Министерство образования и науки Российской Федерации

Владивостокский государственный университет

экономики и сервиса

__________________________________________________

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебная программа курса

По специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

По направлению «Менеджмент» 080500

Профиль «Государственное и муниципальное управление»

Владивосток

Издательство ВГУЭС

2014

ББК 65.05

Учебная программа по дисциплине «Теория управления» составлена в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление»; по направлению «Менеджмент» 080500 профиль «Государственное и муниципальное управление» (для всех форм обучения)

Составитель: , кафедра государственного и муниципального управления

Утверждена на заседании кафедры Государственного и муниципального управления от 01.01.2001 г., протокол , редакция 2014 года

Программа одобрена к изданию учебно-методической комиссией Института управления ВГУЭС 30.06.2014 г., протокол №3

ВВЕДЕНИЕ

«Система государственного и муниципального управления» как учебная дисциплина имеет специфические особенности в изучении организации государственного и муниципального управления, отражает теоретические и методологические основы государственного управления, систему организации государственного управления России и местного самоуправления. Курс раскрывает содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие систему государственного управления; структуру государственного управления ведущих стран мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; структуру центральных, региональных и местных органов государственного управления, их иерархию, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализацию, управление конфликтными ситуациями.

В данной учебной дисциплине синтезируются такие разделы обществознания, как политология, социология, правоведение, история. Она представляет собой междисциплинарное обобщение целостных представлений о природе и сущности, формировании и воплощении, масштабности и значимости государственного и местного управления, открывает объемное видение системы управления в целом.

Системы государственного управления - учебный курс, введенный в учебный план специальности «Государственное и муниципальное управление» в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта второго поколения.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Цель данного курса – раскрыть особенности государственного и местного управления в современной России, его сложную, многомерную системную сущность и диалектику управления, его общественно- политическую природу и детерминирующие взаимосвязи, выявить закономерности и факторы социальной обусловленности, обоснованности и эффективности управленческих явлений. Сформировать у студента понимание о содержании и особенностях современной системы государственного управления.

Достижение этой цели предполагается решение следующих задач:

- показать взаимосвязь современной теории и практики управления;

-раскрыть содержание основных концепций менеджмента в сфере государственного управления;

-охарактеризовать содержание основных функций органов государственного управления;

- показать роль субъектов и объектов в системе государственного управления на основе анализа мирового и отечественного опыта.

- представить управление как социальное явление,

- показать взаимодействие государства, органов местного управления и общества в процессе управления, реализацию государственной политики в процессе управления,

- отразить организационно - функциональную структуру управления, территориальную организацию государственного управления, государственную службу в системе государственного управления, местное самоуправление в общей системе управления государством и взаимоотношение государственного и муниципального управления, государственное управление сферами общественной жизнедеятельности, а также межотраслевое государственное управление.

В курсе изучается круг процессов и проблем в системе государственного и муниципального управления на базе системного подхода к предмету.

В результате освоения курса студент должен получить следующие умения и навыки:

- владеть понятийным аппаратом курса «системы государственного управления»;

- знать структуру современного управления на микро - и макроуровнях;

- уметь анализировать основные процессы управленческой деятельности, включая процесс принятия управленческого решения;

- усвоить механизм функционирования государственной власти,

-уметь разбираться в структуре системы органов управления на всех уровнях.

- использовать теоретические знания при решении практических задач,

- самостоятельно принимать решения по вопросам совершенствования экономической работы и организации управления.

Изучение курса построено в форме лекций, на которых осуществляется знакомство студентов с основными методологическими основами науки, и семинарских занятий, предназначенных для конкретизации полученных теоретических знаний и приобретении основных навыков анализа проблем управления. Освоение учебной дисциплины требует большой самостоятельной работы студента, направленной на поиск необходимой научной и учебной литературы, выполнения практических и контрольных заданий.

Контроль знаний студентов очной формы обучения осуществляется в ходе промежуточных аттестаций в форме тестирования, и семестрового экзамена. Обязательным условием допуска студентов к экзамену является выполнение практических заданий.

2.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Природа и сущность государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами.

Теории и школы, изучающие государственное управление. Цели изучения. Методология и методы изучения.

Понятие управления. Субъект, объект управления. Виды управления. Системность управления. Управление в социальной системе. Качество управления. Принципы управления. Законы социального управления. Система государственного управления. Процесс, окружающая среда, ресурсы в государственном управлении. Уровни функционирования государственного управления. Тенденции развития государственного управления.

Государство как субъект управления. Влияние формы государства (формы правления, формы государственного устройства, политического режима) на государственное управление. Основные управленческие функции государства. Механизм системы государственного управления.

Виды государственного управления и их различия:

· по характеру взаимоотношений федеральных и региональных органов власти;

· по критерию использования форм собственности;

· по воздействию на управляемый объект;

· в зависимости от масштаба временных рамок;

· по специфическому виду ситуационного управления.

Методы государственного воздействия в управлении.

Модели государственного управления.

Тема 2. Взаимодействие государства и общества в процессе
государственного управления.

Зависимость человека, общества и государства в механизме государственного управления. Проявление эффективности и демократического характера в государственном управлении. Социальный механизм осуществления государственного управления.

Представительство социальных интересов в государственном управлении. Субъекты социальных интересов. Виды социальных интересов во взаимодействии государства и общества. Функции социального представительства. Политическое и функциональное представительства как подсистемы социального представительства. Основные способы представительства интересов.

Группы интересов в системе представительства социальных интересов и их функции. Смысл института представительства интересов в системе государственного управления.

Тема 3. Государственное управление в сфере социальных
отношений.

Необходимость социально-коммуникативных отношений во взаимоотношениях общества и государства в процессе государственного управления. Сущность, виды, задачи социально-коммуникативных отношений в процессе государственного управления. Принципы и направления деятельности служб "Паблик Рилейшинз".

Культура в государственном управлении. Сущность, содержание, механизм трансляции. Уровни культуры в процессе государственного управления.

Объект, предмет, сущность и содержание конфликтов в процессе государственного управления. Природа и причины государственно-административных конфликтов. Их типология, специфика, легальные каналы выражения. Виды конфликтов: конституционный, традиционный, субъективный. Контроль и урегулирование конфликтов в системе государственного управления.

Тема 4. Государственная власть и государственное управление:
соотношение и механизм взаимодействия.

Понятие государственной власти в различные исторические эпохи. Современное понимание государственной власти. Признаки цивилизованного, демократического понимания государственной власти. Первичные и вторичные ее субъекты. Их роль в формировании учредительной, законодательной, исполнительной, судебной властей.

Учредительная власть: сущность, основные функции. Учредительная власть по источнику, по субъекту.

Законодательная, исполнительная, судебная власти: сущность, формирование, роль и значение в деятельности государственных органов.

Современное понимание государственного управления как социального института. Выражение взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Вторичные субъекты государственной власти как органы государственного управления.

Единство системы государственной власти. Ее трактовки: жесткая централизация и рациональная организация. Единство системы государственной власти и политические режимы.

Тема 5. Реализация государственной политики в процессе
государственного управления.

Сущность государственной политики в процессе государственного управления. Цели, содержание, задачи. Формирование и реализация государственной политики (политический цикл). Модели разработки государственной политики. Виды и направления государственной политики в определенной сфере общественной жизни (финансовая, социальная, региональная, экономическая, аграрная и т. п.). Классификация государственной политики по характеру и реализации: распределительная, перераспределительная, регулирующая, право-административная, внешнестратегическая, антикризисная. Уровни государственной политики: макроуровень, метауровень, микроуровень. Факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики в процессе государственного управления:

1. Общая среда: экономическая система, социальная система, политико-правовая система, технологическая система, международная система.

2. Внешние факторы:

- политические факторы: группы интересов и лоббистские организации, политические партии, СМИ, общественное мнение, различные группы элит;

- институциональные факторы: органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и местного самоуправления;

- социальные факторы: социальные ценности и нормы, профессиональная этика и традиции;

- технологические факторы: инновационные технологии, производство и распространение продуктов и услуг.

3. Внутренние факторы и силы государственных органов, вовлеченных в разработку и осуществление государственной политики: многообразные и разнообразные связи между гражданским обществом и государственными органами, механизм контроля и консультирования, т. е. влияния граждан на власть (выборы, референдум) и т. п.

Реализация государственной политики. Ее легальность и легитимация. Механизм ее реализации, комплекс мероприятий: организационно-управленческие, нормативно-финансовые, социально-психологические. Типы участников реализации: по уровню управления, по характеру организаций.

Эффективность реализации государственной политики и ее мониторинг (информационная система, аналитическая система, оперативная система). Оценка организации, ее цель. Типы оценок: оценка процесса реализации, оценка результатов, оценка последствий, оценка эффективности. Формы оценочных исследований: научные и традиционные.

Тема 6. Территориальная организация государственного
управления.

Усложненный тип Российской Федерации, ее смешанный принцип федерализма ("матрешечная" структура федерации). Асимметричность государственно-правовых статусов субъектов Российской Федерации. Особенности форм управления субъектов Российской Федерации. Специфика формирования высших органов власти субъектов федерации. Их функции.

Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Федеративные отношения. Регионализм. Регионализации.

Региональное управление и региональные интересы. Региональная автаркизация и экономический сепаратизм. Система регионального управления. Региональная политика: цели, основные положения. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Формирование собственности субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации. Бюджетный федерализм. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов России. Его основные направления деятельности.

Инвестиционная деятельность и ее система регулирования: прямое и косвенное регулирование.

Основные проблемы отношений между федеральным центром и субъектом федерации, пути их совершенствования.

Тема 7. Функции государства и государственное управление.

Социально-экономические процессы: естественные, общественные. Государственное управление социально-экономическими процессами: сущность, основные направления и функции. Структурная политика. Приватизация. Конверсия. Система государственного управления народнохозяйственным комплексом. Коммерческий сектор. Государственное управление в сфере труда и занятости. Теория экономического роста.

Социально-культурная сфера. Социальная политика государства. Органы государственной власти в социально-культурной сфере. Государственное управление здравоохранением, культурой, образованием, наукой.

Роль государственного управления в обеспечении социального мира и согласия. Свобода и права человека: понятие, правовое обеспечение.

Понятие социального государства. Функции государственного управления в обеспечении социального мира и согласия. Человек и государство: партнерские отношения.

Государственное управление в регулировании межнациональных отношений. Государственный и национальный суверенитет.

Международное право и способы регулирования межнациональных отношений.

Административно-политическая сфера. Обеспечение внешнего и внутреннего суверенитета. Совет безопасности Российской Федерации. Органы обеспечения безопасности. Органы внутренних дел. Органы юстиции.

Управление внешними функциями государства: международное сотрудничество, участие в международных организациях, поддержание мира, борьба с международным терроризмом.

Государственное межотраслевое управление. Административные методы управления. Экономические методы управления. Прямое государственное управление. Косвенное госуправление. Стратегия социально-экономического развития.

Тема 8. Правовое регулирование отношений государственного
управления.

Законность и ответственность в государственном управлении.

Правовое регулирование. Правовые отношения государственного управления. Структура правовых отношений в государственном управлении: субъекты правоотношений, содержание правоотношений, объект и предмет правоотношения, основание возникновения правоотношения. Правоотношения: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников, по характеру юридических факторов.

Сфера правового регулирования государственного управления. Сущность и предназначение правового регулирования. Особенности правового регулирования государственного управления. Полномочия и компетенция в государственном управлении.

Властеотношения. Средства правового регулирования: предписания, запрещения, дозволения. Предмет и метод правового регулирования. Способы правового регулирования: централизованное, децентрализованное, субсидиарное.

Механизм правового регулирования отношений государственного управления. Его структура.

Комплектность правового регулирования. Базовые основы. Трехуровневое законодательство.

Законность - понятие и сущность в государственном управлении. Принципы и требования законности. Гарантии обеспечения законности.

Дисциплина в государственном управлении. Ее обеспечение. Формы выражения.

Нарушение законности - правонарушение. Свойства правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность. Противоправные действия в сфере государственного управления.

Ответственность, ее специфика в государственном управлении. Особенности моральной, политической, юридической ответственности в госуправлении. Атрибутивные признаки юридической ответственности. Принципы юридической ответственности. Роль и значение правового регулирования отношений государственного управления.

Тема 9. Организационно-экономические и правовые основы
муниципального управления.

Понятие "муниципальное управление". Муниципальные органы управления и службы: содержание деятельности, решаемые задачи. Система муниципального управления. Предмет, цель, методы муниципального управления.

Местное самоуправление. Муниципальное образование. Виды и отношения муниципального управления.

Принципы муниципального управления (Европейская хартия местного самоуправления от 1 сентября 1988 г.), Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.01 г.) Организационные основы муниципального управления. Объект муниципального управления. Факторы, влияющие на его формирование: экономические, организационные, социальные, технико-экономические.

Муниципальные образования. Устав муниципального образования. Ассоциации или союзы муниципальных образований. Их основные задачи и функции. Основные полномочия органов местной власти муниципального образования.

Понятие и структура муниципального хозяйства.

Полномочия органов местной власти. Муниципальный заказ. Управление муниципальным хозяйством. Модели управления: коммунальная модель, коммунально-рентная модель, муниципально-рентная модель. Ресурсы муниципального образования. Классификация муниципального управления.

Правовые основы организации муниципального управления. Муниципально-правовые нормы и их классификация.

Экономический механизм управления и его средства.

Функциональная и обеспечивающая подсистемы, обеспечивающие его функционирование.

Муниципальные финансы как ресурсы муниципального образования. Экономическая основа системы муниципального управления. Местный бюджет: доходы и расходы. Муниципальные внебюджетные фонды.

Тема 10. Технологии муниципального управления.

Процесс муниципального управления. Его содержание и основные характеристики. Характеристика управления муниципального образования. Динамика управления: постоянное и периодическое воздействие. Процесс муниципального управления: цель управления, информационная работа, разработка вариантов решений, операции организационно-практической работы.

Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Информационная база. Информационная система. Целостные технологические системы. Информационная безопасность. Механизм прямой и обратной связи в системе информации. Справочно-информационное обслуживание населения. Методы информирования населения о деятельности муниципального образования. Система контроля: за исполнением документов, за исполнением поручений, за сроками исполнения обращений граждан и т. п.

Основные факторы, влияющие на организацию и функционирование системы муниципального образования.

Понятие "управленческое решение". Его социальная сущность. Факторы, влияющие на управленческое решение. Классификация управленческих решений.

Тема 11. Управление социально-экономическим развитием
муниципального образования.

Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования.

Регионально-приоритетный подход к социально-экономическому развитию. Социально-экономический потенциал муниципального образования. Экономические условия. Население и режим его воспроизводства. Состояние производственной инфраструктуры.

Трудовой потенциал муниципального образования.

Научно-технический потенциал муниципального образования.

Производственно-технический потенциал муниципального образования.

Информационный потенциал муниципального образования.

Система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.

Тема 12. Муниципальный маркетинг.

Сущность, содержание и цели маркетинговой деятельности. Необходимость маркетинговой деятельности муниципальных предприятий. Знание и исследование рынка. Цель рыночного исследования. Содержание и направленность комплексного исследования рынка. Этапы и направления исследования.

Виды муниципального маркетинга.

Кадровый маркетинг и его процесс. Маркетинг жилищного рынка. Маркетинг непроизводственной сферы.

Информационно-маркетинговый центр и его функции.

Организация управления муниципальным маркетингом. Муниципальный маркетинг как вид деятельности. Элементы маркетинговой деятельности. Технологические этапы. Факторы, влияющие на маркетинговую деятельность. Программа маркетинговой деятельности. Планирование муниципального маркетинга. Функции маркетинговой деятельности. Методы маркетинга. Роль и значение муниципального маркетинга.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДИЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

3.1 Перечень и тематика самостоятельных работ студентов

Контрольные работы

Контрольные работы по курсу «Системы государственного управления» предназначены для комплексной проверки знаний и умения студентов. Они могут использоваться для оценки знаний в течении семестра и проведения промежуточных аттестаций.

ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

1. Правовые аспекты государственного управления административно-политической сферой.

2. Правовые аспекты государственного управления сферами общественной жизнедеятельности.

3. Правовые аспекты государственного управления развитием малого предпринимательства.

4. Правовые аспекты государственного управления в обеспечении социального мира и согласия.

5. Законность и дисциплина в государственном управлении.

6. Ответственность в государственном управлении.

7. Правовые основы учреждения и функционирования государственного управления.

8. Правовые основы организации муниципального управления.

9. Проблема взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: практика реализации законодательных основ.

Рефераты

Реферат по дисциплине «Системы государственного управления» является формой самостоятельной научно – исследовательской работы студентов. Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе изученных источников и литературы, проанализировать существующую проблему государственного управления и предложить экономический или управленческий инструментарий для ее решения. В этом случае выбор варианта контрольной работы для студентов осуществляется по начальной букве фамилии по ключу, предложенному в следующее таблице:

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

1. Бюрократия как организация. Бюрократическое управление.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3