Основные направления формирования социальной политики в отношении пожилых граждан в Республике Дагестан

,

аспирант кафедры отечественной истории РГСУ.

Тема кандидатской диссертации: «Формирование государственной социальной политики в отношении пожилых граждан. Региональный аспект 1990–2007г. г. (на примере Республики Дагестан)».

Основные публикации: «История формирования социальной политики в отношении пожилых граждан и её сущность»(2006), «О некоторых подходах к формированию социальной политики в отношении пожилых граждан в рамках Евросоюза» (2007), «Актуальные проблемы социальной реабилитации пожилых и инвалидов в России» (2007).

Сфера научных интересов: исторические корни социальной помощи, проблемы формирования социальной политики.

е-mail: *****@***ru

Основные направления формирования социальной политики в отношении пожилых граждан в Республике Дагестан

Аннотация: Статья посвящена актуальной проблеме формирования социальной политики в отношении пожилых граждан в Республике Дагестан.

Автор анализирует законодательно-правовые основы такой политики, формы её реализации, акцентируя внимание на региональных особенностях.

В статье делается вывод о том, что формирование социальной политики в отношении пожилых граждан зависит, прежде всего, от региона в котором проживает пожилой человек, а также от типа социальной политики и от способов воздействия на социальные объекты.

Таким образом, по мнению автора, региональная модель формирования социальной политики в отношении пожилых граждан (в данном случае в Республике Дагестан) может быть определена с учетом особенностей социально–экономической ситуации в регионе. Успешность проведения социальной политики зависит от роли государства и местных органов власти, от законодательно-правовой обеспеченности, обычаев, социокультурных традиций, социально-исторического опыта.

Ключевые слова: актуальная проблема, Республика Дагестан, пожилые граждане, уровень жизни, региональная социальная политика, законодательно-правовые основы, социальная защита, ветераны, инвалиды, Правительство, социальный работник.

В конце 90-х годов XX века явно обнаружились две опасные для социальной политики тенденции:

–государство чрезмерно быстро стало уходить из социальной сферы, что нашло своё отражение в стремлении сократить социальные статьи расходов в государственном бюджете;

–социальная политика государства все больше и больше сводилась к социальной защите не населения, а отдельных его слоев.

Самый значительный недостаток принимавшихся Правительством мер в области социальной политики вытекал из отсутствия концепции сильной социальной политики, основанный на реальных экономических возможностях государства и самого населения[1].

Исследования проблемы формирования социальной политики изучали ученые Российского государственного Социального Университиета такие как , , [2].

Научных исследований по истории становления, развития и совершенствованию формирования социальной политики в отношении пожилых граждан в РД крайне мало, что обусловлено незначительной с исторической точки зрения опытом конца 80–90-х годов периода становления социальной деятельности как самостоятельной сферы управления в регионе. В связи с чем, возникает потребность рассмотрения региональной социальной политики.

Рассмотрим социальную политику государства в отношении пожилых граждан в Республике Дагестан.

Республика Дагестан – одна из уникальных и своеобразных окраин Российской Федерации и является одним из районов древнейшего поселения человека и здесь ещё в 3-м тысячелетии до н. э. жили древние племена.

Площадь Дагестана составляет 50,3 тыс. км2 . Это самая крупная из всех республик Северного Кавказа[3].

Характерной особенность Дагестана является его многоязычье. Не случайно ещё в древности Дагестан называли не только «Страной гор», но и «Горой языков». Здесь, на сравнительно небольшой территории, проживает (по данным переписи населения 2002 года) более 120 наций и народностей, в том числе более 30 коренных народностей и этнических групп, говорящих на разных языках.

Дагестан сегодня остаётся одним из самых неблагополучных в социально-экономическом отношении субъектом Федерации. И, это, несмотря на выгодное географическое положение на перекрёстке миров, через который неизбежно должны пролегать экономические маршруты с Севера на Юг и с Запада на Восток, на наличие неплохого набора полезных ископаемых и энергоресурсов.

До 80% республиканского бюджета формируется за счёт дотаций Федерального центра, хотя только за счёт правильного использования возможностей Каспийского побережья можно было бы уйти не только от дотационности, но и войти в число регионов доноров. Это, в свою очередь, помогло бы решить одну из основных проблему республики – безработицы и связанных с ней проблем трудовой миграции и конфликтов на этнической и бытовой почве[4].

Справедливости ради следует отметить, что по большинству социальных показателей республика до недавнего времени занимала одно из последних мест среди регионов РФ. И это притом, что Дагестан по темпам роста производства опережал не только регионы, входящие в Южный Федеральный округ, но и многие субъекты страны, да и Российскую Федерацию в целом. Правда, темпы роста производства у нас шли от нуля, когда наша республика вышла из десятилетней транспортной блокады, вызванной военными событиями в соседней республике–Чечне. Вот и результат: темпы производства были высокие, а в кошельках населения–крохи. Поэтому Президент Республики Дагестан Муху Алиев в своем первом же Послании Народному Собранию РД поставил перед дагестанским обществом конкретную задачу: нам нужны высокие темпы роста не только производственных показателей, но и качественных индикаторов– повышение заработной платы, прибыли, уровня жизни населения, собираемости налогов, чтобы в обозримом будущем Дагестан вышел из опасной зоны высокой дотационности[5].

Проблема старения населения, которая объективно становится сегодня общемировой проблемой, касается и Республики Дагестан. Каждый четвертый житель республики пенсионер. Социальная защита ветеранов, пожилых людей, инвалидов в нашей республике является одним из приоритетных направлений в социальной политике государства и находится под пристальным вниманием Правительства и Президента республики. Реализация государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения в Дагестане сопряжена с необходимостью преодоления некоторых препятствий общего и частного характера.

К числу препятствий общего характера могут быть отнесены препятствия физические (географическая, территориальная доступность мероприятий, проводимых в интересах пожилых людей) и административные (отсутствие общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах, проблемы, связанные с изменением социального законодательства и нормативных правовых документов и сложностью их понимания гражданами пожилого возраста, разделением полномочий и ответственности на региональном и местном уровнях, затруднения координации деятельности в интересах пожилых людей).

Разобщенность действий, чрезмерное внимание к изолированным секторальным проблемам является серьёзным препятствием для эффективного осуществления государственных стратегий обеспечения благополучия пожилых людей, в то время как рассмотрение процесса старения населения во всей его полноте требует единой концептуальной основы и комплексного подхода.

Количественные аспекты (недостаток финансовых и материальных ресурсов) являются сдерживающим фактором. В большинстве стран мира отмечается факт существенного давления на экономику и государственный бюджет расходов на обеспечение благополучия пожилых людей. Тип государственной социальной политики в отношении пожилых людей в разных странах зависит от имеющихся ресурсов, от человеческого потенциала, то есть от участников, желающих и способных брать на себя выполнение задач, необходимых для её эффективной реализации.

К числу препятствий частного характера могут быть отнесены недостаточный профессионализм специалистов социальной сферы, равнодушие представителей других возрастных категорий к проблемам пожилых людей, нежелание или невозможность пожилых людей решать свои проблемы собственными силами.

Известно, что все усилия по принятию законов экономического блока, в конечном счёте, имеют вполне конкретную цель – улучшить условия жизни населения республики, и основным направлением деятельности законодательной власти является сохранение благополучия общества в целом и каждого его гражданина в отдельности. Уровень жизни среднестатистического дагестанца значительно отстаёт от среднероссийских показателей, продолжает сохраняться разрыв между очень богатой и очень бедной категориями населения, достаточно высоким остаётся уровень безработицы, немалая часть населения живёт ниже черты бедности.

В связи с чем, Народное Собрание РД старается уделить как можно больше внимания проведению социальной политики в Республике.

Об этом свидетельствует динамика принятия законов социальной сферы. Если в 2003-м году было принято всего 2 таких закона, то в 2004-м – 9, в 2005-м – 9, в 2006-м – уже 14. Был принят ряд законов, направленных на адресную социальную поддержку и улучшение социального обслуживания тружеников тыла и ветеранов труда, жертв политических репрессий, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по вопросам ежемесячных пособий на ребёнка, защиты прав ребёнка, социального обслуживания, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности.

Были принят ряд законов и указов таких как: «Закон о социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» (от 01.01.2001г.); «О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан» (от 01.01.2001г.); «О социальной поддержке жертв политических репрессий» (от 01.01.2001г.) (ред.–т. е. внесены изменения 28 сентября 2006г.); «Об утверждении программы экономического и социального развития РД на период до 2010 года. » (от 01.01.2001г.); «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (от 01.01.2001г.) и другие.

Также был принят ряд постановлений: «Об обеспечении взаимодействия по выработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения и социального развития» (от 01.01.2001г.), «Об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания населения РД» (от 01.01.2001г.); «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления бесплатного надомного и стационарного социального обслуживания населения, а также на условиях полной или частичной оплаты» (от 01.01.2001г.); «Об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию, государственными учреждениями социального обслуживания населения в РД» (от 01.01.2001г.); «О создании территориальных органов социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения министерства труда и социального развития РД» (от 01.01.2001г.) и другие.

Среди них и законы в сфере медицинского обслуживания населения, такие как законы о федеральных бюджетах Республиканского фонда обязательного медицинского страхования, об охране здоровья граждан, о вакцинопрофилактике населения, о противотуберкулёзной помощи населению и предупреждению распространения туберкулёза, об организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, о лекарственном обеспечении граждан [6].

Некоторые изменения в законы о социальной поддержке жертв политических репрессий и о социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда были внесены депутатами по предложению Правительства РД. Как отметил министр труда и социального развития РД Исмаил Эффендиев, что законом РД от 2004 года меры социальной поддержки предусмотрены только для ветеранов труда и тружеников тыла. Хотя по федеральному законодательству того же года такие меры распространяются и на граждан, приравнённых к ветеранам труда (ветераны военной и государственной службы). В новом законопроекте предусматривается предоставление гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), выбора – по нескольким или по одному из оснований получать деньги (за исключением выплат «чернобыльцам» и «семипалатинцам»). Согласно электронному банку данных (2004г.), в республике 200 тыс. человек, приравнённых к ветеранам труда, получают сегодня ЕДВ в размере 247 руб.[7].

Что же изменилось в системе социальной защиты населения в республике Дагестан в последние годы?

Перемен, коснувшихся практически всех сторон деятельности органов социальной защиты населения РД, достаточно много. Взять бы хотя бы сферу, связанную с социальной поддержкой граждан. Как известно, с 1 января 2006 года функции в области социальной защиты населения перестали относиться к компетенции органов местного самоуправления, и переданы на уровень субъектов Российской Федерации. В рамках реализации федеральных законов(; ) и в соответствии с решением Правительства Республики Дагестан система социальной защиты в Республике Дагестан была реформирована: к ведению министерства отнесены управления социальной защиты и 98 учреждений социального обслуживания населения, ранее находившихся в системе местного самоуправления администраций районов и городов. И соответственно их финансирование в настоящее время осуществляется за счёт средств республиканского бюджета. Создана единая система государственных органов соцзащиты во всех муниципальных районах и городских округах, обеспечивающая не только выполнение государственных гарантий, единых требований по своевременности, полноте социальных выплат и качеству предоставляемых социальных услуг, но и существенную экономию бюджетных средств (за счёт их боле правомерного и рационального использования).

Как же реализуется в Республике Дагестан Федеральный закон от 22 августа 2004 года , известный в народе как закон о «монетизации льгот», по которому меры социальной поддержки отдельных категорий граждан были отнесены к ответственности регионов?

С 1 января 2005года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены вопросы социальной поддержки жертв политических репрессий, тружеников тыла и ветеранов труда. Причём для удобства граждан на переходный период-2005год – в Республике Дагестан льготы (а это приобретение лекарств, проезд на городском и внутриреспубликанском транспорте и т. д.) были сохранены в натуральном виде с одновременным принятием решения о монетизации льгот с 2006года, за исключением льгот при оплате за услуги ЖКХ. Такое решение позволило нам избежать стрессовых ситуаций, имевших место во многих регионах страны, и более точно просчитать потребность в средствах для ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Важным элементом новой «конструкции» стало формирование республиканского регистра лиц, имеющих право на ЕДВ за счёт средств республиканского бюджета, предусмотренных соответствующими законами Республики Дагестан. В 2006году, в частности, указанные выплаты своевременно и в полном объёме производились 130 тыс. человек, в том числе 93,2 тыс. ветеранам труда, 29,4тыс. труженикам тыла и 8,4 тыс. реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. С 1 апреля 2007года размер ежемесячных денежных выплат был проиндексирован и составляет на сегодня для реабилитированных лиц – 494 руб., для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и тружеников тыла – 370руб., для ветеранов труда – 247 рублей.

Всем известно, что мерам социальной поддержки ветеранов уделяется особое внимание на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Как живётся ветеранам – дагестанцам?

С 1 июля 2004 года (то есть до введения на федеральном уровне аналогичных социальных выплат) в соответствии с принятыми в Республике Дагестан решениями участникам Великой Отечественной войны ежемесячно выплачивается за счет средств республиканского бюджета дополнительное пожизненное материальное обеспечение в размере по 1 тыс. руб. с 1 января 2005 года, а участникам ВОВ – Героям Советского Союза, России и полному кавалеру ордена Славы – по 2 тыс. рублей. Одновременно с этими муниципальными образованиями также оказывается со своей стороны дополнительная ежемесячная адресная помощь участникам ВОВ и вдовам погибших (умерших) участников ВОВ (от 200 до 500руб.).

За счёт средств республиканского бюджета ещё с 2000 года для участников Великой Отечественной войны установлены дополнительные 50-процентные скидки по оплате за телефон, квартиру и коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия). С этого периода с учетом льгот, предусмотренных федеральным законодательством о ветеранах, участники войны практически бесплатно пользуются перечисленными видами услуг. С 1 января 2007года решением Правительства Республики Дагестан аналогичные льготы (за исключением оплаты услуг связи) установлены и для инвалидов боевых действий.

Говоря о достижениях органов социальной защиты населения, хотелось бы особо отметить обеспечение адресности и правомерности, предоставляемых в первую очередь социальных выплат нуждающимся в этом гражданам и семьям (пособия семьям, имеющим детей, ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, жертвам политических репрессий), что позволило исключить не предусмотренные законодательством расходы средств республиканского бюджета и соответственно направить их на дополнительные меры социальной поддержки населения.

Как известно, определённая часть населения Республики Дагестан нуждается в получении социальной помощи и поддержки непосредственно со стороны социальных работников.

В настоящее время в составе центров социального обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах функционируют 198 отделений социального обслуживания на дому, 83 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 17 социально-реабилитационных отделений, работа которых осуществляется в тесном взаимодействии с территориальными учреждениями здравоохранения. Благодаря тому, что пожилой одинокий человек имеет возможность на дому получать квалифицированный уход, социально-бытовую и медицинскую помощь, он может довольно долго оставаться в привычной для себя среде, не направляясь в дома-интернаты. В целом же ежегодно нестандартными формами социального обслуживания граждан, утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постороннем уходе, в том числе инвалидов, охватываются свыше 170 тыс. человек.

Особая забота проявляется и в отношении одиноких престарелых граждан и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в которых проводится значительная работа по укреплению их материально-технической базы. Так, за счет средств федерального бюджета практически за один 2006год построен и сдан в эксплуатацию 4-этажный спальный корпус на сто мест в психоневрологическом интернате «Милосердие» в г. Буйнакске. в этом же учреждении за счёт средств, выделенных из резервного фонда Президента Российской Федерации, капитально отремонтированы жилые, банно-прачечные и вспомогательные корпуса. Значительные ремонтные работы проведены в 2006году и в домах-интернатах для престарелых и инвалидов «Казанищенский» Буйнакского района, «Ветеран» г. Махачкала, «Дербент» г. Дербента, Республиканском центре социальной помощи семье и детям и Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних в г. Махачкале, Центре социальной помощи семье и детям в Кайтагском районе, Комплексном центре социального обслуживания семьи и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в г. Даг. Огни. проведенные мероприятия позволили значительно улучшить благоустроенность учреждений и социально-бытовые условия проживания в них.

Да, безусловно, хотелось бы отметить, что многое в реализации государственной социальной политики зависит от профессионализма и ответственности социальных работников, среди которых абсолютное большинство живет заботой и вниманием к нуждающимся людям, не разделяя свое личное и рабочее время. Должная оценка государством их благородного труда проявлена в Указе Президента Российской Федерации об установлении профессионального праздника–Дня социального работника, который способствует росту престижа труда работников социальных служб, его большему общественному признанию, являясь действенным стимулом для совершенствования труда самих социальных работников, повышения качества предоставляемых ими услуг[8].

Основные направления бюджетной политики республики на 2007 год были определены с учётом объёмов финансовой помощи нашей Республике из федерального бюджета и параметров Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года.

Главное, что, как никогда, усилена социальная направленность бюджета Республики Дагестан. В приоритетном порядке предусмотрено увеличение расходов по социальной поддержке отдельных категорий граждан, повышению оплаты труда работников бюджетной сферы, правоохранительных органов, государственных и муниципальных служащих и по другим социально значимым статьям. Доля расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан на 2007 год, имеющих социальную направленность, составляет в общей структуре расходов около 75%.

В бюджете 2007 года в значительных суммах были предусмотрены средства на социальную поддержку льготных категорий граждан – это более 2,22 млрд. рублей, из которых ежемесячные денежные выплаты– 468 млн. рублей и предоставление субсидий малообеспеченным гражданам – 922 млн. рублей, предусмотрены средства на улучшение жилищных условий ветеранов войны и труда[9].

В области социальной защиты населения в Республике Дагестан проводится работа по обеспечению различных категорий инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, спецавтотранспортом, путевками на санаторно-курортное лечение, адресной материальной помощью нуждающихся граждан. Во всех районах и городах функционируют центры социального обслуживания населения.

Правительство Республики Дагестан утвердило порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания населения. Согласно утвержденному положению государственные учреждения социального обслуживания населения предоставляют бесплатные социальные услуги одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже установленной в Дагестане величины прожиточного минимума[10].

Социальные услуги предоставляются бесплатно также гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже установленной в республике величины прожиточного минимума. Под бесплатное обслуживание попадают граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, и граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, и несовершеннолетние лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

На условиях частичной оплаты социальные услуги предоставляются одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 250% величины прожиточного минимума; гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 250% величины прожиточного минимума; а также гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 250% величины прожиточного минимума, установленной в РД.

Ежемесячные размеры частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания составят 25 или 50% от разницы между размером получаемой пенсии (среднедушевым доходом) для соответствующих категорий граждан и величиной прожиточного минимума, установленной в РД. Полная оплата услуг учреждениями социального обслуживания производится в случае их оказания одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере свыше 250% величины прожиточного минимума; гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет свыше 250% величины прожиточного минимума; а также гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет свыше 250% величины прожиточного минимума[11].

Республика Дагестан провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 13 Конституции Республики Дагестан).

К сожалению, можно констатировать, что гарантированные государством меры социальной поддержки граждан не всегда реализуются на местах.

Так, например, за 2006 год 74 жалобы, поступившие к Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, касались нарушений прав граждан в социальной сфере. В обращениях жители республики в основном жаловались на отказ органов социальной защиты в предоставлении им положенных льгот, чаще всего на отказ в предоставлении единовременных денежных выплат. По результатам рассмотрения большей части заявителей даны разъяснения их прав, оказана помощь в составлении необходимых документов. При этом в четырёх случаях Уполномоченный лично обращался в компетентные органы, после чего права заявителей были восстановлены в полном объёме[12].

Для восстановления прав ветеранов военной службы Уполномоченным направлено обращение в Правительство Республики Дагестан о необходимости внесения соответствующих изменений в выше указанный Закон Республики Дагестан. В настоящее время Министерством труда и социального развития Республики Дагестан разрабатывается законопроект по данному вопросу.

К Уполномоченному поступил ряд обращений от ветеранов труда по вопросу предоставления мер социальной поддержки. Это связано с тем, что порядком, утверждённым постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 октября 2005 года № 000, установлено, что осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий в Республике Дагестан производится на основании перечня документов, предоставляемых гражданами при обращении за ежемесячной денежной выплатой. Данным перечнем предусмотрено, что в качестве документа, удостоверяющего личность, предъявляется паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства.

Учитывая, что граждане, являющиеся «федеральными» льготниками, подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, либо по месту пребывания, либо по месту фактического проживания Уполномоченным было направлено обращение в Правительство Республики Дагестан о необходимости рассмотрения указанной проблемы.

В связи с поступлением ряда заявлений от реабилитированных граждан по порядку предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение Уполномоченным было также направлено соответствующее обращение в Правительство Республики Дагестан.

Анализ жалоб также показывает, что в республике имеют место нарушения права граждан на пенсионное обеспечение.

В Республике Дагестан также проводятся различные собрания, форумы, заседания и т. п., где основное место занимает вопрос о пенсионерах и их жизнедеятельности и где, и выносятся различные предложения.

В связи с поддержанием и созданием гражданам пожилого возраста достойных условий, в Республике Дагестан имеет место также проведение теоретических исследований, практических разработок, которые обсуждаются на заседаниях, в рамках секций и круглого стола, различных конкурсов и социальных проектов.

Одним из таких проектов является проект «Наши родители».

Социальный проект «Наши родители», отметил М. Магомедов(Председатель Народного Собрания РД), направлен на поддержку гражданских инициатив, на защиту прав пенсионеров и создание им достойных условий жизни. Основная цель конкурса «Наши родители»– поощрять гражданские инициативы, которые способствуют решению проблем пожилых людей, помогают отстаивать их права и формируют условия для достойной жизни представителей старшего поколения.

Этот конкурс проводится по трём номинациям: «Активная жизнь»– для проектов, направленных на создание клубов по интересам и центров общения для пожилых. Номинация «Уважение и поддержка» направлена на поддержку социальных инициатив и проектов по созданию комфортных условий в сфере оказания услуг людям пожилого возраста. Номинация «Бесценный опыт» ориентирована на поддержку проектов, направленных на социальную адаптацию пожилых людей участие старшего поколения в воспитательной и просветительской работе с молодёжью, укреплению межпоколенческих связей[13].

За последние годы проблема обеспечения жильём инвалидов, ветеранов и др. признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в Республике Дагестан приобрела особую остроту, гораздо большую, чем в других регионах.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить жильём 2834 семьи, имеющие право на получение жилья, увеличить спрос на жильё, способствовать дальнейшему развитию ипотечного жилищного кредитования создать условия для улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан, а также снизить социальную напряжённость.

В рамках реализации подпрограммы национального проекта «Доступное жильё – гражданам России» квартиры получили 228 семей ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 139 семей, за счёт Федерального фонда компенсаций – 89 семей.

На 2007 год для улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ и приравненных к ним категорий граждан, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, планируется выделение бюджетных средств в сумме 93,3млн. рублей, в том числе из бюджета РД – 64 млн. рублей, из Федерального фонда, компенсаций – 29,3млн. руб. Кроме того, предусмотрено выделение более 200 государственных жилищных сертификатов, установленных Соглашением, на сумму 374 млн. рублей[14].

Выросло внимание к вопросам социальной защиты ветеранов, инвалидов, многодетных и нуждающихся семей. Развиваются и нестационарные формы (отделения обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания, срочного социального обслуживания), которые в 2006 году оказали помощь 198 тысячам человек. Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в РД поставлены 38 автомобилей марки «Ока», 34 из которых получили участники – инвалиды войны, 4 – инвалиды из числа реабилитированных лиц и пострадавших на Чернобыльской АЭС. 163 инвалидам, получившим спецавтотранспорт через органы социальной защиты населения, выплачены компенсации страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В связи с Днём пожилых людей и Международным днём инвалидов министерством выделено более полутора миллионов, а на оказание дополнительной материальной помощи малоимущим семьям, одиноким гражданам – более 9,4 млн. рублей. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлены всем ветеранам войны и труда. На ежемесячное пожизненное материальное обеспечение участников Великой Отечественной войны перечислено 32,8 млн. рублей, денежные средства на улучшение жилищных условий выданы 139 участникам войны, за счёт средств муниципальных бюджетов 60 из них оказана помощь в проведении ремонта жилья[15].

В заключение хотелось бы отметить, что система социальной защиты пожилых людей в республике Дагестан находится в стадии формирования. Принят ряд законов, регулирующих оказание помощи и поддержки данной категории граждан.

Можно констатировать, что законодательно-правовые основы в отношении пожилых граждан являются неотъемлемой частью государственной социальной политики и играют немаловажную роль в улучшении жилищно-бытовых и материальных условий пожилых граждан.

Однако следует отметить необходимость постоянного «выправления», приведения в соответствие норм административного «бюрократического» права основополагающим нормам права. Поиск нового способа защиты прав и свобод граждан преклонного возраста позволяет выявить зачастую несоответствие между административной практикой и законными интересами граждан.

Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.[16]

Литература.

1. Физическая география Дагестана. . М., «Школа»1996г.382с.

2. Общественно-политическая газета. Патриоты России №3, ноябрь-декабрь 2006 год. С.2-3.

3. Гаджибала Хидиров. «Индикатор нашего благополучия»/Дагестанская правда№ 000,2008г. с.1-2.

4. Сорок вторая сессия Народного Собрания Республики Дагестан третьего созыва. Основные итоги деятельности народного собрания Республики Дагестан третьего созыва (апрель 2003- февраль 2007) Доклад Председателя Народного Собрания Республики Дагестан ./Дагестанская правда, №№54-55,1 марта 2007г. с.4, 6.

5. Светлана Бондарёва. После каникул с новыми силами депутаты парламента приступили к работе. Пятая сессия НС РД четвёртого созыва.// Дагестанская правда№ 000 28 сентября2007г. с.1.

6. Социальная защита граждан – забота государства. Дагестанская правда №№ 000-154, 8 июня, 2007г. с.1,6. (Интервью с Министром труда и социального развития РД Эфендиевым Исмаилом Ибрагимовичем.)

7. Гаджибала Хидиров «Что обещает нам бюджет-2007?» Основной финансовый закон направлен на подъём благосостояния жителей республики. /Дагестанская правда №5, 2007г.,.с.1-2.

8. http://www. gazetavk. ru/archive/2006/1/20.htm 20 января 2006года.

9. ИА REGNUM http://www. medopt. ru/work/news/

10. Сорок вторая сессия Народного Собрания Республики Дагестан третьего созыва. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2006 году. Доклад Уполномоченного по правам человека в РД /Дагестанская правда. №№56-57., 2 марта 2007г. с.3.

11. Айшат Тажудинова. Социальные проекты – в поддержку гражданских инициатив.//Дагестанская правда. №№ 6-7.,четверг 18 января 2007года.,с.2.

12. Гаджибала Хидиров Доступное жильё – это реально. Дагестанская правда №85-86. 3 апреля 2007 года с.2 (Интервью с министром труда и социального развития Республики Дагестан Исмаилом Эфендиевым).

13. Джамалудин Джамбулаев. Приоритет: забота о человеке./Дагестанская правда., №№ 15-16, 25 января 2007 г. с.1-2.

14. http://www. womnet. ru/prava

[1] . Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб..В 3-х томах. Т.1.Россия на рубеже тысячилетий : социология, экономика и политика (1985-2005).–М.:Изд-во РГСУ, 2007.–556с.

[2] Жуков проблемы социальной политики в России. Под. ред. академика РАН М.,2007; Авцинова проблем социальной политики России в контексте политической теории // Новые направления политической науки; Тарасов политика в контексте российских реформ: вопросы методологии, теории, практики. М.,2004;Климантьва семейная политика в современной России. М.,2004

[3] Физическая география Дагестана. Акаев. Б. А. М., «Школа»1996г.382с.

[4] Общественно-политическая газета. Патриоты России №3, ноябрь-декабрь 2006 год. С.2-3.

[5] Гаджибала Хидиров. «Индикатор нашего благополучия»/Дагестанская правда№ 000,2008г. с.1-2.

[6] Сорок вторая сессия Народного Собрания Республики Дагестан третьего созыва. Основные итоги деятельности народного собрания Республики Дагестан третьего созыва (апрель 2003- февраль 2007) Доклад Председателя Народного Собрания Республики Дагестан ./Дагестанская правда, №№54-55, четверг,1 марта 2007г. с.4, 6.

[7] Светлана Бондарёва. После каникул с новыми силами депутаты парламента приступили к работе. Пятая сессия НС РД четвёртого созыва.// Дагестанская правда№ 000 28 сентября2007г. пятница. с.1.

[8] Социальная защита граждан – забота государства. Дагестанская правда №№ 000-154, 8 июня, 2007г. с.1,6. (Интервью с Министром труда и социального развития РД Эфендиевым Исмаилом Ибрагимовичем.)

[9] Гаджибала Хидиров «Что обещает нам бюджет-2007?» Основной финансовый закон направлен на подъём благосостояния жителей республики. /Дагестанская правда №5, 2007г.,.с.1-2.

[10] http://www. gazetavk. ru/archive/2006/1/20.htm 20 января 2006года.

[11] ИА REGNUM http://www. medopt. ru/work/news/

[12] Сорок вторая сессия Народного Собрания Республики Дагестан третьего созыва. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2006 году. Доклад Уполномоченного по правам человека в РД /Дагестанская правда. №№56-57., пятница, 2 марта 2007г. с.3.

[13] Айшат Тажудинова. Социальные проекты – в поддержку гражданских инициатив.//Дагестанская правда. №№ 6-7.,четверг 18 января 2007года.,с.2.

[14] Гаджибала Хидиров Доступное жильё – это реально. Дагестанская правда №85-86. 3 апреля 2007 года вторник с.2 (Интервью с министром труда и социального развития Республики Дагестан Исмаилом Эфендиевым).

[15] Джамалудин Джамбулаев. Приоритет: забота о человеке./Дагестанская правда., №№ 15-16,четверг 25 января 2007 г. с.1-2.

[16] http://www. womnet. ru/prava