Внешняя политика (стр. 3 )

Через полгода после решения об этом наконец официально утверждена ОАК – Объединенная авиастроительная корпорация. Доля государства в ее уставном фонде – 75 %. Руководителем ОАК утвержден глава РСК «МиГ» А. Федоров. По отзывам специалистов, он зарекомендовал себя хорошим управленцем, поднимая фирму "Иркут".

Авиакомпании «Пулково» и Россия» объявили о своем слиянии. Оно расценено как попытка уберечь «Пулково» от занесения в международный «черный список».

Компании, управляющие пенсионными накоплениями граждан, по итогам III квартала 2006 года сработали в плюсе. При инфляции за эти три месяца около 1% средняя доходность пенсионных средств составила 3,1%, подсчитал Центр экономического анализа «Интерфакса».

В опросе, проведенном ВЦИОМ в 75 регионах России, участвовало 5900 руководителей предприятий малого бизнеса и наемных менеджеров. По мнению опрошенных, общая картина за прошедший год не изменилась – малый бизнес не стал новой движущей силой российской экономики и тенденций, указывающих на скорое изменение, тоже нет.

70% опрошенных по разным причинам не могут приобрести бизнес-недвижимость, как и год назад. Ситуация двояка: 61% респондентов сетуют на высокие цены, а 49% в качестве причин называют недостаток достоверной информации о торгах и объектах, а также ограниченный доступ к самим торгам. Более 50% опрошенных отмечают свою финансовую ситуацию как патовую – положение устойчивое, средств хватает для того, чтобы поддерживать бизнес, но не для дальнейшего развития. Так было год назад, и сейчас ответы респондентов на этот вопрос практически не изменились.

ТЭК

В конце октября президент дал министру промышленности и энергетики В. Христенко две недели на подготовку очередных конкретных предложений об обеспечении электростанций страны топливом на средне - и долгосрочную перспективы. По информации газеты «Время новостей», в окончательном виде они еще не сформированы. Однако никаких революций не предвидится. Топливно-энергетический баланс останется газовым (для этого «Газпром» даже собрался увеличить темпы роста добычи), а цены на голубое топливо в 2007 году вырастут незначительно. Хотя, по-видимому, все же превысят установленную в действующих документах 15-процентную планку. Но о 80 долл. за тыс. кубометров для промышленных потребителей, как предлагало РАО «ЕЭС России», и даже о 67 долл. по версии Минпромэнерго речь уже не идет. Очевидно, что никто не готов взять на себя политическую ответственность за резкий рост цен на газ и электроэнергию в предвыборный период.

Путин встречался с главами газовых и электроэнергетических монополий в целях решения проблемы нехватки природного газа, которая угрожает замедлить экономическое развитие России. Фактически «Газпром», перегоняя большую часть добываемого газа за рубеж, исчерпал возможности иссякающих месторождений, а новое на Ямале реально начнут эксплуатировать только в 2011 году. Эксперты не раз писали о нарастающем дефиците электроэнергии, о мрачных прогнозах общероссийского энергетического кризиса.

Россия обладает крупнейшими в мире запасами природного газа, однако промышленность и развивающееся производство электроэнергии сталкиваются с его нехваткой, что, по словам министра торговли и экономического развития Г. Грефа, сдерживает экономический рост.

Электроэнергетическая монополия РАО "ЕЭС России", которая потребляет более трети всего газа, планирует в следующие пять лет инвестировать до 80 млрд долл. в новые генерирующие мощности, что увеличит потребности в газе. "Газпром" призывает РАО ЕЭС использовать в больших количествах уголь и нефтяное топливо. Путин в связи с этим заявил, что чрезмерная зависимость от газа угрожает энергетической безопасности страны. Однако представители РАО ЕЭС говорят, что использование угля в больших городах невозможно с точки зрения доставки и хранения, и вредно для окружающей среды. Вмешательство Путина говорит о серьезности проблемы и о неспособности правительства справляться с трудностями без его прямого участия.

На встрече в Кремле были предприняты усилия по координации инвестиционных программ "Газпрома" и РАО ЕЭС, а также обсуждался вопрос повышения цен на газ внутри страны. Обе компании призывают к такому повышению, что может вызвать скачок инфляции, которая уже близка к 10 %. Греф высказался против роста регулируемых цен на газ более чем на 15 %, уже запланированных на будущий год.

Силовые ведомства

Председатель ФСБ Н. Патрушев предупредил страну о возможности новых терактов на гидроузлах Волгоградской, Ростовской, Астраханской областей и республики Дагестан, в результате чего возможны наводнения, разрушения инфраструктуры и может быть парализована вся жизнедеятельность. Эксперты и два, и три года назад уже писали об особой уязвимости всех гидротехнических сооружений страны, которые практически не охраняются и крайне изношены.

ГРУ МО РФ получило новое здание на Хорошевском шоссе. С новосельем военных разведчиков поздравил В. Путин, который высоко оценил роль ГРУ в отстаивании интересов национальной безопасности и отметил, что в мире растет «конфликтный потенциал силы».

Организаторы «Русского марша», несмотря на неоднократно прозвучавшие запреты на проведение этой акции, заявили, что проведут ее. В С.-Петербурге и ряде регионов власти заявили, что в случае проведения несанкционированных акций, они будут жестко пресечены.

С 2 по 11 ноября столичная милиция была переведена на усиленный режим несения службы. 25000 милиционеров и военнослужащих ВВ МВД не допустили беспорядков, им удалось рассредоточить «националистов» и не дать им возможности добраться к местам сбора. На разных площадях города прошли санкционированные митинги РКРП, ЛДПР, православных патриотов и разрозненных представителей правых сил.

Генпрокуратура предупредила группу крупных чиновников, ответственных за госзакупки, о недопустимости дальнейших нарушений ими законодательства. Предупреждения получили глава Круглик, Рособразования – Г. Балыхин, Росавиации – А. Юрчик, Росморречфлота – А. Давыденко, Роспатента – Б. Симонов, зам главы ФНС И. Голиков. Заказы на поставки велись ими без проведения конкурса, отмечен ряд финансовых нарушений, а также явных уловок чиновников, когда крупный контракт намеренно делился на ряд мелких и т. д. Об этом, в частности, писала «Газета» 01.11.

По решению министра обороны российские генералы с 2007 года отстраняются от участия в организации конкурсов на размещение заказов по продовольственному обеспечению военнослужащих. Это можно только приветствовать как борьбу с коррупцией. Одним из поводов для такого приказа послужили недавнее массовое отравление курсантов Академии им. Можайского в С.-Петербурге и заболевания брюшным тифом. Как сообщила газета «Известия», С. Иванов отправил в отставку руководство академии, а также троих генералов во главе с замкомандующего Космическими войсками по тылу Н. Парнышковым.

«Рособоронэкспорт» взял под свой контроль одну треть мирового рынка титана.

Как сообщил глава МВД Р. Нургалиев, в нынешнем году по сравнению с предыдущим годом на 39 % удалось улучшить жилищные условия для военнослужащих этого ведомства. В. Путин в связи с Днем милиции вручал награды офицерам МВД.

Верховный суд РФ отменил оправдательный приговор группе студентов С.-Петербурга, убившим африканца.

Интернет приобретает все большее значение в деятельности экстремистов и террористов, заявил на второй международной конференции "Терроризм и электронные СМИ" заместитель секретаря Совета безопасности В. Соболев. Причина тому - слабая цензура, легкий доступ, наличие огромной потенциальной аудитории и анонимности. "В настоящее время практически все террористические, экстремистские и повстанческие организации и группировки имеют собственные интернет-сайты. Несмотря на многочисленность и географическую разбросанность всем им свойственны общие черты: привлекательное цветовое и графическое оформление, продуманность интерфейса и ориентированность на молодежь», - отметил В. Соболев. По его словам, сейчас насчитывается около 4800 сайтов, принадлежащих экстремистским организациям. В 1998 году их было лишь 12.

Федеральное собрание

Депутаты приняли в третьем чтении закон о бюджетие-2007, оставив профицит в 700 млрд руб.

Госдума занималась преимущественно второстепенными вопросами, не имеющими принципиального значения. Приняты в двух чтениях поправки к закону о страховании гражданской ответственности автовладельцев. Введены повышающий коэффициент ОСАГО для недобросовестных водителей, и понижающий – для дисциплинированных.

Слушались также вопросы об изменении кадастровой системы с тем, чтобы разные подходы, имеющие место в регионах, упорядочить и привести к единому знаменателю.

Изображая заботу о ветеранах, думцы одобрили законопроект о том, чтобы граждане, пережившие Ленинградскую блокаду, получали две пенсии (по старости и как блокадники). О том, что это – опять имитация заботы о социальной сфере говорит хотя бы мизерное число нынешних блокадников, оставшихся в живых.

В Госдуме прошли очередные парламентские слушания на тему реализации национального проекта «Доступное жилье». Депутаты и представители правительства были вынуждены признать, что в ряде регионов решение квартирного вопроса зашло в тупик. «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – самый сложный и неоднозначный», – отметил глава думского Комитета по строительству М. Шаккум.

На заседании в основном обсуждали законодательное обеспечение проекта. Но не упустили случая поговорить и о его реализации. Из выступления Шаккума следует, что хвастать пока нечем: «Запредельная стоимость квадратного метра перечеркивает все усилия. К сожалению, первые результаты проекта не слишком обнадеживают. Практика показывает, что без масштабной помощи государства цели национального проекта вряд ли будут достигнуты».

В Госдуме видят только один путь решения проблемы: увеличить предложение на рынке. Но и здесь не все так просто. «Сегодня широко обсуждается известная дилемма: куда направить деньги для увеличения строительства жилья? – задавался вопросом глава профильного комитета. – В регионы, где спрос превышает предложение, или в те регионы, где платежеспособность населения пока не является высокой?» Шаккум считает, что ставку надо сделать на глубинку. Хотя бы по той причине, что инфраструктура мегаполисов уже давно серьезно перегружена. Да и сколько ни строй в столице, все равно будет мало. Ежегодно в Москве сдается до 5 млн. кв. метров, но реальных собственников жилья больше не становится. «Растут лишь общие площади квартир – до 200 квадратных метров», – сказал депутат.

Такое обсуждение, не приведшее ни к каким конкретным результатам, показывает и безнадежность усилий куратора нацпроектов Д. Медведева. Впервые Медведев признался в этой декаде в Н. Новгороде, что «работы по нацпроектам хватит на долгие годы».

Политические партии

Едва Российская партия жизни, «Родина» и Партия пенсионеров объединились в «Справедливую Россию», как в новую партию потянулись новые члены. И не какие-нибудь, а бывшие единороссы. Три депутата Саратовской областной думы – В. Титаев, В. Санталов и В. Поимцев объявили, что покидают партию власти, дабы продолжить свою партийную карьеру в рядах «Справедливой России». С другой стороны, практически все петербургское отделение теперь уже бывшей партии "Родина" во главе с депутатом Ю. Савельевым вышло из самой "Справедливой России", перейдя в партию "Патриоты России" Г. Семигина. Того самого, который в свое время пытался расколоть КПРФ. Пока неизвестно, останется ли в "справедливых" рядах и один из создателей "Родины" Д. Рогозин, который заявил о желании вернуться в «Конгресс русских общин», где он начинал путь в российскую политику.

Чтобы отучить население от празднования Великой Октябрьской социалистической революции, власти сперва ввели суррогатный праздник День единства 4 ноября, а в этом году впервые сделали 7 ноября рабочим днем. Тем не менее в ряде городов КП РФ провела свои митинги и демонстрации – с разрешения властей.

День единства в 136 городах страны отмечался по-разному – от церковных служб до демонстраций под эгидой «ЕР»\, от народных гуляний и спортивных праздников – до субботников по благоустройству, которые проводила молодежная организация «Наши».

Регионы

В России продолжалась волна алкогольных отравлений, все чаще – с летальным исходом. Многие СМИ уделяли этой теме по-прежнему значительное внимание.

"Независимая газета" утверждает, что пик отравлений алкогольными суррогатами придется в России на конец этого года. "Волна отравлений населения алкогольными суррогатами грозит перерасти в цунами", - пишет издание.

Газета приводит статистику, согласно которой в Челябинской обл. отравления суррогатом получили 1,2 тыс. чел., при этом 60 скончались. В Иркутской обл. введен режим повышенной готовности, а в 14 территориях Приангарья объявлен режим чрезвычайной ситуации. С начала "алкогепатитной эпидемии" в медучреждения области за помощью обратились 818 пострадавших. 33 человека спасти не удалось. В Кирове медикам пришлось спасать 268 отравившихся, 21 человек скончался.

Эксперт алкогольного рынка Н. Сиваков считает виновниками нынешней волны отравлений авторов поправок, которые были внесены в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". "В эти поправки был заложен неверный логический посыл, - сказал он. - Их авторы полагали, что если ликвидировать нелегальный водочный рынок, то все станут пить только легальную водку".

"НГ" констатирует, что случилось по-иному: с нелегального рынка была вытеснена дешевая, но безопасная для здоровья водка. Ее потребители не смогли переключиться на легальную, минимальная цена которой выросла вдвое, до 65 руб.

"Так называемые спиртосодержащие жидкости двойного назначения, которые, конечно, были вредны для здоровья, но не приводили к тяжким, тем более летальным исходам, стали денатурировать, - добавляет Н. Сиваков. - Делалось это в надежде, что никто после этого их пить не станет. Но исполнители даже не позаботились предупредить население об этом".

"Российская газета" видит одну из причин массовых отравлений населения в грязной таре (?!), в которой технический спирт перевозится в подпольные цеха. Глупее причины не придумать! Вот более квалифицированный диагноз экспертов Академии химической защиты:

— Токсический гепатит может быть вызван только ядом, это отравление печени четыреххлористым углеродом. Спирт низкого качества может содержать альдегиды. Но эти отравляющие вещества вызывают отравления не самой тяжелой степени. То, что происходит сейчас в регионах, больше всего похоже на отравления последней степени.

А вот мнение Департамента экономической безопасности МВД: "В МВД России считают, что пора вернуться к жесткому централизованному контролю за производством алкогольной продукции. А для этого, вероятно, придется сделать государство совладельцем предприятий".

"Ведомости" развивают эту тему: "Количество отравлений "левым" алкоголем в последнее время выросло меньше, чем число сообщений СМИ о последствиях употребления "Максимки" и других жидкостей, - пишет издание и делает вывод, что СМИ готовят общество к госмонополии на спирт".

Такого же мнения и «Новые Известия»: «Государство использует массовые отравления, чтобы прибрать рынок спиртного к своим рукам».

Количество отравлений суррогатами в пределах обычного, считает руководитель Центра демографии и экологии человека А. Вишневский: "У нас каждый год от этого гибнет больше народа, чем на дорогах". Ежемесячно от случайных отравлений алкоголем умирает (а не просто отравляется) около 4 000 человек, говорит Вишневский, которому нынешний вал сообщений напоминает PR-кампанию.

По мнению главного санитарного врача Онищенко, те спиртосодержащие жидкости, которыми в последнее время травятся Россияне, «завозились в нашу страну из известных вам стран» (?!). На самом деле вовсе не импорт стал причиной. Просто годами в различные технические жидкости добавлялся этанол, но после введения акциза на него по закону, принятому госдумой, это стало дорогим удовольствием, и спирт заменили диметилфтолатом и прочими химическими соединениями, опасными для здоровья. Но пьющие люди об этом не были поставлены в известность.

Однако даже зная об этом из прессы, Онищенко продолжал гнуть свою линию. В интервью программе «Вести» он эти страны не назвал, но добавил, что «нам они одинаково известны. Это те две страны, из которых мы завозили 40% так называемого вина на наш российский рынок до недавнего времени». Более того, по словам Онищенко, "За 8 месяцев 2006 года смертельных отравлений алкоголем стало на 4,2 тысячи случаев меньше (!), чем было за этот же период прошлого года... В среднем в год Россия теряет более 40 тысяч отравившихся", - заявил он. Спрашивается, почему же он не бил в колокола год или два назад? Потому что не было политического заказа – теперь надо педалировать тему отравлений, чтобы вернуть госмонополию на алкоголь.

Глава Зурабов заявил, что появление суррогатного алкоголя является "спланированной акцией", частично он попал в Россию из Северной Осетии.

МВД и Генпрокуратура начали массовые проверки торговли алкоголем – как всегда, с большим опозданием.

В Ярославской обл. утвержден на новый срок полномочий губернатор Е. Лисицин. Он правит регионом уже 16 лет.

В Татарстане произошел самозахват жилья, который совершили 90 семей (!). Предыстория этого ЧП такова. Администрация района еще два года назад отчиталась о том, что программа по сносу ветхого жилья выполнена, и, по документам, эти 90 семей выселены из непригодных для проживания бараков. А республика была удостоена диплома ООН за успешную ликвидацию ветхого жилфонда. Прокуратура проверила документацию о мнимом переселении этих семей – и отказала в возбуждении против них уголовного дела.

Город Березняки Пермской обл. постепенно уходит под землю из-за просадки грунта над шахтами калийного комбината, - об этом горожане безуспешно бьют тревогу.

В Челябинской обл. охотники за металлоломом разобрали значительные участки ж. д. путей. Здесь же произошел сильный пожар в Центре пострадавших от радиации. Четверо милиционеров, случайно проезжавших мимо, спасли 30 детей. Пожары в детских лечебных учреждениях происходят с такой регулярностью из года в год, что это наводит на мысль об их плановости.

Сильный пожар произошел в Доме правительства Калмыкии.

Глава Карелии С. Катанандов, вернувшись со встречи с Путиным, провел совещание руководства республики и пообещал до конца года наказать всех виновных в кондопожских событиях. Наконец он с помощью президента дозрел до формулы «начать надо с убийц» – т. к. до сих пор власти наказывали исключительно кондопожан, причастных к поджогам чеченских владений.

В Приморье арестованы трое подозреваемых в убийстве кандидата в мэры Фотьянова.

В Нижнем Новгороде начался суд над группой скинхедов – весной с. г. 50 подростков избили группу граждан Армении.

В Алтайском крае задержан проигравшийся картежник, который для погашения долга занялся киднепингом. Ребенок благополучно освобожден.

Северный Кавказ

В Ингушетии проведена очередная спецоперация – уничтожены трое боевиков.

Чечня

Новые теракты и боестолкновения в Чечне развеяли миф о стабилизации обстановки и о якобы массовой сдаче боевиков во время новой амнистии. В Грозном произошел взрыв радиоуправляемого фугаса в момент, когда рядом проезжал грузовик с группой командированных милиционеров. Один скончался, трое в госпитале в тяжелом состоянии. Вслед за этим в Шатойском районе боевики группы Дадаева напали на колонну милиционеров, расстреляли и сожгли два «УАЗа», есть жертвы. В конце декады в Ачхой-Мартановском районе произошла перестрелка с группой боевиков, которым удалось благополучно скрыться. Этот перечень фактов наводит на размышления: Р. Кадыров, имея собственную армию в 3000 бывших боевиков, либо не контролирует обстановку, как заверял Москву, и некие бандформирования продолжают действовать даже в столице ЧР, либо его «раскаявшиеся» боевики ведут двойную игру и вновь производят теракты.

Тем временем Р. Кадыров встречался в Москве с главой Кудриным – утрясал проект бюджета республики на 2007 год и с первым вице-премьером правительства РФ Д. Медведевым. Тут речь шла о перспективах развития нефтегазового комплекса Чечни. В настоящее время его «легальная» часть целиком принадлежит дочерней компании «Роснефти», которая рассчитывает сохранить добычу нефти в Чечне на уровне примерно 2 млн тонн в год и не считает целесообразным восстановление там большого нефтеперерабатывающего завода, поскольку до войны НПЗ в Грозном больше, чем на три четверти, загружались привозным углеводородным сырьем. Но главное, «Роснефть» хотела бы сохранить неизменной и систему распределения доходов от добычи и продажи чеченской нефти. Теоретически вырученные от ее продажи средства (около 20 млрд руб. в год) поступают на специальный счет Минпромэнерго, откуда федеральное правительство направляет их обратно в Чечню. В чеченском правительстве, которому принадлежит 49% акций «Грознефтегаза», уверяют, что в реальности получают не более 10% средств, вырученных от продажи чеченской нефти. Это категорически не устраивает чеченское правительство во главе с Кадыровым: в Грозном считают, что передача Чечне всех нефтяных доходов как минимум дала бы ей возможность отказаться от большей части федеральных дотаций.

Д. Медведев, по совместительству возглавляющий совет директоров «Газпрома», вполне может всерьез воспринять претензии грозненского руководства к «Роснефти», совет директоров которой возглавляет замглавы администрации президента РФ И. Сечин.

Медведев считается практически единственным кандидатом из вероятных преемников В. Путина после 2008 года после того, как С. Иванов заявил, что он баллотироваться на пост президента не будет. Смена президента в Чечне, если она не случится досрочно, должна произойти также в 2008 году, но уже при новом президенте России.

Тем временем есть силы, которые хотели бы ускорить этот процесс. Представитель Чечни в Совете Джабраилов высказался о том, что президент Алханов должен сложить с себя полномочия и передать их председателю правительства Р. Кадырову. «Я не понимаю, почему Алу Алханов не найдет в себе мужества сложить с себя полномочия и передать власть, - сказал Джабраилов, - Весь чеченский народ ждет этого, и это было подтверждено в ходе съезда Ассамблеи народов Чеченской республики», сообщает «Интерфакс».

В Грозненском университете произошла массовая драка студентов и городской молодежи, прекратить ее удалось только ОМОНу, есть пострадавшие, 15 чел. задержаны.

Республика получила 53 автомобиля «скорой помощи».

Москва и Московская область

Руководство страны, стремясь отменить празднование годовщины Октябрьской революции, сперва учредило 4 ноября День единства, а в этом году впервые 7 ноября стало рабочим днем. Тем не менее 7 ноября праздновалось по другой причине – в честь 65-летия военного парада 1941 года был проведен театрализованный парад, в котором приняло участие 4,5 тыс. военнослужащих, одетых в форму военных лет. Такие «идеологические эвфемизмы», когда одно и то же событие называется иными словами, показывают, что далеко не все в восторге от кремлевских нововведений.

Московский окружной военный суд возвратил материалы дела об убийстве журналиста «МК» Д. Холодова для дополнительного расследования. Таким образом, генпрокуратура вновь, уже не в первый раз с 1994 года, получила щелчок по самолюбию: работает непрофессионально.

С 1996 года тянется процесс по делу о теракте на Котляковском кладбище. Причем двое исполнителей были оперативно найдены и осуждены, сложнее было с тремя организаторами этого массового убийства. Один из них В. Радчиков попал в странную автокатастрофу, в которой погиб только он, другой соучастник арестован и осужден, и в годовщину взрыва получил приговор третий, скрывавшийся от следствия, – А. Анохин.

Арестован член ОПГ В. Афанасьев, пытавшийся незаконно сбыть 192 бриллианта. Источник контрабанды пока не установлен.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Курсом на Кирибати

В российском случае стабилизационный фонд способствует лишь консервации отсталости

Несмотря на создание самого успешного в мире стабфонда, остров Кирибати по-прежнему находится на 174-м месте в мире по продолжительности жизни

СПОРЫ О СТАБФОНДЕ

В мировой практике накоплен не очень большой опыт существования и использования средств стабилизационного фонда. Из 233 стран, по которым имеются соответствующие данные, стабилизационные фонды формируются или формировались лишь в 17 странах. Создание таких фондов в принципе не соответствует мировой бюджетной практике. Во-первых, доходы бюджета, преимущественно получаемые от налогоплательщиков, являются платой за оказываемые государством услуги и предоставление общественных благ. Но изъятие части налогов в стабфонд и проведение с этими средствами операций на внешних финансовых рынках не может быть отнесено ни к одному общественному благу.

Во-вторых, деньги сегодняшние дороже денег завтрашних. Поэтому преимущественно бюджетная политика строится на заимствованиях, а государственные бюджеты сводятся с дефицитом – профицит возникает эпизодически и на короткий период. В большинстве стран даже в период проведения консервативной бюджетной политики имеется дефицит бюджета. Профицит госбюджета в США имел место в незначительных объемах в 1990-х годах, после десятилетий дефицитного бюджета. Однако столкнувшись с угрозой снижения темпов экономического роста, США с 2002 года перешли к политике дефицитного бюджета.

В-третьих, портфельные инвестиции государства в общем случае менее доходны, чем прямые инвестиции самих налогоплательщиков. Поэтому налогоплательщик не дает государству санкций на активные операции на финансовом рынке с целью извлечения дохода. Если доходы государства несколько лет подряд превышают расходы, то оно должно или снизить налоги, тем самым сократив доходы, или увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов.

Поэтому сегодня не так много стран, на основании опыта которых можно делать выводы об эффективности стабилизационного фонда. Чаще всего в этой связи вспоминают Государственный нефтяной фонд Норвегии, созданный в 1990 году. Средства фонда должны служить буфером, обеспечивая свободу действий в проведении экономической политики в случае падения цен на нефть или спада экономики, а также зафиксировать достигнутый высокий уровень потребления и социальных показателей на будущее. Это оправданно, когда возможности вложения средств внутри страны ограничены небольшой территорией или низким уровнем безработицы и незначительной численностью рабочей силы, как, например, в Норвегии, а также таких странах, как Сингапур.

Стабилизационные фонды существуют, однако, и в таких странах, как Кувейт и Оман, где налицо потребность в создании новых рабочих мест (в Омане уровень безработицы составляет 15%) или повышении уровня жизни и сокращении дифференциации доходов. Однако социально-политическая структура общества не создает общественного давления для реализации подобной стратегии. Не случайно данные о Резервном фонде будущих поколений Кувейта и Нефтяном фонде Омана не раскрываются: четкий механизм использования средств фондов отсутствует. Стабилизационные фонды в этих странах следует рассматривать как фонды правящей элиты.

Попытка же формирования стабилизационных фондов в таких странах, как Чад, Папуа-Новая Гвинея, а в особенности в Нигерии, имеющей 57 млн "лишних" рабочих рук и занимающей одно из последних мест по ВВП на душу населения и 208-е место по интегральному показателю качества жизни, является абсурдной. Непонятно, что в таком случае призван делать стабилизационный фонд – сохранять для будущих поколений один из самых низких в мире уровень социальных показателей и объемов производства?

Копить или инвестировать? Опыт показывает, что стратегия формирования "нации-рантье" даже в странах, имеющих для этого некоторые необходимые предпосылки, оказывается гораздо менее эффективной, чем активное использование природной ренты для инвестирования внутри страны и диверсификации экономики. Например, Кувейт проводил политику профицитного бюджета (до 10% от ВВП) и инвестирования средств во внешние активы в том числе и через стабилизационный фонд, созданный еще в 1960 году. В результате, несмотря на сверхвысокие мировые цены на нефть в годах, страна сократила за этот период объем ВВП на душу на 17%. А по рангу производства ВВП на душу населения среди стран мира спустилась с 22-го места на 56-е.

Норвегия, начав формирование стабилизационного фонда в 1990 году, достигла второго места по ВВП на душу населения, обогнав США и все офшоры, кроме Люксембурга, в 2003 году. Затем, однако, она уступила свои позиции Объединенным Арабским Эмиратам. ОАЭ представляют собой пример страны, которая использовала нефтяные доходы для инвестирования внутри страны в инфраструктуру, создание принципиально новых отраслей – информационных технологий, туризма и т. п. Кроме того, доходы от нефтяного экспорта были использованы для снижения вплоть до обнуления налогов на остальные, ненефтяные, отрасли экономики. При этом стабилизационный фонд не создавался. Более того, вплоть до 2006 года в ОАЭ имел место бюджетный дефицит и лишь в 2006 году – бюджет с нулевым дефицитом. Структурную перестройку ОАЭ осуществляли примерно при том же кадровом, образовательном и научно-техническом потенциале, что и другие арабские страны, то есть не имея его. Однако в 2005 году ОАЭ вышли на первое место в мире после офшоров по ВВП на душу населения, обогнав Норвегию и США.

Классическим примером консервации средств в стабилизационном фонде и одновременно социально-экономической отсталости является островное государство Кирибати. В 1956 году здесь был создан трастовый фонд для будущих поколений в связи с ожидаемым истощением месторождений фосфатов. Некоторыми исследователями опыт Кирибати рассматривается как наиболее успешный пример создания стабилизационного фонда: максимальный размер фонда достигал четырех ВВП государства. При этом Кирибати в 2005 году занимало 223-е место из 233 в мире по производству ВВП на душу населения и 174-е место – по продолжительности жизни.

Россия не Кирибати Что это означает для России? Во-первых, в России, в отличие от Норвегии или Сингапура, низок уровень социального развития. Россия занимает 151-е место в мире по интегральному показателю качества жизни – так называемой продолжительности жизни при рождении. Поэтому перед Россией стоит задача не консервации нынешнего уровня жизни, а его повышения. Во-вторых, в России при значительных резервах рабочей силы и среднем уровне безработицы есть потенциальные возможности создания новых рабочих мест, которые будут востребованы рынком рабочей силы. В-третьих, в России огромные резервы по инвестиционным вложениям в инфраструктуру и в освоение территории. Наконец, в-четвертых, в России есть научно-технический, кадровый и образовательный потенциал для структурного сдвига в пользу наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Это значит, что в России нет тех предпосылок для создания стабфонда, которые существовали даже в тех немногочисленных странах, где эта идея была реализована относительно успешно.

Оксана Дмитриева, депутат Госдумы РФ

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3