Союз длительное время в одиночку боролся не только против военной мощи Германии, но и против военно-экономического потенциала большей части Евро­пы, порабощенной фашистскими захватчиками.

[17] , История российской государственно­сти. М., 1995. С. 235; Власть и управление в Рос­сии: диалектика традиций и инноваций в теории и практике госу­дарственного строительства. М., 1996. С. 260.

[18] Неправомерно ставить вопрос о слабости Конституции СССР, по­скольку в ней не предусмотрены конкретные политика, чрезвы­чайные органы на случай войны. Их нет ни в одной Конституции, в том числе действующей с 1993 г. в Российской Федерации.

[19] , Сенин . соч. С. 235.

[20] Чрезвычайность не исключала конституционную основу управле­ния, а сочеталась с ней. Продолжали функционировать конститу­ционные органы в центре и на местах. Чрезвычайные органы со­стояли из представителей конституционных органов, силами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных органов.

[21] См.: Вся история в одном томе. М., 1997. С.266. Комиссии с ана­логичными функциями созданы в республиках, краях, областях, городах, подвергшихся оккупации. См.: История государства и права / Отв. ред. . М., 1996. С.460.

[22] См.: История государства и права России. С. 467.

[23] В состав СГК вошли , начальник Генерального штаба РККА , , ­ный, . Этот состав несколько отличался от проекта, предложенного НКО, в котором предусматривалось назначение Главнокомандующим, включение в состав СГК пер­вого заместителя начальника Генштаба . См.: Воспоминания и размышления. Изд. 7-е. М., 1986. Т.2. С.62.

[24] Маршалы , , генералы ­ков, , начальник Глав­ного управления политической пропаганды , члены и кандидаты Политбюро ЦК ВКП(б) , , Н. А, Вознесенский, .

[25] Маршал не входил в высшее политическое руко­водство страны, не имел права принимать окончательные реше­ния и поэтому являлся лишь номинальным руководителем. Неко­торые члены Ставки, входившие в Политбюро ЦК ВКП(б), требо­вали от него докладов, информации и даже отчетов о действи­ях. считал, что при существовавшем тогда порядке самостоятельно не мог принимать принципиаль­ных решений. Это осложняло работу по управлению войсками и неизбежно приводило к излишней трате времени на выработку ре­шений и отдачу распоряжений. Группа же советников при СГК играла номинальную роль, поскольку все советники вскоре получили другие назначения и замена их не состоялась. См.: Воспоминания и размышления. Т.2. С. 86.

[26] В состав ГКО вошли первоначально , , с 3 июля в качестве уполномо­ченных — (по снабжению обозно-вещевым имуще­ством, продовольствием и горючим), (по воин­ским перевозкам). В феврале 1942 г. все трое стали полноправны­ми членами ГКО. В ноябре 1944 г. вместо в со­став ГКО введен .

[27] В зарубежной литературе высказано мнение о том, что включение в состав ГКО членов ПБ ЦК ВКП(б) сделало его свободным от «политического надзора, который так усложнял деятельность ор­ганов управления», обеспечило оперативность его работы. См.: История советского государства. 1900—1991 / Пер. с фр. М., 1992. С. 272.

[28] подтвердил документально в своих воспоминаниях роль бессменного Председателя ГКО СССР, который возглавлял одно­временно СНК, НКО, СВГК, Секретариат ЦК ВКП(б), где «чув­ствовалась его твердая рука». См.: Указ. соч. С.64. Сосредоточение пяти ответственных должностей оказалось оправданным в военных условиях. С учетом этого опы­та в сложных, хотя и не военных, условиях постсоветского кризи­са совместил должности Президента РФ, Председа­теля Президентского Совета, Совета Безопасности, Политическо­го консультативного Совета («четверки»), Совета по культуре, Ко­митета обороны, Верховного Главнокомандующего и др.

[29] См.: Великая Отечественная война. 1941—1945. Энциклопедия. М., 1985. С. 214.

[30] В состав Транспортного комитета включены с учетом его значе­ния (председатель), (заместитель пред­седателя), наркомы путей сообщения, морского и речного флота. 11 мая 1944г. функции ТК переданы оперативному бюро ГКО СССР.

[31] Подвиг советских железнодорожников // Гудок. 1995. 4 мая.

[32] В состав этого оперативного органа вошли члены ГКО В. М. Мо­лотов (председатель), , ­ян. 11 мая 1944 г. его возглавил , введены в состав и .

[33] Бывшие комиссары получили воинские звания, были назначены замполитами или командирами.

[34] Осенью 1942 г. учреждена должность Главнокомандующего парти­занским движением, которую исполнял маршал Советского Со­юза .

[35] Военное строительство имело характер управляемого процесса, от­личалось творческим характером, динамизмом, охватило милли­оны вставших под ружье советских людей.

[36] Госплан СССР разрабатывал квартальные и месячные планы с уче­том быстро менявшихся задач и условий, адекватно которым пе­рестраивались оперативно и органы государственного управления.

[37] См.: О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в райо­нах, освобожденных от немецкой оккупации. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 01.01.01 г.

[38] Высшие конституционные и чрезвычайные органы управления, их главы всю войну находились в Москве, даже в тяжелое осеннее время. 1941 г., когда Москва была в полосе видимости из вражес­ких окопов. Торжественное собрание 6 ноября, военный парад на Красной площади 7 ноября по случаю 24-й годовщины Октябрьской революции укрепили уверенность народа в своей победе.

[39] См. История государства и права России. С.390.

[40] Престол патриарха Московского и всея Руси пустовал с 1924 г. (вос­становлен в 1918 г. после упразднения Петром I в начале XVIII в.).

[41] В письме патриарху Сергию Верховный Главнокомандующий про­сил передать православному русскому духовенству и верующим его искренний привет и благодарность Красной Армии. В ответ на просьбу высших иерархов РПЦ открыть курсы для подготовки свя­щенников, высказанную во время встречи в сентябре 1943 г. с гла­вой правительства, им было рекомендовано открыть академии и семинарии, воспитывать священнослужителей с детства. См.: Сталин и религия // Досье гласности. 2000. №8. С.7.

[42] В государственных законах и документах КПСС послевоенного времени эти акции оценены как геноцид, признаны незаконными и преступными; начиная с 1957 г. депортированные народы воз­вращены, реабилитированы, восстановлена их национальная госу­дарственность. См.: Постановление Президиума Верховного Со­вета СССР «О признании незаконными и преступными репрессив­ных актов против народов, подвергшихся насильственному пере­селению, и обеспечении их прав» от 01.01.01 г.. Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 01.01.01 г. и др.

[43] Указ. соч. С,261.

[44] История Отечества. Новые подходы к содержанию предмета: Уч. пособие / Под. ред. . Псков, 1994. С. 125.

[45] 8 мая 1945 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об объяв­лении 9 Мая праздником Победы». 19 мая 1995 г. — Закон Россий­ской Федерации «Об увековечении Победы советского народа в Ве­ликой Отечественной войне 1941—1945 годов».

[46] Теория государственного управления исключает безошибочное уп­равление не только в экстремальных, в том числе военных услови­ях, но и в нормальных «мирных» где бы то ни было, утверждает принцип меньшей или большей ошибочности, минимума отрица­тельных последствий.

[47] Международная конференция стран-победительниц в 1945 г. при­знала вклад СССР в победу, послевоенное устройство мира, созда­ние ООН, условий международной безопасности. СССР распрост­ранил влияние на режимы народной демократии, возникшие в Польше, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Югославии, Алба­нии, Венгрии, на Монголию, Корею, Китай, образовавшиеся на рубеже 40—50-х гг. ГДР, Вьетнам и др., составившие мировую си­стему социализма, куда позднее вошла и постреволюционная Куба — американский остров Свободы.

[48] Акт о безоговорочной капитуляции Японии был подписан 2 сен­тября 1945 г., что означало окончание второй мировой войны.

[49] Демобилизация проведена планово, постепенно в 1945—1948 гг. Возвратившиеся воины трудоустраивались в течении месяца. Тру­доустроены и амнистированные июльским законом 1945 г. в связи с победой над Германией.

[50] Отменено совмещение одним лицом высших государственных должностей, освобожден от постов Председателя ГКО, Верховного Главнокомандующего, наркома обороны, и других, остался лишь Председателем СНК СССР.

[51] См.: История государства и права России / Отв. ред. . С. 482.

[52] В годы войны эти органы не избирались, система продолжала дей­ствовать без конституционного продления полномочий.

[53] Постоянными, основными являлись министерства иностранных и внутренних дел, Вооруженных Сил, финансов-, госбезопасности, гос­контроля, тяжелого, транспортного и строительного машинострое­ния, приборостроения, танкостроения, топливной промышленнос­ти и энергетики, медицинской, лесной, химической, легкой, рыб­ной, пищевой промышленности, стройматериалов, внутренней и внешней торговли, пять министерств, управлявших сельским хо­зяйством, пять центральных ведомств транспорта и связи и др.

[54] См.: История государственных учреждений в СССР. 1936—1965гг. М., 1966; , Указ. соч. С. 211.

[55] История России с древности до наших дней / Под ред. . М., 1996. С. 516.

[56] По сфабрикованным «ленинградскому», «мингрельскому» делам расстреляны члены политического и организационного бюро, сек­ретариата ЦК партии, секретари областных, городских комитетов; осуждены тысячи неповинных граждан СССР. Систему репрессий Сталин применял в качестве механизма освобождения от не оправ­давших его доверие лиц и обновления корпуса руководителей сис­темы управления. См.: Люди Сталина: этюд к коллективному портрету // Отечественная история. 2000. №4. С. 68.

[57] Начиная с XVII съезда ВКП(б) подписывал офици­альные партийные документы как секретарь, а не генеральный сек­ретарь ЦК ВКП(б).

[58] Количество трудоспособных колхозников в 1945 г. сократилось по сравнению с 1940 г. на треть, в том числе трудоспособных муж­чин — с 16,9 млн. до 6,5 млн. человек.

[59] Принцип первой заповеди был установлен в 1997 г. в РФ. В соот­ветствии с ним сначала уплачивается налог государству, а потом зарплата работникам, хотя она по всем экономическим постула­там входит в показатель себестоимости, налог же должен расплачиваться с прибыли, т. е. после выплаты зарплаты.

[60] Эпохальным достижением СССР стало превращение его во вто­рую ядерную державу: испытание атомной бомбы в 1949 г. и во­дородной в 1953 г. В СССР темпы роста индекса внутреннего ва­лового продукта и национального дохода — главного показателя могущества державы — превысили американские в 1948—1950 гг.

[61] При этом органами управления проявилось недостаточно внима­ния к социальным программам.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5