Små stater har ofte en tendens til at træffe hurtigere beslutninger om klimaindsats, enten til det bedre eller til det værre. Denne tendens ses ikke kun i beslutningstagning om emissioner, men også i relation til deres evne til at tilpasse sig klimaændringer. Med en begrænset elitære gruppe har disse stater den fordel, at beslutninger kan træffes hurtigt, uden at skulle igennem lange bureaukratiske processer, som er mere udbredte i større, mere komplekse samfund. En sådan koncentration af magt betyder, at den grønne elite i disse lande har en uforholdsmæssig stor indflydelse på, hvilken retning klima- og miljøpolitikken tager. Dette kan både have positive og negative konsekvenser for de beslutninger, der træffes.

En vigtig faktor i denne beslutningstagning er, at små stater ofte har medlemmer af eliten med internationale forbindelser, som kan bidrage til at fremme klimaindsatsen på globalt plan. Når medlemmer af den grønne elite har haft eksponering på tværs af landegrænser, som f.eks. at modtage Nobelprisen i fred, er de mere tilbøjelige til hurtigt at underskrive aftaler om reduktion af drivhusgasemissioner, ofte som en måde at opnå både politisk anerkendelse og økonomiske fordele.

Men en central faktor, som ofte overses i diskussionen om klimaindsats, er spørgsmålet om klimaadaption. I Costa Rica, for eksempel, har klimaindsatser været prioriteret i årtier. Landet er kendt for sine ambitiøse mål om at reducere drivhusgasemissioner, men som en tidligere minister i miljøet bemærkede: “Ingen er imod adaptation.” Problemet er dog, at mens reduktion af emissioner har været en topprioritet, har selve tilpasningen til de klimaforandringer, der allerede er i gang, ofte været nedprioriteret. Costa Rica havde ikke en samlet plan for klimaforandringstilpasning før 2018, på trods af landets tidligere engagement i klimaforebyggelse.

Klimaforandringerne, herunder stigende temperaturer og ændrede vejrmønstre, skaber allerede mærkbare konsekvenser. Et eksempel er orkanen Nate i oktober 2017, som havde en betydelig indvirkning på Costa Rica, på trods af at den ikke direkte ramte landet. Stormen medførte store regnmængder, der forårsagede både dødsfald og økonomisk skade. En rapport fra Costa Ricas Meteorologiske Institut anslår, at orkanen forårsagede skader for over 562 millioner USD. Dette illustrerer klart, hvorfor klimaadaption er en uundgåelig nødvendighed for små stater, der er sårbare overfor klimaforandringer.

Dette bliver endnu mere presserende, når man ser på Costa Ricas status som en topdestination for økoturisme. Områder som Monteverde Cloud Forest, et af landets mest kendte og besøgte naturområder, står under trussel fra klimaforandringer. Hvis disse unikke økosystemer påvirkes af klimaet, kan det få alvorlige økonomiske konsekvenser for både lokalbefolkningen og turismen i hele regionen. I lyset af dette er det tydeligt, at uden en klar plan for klimaadaption kan Costa Ricas image som et grønt og bæredygtigt rejsemål blive udfordret.

Hvordan kan det være, at den grønne elite i Costa Rica ikke har været mere ivrig efter at implementere klimaadaption? En vigtig faktor er, at klimaforebyggelse ofte ses som en økonomisk gevinst. Gennem reduktion af drivhusgasser håber Costa Rica at kunne positionere sig som en global leder i kampen mod klimaændringer og samtidig skabe økonomiske muligheder gennem grøn teknologi og bæredygtig udvikling. Det handler ikke kun om at hjælpe Costa Ricas befolkning, men også om at sætte et internationalt standard og generere indtægter gennem ecoturisme og investeringer. Denne synsvinkel deles af mange lande i AILAC-blokken, som også ønsker at være de første til at handle og fremme grøn vækst.

Dog er der også globale faktorer, som spiller ind i prioriteringen af klimaforebyggelse fremfor tilpasning. Den historiske ulighed i klimarettigheder, hvor de rigeste lande har bidraget mest til de antropogene drivhusgasemissioner, mens de fattigere lande har lidt mest, har skabt en global erkendelse af nødvendigheden af klimafinansiering. Dette blev for alvor formaliseret i 2009 med løftet om at udviklede lande skulle afsætte 100 milliarder dollars årligt til klimafinansiering for udviklingslande. Men trods disse løfter er meget af finansieringen blevet brugt på at understøtte emissionsreduktioner i stedet for klimatilpasning, som har modtaget langt mindre støtte.

Samlet set er det klart, at klimaforebyggelse har været prioriteret både nationalt og internationalt, ikke nødvendigvis fordi det er den bedste løsning for små stater som Costa Rica, men fordi det er politisk og økonomisk mere attraktivt. Det betyder dog ikke, at klimaforandringstilpasning er mindre vigtig. Tværtimod, i lyset af de nuværende klimaændringer, er det nødvendigt, at små stater som Costa Rica begynder at udvikle mere omfattende og detaljerede planer for klimaadaption, hvis de ønsker at sikre både deres økonomiske stabilitet og livskvalitet for fremtidige generationer.

Hvordan Historiske Klasseforhold Driver Klimapolitik i Ecuador og Costa Rica

Ecuador, ligesom mange andre latinamerikanske lande, blev formet af dybe klasseforskel, som var et resultat af den koloniale økonomis struktur og dens varige virkninger på samfundet. I den første koloniale æra blev det primære mål for de spanske kolonister at maksimere kortsigtet velstand, hvor de økonomiske elites magt og indflydelse, herunder monopolistiske handelsmænd og velhavende landbesiddere, blev konsolideret. Denne koncentration af magt og rigdom opretholdt en stiv social hierarkisk struktur, hvor flertallet af befolkningen, primært den oprindelige befolkning, var undertrykt og uden muligheder for social mobilitet.

I Ecuador, hvor den oprindelige befolkning blev udnyttet i tekstilproduktionen i Quito, begyndte en todelt klassestruktur at tage form omkring år 1700. De indfødte blev fortsat behandlet som en billig arbejdsstyrke, hvilket opretholdt økonomisk ulighed. Denne ulighed blev forstærket i den senere koloniale periode, da de oprindelige folks rolle som undertrykte arbejdskraft blev endnu mere markant, samtidig med at den liberale kolonialisme i slutningen af 1700-tallet ikke ændrede samfundsstrukturen som håbet.

I kontrast til Ecuador, var Costa Rica under den koloniale æra i højere grad perifert i den økonomiske og politiske magtkamp i regionen. Oprindelige befolkningsgrupper i Costa Rica blev kraftigt reduceret som følge af sygdomme og kolonial invasion. I slutningen af det 17. århundrede var de oprindelige folk næsten forsvundet fra Costa Ricas centrale dale, hvilket gjorde det lettere for de spanske kolonister at etablere et mindre økonomisk presserende samfund i dette område. Costa Rica, der forblev et økonomisk perifert område, havde en mindre kolonial befolkning, hvilket muligvis spillede en rolle i landets senere udvikling.

Efter uafhængigheden i 1821 forblev Costa Rica i høj grad en perifer nation, hvilket gav den mulighed for at undgå de interne politiske konflikter, der plagede andre centralamerikanske lande som El Salvador og Honduras. Costa Ricas politiske ledelse kunne således implementere liberale reformer, som deres naboer ikke kunne på grund af deres interne konflikter. I stedet for at blive fanget i krige efter uafhængigheden, vendte Costa Ricas politiske ledere deres opmærksomhed mod udviklingen af kaffeøkonomien, som i høj grad bestemte landets fremtid.

Kaffeproduktion i Costa Rica, der begyndte tidligt i det 19. århundrede, var med til at forme landets sociale og politiske struktur. Kaffe blev den dominerende eksport, og den geografiske koncentration af kaffeproduktion i den centrale dal spillede en central rolle i koncentrationen af økonomisk og politisk magt i denne region. Kaffeøkonomien hjalp Costa Rica med at blive det rigeste land i Centralamerika, men samtidig resulterede det i de samme økonomiske udfordringer, som mange andre eksportbaserede økonomier står over for: en økonomi baseret på landbrugsproduktion og afhængighed af eksport kan føre til sociale og miljømæssige omkostninger.

Trods disse udfordringer undgik Costa Rica nogle af de fælder, som mange eksportnationer faldt i, takket være dens politiske stabilitet og evnen til at tilpasse sig markedernes behov. Landet fokuserede på at producere en mere raffineret kaffe, der imødekommede europæiske kunders præferencer, hvilket bidrog til Costa Ricas succes på kaffe-markedet. Dette nicheringsfokus, sammen med politisk stabilitet og tidlige liberale reformer, hjalp Costa Rica med at undgå de sociale og økonomiske faldgruber, som andre nationer i regionen led under.

For at forstå Costa Ricas succes er det vigtigt at se på, hvordan landets geografi og sociale struktur var fundamentalt anderledes end andre lande i Centralamerika. Costa Rica kunne, i modsætning til sine naboer, implementere reformer, udvide sin økonomi og udvikle politiske institutioner, der kunne understøtte bæredygtig udvikling, herunder på klimaområdet. Denne succes kan delvist tilskrives landets undgåelse af de voldsomme konflikter, der karakteriserede andre regioner, og det faktum, at Costa Rica kunne udnytte sit periphere økonomiske forhold til sin fordel i stedet for at lade det blive en hæmsko.

Det er dog vigtigt at forstå, at succes ikke nødvendigvis betyder, at Costa Rica er uden problemer. Selvom landets kaffeindustri spillede en stor rolle i landets økonomiske vækst, står Costa Rica nu over for nye udfordringer, såsom miljømæssige konsekvenser af intensiv landbrug og økonomiske sårbarheder i forhold til internationale markeder. Landet har dog vist sig at være mere fleksibelt end mange af sine naboer i Centralamerika, hvilket har givet det mulighed for at håndtere både økonomiske og miljømæssige udfordringer på en måde, der er relativt mere progressiv i forhold til klimaændringer.

I lyset af disse overvejelser er det essentielt at anerkende, at historiske klasseforhold og den sociale struktur ikke kun har formet landenes økonomi, men også deres tilgang til klimaudfordringer. I både Ecuador og Costa Rica har historiske økonomiske og politiske dynamikker spillet en afgørende rolle i, hvordan klimaudfordringerne bliver mødt og adresseret. Costa Ricas succes med at udvikle et ambitiøst klimaagendasystem er et resultat af politisk stabilitet, tidlige reformer og en evne til at udnytte sine geografiske og økonomiske styrker, mens Ecuador fortsat kæmper med de dybe klassekløfter, der stammer fra kolonitiden.