Az Egyesült Államok katonai jelenléte számos országban, mint például Dél-Korea, Japán vagy Németország, mindig is fontos kérdés volt a nemzetközi politikában. Donald Trump elnöksége alatt a védelmi költségek és azok megosztásának kérdése kiemelt figyelmet kapott, hiszen Trump úgy vélte, hogy az Egyesült Államoknak jogosan kell többet kérnie szövetségeseitől, különösen azoktól, akik nem vállalják teljes mértékben a saját védelmük költségeit.

A Trump-kormányzat egyik alapvető elképzelése volt, hogy a házigazda országoknak – akik az amerikai haderőt biztosítják területükön – komolyabban kellene hozzájárulniuk a védelem költségeihez. Az egyik legismertebb megközelítése az volt, hogy a házigazdáknak az Egyesült Államok által felmerült költségek egy bizonyos százalékát meg kellene téríteniük, mint például a "költségek + 50%" modell, amelyet gyakran "igazságos hozzájárulásnak" vagy "teljes és méltányos visszatérítésnek" nevezett. Ennek a politikának az alapja, hogy a szövetségesek számára is nyilvánvalóvá váljon, hogy a közös védelem nem csupán az Egyesült Államok érdekeit szolgálja, hanem mindkét félnek előnyös, ha igazságos módon osztják meg a költségeket.

A Dél-Koreával kötött különleges megállapodás az egyik legszembetűnőbb példa, amelyben a Koreai Köztársaság évente 1 milliárd dollár alatti összeget fizetett az amerikai haderő költségeiért. Trump a megállapodás megújítása előtt, 2018 végén, arra ösztönözte a dél-koreai kormányt, hogy növelje a hozzájárulásukat, és az elvárt összeg 5 milliárd dollárra emelkedett. Ez az óriási növekedés nemcsak gazdaságilag, hanem politikailag is kényes kérdést vetett fel, hiszen az Egyesült Államok számára alapvető érdeke volt, hogy továbbra is fenntartja a katonai jelenlétét a térségben, de ugyanakkor az is fontos volt, hogy a szövetségesek igazságos hozzájárulást biztosítsanak.

A kérdés tovább bonyolódott, amikor a koreai félelmek a lehetséges amerikai csapatkivonásról, ha nem sikerülne megállapodásra jutni a költségek emeléséről, egyre inkább valósággá váltak. A Trump-kormányzat számára a katonai jelenlét nem csupán a védelem biztosítását jelentette, hanem egy gazdasági kérdés is volt: vajon a szövetségesek hajlandóak-e megosztani a terheket, vagy az Egyesült Államoknak magának kell viselnie a költségeket? A válasz az, hogy Trump világosan kijelentette, hogy az Egyesült Államok nem hajlandó tovább vállalni a teljes terhet, és várhatóan lépéseket tesz, hogy az országok fizessenek a védelmükért.

A költségek növelésére irányuló megközelítés nemcsak a dél-koreai, hanem a japán kormány számára is fontos kérdés volt. Azonban nem csupán pénzügyi aspektusok merültek fel, hanem a politikai és katonai együttműködések kérdése is. A Dél-Korea és Japán közötti történelmi feszültségek, különösen a második világháború után, még inkább bonyolították a helyzetet. Trump többször is hangsúlyozta, hogy a két ország közötti együttműködés kulcsfontosságú a térség biztonságának fenntartásában, és hogy a két szövetségesnek közösen kell védekeznie.

Azonban a valóságban a két ország közötti feszültségek, valamint a történelmi sérelmek továbbra is akadályozták az igazi együttműködést. Trump, mint szövetségi vezető, próbálta tisztázni, hogy a költségeket megosztó megállapodás nemcsak pénzügyi kérdés, hanem a katonai együttműködés és a geopolitikai helyzet alapvető része. Az Egyesült Államok számára alapvető fontosságú volt, hogy a szövetségesei felelősséget vállaljanak a közös védelmi kötelezettségekért, mivel ez hosszú távon erősíthette az amerikai pozíciót a globális politikai térben.

Ezek a kérdések nem csupán a gazdasági szempontokat érintik, hanem a nemzetközi politika összetett dinamikáját is tükrözik. Trump politikája figyelmeztet arra, hogy a globális biztonság fenntartása nemcsak katonai eszközökkel történhet, hanem gazdasági és diplomáciai érdekek mentén is. Az Egyesült Államok számára a költségek megosztása egyfajta stratégiai eszközzé vált, amely biztosította, hogy a szövetségesek jobban belássák a közös védelem előnyeit, miközben az Egyesült Államok is jobban pozicionálta magát a nemzetközi színtéren. A kérdés tehát nem csupán a pénzről szól, hanem arról is, hogy hogyan lehet a világpolitikai egyensúlyt fenntartani, miközben a gazdasági és politikai érdekek mindegyik szereplő számára kielégítően érvényesülnek.

Miért volt fontos az Egyesült Államok kilépése az Iránnal kötött megállapodásból?

Az Egyesült Államok és Franciaország közötti találkozók és beszélgetések a 2018 áprilisi hónapban világosan megmutatták, hogy a nemzetközi politikai diskurzus mennyire komplex és kiszámíthatatlan. A Trump-Macron egyéni találkozón, amely után Trump végül bejelentette, hogy az Egyesült Államok kilép az Iránnal kötött nukleáris megállapodásból, egy újabb történelmi politikai lépés vette kezdetét. A francia elnök mindent elkövetett, hogy megváltoztassa Trump döntését, ám végül Macron képtelen volt meggyőzni az amerikai elnököt, hogy maradjanak a megállapodásban. Ekkor jött a javaslat, hogy egy új, átfogóbb megállapodást kössenek, amely a négy alapvető pilléren nyugodna: Irán nukleáris programjának kezelése jelenben, jövőben, Irán ballisztikus rakétaprogramja, valamint a regionális béke és biztonság.

Trump ezzel szemben világosan és egyértelműen kifejezte, hogy az Iránnal kötött megállapodás nem megfelelő, és nem kívánja továbbra is fenntartani a "rossz alapokra épített" konstrukciót. Az amerikai elnök világosan kimondta, hogy inkább új megállapodást kíván kötni, mintsem a régit próbálja megjavítani. Az ilyen típusú politikai diskurzusok, különösen a nemzetközi tárgyalások szintjén, rávilágítanak, milyen fontos a hosszú távú stratégiai gondolkodás, amikor a legnagyobb hatalmú országok döntéseiről van szó.

Bár a nemzetközi politikában minden egyes döntés mögött bonyolult erőviszonyok és geopolitikai érdekek állnak, Trump stratégiája egy egyszerű alapelvre épült: ha valami nem működik, akkor új alapokra kell helyezni. Ez különösen fontos volt a nemzetközi kereskedelmi és biztonsági kérdések terén is. A Macronnal folytatott megbeszéléseken az amerikai elnök olyan világos állásfoglalásokat tett, amelyek rávilágítottak a szövetségek és megállapodások gyakran rejtett feszültségeire. Például, Trump nemcsak Iránra, hanem az Európai Unióval és Németországgal kapcsolatos véleményét is kifejezte, amelyek ugyancsak tükrözték a jelenlegi nemzetközi rendszert.

A másik kulcsfontosságú elem, amit érdemes megemlíteni, az a szankciók kérdése. Trump végül megerősítette, hogy ha kilépnek az Iránnal kötött megállapodásból, akkor az Egyesült Államok azonnal új szankciókat fog bevezetni, amelyek célja, hogy komoly gazdasági nyomást gyakoroljanak Iránra. A szankciók visszaállítása ugyanakkor nemcsak Irán gazdaságára, hanem a globális olajpiacra is hatással lett volna. Trump elnök stratégiai döntése alapján a szankciók gyors bevezetését tartotta a leghatékonyabb eszköznek, miközben azzal is szembesült, hogy a politikai elemzők és a nemzetközi közösség részéről is számos ellenállás érkezett.

A megbeszélések egyik alapvető tanulsága az, hogy a nemzetközi diplomácia nem csupán a nagyhatalmak közötti szóbeli tárgyalásokról szól, hanem a politikai eszköztár folyamatos újragondolásáról is. Az Egyesült Államok által követett politika különös figyelmet fordított arra, hogy miként lehet maximalizálni a hatékonyságot és minimalizálni a veszteségeket a nemzetközi szinten. A különböző államok közötti diplomáciai feszültségek, mint amilyenek a Trump-Macron, Trump-Merkel és Trump-Netanjahu találkozókon kibontakoztak, mind arra figyelmeztetnek, hogy a nemzetközi kapcsolatok dinamikája mindig is bonyolult lesz, ahol minden lépés hosszú távú következményekkel jár.

Fontos megérteni, hogy a politikai döntések nem csupán elnöki preferenciákon vagy diplomáciai stratégiákon múlnak, hanem a mögöttes geopolitikai realitások és a nemzetközi közösség reakciói is nagy szerepet játszanak bennük. A megállapodások, mint például az Iránnal kötött nukleáris egyezmény, mindig is többről szóltak, mint csak egy egyszerű szerződés aláírásáról. Ezek a megállapodások a globális stabilitás és biztonság kulcsfontosságú elemeiként működnek, amelyeket folyamatosan ki kell értékelni és adaptálni kell a változó nemzetközi környezethez.

Miért volt a Trump–Putyin csúcstalálkozó hatása korlátozott?

A helsinki csúcstalálkozó, amelyet Donald Trump és Vlagyimir Putyin 2018 júliusában tartott, nem hozott jelentős áttöréseket sem a nemzetközi politikában, sem a kétoldalú kapcsolatokban. Bár a megbeszélések során számos fontos téma szóba került – például Szíria, Ukrajna, Irán és a nukleáris leszerelés –, a legfontosabb dolog, amit az amerikai fél elért, nem volt más, mint hogy Putyin végül nem tett komoly engedményeket, és nem történt változás az orosz külpolitikában. Ezen a találkozón nem születtek konkrét megállapodások vagy hosszú távú kompromisszumok, ami a rendezvény célját tekintve nem is volt meglepő.

A találkozót megelőzően, azzal a szándékkal, hogy egyfajta „biztonsági játékot” űzzenek, a Trump-kormány figyelmét felhívták Putyin szokásos viselkedésére: rendre késlekedett, miközben Trump saját szándékaival próbálta felkészíteni magát arra, hogy keményebb fellépést tanúsítson az orosz elnökkel szemben. A várakozással teli légkör és az amerikai adminisztráció próbálkozásai a politikai hatások maximalizálására nem bizonyultak sikeresnek. Az amerikai elnök és tanácsadói végül egy olyan találkozóra készültek, amely inkább a politikai károk minimalizálásáról szólt, semmint a valódi előrelépésről.

A megbeszélés tartalmát figyelembe véve, Trump és Putyin a legnagyobb figyelmet a szíriai helyzet kezelésére fordították, különösen a humanitárius segélyek és a háború utáni újjáépítés terén. Oroszország a Nyugat részvételére számított ezen a téren, miközben a két vezető próbálta egyértelműsíteni, hogy a legfontosabb céljuk az iráni jelenlét Szíriában való csökkentése. Ugyanakkor Trump is elismerte, hogy Putyin sokkal inkább beszélt, míg ő maga inkább hallgatott, ami egy érdekes fordulatot jelentett az orosz elnök által megszokott interakciókhoz képest.

A legnagyobb érdeklődést az amerikai elnök és a Putyin közötti viták váltották ki a 2016-os amerikai választásokkal kapcsolatos orosz beavatkozás kérdésében. Trump állítása szerint ő emelte fel először ezt a kérdést, de Putyin gyorsan reagált, kijelentve, hogy a „orosz állam soha nem avatkozott be”, miközben egy „nem kormányzati szervezet” vagy egy „vállalat” ártalmatlanságát is felvetette. Putyin ezen kijelentésekkel próbálta meg elkerülni a felelősséget a választási csalásért, miközben azt állította, hogy az amerikai kormány és a demokraták által hozott vádak alapja nélküliek.

A csúcstalálkozó legvitatottabb pillanata a „kölcsönös jogsegély” kérdése volt, amit Putyin hozott fel, a Bill Browder-üggyel kapcsolatban. Az orosz elnök javasolta, hogy az Egyesült Államok vegye figyelembe a két ország közötti 1999-es jogsegély-egyezményt, melyet ő úgy tálalt, mint egy lehetőséget arra, hogy az Egyesült Államok és Oroszország közötti jogi együttműködés bővüljön. A háttérben egy orosz célkitűzés húzódott, amely célzottan az amerikai törvényhozást és politikát próbálta befolyásolni. Az orosz vezető szerint Bill Browder egyike volt azoknak, akik az amerikai kampányokhoz, például Hillary Clintonhoz pénzügyi támogatásokat juttattak, ami Trump figyelmét is felkeltette. A megbeszélés azonban nem hozott áttörést, és nem alakította a két ország közötti kapcsolatokat, mivel mindkét fél fenntartotta saját érdekeit.

Bár a sajtótájékoztató során Trump és Putyin próbálták elkerülni a súlyosabb konfrontációkat, a két ország közötti háborús övezetekről, például Ukrajnáról és Szíriáról, valamint az amerikai és orosz választási beavatkozások kérdéséről folytatott diskurzusok nagyobb érdeklődést váltottak ki, mint bármely megállapodás, amit elértek volna. A kérdéses pontok inkább a két vezető politikai játszmáját tükrözték, mintsem valódi diplomáciai áttörést.

Miért volt tehát a találkozó eredménye ennyire szűkmarkú? Az egyik lehetséges magyarázat, hogy Trump és Putyin mindketten figyeltek arra, hogy fenntartsák a politikai esélyeiket, és nem kockáztatták, hogy az események során komolyabb irányú változásokat kelljen eszközölniük. Trump igyekezett elkerülni egy-egy túlzott engedményt, Putyin pedig megpróbálta megőrizni pozícióját anélkül, hogy bármit is átadott volna. A találkozó célja tehát nem a megoldás keresése, hanem inkább a politikai károk minimalizálása és az érdekeik védelme volt.

Hogyan alakítják a választási rendszereket a külső beavatkozások?

A külső beavatkozások célja nem csupán az volt, hogy befolyásolják a konkrét választásokat, hanem hogy félelmet és bizalmatlanságot keltsenek a politikai köztestületben, ezzel aláásva a polgárok bizalmát az egész rendszer integritásában. A bizonytalan és hiányos információk, amelyekből nem voltak azonnal levonható egyértelmű következtetések, nagyobb kárt okozhattak volna, ha túl korán és túl széles körben nyilvánosságra hozzák őket, mivel ez veszélyeztette volna, hogy a politika partikuláris harcaiban fegyverként hasznosítsák őket. Nem hittem, hogy nekünk kellene végezni az ellenségeink munkáját, és terjeszteni a dezinformációt, legyen szó akár a Kongresszusról, akár olyan kampányokról, amelyek támadás alatt állhattak. Szerencsére a külföldi beavatkozás 2018-ban jelentősen csökkent, így a néhány előforduló esetet végül sikerült kielégítően rendezni. Azonban világossá vált, hogy néhány hivatalnok és bürokrácia "utólagos fedezése" potenciálisan komoly problémát jelenthetett volna, ha a tét nagyobb lett volna.

Trump-adminisztráció az orosz polgárok és cégek ellen 2017-ben jelentős gazdasági szankciókat vezetett be, amelyek kapcsolódtak a Krím annektálásához, hozzátéve a már Obama által bevezetett intézkedésekhez, valamint más szankciók kiterjesztéséhez is. Bezárták az orosz konzulátusokat San Franciscóban és Seattle-ben, több mint hatvan orosz hírszerző ügynököt (akik diplomataként működtek az Egyesült Államokban) kiutasítottak a Skripal-ügy nyomán, valamint szankciókat vezettek be a vegyi- és biológiai fegyverek használatával kapcsolatos törvények megsértése miatt, amelyeket a Skripal-elleni támadás is indokolt. Továbbá szankcionálták az orosz Internetes Kutató Ügynökséget, Oroszország kibertámadási mechanizmusának egyik ágát, és több mint három tucat orosz tisztségviselőt büntettek meg az Egyesült Államok szíriai szankcióinak megsértése miatt. Mindezeket Trump jelentős eredményeként tálalta, ám szinte mindegyikük ellenállásba ütközött, vagy legalábbis hosszú ideig tartó morgásokat és panaszokat váltott ki még Trump részéről is.

Egy példa volt a szankciók bevezetése a Skripalok vegyi fegyverekkel történő támadására reagálva. A törvény, amelyet először alkalmaztak, miután Kim Jong Un megölette féltestvérét Malajziában vegyi fegyverekkel, és amelyet a szíriai vegyi fegyveres támadások nyomán is alkalmaztak, nem volt eléggé átfogó, bár Trump ellenezte a szankciók bevezetését. Végül Trump elfogadta a szankciókat a Helsinki csúcstalálkozó előtt, de bejelentésüket késleltette a csúcstalálkozó lezárása utánra. A Trump-adminisztráció ugyanakkor jelezte, hogy ez csak az első lépés volt egy sorozatban, mivel a vonatkozó törvény értelmében a szankciók egyre szigorúbbá válhattak volna, ha az érintett ország nem tudott volna meggyőző bizonyítékokkal szolgálni arról, hogy feladta vegyi- és biológiai fegyvereit, beleértve a nemzetközi ellenőrök által történő megfelelőség-ellenőrzés engedélyezését. Mivel senki nem hitte, hogy Oroszország ezt megtenné, a Helsinki csúcstalálkozó után bejelentették a szankciókat, habár Trump később mégis megpróbálta visszavonni őket.

Trump ellentmondásos álláspontja Oroszországgal kapcsolatban megnehezítette az összes munkát, amit végeztünk, és gyakran a kibertámadások és a nem kibertámadások keveredtek egymással. Ezen felül a kibertámadásokkal kapcsolatos elrettentés megteremtése nem volt egyszerű feladat, mivel majdnem minden ilyen művelet titkos maradt. Ezért azok, akik közvetlenül érintettek voltak, tudták, hogy támadás érte őket, de nem feltétlenül tudták, hogy kitől, hacsak nem mondtuk el nekik. Emiatt szükség volt arra, hogy nyilvánosan is beszéljünk képességeinkről, hogy jelezzük ellenségeinknek, hogy a passzivitás évei véget értek, és hogy Amerika újra aktív szereplője lesz a kibertérnek.

A kibertér védelme és az ilyen típusú szankciók alkalmazása azonban rendkívül bonyolult döntéseket és nehéz mérlegeléseket igényelt, hiszen a nyilvánosságra hozott információk és a titokban tartottak között egyensúlyt kellett találni. Minél többet mondtunk, annál nagyobb elrettentést érhettünk volna el világszerte a közvélemény és a döntéshozók körében. Azonban minél többet mondtunk nyilvánosan, annál több információt tártunk fel a saját képességeinkről, amelyeket mások felhasználhattak volna a saját kibertámadási és védekezési programjaik fejlesztésére.

Azonban mindent összevetve az Egyesült Államok jelentős munkát végzett annak érdekében, hogy megvédje választási rendszereit, beleértve a külföldi beavatkozásokat és minden egyéb fenyegetést.

Miért az amerikai szankciók és diplomáciai döntések teremtettek feszültségeket Észak-Koreával és szövetségeseinkkel?

Choe Son Hui miniszter asszony bírálta Pompeót és engem, amiért “ellenséges és bizalmatlan légkört” teremtettünk Hanoiban “megalkuvás nélküli követeléseinkkel.” Talán valóban hálásnak kellett volna lennem neki, hiszen figyelmeztetett minket arra, hogy a Trump-Kim kapcsolat még mindig “jó, és a kémia titokzatos módon csodálatos.” Azonban következett a fenyegetés. Choe kijelentette, hogy Kim Jong Un hamarosan eldönti, folytatja-e a nukleáris és ballisztikus rakéta teszteket, ami komoly aggodalmat váltott ki Dél-Korea kormányában. Másnap beszéltem Chunggal, aki meglepődve értesült Choe nyilatkozatáról, de remélte, hogy csak ismétli, amit már Hanoiban mondott egy késő esti sajtótájékoztatón, miután Trump távozott.

Eközben Moon elnök folytatta erőteljesebb nyomásgyakorlását, hogy újabb Moon-Kim csúcstalálkozót szervezzen, kizárólag a nukleáris kérdésekre összpontosítva, talán mert saját inter-koreai politikáját is befolyásolva látta. Ekkor kezdtem érzékelni, hogy Trump aggódik, hogy túl kemény volt Hanoiban, amit különböző módokon kifejezett. Újból azt mondta, hogy “nem szabadna pénzt költeni háborús gyakorlatokra”, utalva a Dél-Koreával folytatott közös hadgyakorlatainkra. Másrészt, soha nem hátrált meg az Észak-Koreával szembeni gazdasági “maximum nyomás” kampány támogatásától.

Március 21-én tartottam egy Principals Committee találkozót, hogy értékeljük, vajon a kampány ténylegesen elérte-e a legnagyobb hatást, és megfontoljuk, hogyan lehetne tovább szigorítani. A legfontosabb téma az volt, hogy az Egyesült Államoknak több lépést kellene-e tennie, hogy megakadályozza az érdemi tengeri szállítmányokat, amelyekben szén exportálása és olaj importálása történik Észak-Koreából. A tengeri szállítmányok révén Észak-Korea valószínűleg el akarja kerülni a nemzetközi felügyeletet, és azt akartam látni, hogy vannak-e olyan lépések, amelyek, erő alkalmazása nélkül, megnehezíthetik ezen tranzakciók lebonyolítását. A megbeszélésen nem volt szó új szankciókról, csak arról, hogy hogyan tudjuk jobban végrehajtani a már meglévő intézkedéseket.

A következő napon, pénteken, Trump Mar-a-Lagóban találkozott a Karib-tenger öt szigetországának vezetőivel. Én többször is arra ösztönöztem őt, hogy tegye meg ezt, bár ellenezte, végül saját ötleteként adta el a találkozót. Trump behívott engem és néhány másikat a “könyvtárba” (ami valójában egy bár volt), és elmondta, hogy szeretné, ha a legutóbbi pénzügyminisztériumi szankciókat, amelyeket két kínai vállalattal szemben alkalmaztak Észak-Korea szankciók megsértése miatt, visszavonnánk. Azokat a döntéseket, amelyeket már jóváhagyott személyesen Pompeo, Mnuchin és én, végrehajtási intézkedésként tartottuk, nem pedig “új” szankciók kiszélesítéseként. Trump határozottan azt akarta üzenni Kim Jong Unnak, hogy a szankciók nem olyan súlyosak, mint amilyennek látszanak.

Ez az esemény nemcsak az Észak-Koreával kapcsolatos politikai és diplomáciai feszültségeket mutatta meg, hanem azt is, hogy Trump döntései nem mindig összhangban álltak a külpolitikai vezetők, mint Pompeo és én, terveivel. Ezt az egészet követően a Kínával kapcsolatos megközelítés, a ZTE szankciók feloldása is ugyanilyen konfliktusokhoz vezetett. Trump nem érzékelte azt, hogy egy ilyen tweet, mint amit Észak-Koreával kapcsolatosan küldött ki, gyengítheti az amerikai pozíciót és kétségbe vonhatja saját tanácsadói hitelességét. Mégis, mindez nem vonta magára túlzott figyelmet, mivel egyéb politikai események, mint a Mueller-jelentés, sokkal inkább uralták a híreket.

A március 22-i események következtében a szankciók visszavonása továbbra is bizonytalanságot okozott, és még Trump környezetében is megosztottságot váltott ki. Végül arra jutottunk, hogy a változtatás, amelyről Trump tweetelt, nem segített volna, csak tovább növelte volna a zűrzavart. A külpolitikát vezető tanácsadók és a pénzügyminiszter is egyetértettek abban, hogy a legjobb döntés az volt, ha nem korrigáljuk a korrigálást, ami csak újabb problémákat okozott volna.

Fontos figyelembe venni, hogy Trump külpolitikájának döntései nemcsak közvetlen hatással voltak Észak-Koreára, hanem befolyásolták a regionális és globális politikai dinamika alakulását is. A Dél-Koreával és Japánnal való kapcsolatokat terhelő problémák, mint például a katonai bázisok költségeinek megosztása, egyre nagyobb mértékben jelentettek kihívást a szövetségesi rendszerek fenntartásában. Trump megközelítése, miszerint az Egyesült Államok mindenhol saját védelmi érdekeit szolgálja, sokszor szembekerült a hagyományos, közös védelmi elvekkel.