1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН.

Цели и задачи государственной политики занятости населения.

Важнейшую роль в реализации социальной политики белорусского государства играет обеспечение эффективной занятости населения.

Конституцией Республики Беларусь (статья 41) гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

«Мы делали порой невозможное для того, чтобы право на труд не осталось на бумаге, а было реализовано в жизни. Вся социально-экономическая политика в нашей стране подчинена достижению этой цели», – подчеркнул Президент Республики Беларусь на VII Съезде Федерации профсоюзов (22 мая 2015 г.).

Государство способствует обеспечению максимально возможной занятости населения.

Если гражданин по не зависящим от него причинам не может трудоустроиться, ему гарантируются обучение по востребованным специальностям, повышение квалификации, предоставление иных видов помощи, предусмотренных Законом «О занятости населения Республики Беларусь».

Национальным законодательством закреплены дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу;

гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел и других силовых структур в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам;

ветеранам боевых действий на территории других государств;

инвалидам;

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

гражданам, эвакуированным и отселенным из зон эвакуации,
а также самостоятельно выехавшим из этих зон после катастрофы
на Чернобыльской АЭС;

родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

лицам предпенсионного возраста;

гражданам, освобожденным из мест лишения свободы.

Ежегодно нанимателям устанавливается бронь для приема на работу более 20 тыс. человек, относящихся к таким категориям граждан.

Справочно: в Могилевской области ежегодно устанавливается бронь для приема на работу более 2,0 тыс. человек данной категории. В Бобруйске бронь доведена до 74 предприятий на 530 человек.

Для реализации мер в области занятости в стране создана государственная служба занятости населения, функции которой
в настоящее время выполняют управления и отделы по занятости населения местных исполкомов, управление политики занятости Минтруда и соцзащиты.

Ключевым инструментом регулирования занятости выступают государственные программы содействия занятости, которые разрабатываются начиная с 1992 года с учетом важнейших параметров прогноза социально-экономического развития республики.

В Беларуси действует Общереспубликанский банк вакансий (http://vacancy. /user/Pages/Public/Main. aspx), в котором аккумулируются актуальные сведения о наличии вакансий на предприятиях республики.

Начал работу портал государственной службы занятости населения (http://gsz. /ru), который позволяет нанимателям самостоятельно в онлайн-режиме размещать сведения о наличии у них свободных рабочих мест (вакансий).

Справочно.

В 2015 году зафиксировано более 2,1 млн. посещений банка вакансий, что почти в два раза больше, чем в 2014 году.

На сайте Могилевского облисполкома создана и поддерживается в актуальном состоянии рубрика «Вакансии в Могилевской области». На официальном сайте Бобруйского горисполкома создана и поддерживается в актуальном состоянии рубрика «Вакансии».

Основные итоги реализации государственной программы содействия занятости населения и инвестиционных проектов по созданию рабочих мест за 2011-2015 годы

За последние пять лет в органы по труду, занятости и социальной защите (далее – органы по труду) за содействием в трудоустройстве обратилось более 1,3 млн. граждан, зарегистрировано безработными свыше 850 тыс. человек.

Справочно: За последние пять лет в органы по труду Могилевской области за содействием в трудоустройстве обратилось около 181 тыс. человек, из которых более 121 тыс. зарегистрировано безработными. За последние пять лет в органы по труду, занятости и социальной защите Бобруйского горисполкома за содействием в трудоустройстве обратилось 37,5 тыс. человек, из которых 27,7 тыс. зарегистрировано безработными.

При посредничестве государственной службы занятости трудоустроено почти 900 тыс. человек, в том числе около 600 тыс. безработных.

Справочно: В Могилевской области трудоустроено более
132 тыс. человек, в т. ч. 90,7 тыс. безработных. В г. Бобруйске трудоустроено 24,4 тыс. человек, в том числе 18,8 тыс. безработных.

Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных.

Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в г. Бобруйске за последние пять лет получили более 2412 человек безработных.

Справочно: В 2011-2015 годах в области организовано обучение для 8,5 тыс. человек, в г. Бобруйске организовано обучение для 2412 человек. В настоящее время в г. Бобруйске обучение безработных проводится более чем по 20 профессиям, пользующимся спросом на рынке труда (предприниматель (индивидуальный), маляр, штукатур, облицовщик-плиточник; оператор ПЭВМ; повар; продавец; электрогазосварщик и др.), 45 % обучается с гарантией трудоустройства.

С 2011 года воспользовались государственной поддержкой и получили субсидии для организации предпринимательской и ремесленной деятельности, услуг в сфере агроэкотуризма почти 12 тыс. безработных.

Справочно: В Могилевской области субсидии выданы более
1,8 тыс. безработных. В Бобруйске субсидии выданы
498 безработным.

За пятилетний период обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс.  инвалидов и создано почти
600 специальных рабочих мест.

Справочно: В Могилевской области обеспечена адаптация к трудовой деятельности более 300 инвалидов и создано более
90 специальных рабочих мест. В Бобруйске обеспечена адаптация к трудовой деятельности 35 инвалидов и создано 35 специальных рабочих мест.

В целях приобретения молодежью трудового опыта в свободное от учебы время организована временная трудовая занятость более
140 тыс. учащихся и студентов.

Справочно: В Могилевской области организована временная трудовая занятость 20 тыс. учащихся и студентов, в Бобруйске - более
2,9 тыс. учащихся и студентов.

Решению проблем занятости способствовала реализация инвестиционных проектов, связанных с созданием новых рабочих мест, модернизацией и реконструкцией производства. Только за прошлый год на вновь введенные рабочие места в организациях республики принято на работу почти 41 тыс. человек, а в предыдущие годы – более чем по 46 тыс.

Справочно.

За период действия Декрета Президента Республики Беларусь
от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» на 1 января 2016 г. Могилевским облисполкомом либо с его участием от лица
Республики Беларусь с инвесторами заключено 236 инвестиционных договоров на общую сумму 16,6 трлн. рублей, на реализацию которых освоено 13,1 трлн. рублей. Из них в 2015 году заключено 10 инвестиционных договоров на общую сумму 359,1 млрд. рублей,
на реализацию которых уже использовано более 10 % инвестиций или 36,8 млрд. рублей.

В стадии реализации находятся 70 договоров с общей суммой запланированных инвестиций 9,2 трлн. рублей, по которым на 1 января 2016 г. освоено 95,6 % или 8,8 трлн. рублей.

Завершена реализация 88 инвестиционных проектов, по которым освоено 4,2 трлн. рублей, что на 37% превысило первоначально заявленный объем инвестиций. В результате реализации этих инвестиционных проектов на территории Могилевской области создано 3 828 новых рабочих мест, что на 76,8 % превышает запланированный показатель (2 165 рабочих мест).

В ближайшей перспективе в Могилевской области в рамках завершения реализации действующих в настоящее время инвестиционных договоров планируется создать дополнительно 1539 рабочих мест.

Таким образом, реализация инвестиционных проектов в рамках заключенных с Республикой Беларусь 5360 новых рабочих мест, из которых в настоящее время создано 4280.

Текущая ситуация на рынке труда республики Беларусь и перспективы его развития

В целом Беларусь характеризуется стабильной, контролируемой ситуацией на рынке труда, высоким уровнем занятости населения. В национальной экономике задействовано более трех четвертей численности трудовых ресурсов (аналогичный показатель в России составляет 65%, в Польше – около 60%).За последние пять лет уровень регистрируемой безработицы был ниже 1% от экономически активного населения.

Справочно: В Могилевской области уровень безработицы в 2011-2014 годах не превысил 0,7%, в 2015 году – 1,1%. В г. Бобруйске уровень безработицы в 2011-2014 годах не превысил 0,9%, в 2015 году – 1,3%.

Вместе с тем, в последние годы под воздействием неблагоприятных внешнеэкономических факторов (снижение объема белорусского экспорта, особенно в Россию, падение мировых цен на нефть и др.) в стране наблюдаются снижение спроса на рабочую силу, неполная занятость, частичное высвобождение работников, рост напряженности на рынке труда и, как следствие, увеличение числа обращений граждан в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

В целях оперативного реагирования на ситуацию в сфере занятости республиканскими органами государственного управления совместно с облисполкомами проводится постоянный мониторинг состояния рынка труда республики и регионов.

Осуществляется еженедельный анализ обращений граждан в службу занятости за содействием в трудоустройстве и регистрации безработных.

Органами по труду, занятости и социальной защите с участием других заинтересованных проводятся консультации для работников и нанимателей по вопросам трудового законодательства, законодательства о занятости населения, социальной защите, организованы «горячие линии».

В нашей стране распространение неполной занятости, снижение спроса на рабочую силу и другие негативные явления на рынке труда носят временный характер и будут преодолены по мере стабилизации экономики.

Вместе с тем, в последующие годы в сфере занятости ожидается усиление действия долговременных тенденций, связанных с перетоком рабочей силы в высокотехнологичные, инновационные производства, а также сферу услуг, что предъявляет более высокие требования к квалификации самих работников, их мобильности.

Ориентиры и приоритеты в сфере занятости населения на 2016 – 2020 годы

Политика занятости на предстоящий пятилетний период направлена на решение как текущих, так и стратегических задач в этой сфере. В числе основных приоритетов – снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, обучение, переобучение и повышение квалификации безработных и других категорий граждан с учетом перспективных профессий и специальностей, повышение территориальной мобильности рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской деятельности и др.

Как известно, в Указе Президента Республики Беларусь
от 23 февраля 2016 г. № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь» Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам поручено обеспечить ежегодное увеличение количества трудоустроенных граждан на вновь созданные рабочие места за счет ввода новых предприятий и производств на 50 тыс. человек.

Справочно: В Могилевской области в 2016 году планируется трудоустроить на созданные рабочие места за счет новых предприятий и производств 4100 человек, в т. ч. за счет новых предприятий– 2630 человек. По оперативным данным в январе-марте 2016 года трудоустроено на вновь созданные рабочие места за счет создания новых предприятий и производств 762 человека, в том числе за счет создания новых предприятий - 594.

В Бобруйске в 2016 году планируется трудоустроить на созданные рабочие места за счет новых предприятий и производств 1170 человек, в т. ч. за счет новых предприятий– 760 человек. По оперативным данным в январе-марте 2016 года трудоустроено на вновь созданные рабочие места за счет создания новых предприятий и производств 182 человека, в том числе за счет создания новых предприятий - 162.

«Мы должны в 2016 году создать 50 тыс. рабочих мест. Главное, чтобы человек был занят, чтобы он знал, куда ему идти утром и откуда возвращаться в семью вечером с заработанным рублем», – отметил Глава государства на состоявшемся 16 февраля 2016 г. совещании о мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса.

Это требует активизации усилий государственных органов
по привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов в регионах.

Снижению напряженности на рынке труда и решению проблем занятости будет служить выполнение мероприятий Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73.

В Бобруйске в 2016 планируется оказать поддержку 82 безработным в организации предпринимательской или ремесленной деятельности.

Обеспечение возможностей каждому трудоспособному гражданину применять свои знания, навыки и творческий потенциал с максимальной пользой для себя, своей семьи и общества было и остается одной из важнейших целей социально-экономического развития Беларуси.

Совершенствование пенсионного обеспечения граждан

На обстановке на рынке труда, несомненно, скажутся и предполагаемые меры по повышению возраста выхода на пенсию.

Их необходимость диктуется, прежде всего, демографической ситуацией, проявляющейся в росте численности лиц пенсионного возраста при одновременном уменьшении населения трудоспособного возраста. Это создает угрозу возникновения дефицита средств на выплату пенсий и снижения уровня пенсионного обеспечения.

Ранее были приняты меры по адаптации пенсионной системы к изменяющимся реалиям.

Во-первых, введено профессиональное пенсионное страхование, досрочные пенсии по условиям труда постепенно выводятся за рамки общей пенсионной системы.

Во-вторых, с 2014 года для назначения пенсии значительно увеличен минимальный стаж работы с уплатой взносов – с 5 до 15 лет 6 месяцев в этом году, а к 2025 году он будет постепенно доведен до 20 лет. При этом для социально уязвимых категорий – многодетных матерей с пятью детьми, инвалидов с детства и их родителей – сохранен прежний 5-летний стаж.

В-третьих, на пять лет повышен пенсионный возраст для тех, кто не отработал минимального страхового стажа.

В-четвертых, введено правило об исчислении размера пенсии с обязательным учетом сведений Фонда социальной защиты населения о заработке, с которого уплачены страховые взносы, что способствует легализации доходов.

Справочно: Пенсии, назначенные с 1 января 2016 года, исчисляются из заработка, исчисленного за последние 22 года (264 месяца) подряд стажа работы, но не более чем за фактически имеющийся стаж.

Ежегодно период исчисления заработка для назначения пенсии увеличивается на один год до фактически имеющего у лица, обратившегося за пенсией, стажа работы (Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствовании пенсионного обеспечения»).

При определении «ИК» в периодах работы, учитывается фактический заработок за другие, кредитные периоды, засчитанные в стаж (служба в армии, учеба, периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; по уходу за инвалидом 1 группы, престарелым старше 80-ти лет, нуждающимся в постоянном уходе; получение пособия по безработице и т. д.), в качестве фактического заработка в расчет принимается
40 процентов средней заработной платы работников в республике за соответствующие месяцы.

Начиная с 1 января 2016 года, для лиц, имеющих общий стаж продолжительностью у мужчин – не менее 36 лет; женщин не менее 31 года, при реализации права на пенсию учитывается максимальный индивидуальный коэффициент заработка пенсионера – 5.

Тем не менее, удельный вес лиц в пенсионном возрасте в общей численности населения республики увеличился с 13,6% в 1960 году почти до 25% в 2015 году и, по оценке, к 2030 году составит 30%. Если сейчас каждый четвертый житель Беларуси – пенсионер, то через 15 лет это будет уже каждый третий (при условии, что пенсионная возрастная планка оставалась бы на нынешней отметке).

Справочно: в Могилевской области удельный вес пенсионеров от населения области за период с 2011 года по апрель 2016 года увеличился с 27,1% до 28,4%. В г. Бобруйске с 24,1 % до 26,4%.

Причем это будет происходить на фоне снижения численности населения в трудоспособном возрасте (лица с 16 лет). Если в предыдущие годы рынок труда прирастал на 100–120 тыс. человек, то после 2017 года будет только 90–80 тыс. Сейчас на 100 работников приходится 61 пенсионер, в 2020 году пенсионеров будет 66, а в 2030 году, как ожидается, станет уже 78.

Справочно: в Могилевской области в 2011 году на
100 работающих приходилось 58 пенсионеров, в 2016 году данное соотношение составляет 100 к 65. В Бобруйске на 100 работающих в 2011 году приходилось 53 пенсионера, в 2016 – 62.

Свою роль играет и позитивная тенденция роста продолжительности жизни в Беларуси. Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении с 2005 года увеличилась у мужчин на 5 лет (с 62,9 до 67,8 года), у женщин – более чем на 10 лет (с 67,8 до 78,4 года). Но, следует учитывать связанный с этим рост нагрузки на пенсионную систему. Ежемесячно на выплату пенсий работающим пенсионерам направляется более Br1 трлн.

В настоящее время в республике продолжают трудиться
663 тыс. пенсионеров.

Справочно: в Могилевской области удельный вес работающих пенсионеров к пенсионерам области в марте текущего года составляет 22,8% (68 981 к 303 005), в Бобруйске 26,2% (14903 к 56934), а удельный вес работающих пенсионеров, достигших общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет), к пенсионерам области –
18% (54 526 к 303 005), в г. Бобруйске 21,2% (12084 к 56934).

Пенсионный возраст 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин на постсоветском пространстве сохраняется только в Беларуси, России и Узбекистане.

Справочно.

Пенсионный возраст в различных странах:

Казахстан: мужчины – 63, женщины – 58;

Армения: мужчины – 63, женщины – 63;

Украина: мужчины – 60, женщины – 60;

Литва: мужчины – 62,5, женщины – 60;

Латвия: мужчины – 65, женщины – 65;

Польша: мужчины – 65, женщины – 60;

Чехия: мужчины – 61,8, женщины – 56-60;

Словакия: мужчины – 62, женщины – 62;

Словения: мужчины – 63, женщины – 61.

Сегодня в Беларуси практически четверть пенсионеров продолжают работать после выхода на пенсию.

Справочно. В органах по труду, занятости и социальной защите Могилевской области на 1 марта 2016 г. на учете состоят более
303 тыс. получателей пенсий. Продолжают работать около 69 тыс. пенсионеров, из них старше 70 лет – почти 1,5 тыс. Добровольно отложил свой выход на заслуженный отдых 575 жителей области.

В г. Бобруйске на 1 марта 2016 года состоит 56934 получателей пенсий, из них 17348 продолжают работать, в том числе старше 70 лет – 337. Добровольно отложили свой выход на заслуженный отдых 59 жителей города.

Справочно.

В ближайшей перспективе ряд государств планируют повышение пенсионного возраста:

Россия – до 65 лет для обоих полов;

Казахстан – до 63 лет для женщин;

Литва – до 65 лет для обоих полов;

Польша – до 67 лет для обоих полов;

США – до 69 лет для обоих полов.

«Решение вопроса совершенствования пенсионной системы нельзя сводить лишь к пенсионному возрасту», – заявил Президент Республики Беларусь 25 марта 2016 г. на совещании, посвященном обсуждению этой темы. «Если возникла проблема, ее надо решать, основываясь на том фундаменте, который уже создан на сегодняшний день. Никакой тут фобии реформаторства быть не должно, никакого фронтального наступления на некоторые процессы. По мере накопления проблем, появления новых вопросов – их надо решать, в спокойном режиме, разговаривая с людьми, убеждая наше общество в том, что это надо делать», – отметил Глава государства.

Президент Республики 11 апреля подписал указ № 000 "О совершенствовании пенсионного обеспечения".

Документ направлен на совершенствование пенсионного обеспечения в изменяющихся социально-демографических условиях. Указом предусматривается с 1 января 2017 года поэтапное ежегодное повышение на 6 месяцев общеустановленного пенсионного возраста до достижения мужчинами 63 лет, женщинами - 58 лет; аналогичное увеличение (на 3 года за 6 лет) возраста, дающего право на льготные трудовые пенсии и пенсии за выслугу лет; соразмерное общегражданскому постепенное повышение предельного возраста состояния на военной службе военнослужащих.

В соответствии с указом рекомендовано руководителям организаций (независимо от форм собственности) шире применять практику участия нанимателей и работников в программах добровольного страхования дополнительной пенсии.

Изменения, произошедшие в пенсионном законодательстве.

Изменения в пенсионном законодательстве Республики Беларусь направлены на формирование в обществе понимания, что пенсия должна зарабатываться, а её размер зависеть от вклада каждого пенсионера в пенсионную систему республики.

На основании Указа Президента Республики Беларусь от
8 декабря 2014 года № 000 «О совершенствовании пенсионного обеспечения»:

с 1 января 2015 года:

- увеличены размеры пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возрасту (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), имеющим длительный стаж работы (не менее 36 лет и 31 года, соответственно) и не высокий индивидуальный коэффициент заработка (не выше, чем 1,16);

- увеличен требуемый страховой стаж работы с 10 до 15 лет лицам, реализовавшим своё право на трудовую пенсию по возрасту (за выслугу лет, в том числе в качестве государственного служащего)в 2015 году;

Справочно: прежние нормы к наличию требуемого страхового стажа не менее 5 лет оставлены для социально защищенных граждан, к которым относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы; многодетные матери, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста; матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы; родители детей-инвалидов; инвалиды с детства.

- изменён период определения индивидуального коэффициента заработка пенсионера, при исчислении пенсии в обязательном порядке применяются данные персонифицированного учета Фонда социальной защиты населения;

Справочно: лицам, реализовавшим своё право на пенсию в 2015 году, индивидуальный коэффициент заработка определялся из среднемесячной заработной платы, исчисленной за последние 21 год подряд стажа работы, но не более чем за фактически имеющийся стаж работы. Начиная с 1 января 2016 года, указанный 21-летний период увеличивается ежегодно на один год до фактически имеющегося у лица, обратившегося за пенсией, стажа работы.

- увеличен пенсионный возраст при назначении социальных пенсий по возрасту мужчинам с 60 до 65 лет, женщинам – с 55 до 60 лет.

Справочно: социальная пенсия по возрасту назначается лицам, не получающим трудовую пенсию и (или) пенсию из других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в области социального (пенсионного) обеспечения.

С 1 января 2016 года:

- увеличены размеры пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возрасту и имеющим длительный стаж работы (не менее 41 года у мужчин и 36 лет у женщин);

- при определении размера пенсии увеличен максимально учитываемый индивидуальный коэффициент (далее «ИК») заработка с 4 до 5 для пенсионеров, имеющих высокий «ИК» (свыше 4) и длительный стаж работы (мужчины – не менее 36 лет, женщины – 31 года).

Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2015 года № 000 «О вопросах социального обеспечения» с
1 января 2016 года увеличен требуемый страховой стаж при реализации права на трудовую пенсию по возрасту (за выслугу лет, в том числе в качестве государственного служащего) с 15 лет до 15 лет 6 месяцев. Начиная с 1 января 2017 года, указанный стаж работы ежегодно с 1 января увеличивается на 6 месяцев до достижения его значения в 2025 году 20 лет.