Jak Costa Rica dosáhla uhlíkové neutrality: Historie a rozhodnutí

V období mezi roky 2006 a 2010 Costa Rica, známá svou pokročilou environmentální politikou, čelila dilema ohledně efektivity mechanismů na snížení emisí skleníkových plynů, které byly součástí mezinárodní klimatické politiky. Ačkoli byly určité nástroje, jako například Mechanismus čistého rozvoje (CDM), navrženy tak, aby pomáhaly rozvojovým zemím financovat projekty zaměřené na snižování emisí, Costa Rica brzy narazila na problémy s jejich aplikací a financováním. Ačkoliv tyto mechanismy měly pozitivní dopad na mnohé jiné země, pro Costa Riku, která již měla mnoho environmentálních úspěchů, se ukázaly jako neefektivní. Rozhodnutí, které následovalo, vedlo k historickému kroku – přijetí závazku k dosažení uhlíkové neutrality.

Gustavo z Klimatického centra (DCC) vysvětlil, že CDM nebyl v Costa Rice užitečný, protože země již realizovala mnoho projektů, které splňovaly ekologické standardy, jako je zalesňování a rozvoj obnovitelných zdrojů energie. Například k roku 2012 bylo 93 % elektřiny v zemi vyráběno z obnovitelných zdrojů. To znamenalo, že země byla již velmi blízko svým environmentálním cílům a mezinárodní mechanismy jí v tomto směru nemohly přinést žádné dodatečné přínosy.

V době vlády prezidenta Ariase, která byla klíčová pro přijetí neutrality, se tedy členové zelené elity Costa Riky začali zaměřovat na nový přístup. Bylo rozhodnuto, že země se nebude spoléhat na mechanismy jako CDM, které se ukázaly jako nedostatečné pro její specifické potřeby. Místo toho bylo navrženo, že Costa Rica přijme veřejný závazek dosáhnout uhlíkové neutrality. Tento závazek měl sloužit jako příležitost nejen pro environmentální zodpovědnost, ale také jako výraz ambiciózního vůdcovství na globální scéně.

K přijetí uhlíkové neutrality vedla také frustrace nad zklamáním s CDM, kdy nebylo možné splnit podmínky pro „dodatečné“ emisní snížení, které by vedlo k přijetí nových projektů v oblasti zalesňování nebo obnovitelné energie. Pro Costa Riku, která již dosáhla výrazného pokroku v těchto oblastech, bylo těžké splnit podmínky pro nové projekty pod záštitou CDM, což vedlo k rozhodnutí přijmout ambicióznější cíl uhlíkové neutrality. Bylo to strategické rozhodnutí, které mělo nejen ukázat vedení v oblasti změny klimatu, ale i zaručit, že Costa Rica se bude pohybovat kupředu bez ohledu na nefunkčnost existujících mechanismů.

Co je však důležité si uvědomit, je to, že přijetí závazku k uhlíkové neutralitě nebylo pouze technickým rozhodnutím, ale spíše politickou strategií. Vláda a environmentální aktivisté, kteří stáli za tímto krokem, chápali, že pro zemi, která již dosáhla vysokého podílu čisté energie a úspěšného zalesňování, je nezbytné nastavit ambicióznější cíl. Tato změna směru tak byla výsledkem složitého vyjednávání mezi jednotlivými aktéry, kteří si byli vědomi, že krajina si zaslouží více než jen účast na existujících globálních mechanismech, které nevedly k požadovaným výsledkům.

V dlouhodobém horizontu se ukázalo, že tento závazek nejen zpevnil pozici Costa Riky jako lídra v oblasti ochrany životního prostředí, ale i umožnil zemi dosáhnout velkých pokroků v oblasti klimatické politiky. Byla to příležitost ukázat, že i malá země s omezenými zdroji může hrát zásadní roli na globálním poli změny klimatu, pokud se rozhodne vyjít za rámec obvyklých postupů a přijmout ambiciózní cíle. Tento závazek se také ukázal jako výzva pro ostatní země, které musely čelit otázce, jakým způsobem mohou čelit klimatickým změnám, když tradiční nástroje nefungují tak, jak by měly.

Jak Costa Rica reaguje na výzvy klimatické změny a dekarbonizace?

V roce 2018 byla průměrná délka života mužů v Kostarice 77 let, což se však nedalo říci o novém mladém prezidentovi Carlosovi Alvaradovi (WorldBank 2023b). Alvarado, narozený v roce 1980, představuje generaci, která přináší novou perspektivu a moderní přístupy do politiky Kostariky. Murillo (2018a) píše, že koncepty "inkluzivity" a "klimatických změn" jsou pro něj naprosto přirozené. Jak uvidíme, politické dokumenty z období jeho prezidentství odrážejí právě tyto myšlenky. Zdá se, že za jeho vlády došlo k větší pozornosti věnované otázkám environmentální spravedlnosti než v předchozích obdobích zaměřených na zmírňování změn klimatu v Kostarice.

Carlos Alvarado, na rozdíl od Óscara Ariase, nepochází z elitní kávové rodiny a stejně tak ani nepatří k politickým dynastiím, jako například sourozenci Figueresovi. Má titul v žurnalistice z Univerzity Kostariky a před vstupem do politiky pracoval jako novinář a spisovatel. Krátce dokonce hrál v rockové kapele během svých univerzitních let a jeho inspiracemi byli Ernest Hemingway a Pink Floyd (AFP 2018). Přestože Alvarado vyrůstal v jiných podmínkách než někteří jiní politickí vůdci, jako prezident se ukázal jako schopný využít dědictví historických postav.

Jeho přechod od novinářské práce k politice popisuje okamžik, kdy byl svědkem nespravedlnosti, která zasáhla rodinu jedné ženy. Tento zážitek ho přivedl k přesvědčení, že už nemůže pouze dokumentovat nespravedlnosti, ale musí se aktivně podílet na politických změnách, které by minimalizovaly škody pro lidi (AFP 2018). Po studiích na Univerzitě Kostariky a Univerzitě v Sussexu v Anglii se připojil k politické straně tehdejšího kandidáta Luise Solíse. Během jeho vlády zastával funkce ministra pro lidský rozvoj a sociální inkluzi a ministra práce a sociálního zabezpečení, než v roce 2018 vyhrál prezidentské volby.

Další významnou změnou v Alvaradově vládě byla jeho pozornost k inkluzivitě a zastoupení různých menšin. Viceprezidentka Epsy Campbell, jmenovaná Alvaradem, se stala první ženou afrického původu v Latinské Americe, která se dostala do funkce viceprezidenta (Tico Times 2018). V jeho vládě ženy dokonce tvořily většinu ministrů. Nicméně Alvarado vybral i ministra životního prostředí, známého ochránce přírody a právníka Carlose Manuela Rodrígueze, který měl rozsáhlé zkušenosti s ekologickými pozicemi na domácí i mezinárodní úrovni. V roce 2019, podle Juliety, ministra a dalších členů vlády, byly klimatické změny a politika založená na vědeckých důkazech klíčovými prioritami. Bylo to především díky hodnotám, které Alvarado a Rodríguez vyznávali, což výrazně usnadnilo práci v Ministerstvu životního prostředí a Národním institutu pro ochranu přírody.

Dekarbonizační plán se stal konkrétními kroky, jak Alvarado sliboval v předvolebních projevech. Rychlost, s jakou chtěl mít plán připravený, byla překvapivá – Alvarado požadoval jeho předložení do 90 dní. První návrh plánu byl hotov už v srpnu 2018, tedy tři měsíce po inauguraci. Média v té době často nesprávně informovala, že Kostarika již zakázala využívání fosilních paliv (Embury-Dennis 2018; Sánchez, Sepehr, a McCarthy 2018). Jak ale upozornil Irfan (2018), v roce 2018 ještě žádný zákon na zákaz fosilních paliv v Kostarice neexistoval. V roce 2021 ale debata o trvalém zákazu těžby fosilních paliv skutečně ožila.

Po listopadovém a prosincovém 2018, kdy se plán měl oficiálně zveřejnit, se vláda rozhodla odložit zveřejnění kvůli masovým stávkám ve veřejném sektoru, které vypukly v září 2018. Tato stávka, způsobená návrhy reforem zaměřených na snížení benefitů veřejných pracovníků, byla jednou z největších za posledních dvacet let (Murillo 2018b). Tyto reformy, zaměřené na řešení dluhu Kostariky, vyvolaly masové protesty. V prosinci nakonec Kongres schválil nový fiskální plán po několika revizích (Lobo 2018), ale veřejní pracovníci, včetně učitelů a zdravotníků, pokračovali v protestech proti návrhům vlády.

Jak historické třídy formovaly klimatickou politiku v Latinské Americe?

Ekvádor byl silně ovlivněn španělským kolonialismem, zejména v období první koloniální éry, kdy primárním cílem kolonistů bylo maximální vytváření krátkodobého bohatství (Mahoney, 2010). V tomto období se v Ekvádoru vytvořila přetrvávající třídy, v nichž politické a ekonomické elity tvořily silné monopolní skupiny, zatímco většina obyvatelstva, zejména původní obyvatelé, byla odsouzena k submisivnímu postavení a těžké práci v textilních továrnách ve městě Quito. Tato třída bohatých byla součástí rigidní hierarchické struktury společnosti, kde mobilita byla prakticky nemožná. Do roku 1700 se v Ekvádoru vytvořil systém dvou tříd, přičemž bohaté elity ovládaly zbytek společnosti. I když se pozdější liberální éra kolonialismu, v letech 1700–1800, nabízela možnost změny, tato změna byla nakonec neuchopitelná.

S postupem času došlo k rozkladu dominace textilní výroby, což vedlo k nárůstu chudoby a nevyrovnanosti. Indigenní obyvatelé, kteří se dostali pod nadvládu nových elit, byli i nadále ekonomicky vykorisťováni, a to jak prostřednictvím nucené práce, tak i prostřednictvím dlužní služebnosti. Tento strukturální problém trval po mnoho let a významně brzdil rozvoj Ekvádoru, jak v sociálním, tak v ekonomickém smyslu. Absence silných liberálních institucí, které by dokázaly překonat tyto ekonomické nespravedlnosti, se stala dlouhodobou překážkou pro rozvoj země.

Na rozdíl od Ekvádoru, Kostarika měla v předkoloniálním období podobné složení původního obyvatelstva, ale její historická cesta byla odlišná. Když se v 16. století dostali Španělé do centrální oblasti dnešní Kostariky, pandemie, která následovala, výrazně zdecimovala původní obyvatelstvo. Ačkoli v Kostarice žilo původní obyvatelstvo ve srovnání s jinými středoamerickými zeměmi v menší míře, fakt, že zde nebylo mnoho cenných přírodních zdrojů, znamenal, že španělská koloniální přítomnost byla poměrně slabá. Tento faktor pomohl Kostarice udržet si určitou nezávislost a zůstala relativně nedotčena rozsáhlými kolonizačními procesy.

Zajímavým aspektem kostarického rozvoje je, že i když kávová produkce ve srovnání s jinými zeměmi byla na menší škále, její specializace na produkci kvalitní „mild“ kávy pro evropské trhy pomohla Kostarice vybudovat silnou a stabilní ekonomiku. Tato orientace na export kávových produktů však přinesla své náklady, především v podobě environmentálních a sociálních problémů, které jsou charakteristické pro země závislé na jednom exportním produktu. I přesto se Kostarika stala nejbohatší zemí střední Ameriky, což mělo dlouhodobé pozitivní důsledky pro její schopnost reagovat na klimatické změny.

Kostarika je příkladem země, která dokázala i ve ztížených podmínkách kolonialismu a následně podmínkách periferie dosáhnout významného pokroku v oblasti rozvoje a klimatické politiky. Tento vývoj ukazuje, jak historické třídy, jejich dynamika a schopnost adaptace na změny v ekonomice a politice mohou ovlivnit i schopnost země čelit výzvám moderního světa. Je také důležité pochopit, že i když se může zdát, že některé země mají omezený potenciál kvůli svému koloniálnímu dědictví, jejich cesta k rozvoji může být ovlivněna celou řadou faktorů, včetně včasné adaptace na nové ekonomické modely a geopolitické podmínky.