Особенности защиты прав потребителей во Франции

УДК 340.5

Особенности защиты прав потребителей во Франции

Иван Небольсин

студент 4 курса ВГУ

E-mail: nebolsin. *****@***ru

Аннотация. В статье освещаются особенности механизма защиты потребителей во Французской Республике. На основе анализа действующего права ЕС и законодательства Франции раскрываются особенности двойного регулирования отношений в данной правовой сфере; выделяются признаки потребителя как участника договорных отношений; поднимается вопрос о рассмотрении юридических лиц в качестве потребителя; и предоставляется обзор системы органов, уполномоченных в сфере защиты потребителей. В статье приводится ряд норм, характеризующих защиту потребителей во Франции. Зарубежный опыт может быть полезен для совершенствования законодательства РФ.

Ключевые слова: потребление, защита потребителей, правовое регулирование, коммунитарное (европейское) право, национальное право Франции, признаки потребителя, система органов в сфере защиты потребителей.

Введение

Конечной сферой экономического воспроизводства, после производства, распределения и обмена является потребление – процесс использования результатов производства для удовлетворения потребностей потребителей. Экономика каждого государства ориентирована на рядового потребителя, поскольку именно на его удовлетворение естественных нужд и потребностей работают все отрасли промышленности, индустрии услуг и развлечений всего мира, за исключением разве что военно-промышленного комплекса. Защита законных прав и интересов потребителя является одним из приоритетных направлений деятельности государства. В Рекомендациях, утвержденных на заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике 7 июля 2015 «Об актуальных аспектах защиты прав потребителей в Российской Федерации», в качестве основного названо направление обсуждения вопросов защиты прав потребителей с учетом непростой социально-экономической ситуации [12]. В этой связи особое значение приобретает защита и поддержание должного уровня тех гражданских и социальных прав населения нашей страны, в числе которых одно из ведущих мест занимают потребительские права граждан, которые имеют определяющее значение для жизнедеятельности и качественного жизнеобеспечения. – отмечено в Рекомендациях.

Материалы и методы

Основным источником для написания данной статьи стали официальные документы ЕС и Французской республики, в том числе судебная практика, материалы журнальных публикаций и справочная литература. Основными методами научного исследования стали анализ действующего законодательства и правоприменительной практики, а также синтез различных научных подходов и мнений, выраженных в юридической литературе.

Обсуждение

Важным моментом, обуславливающим высокий уровень правовой защищенности потребителей в ЕС и во Франции, является двойное регулирование правовых отношений в этой области. отмечает по данному вопросу следующее: «По общему мнению, потребители государств-членов ЕС относятся к категории так называемых наиболее защищенных потребителей, что обусловлено обеспечением защиты их интересов как на коммунитарном (европейском), так и на национальном уровне [9. С. 79]. На национальном уровне применяется специальное законодательство, основным предметом регулирования которого является организация взаимоотношений между потребителем и предпринимателем таким образом, чтобы была обеспечена законность возникающих договорных отношений и равенство сторон. … На уровне ЕС защита прав потребителей также осуществляется в рамках специально разработанного законодательства. С одной стороны, цель такого особого регулирования — стремление обеспечить наиболее высокий уровень защиты интересов потребителя на едином внутреннем рынке посредством сближения и гармонизации действующего законодательства государств—членов ЕС в области защиты прав потребителей, чтобы потребители могли иметь доступ к товарам и услугам, которые продаются за рубежом, и пользоваться преимуществами свободного обращения товаров и услуг. С другой стороны, эта цель содействует и поощряет вступление потребителей в трансграничные договорные отношения посредством унификации коллизионных норм» [9. С. 80].

Такое правовое регулирование оказалось эффективным и способствующим постоянному развитию нормотворчества. Изначально существовало только законодательство каждого конкретного государства Европы. После образования Европейского Союза, с учетом положений Маастрихтского и Амстердамского договоров, провозгласивших защиту потребителей в качестве одного из приоритетных направлений политики ЕС, стали приниматься директивы, закреплявшие общие нормы для европейских стран – участниц ЕС. Однако, на первых порах директивы мало что привносили в правовое регулирование, поскольку, по существу, представляли собой объединение норм национального права государств-членов ЕС. Позже данная тенденция претерпела изменения, поскольку государства стали решать проблемы на уровне всего ЕС. Право ЕС шагнуло вперед по сравнению с национальным правом, и теперь законодательство Франции стало уступать по вопросам защиты потребителей коммунитарному праву. Оно было вынуждено имплементировать нормы из европейских директив, чтобы привести в соответствие свое право нормам документов ЕС. В частности, именно на уровне ЕС были разработаны правовые акты, призванные содействовать и поощрять трансграничную торговлю, одновременно повышая уровень защиты прав и интересов потребителей в области отдельных видов договоров. Некоторые директивы (о договорах, заключаемых на расстоянии; о путешествиях; об электронной торговле) были приняты с целью облегчения доступа потребителей к товарам и услугам на территориях других государств ЕС посредством сближения национальных законодательств. Закрепляя нормы в своем праве, государства ЕС модифицировали их с учетом национальных особенностей и, таким образом, улучшали правовое регулирование. Благодаря подобному двойному регулированию и тесному взаимодействию двух систем права, защита потребителей не только во Франции, но и во всех странах ЕС находится в постоянном развитии.

Центральное место в правовом регулировании защиты потребителей во Франции отведено Потребительскому кодексу Франции [13], который образует подотрасль предпринимательского права. Он включает в себя пять книг, которые посвящены: а) информированию потребителей (иначе говоря, раскрывает право потребителя на информацию) и составлению договоров; б) соответствию предъявляемым требованиям и безопасности товаров и услуг; в) потреблению банковских и финансовых услуг (касается в том числе потребительских кредитов и ипотеки, и дополняет Валютно-финансовый кодекс); г) ассоциациям потребителей (создаваемых в целях сбалансирования интересов потребителей и предпринимателей); д) органам и организациям, уполномоченным в области защиты прав потребителей. Наличие подобного свода правил способствует единообразному регулированию правовых отношений, затрагивающих права и интересы потребителей.

Что понимается под термином «потребитель» в источниках права Франции и ЕС? Толковый словарь французского языка определяет потребителя (consommateur) как лицо, покупающее и использующее товары, продукты и услуги, а в качестве синонимов называет «покупателя» и «клиента» [6]. Потребительский кодекс Франции для целей правового регулирования считает потребителем любое физическое лицо, которое в своей деятельности выходит за рамки торговли, бизнеса, ремесла или профессии.

В директивах ЕС (Directive 2000/31/EC [2], Directive 2005/29/EC [3], Directive 2011/83/EС [4]) закреплены однотипные определения. Они дублируют одно и тоже определение во избежание возможных неточностей, которое сходно с дефиницией Потребительского кодекса Франции. Однако некоторые правовые акты ЕС указывают, что потребителем может быть не только физическое лицо, заключающее договор, но и лицо, которое является бенефициаром при заключении договора с физическим лицом, от имени которого выступает контрагент в потребительском договоре [8. С. 134].

Так, Директива 90/314/ЕЭС от 13 июня 1990 г. "О турах на организацию путешествий, отпусков и круговых поездок" дает следующее определение: "Термин "потребитель" обозначает лицо, которое приобретает или соглашается приобрести комплекс ("основной контрагент"), или любое лицо, от имени которого основной контрагент соглашается купить комплекс ("иные бенефициары"), или любое лицо, которому основной контрагент или любой иной бенефициарий уступает комплекс ("цессионарий")" [14].

Это определение представляется более точным, поскольку охватывает не только взаимоотношения "продавец - покупатель", но и взаимоотношения "продавец - бенефициар", "покупатель - цессионарий" в контексте соблюдения интересов конечного потребителя товаров и услуг. Такой подход дает возможность конечному потребителю защищать свои права и отстаивать свои интересы даже в том случае, если он не заключал договора с продавцом.

Кроме термина "потребитель" в праве Европейского союза существует ряд аналогичных терминов, которые применяются в определенных сферах. К ним, в частности, относятся: потребитель услуг - "клиент", потребитель транспортных услуг - "пассажир", потребитель медицинских услуг - "пациент". Например, Директива 2011/24/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского союза "О правах пациентов в трансграничном медицинском обслуживании" [15] определяет "пациента" как "любое физическое лицо, желающее получить или получающее медицинское обслуживание на территории государства - члена ЕС".

Директива 2009/45/ЕС Европейского Парламента и Совета от 6 мая 2009 года о правилах и стандартах безопасности на пассажирских кораблях [16] дает следующее определение пассажира: "Пассажир - любое лицо, не подпадающее под следующие критерии: хозяин и члены команды либо иные лица, принятые на работу или вовлеченные в любое действие на борту корабля, имеющее отношение к кораблю, а также дети, не достигшие возраста одного года".

Проанализировав право ЕС и законодательство Франции, можно определить следующие признаки потребителя. Это:

Во-первых, лицо, являющееся конечным приобретателем/пользователем товаров/услуг (товаров и услуг, которые были проданы или подготовлены к дальнейшей продаже в целях их конечного использования, но не предназначены для последующей переработки либо перепродажи).

Во-вторых, лицо, вступающее в сделку с предпринимателем. Контагентом потребителя выступает профессиональный участник гражданского оборота, имеющий специальные (например, технические, или об особенностях оказания того или иного вида услуг) знания и профессиональную заинтересованность в результатах своей деятельности.

В-третьих, лицо, не имеющее либо имеющее в сделке незначительный предпринимательский либо профессиональный интерес. Данный признак следует понимать, в первую очередь, как отсутствие профессиональной заинтересованности, а не наличие бытовой, личной заинтересованности потребителя в предмете сделки. Это означает, что даже такой признак, как возможность извлечения прибыли, не может явиться основанием для исключения потребительского элемента из сделки. Например, если потребитель покупает акции, то эта сделка может классифицироваться как потребительская, хотя здесь присутствует возможное извлечение потребителем прибыли. Отсутствие каких-либо знаний о продукте обусловливает необходимость уделять внимание предоставляемой потребителю информации о продукте, а также наличию периода, в который потребитель может вернуть товар продавцу даже при отсутствии недостатков в товаре, получив обратно его полную стоимость.

В-четвертых, физическое лицо (гражданин), как правило. Юридические лица должны быть исключены из сферы применения европейского права о защите потребителей. Вместе с тем, некоторые национальные положения включают в круг потребителей юридических лиц, когда они действуют без прямого отношения к их профессиональной деятельности. «Наряду с этим заключением [потребитель – физическое лицо] и практикой Европейского союза, которая на сегодняшний день соответствует общемировой практике определения потребителя и потребительских сделок, также считаем, что необходимо обратить внимание на практику, сложившуюся в некоторых государствах - членах ЕС, в соответствии с которой к потребителям могут относиться не только физические лица. Например, в законодательствах Великобритании и Мальты, а также других государств - членов ЕС, основополагающим признаком является отсутствие профессионального либо бизнес-ориентированного интереса в предмете сделки. В английском праве используется более широкая формулировка - "действующий в качестве потребителя" (англ. "dealing as a consumer"). Такая формулировка дает возможность квалифицировать в качестве потребителя не только физических лиц, но и организации в том случае, если предмет сделки обычно используется для частного потребления» [8].

Подход, включающий юридических лиц в круг потребителей, строится не на субъектном критерии, а на определении объекта и цели, преследуемой сторонами. Квалифицируя сделку в качестве договора с участием потребителя, возникают вопросы: 1) при каких критериях организации должны считаться потребителями? 2) как закрепить в правовых источниках критерии отсутствия профессиональной и предпринимательской заинтересованности? Отсутствие таких критериев может привести к злоупотреблению правом и заключению ложных потребительских договоров. Возможно, именно поэтому данный подход не получил широкого распространения в государствах ЕС.

Однако существуют ситуации, в которых действия юридических лиц также могут расцениваться как «действия в качестве потребителя». Во Франции большую роль в определении термина «потребитель» играет обширная судебная практика. Ярким примером является решение Кассационного Суда Франции по гражданским делам от 28 апреля 1987 г. [5]. Агентство по недвижимости приобрело сигнализацию для своего офиса, которая плохо работала. Так как на общих условиях определения термина "потребитель" такая покупка не могла быть классифицирована в качестве потребительской сделки, то для продавца было очевидно, что потребовать расторжения договора и возмещения убытков на основании Кодекса защиты потребителей Франции покупатель не мог. Однако Кассационный Суд Франции установил, что положения потребительского законодательства все же применимы в этой ситуации, поскольку основополагающим признаком следует считать то, что сам товар (сигнализация) не имел никакого отношения к профессиональной деятельности покупателя, хотя и предполагался для использования в офисном помещении. Кроме того, технические знания сотрудников агентства недвижимости не охватывают сферу систем сигнализации, что позволяет сделать вывод о том, что, покупая сигнализацию, агентство недвижимости действовало в качестве потребителя.

Таким образом, обобщая названные признаки на основе анализа права Франции и ЕС, можно дать следующее определение понятию «потребитель»: это физическое лицо, заключая сделку с предпринимателем, является конечным пользователем товаров или услуг, при отсутствии предпринимательского или профессионального интереса.

Во Франции на защиту интересов потребителей направлена деятельность целого ряда государственных органов, выполняющих от консультативных и информационных функций до органов, определяющих политику в области потребления и защиты потребителей. Как уже отмечалось, пятая книга Потребительского кодекса Франции посвящена органам и организациям, уполномоченным в области защиты прав потребителей, кроме того в результате объединения некоторых органов был образован Генеральный директорат по вопросам конкуренции, потребления и борьбы с мошенничеством [17], который остался за рамками потребительского кодекса, поскольку наделен компетенцией не только в области защиты потребителей. Директорат (DGCCRF) – это орган административной юрисдикции, при Министерстве экономики Франции. Его цель состоит в том, чтобы контролировать условия торговых обменов между компаниями, обеспечивает законную торговлю в отношении потребителей. В этом контексте, он имеет три основные задачи: регулирование конкуренции на рынке, экономическая защита потребителей [от незаконных методов ведения бизнеса] и обеспечение безопасности потребителей. Директорат контролирует торговые отношения, выявляет правонарушения и привлекает к ответственности.

L' Institut national de la consommation (INC) [18] является государственным учреждением по вопросам промышленности и торговли, созданным под эгидой министра по делам потребителей. Осуществляет поддержку ассоциаций потребителей, а также призван, благодаря многочисленным исследовательским центрам, созданным в структуре учреждения, производить и публиковать исследования, обзоры и тесты, проводить информационные кампании по вопросам защиты потребителей, оказывать техническую поддержку комиссиям, входящих в структуру CNA.

Le Conseil national de l'alimentation (CNA) [19] – это независимый консультативный орган при двух министерствах - по делам потребителей и сельского хозяйства и здравоохранения. Совет консультирует и принимает участие в разработке продовольственной программы, а также информирует другие государственные органы и население по вопросам качества продуктов питания, потребительской информации и обеспечения безопасности потребителей. Позиционируется как парламент снабжения, изучает социально-экономические факторы потребления, а также отслеживает ожидания и предпочтения потребителей.

Указанные государственные органы Франции, осуществляя свою деятельность в системе, осуществляют комплексную защиту потребителей, что и обуславливает высокий уровень защищенности потребителей, поскольку не только контролируют соблюдение действующего законодательства, но и постоянно анализируют и осуществляют мониторинг за складывающейся ситуацией в сфере потребления.

Заключение

Таким образом, высокий уровень правовой защищенности потребителей во Франции является результатом длительной работы. Защита потребителей основана на правовом регулировании, включающим национальное законодательство и право ЕС, которые взаимодействуя, дают постоянный импульс для совершенствования правовых положений в сфере потребления, а также организованной работе системы государственных органов, преследующих единственную цель - защитить и обезопасить потребителей, как крупнейший экономический слой, способный оказать воздействие почти на любое частное или государственное экономическое решение.

Примечания

1. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 Генеральной Ассамблеи ООН) // www. lawrussia. ru/texts/legal_689/doc689a314x113.htm

2. Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market ('Directive on electronic commerce') // OJ L 178, 17/07/2000. P. 1-16

3. Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (Unfair Commercial Practices Directive) // OJ L 149, 11.6.2005, p. 22–39

4. Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council // OJ L 304, 22.11.2011, p. 64–88.

5. Cass. Civ. of 28 April 1987 (JCP 1987. II. 20893 Juris-classeur periodique).

6. Le Robert & Cle international: Dictionnaire du français – sous la direction de Josette Rey-Debove / Achevé d’imprimer en Italie par Rotolito Lombarda № d’éditeur : 10159060 – Mars 2009. – 1234.

7. , Постникова право Европейского союза: монография / , // М.: Норма, Инфра-М, 2014. - 384 с.

8. Арабей «потребитель» в праве Европейского союза // Актуальные проблемы российского права. – 2013. - № 12.

9. Ватаман правового регулирования защиты потребителей в ЕС и во Франции // Современное право. – 2006. - № 11.

10. Вагонова прав клиентов при потребительском кредитовании по законодательству Франции // Банковское право. – 2013. - N 3.

11. , Каменева способов защиты прав потребителей финансовых услуг в современных условиях // Современный юрист. – 2015.- N 4.

12. Рекомендации Комитета Совета Федерации по экономической политике  «Об актуальных аспектах защиты прав потребителей в Российской Федерации» от 7 июля 2015 г.

13. Le Code de la consommation // https://www. legifrance. gouv. fr/affichCode. do? cidTexte=LEGITEXT000006069565

14. Council Directive 90/314/EEC of 13 June 1990 on package travel, package holidays and package tours // OJ L 158 , 23.06.1990, p. 59 - 64

15. Directive 2011/24/EU of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 on the application of patients’ rights in cross-border healthcare // OJ L 88, 4.4.2011, p. 45–65