ТУРКМЕНИСТАН

ОГЛАВЛЕНИЕ

Общие сведения_____________________________________________ 3

Международный статус____________________________________________ 3

Территория_______________________________________________________ 3

Население________________________________________________________ 5

Историческая справка_____________________________________________ 7

Властные структуры______________________________________ 11

Президент - Сапармурат Атаевич Ниязов - Туркменбаши_____________ 11

Кабинет Министров_______________________________________________ 13

Заместители Председателя Кабинета Министров__________________________ 13

Законодательная власть__________________________________________ 13

Халк Маслахаты (Народный Совет)________________________________________ 13

Меджлис (Ассамблея)_____________________________________________________ 14

Верховный Суд__________________________________________________ 14

Хякимлик (Администрация) г. Ашхабад____________________________ 14

Посольство Туркменистана в России______________________________________ 14

Социально-экономическое положение________________________ 15

Общая характеристика____________________________________________ 15

Газовая отрасль_________________________________________________________ 17

Нефтяная отрасль______________________________________________________ 19

Транспортная сеть______________________________________________________ 19

Социальная политика_____________________________________________________ 20

Прогноз социально-экономического развития на 2000 год___________ 22

Политическое положение___________________________________ 31

Основные партии и движения_____________________________________ 36

Демократическая партия Туркменистана__________________________________ 36

Фонд “Туркменистан”_____________________________________________________ 36

Внешняя политика_________________________________________ 36

Визовый режим и проблема переселенцев__________________________________ 40

Основные средства массовой информации___________________ 41

Общие сведения

Официальное название - Туркменистан.

Форма правления – президентская республика.

Столица - г. Ашхабад (туркменское произношение – Ашгабат).

Флаг Туркменистана: вдоль древка на зеленом полотнище вертикально идет ковровая полоса с пятью пестрыми орнаментами - гёлями. (Каждый гёль представляет один из пяти велаятов (областей) страны, т. е. один из пяти родоплеменных кланов, представляющих современный Туркменистан.) Снизу этой полосы изображены две пересекающиеся оливковые ветви (подобные изображенным на флаге ООН). Рядом с полосой у верхнего края флага – белый полумесяц и пять белых звезд.

Международный статус

Туркменистан имеет статус государства постоянного нейтралитета, признанный Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1995 г.

Страна входит в Содружество Независимых Государств (СНГ).

Территория

Туркменистан занимает площадь 488,1 тыс. км2.

Туркменистан расположен на крайнем юге территории бывшего СССР, между Амударьей и Каспийским морем. Почти вся страна лежит в пределах Туранской низменности, в южной ее части. На западе страну омывает Каспийское море. На северо-западе Туркменистан граничит с Казахстаном, на севере и востоке - Узбекистаном. На юге - с Афганистаном и Ираном.

Туркменистан включает в себя пять районов: Центральный (расположен на юге страны, бывш. Ашхабадская область), Западный (бывш. Красноводская область), Юго-Восточный (бывш. Марыйская область), Восточный (бывш. Чарджоуская область) и Северный (бывш. Ташаузская область), переименованных в настоящее время в велаяты.

Туркменистан характеризуется своеобразными и трудными для жизни человека природными условиями. Примерно 80% территории страны занимают пустыни, в том числе Каракумы, простирающиеся с запада на восток на 880 км, а с севера на юг - на 450 км. На юге расположены горы (Копетдаг, Кугитанг) и низкогорья (Бадхыз, Карабиль).

Климат - теплый, континентальный и очень сухой. Зимы теплые, часто вегетационные, лето знойное и сухое. Большое количество тепла способ­ствует развитию хлопководства и субтро­пического земледелия. Осадков выпадает мало, что при отсутствии современ­ного оледенения в горах приводит к слабому стоку и дефициту пресных вод.

В этих условиях важнейший фактор развития и размещения производитель­ных сил - вода. Однако расположение рек на территории страны малоблагоприятно. Наиболее крупная ее река — Амударья течет вдоль восточной границы Туркменистана. В самой густонаселенной южной части страны имеются лишь небольшие маловодные реки Мургаб и Теджен, воды которых полно­стью разбираются на орошение.

Важнейшее значение для развития Туркменистана имеет Каракумский канал. Он перебрасывает воды Амударьи в южные и юго-западные районы страны более чем на 1000 км.

Неблагоприятные природно-климатические условия сказались на характере расселения, на развитии и размещении сельского хозяйства.

Расселение все еще сохраняет в основном очагово-оазисный характер. Поселения концентрируются главным образом вдоль рек и мелких горных речек, в земледельческих оазисах рек Мургаба. Теджена, Амударьи и др. Здесь создана густая сеть оросительных каналов и гидротехнических сооружений.

Значительную часть сельскохозяйственных угодий Туркменистана составляют отгонные пастбища пустыни Каракумы, используемые в основном для каракуль­ского овцеводства. Здесь выращиваются хлопчатник, бахчевые культуры, овощи, виноград, развито шелководство. В последнее время получило развитие зерноводство.

На территории Туркменистана преобладают континентальные отложения, залегающие мощным слоем на морских осадках и палеозойском фундаменте. Поэтому все полезные ископаемые (нефть, газ, соль и др.) имеют здесь осадочное происхожде­ние.

В недрах Туркменистана находится около трети мировых запасов природного газа (около 24 трлн. м3) и огромные запасы нефти (более 12 млрд. т). Основные разведанные промышленные и перспективные запасы нефти сосредоточены на западе страны, в том числе в акватории Каспийского моря. Запасы природного газа выявлены почти по всей территории Туркменистана.

Весьма значительны ресурсы солей калия в районе Гаурдака. Исключительно велики запасы самого крупного в мире месторождения природных солей морского типа в заливе Кара-Богаз-Гол. Здесь добывают мирабилит и другие ценные химические соединения.

Административное деление - 5 велаятов:

Ахал (центр – г. Ашхабад), Балкан (центр – г. Небитдаг), Дашховуз (центр – г. Дашховуз, бывш. Ташауз), Лебап (центр – г. Чэржев, бывш. Чарджоу), Мары (центр – г. Мары).

Население

Численность – 4,366 млн. чел.

Длительное время в Туркменистане отмечались высокие и стабильные темпы прироста населения – около 4,2% в год. В последнее время они снизились из-за высокой детской смертности и миграции русскоязычного населения за пределы страны. В 1999 году рост населения составил 1,58%.

Плотность населения - 8,9 чел. на 1 км2.

Уровень рождаемости – 25,91 родившийся на 1000 чел. населения. Уровень смертности – 8,77 умерших на 1000 чел. населения. Уровень детской смертности – 73,1 умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся - самый высокий на территории бывшего Советского Союза.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни родившихся - 61,11 года.

Уровень миграции – 1,35 мигранта на 1000 населения.

Средний размер семьи – 5-6 чел.

Национальный состав:

туркмены – 77%,

узбеки – 9,2%,

русские – 6,7%,

казахи – 2%,

другие – 5,1%.

Основным языком для 72% населения является туркменский, для 12% - русский, для 9% - узбекский, для 2% - иной.

В Туркменистане живут граждане примерно 80 национальностей. Основное население - туркмены. В городах, кроме туркмен и русских, живут также украинцы, армяне, азербайджанцы. Узбеки населяют главным образом районы, смежные с Узбекистаном, и занимаются поливным земледелием; казахи в большинстве своем обитают в северной и западной частях страны, занимаясь преимущественно животноводством или работая на промыслах и на железной дороге. В южных районах имеются небольшие группы ираноязычных народов—белуджей, курдов.

Антропологически туркмены относятся к закаспийскому расовому типу южных европеоидов. В отличие от других среднеазиатских народов туркмены характеризуются высоким ростом, продолговатой формой головы, узким лицом, довольно высоким лбом, относительно темным оттенком волос, глаз и кожи. Монголоидная примесь незначительна.

Туркменский народный разговорный язык сформировался на основе западных огузских племенных диалектов. В Х-XI вв. он испытал на себе влияние литературного языка Караханидского государства, а в XII—XVII вв. - кипчакских языков и староузбекского (чагатайского) языка. До Октябрьской революции 1917 года у туркмен существовал старописьменный литературный язык с письменностью на основе арабской графики.

Современный литературный язык сформировался после 1917 года из диалектов туркменского языка при значительной роли текинского. Довольно большую роль в этом сыграл русский язык, оказывавший влияние на туркменский язык уже с конца XIX в. В 1928 г. арабский алфавит был заменен латинизированным, а с 1940 г. в основу туркменской письменности был положен русский алфавит с добавлением обозначений для пяти дополнительных звуков туркменского языка. С 2000 года Туркменистан вновь перешел на алфавит, основанный на латинской графике. На современном туркменском языке издаются газеты, журналы, научная и художественная литература, ведется преподавание в средних школах и высших учебных заведениях.

Первый этап консолидации туркменской нации начался еще до 1917 года. При Советской власти произошло сплочение и постепенное слияние крупных и мелких племен и родовых групп. Сближение не означало простого восприятия культуры более крупной этнической группы, оно шло под сильным воздействием общесоюзной, так называемой городской культуры, ставшей связующим звеном в этом процессе. В настоящее время туркменская национальная культура сохраняет областные, локальные варианты, но по мере ее развития эти местные особенности постепенно стираются.

В туркменскую нацию постепенно включаются и национальные меньшинства, проживающие на территории страны. Этнические процессы сближения их культуры с туркменской более сложны, интенсивность этих процессов различна и зависит от разных исторических причин. Особенно быстро происходит сближение с туркменами курдов, живущих в южных районах Туркменистана, недалеко от Ашхабада. Курды в целом сохраняют свое самосознание, особенности своей материальной и духовной культуры, однако их национальное развитие идет под сильным влиянием современной туркменской культуры. В свою очередь некоторые элементы курдской культуры воспринимаются туркменами. По-иному идет национальное развитие белуджей, более крупной по численности группы нетюркского происхождения. Культура белуджей, живущих в центральных районах велаята Мары, до сих пор значительно отличается от туркменской. Однако сближение культур все же происходит, и это особенно заметно в смешанных туркмено-белуджских селениях.

Сближение культуры туркмен и нетуркменских групп тюркского происхождения - казахов, каракалпаков, узбеков, проживающих в основном в северных и восточных районах страны, носит иной характер. Здесь многие туркменские группы, так же как казахи и каракалпаки, находились в прошлом под сильным влиянием узбекской культуры, что задерживало их консолидацию с туркменами. Вместе с тем именно в этих граничащих с Узбекистаном районах особенно заметен характерный процесс стирания граней между соседними родственными нациями - узбекской и туркменской. Связующим звеном в этом процессе служит городская культура, вобравшая и себя много интернациональных черт. Важную роль в сближении соседних культур играют смешанные браки, довольно частые в городах.

Религией туркмен является ислам суннитского толка, однако по сравнению с центральными районами Средней Азии (особенно расположенными вокруг религиозных центров - Хивы и Бухары) ислам в Туркменистане играет значительно меньшую роль в жизни населения.

Историческая справка

На территории Туркменистана было найдено множество каменных орудий, относящихся к разным этапам палеолита. К неолиту относятся остатки поселений охотников и рыболовов: наиболее известное из них - грот Джебел и восточном Прикаспии.

Область на юге Туркменистана была северо-восточной окраиной древних земледельческих культур Ближнего Востока, и здесь раньше всего и Средней Азии появились земледелие и скотоводство. Найденное возле Ашхабада поселение Джейтун - древнейшее земледельческое поселение (VI тыс. до н. э.) на территории бывшего CCCР. Земледелие возникло на основе естественного орошения: поля увлажнялись разливами горных ручьев.

Древние земледельцы предгорных равнин южного Туркменистана жили оседло в домах, построенных из глиняных валиков - предшественников сырцового кирпича, изготовляли жатвенные серпы с вкладышами из кремня, зернотерки, лепную керамическую посуду, украшенную красной росписью. В неолите, в этой зоне появляются первые ирригационные каналы. Развитие земледелия продолжалось и эпоху бронзы. К этому времени относится множество памятников - крупных поселений (Намазга-Тепе, Алтын-Тепе, Кара-Тепе и др.), часть которых принадлежит к протогородскому типу. При их раскопках были обнаружены среди прочих материалов и предметы искусства – статуэтки, керамические сосуды с росписью и т. д.

Земледельческие оазисы южной Туркменистана VII-VI вв. до н. э. оказались в составе разных государств: Маргиана (бассейн Mypгaбa) - в составе Бактрии; юго-западные области Парфии и Гиркании - в составе Мидии. В VI-IV вв. до н. э. Туркменистан входила в государство Ахеменидов, а затем во владения Александра Македонского и его преемников - Селевкидов.

Этнический состав древнего населения Туркменистана был неоднородным. В степях и пустынях кочевали скотоводы - дахи и массагеты (западные группы саков - ираноязычных племен, занимавших в те времена огромные территории в Средней Азии и Казахстане). В средние века очень важную роль в формировании туркмен и их языка сыграли огузы — тюрко-язычные племена, проникавшие сюда издавна, но особенно в IX - XI вв., и период передвижений сельджуков.

Туркменами предположительно в IX - XI вв. стала называться та часть степного тюрко-язычного населения, которая осела вдоль границ земледельческих районов и по своей культуре была тесно связана с ирано-язычным населением Хорезма и Хорасана.

Окончательно туркменская народность сложилась лишь в XIV—XV вв. К этому времени и оазисах южного Туркменистана закончилось в основном слияние осевших огузских степных племен с оседлым ирано-язычным населением северного Хорасана.

К началу XVI в. северные туркменские племена широко расселились и занимали все восточное побережье Каспийского моря, полуостров Мангышлак, Устюрт и Балханы, северо-западные окраины Хорезмского оазиса, берега Сарыкамышского озера и Узбоя, а также пустыню Каракумы. Они овладели землями и в оазисах южного Туркменистана, где сохранялось еще ирано-язычное земледельческое население. В этот период большинство туркменских племен вело полукочевой образ жизни, сочетая занятие земледелием на орошаемых землях со скотоводческим хозяйством. Скотоводы, так же как и земледельцы, обычно были в каждом роде. Нередко одна часть семьи кочевала со скотом, а другая жила оседло. обрабатывая землю и оберегая посевы. Земледелием чаще всего занимались более бедные члены рода. Зажиточные сородичи - владельцы больших стад скота - поручали им за долю урожая обработку своих полей. Деление туркмен на скотоводов и земледельцев сохранялось и в ХХ в.

К позднему средневековью туркменские племена сказались разделенными между тремя феодальными государствами - Ираном, Хивой и Бухарой. Общественный строй туркмен в XVI—XIX вв. историки определяют как патриархально-феодальный с элементами патриархального рабства. Роль военно-феодальной знати со временем усиливалась. Феодальные отношения были наиболее развиты у оседлых земледельческих племен (дарьялыкские туркмены, языры прикопетдагской полосы). Однако туркмены почти не имели городов, развитого ремесла и в экономическом отношении отставали от своих соседей - коренных жителей Ирана, Бухары и Хивы. Это было главной причиной их политической раздробленности.

В XVI в. их территория была объектом ожесточенных войн между бухарскими и хивинскими ханами, а юг Туркменистана захватил сефевидский Иран.

В этот период уменьшается сток воды по Дарьялыку и начинает постепенно усыхать Сарыкамышское озеро, по берегам которого жили туркменские племена. Это обстоятельство вынудило их постепенно переместиться на юг, в приатрекские степи и прикопетдагские районы, а оттуда - на юго-восток в долины Мургаба и Амударьи. С начала XVII в. на кочевья северных туркмен и город Хорезм совершают дерзкие набеги калмыки, пришедшие с востока в поисках свободных земель. К этому времени укрепляются не только экономические, но и политические связи туркмен с Русским государством. В конце XVII в. некоторые туркменские племена, измученные набегами калмыков и отрядов хивинского хана, перешли в русское подданство и переселились на Северный Кавказ.

В 1740 г. большая часть территории Туркменистана оказалась в руках иранского шаха Надира. Непокорившаяся часть туркмен ушла на Мангышлак, в прикаспийские степи и в Хорезм. Надир-шах, встречая упорное сопротивление туркмен, жестоко расправлялся с ними. Его предводители истребляли и уводили в рабство жителей, угоняли скот, грабили имущество. Однако борьба не прекращалась. В 1747 г. Надир-шах был убит, и государство его быстро развалилось. Туркменские племена, временно ушедшие на север, возвратились в южный Туркменистан.

В XIX в. продолжались бесконечные войны и грабительские походы феодальных властителей Хивы, Бухары и Ирана на территорию Туркменистана. Не прекращались и междоусобные распри туркменских феодалов. Все это препятствовало общественно-политическому, экономическому и культурному развитию туркмен, обрекало их на крайнюю отсталость.

Накануне вхождения в состав Российский империи туркмены занимали всю современную территорию Туркменистана, а также некоторые районы современных Ирана и Афганистана. Часть их жила на Устюрте и Мангышлаке, где кроме них кочевали казахи. Как и в позднем средневековье, туркмены делились на множество племен, внутри которых существовала многоступенчатая система деления. Наиболее крупными племенами были теке (текинцы), ёмут (иомуты), эрсари, сарыки, салыры, гоклены, човдуры и др. Племенные и родовые связи играли большую роль и использовались родовыми вождями для эксплуатации сородичей.

Долгое время сохранялось множество архаических социальных институтов, уживавшихся с феодализмом. Так, почти до 80-x годов XIX в. существовало патриархальное рабство. Все туркмены делились на “чистокровных”, рабов и рабынь, находившихся в семье обычно на положении наложниц. В обществе имелась большая прослойка потомков от смешанных браков свободных с рабынями. Кроме этих основных категорий существовали еще пришельцы из других племен и потомки покоренного и еще не полностью ассимилированного ирано-язычного населения. Все эти социальные категории, кроме “чистокровных”, не считались полноценными членами общества.

В 60—70-х годах XIX в. в состав России вошли Бухарский эмират, a затем Хивинское ханство. В гг. в состав России вошла территория южного Туркменистана, образовавшая Закаспийскую область. С 1898 г. эта область стала частью Туркестанского края.

После присоединения к России Туркменистан стал вовлекаться в экономическую систему российского капитализма, которую, несмотря на установленную царской администрацией систему управления этой окраиной, можно все же назвать прогрессивной по сравнению с архаическим общественно-экономическим укладом туркменских племен.

Социальные, семейно-брачные отношения, правила поведения в обществе, многие века определявшиеся нормами обычного права (адат), в новых социально-экономических условиях оказались под более сильным влиянием духовенства и все чаще стали вытесняться нормами шариата. Общинная земельная собственность, защищаемая ранее адатом, вытеснялась частной собственностью. Родовые старейшины и ханы, захватывавшие общинные земли, становились и фактическими распорядителями воды, орошающей эти земли.

В 1880—1885 гг. по территории Туркменистана была проведена Закаспийская железная дорога, положившая начало проникновению капитала в Среднюю Азию. В Закаспийской области возникли города (Красноводск, Ашхабад и др.) с пришлым русским и армянским населением, появились промышленные предприятия. Таким образом, перед Октябрьской революцией 1917 года в общественном строе туркмен, остававшемся в основном патриархально-феодальным, появились элементы капитализма, особенно значительные в южных (Ашхабадском, Мервском) районах.

После победы Октябрьской революции в Петрограде и успешного вооруженного восстания в Ташкенте (ноябрь 1917 г.) Советская власть официально была провозглашена в Закаспийской области 2(15) декабря 1917 г. на IV съезде Советов Закаспийской области. Затем власть стала переходить в руки Советов и в других городах, поселках, аулах Туркменистана. В то же время в январе 1918 г. власть в Хиве захватил Джунаид-хан.

30 апреля 1918 г. на V съезде Советов Туркестанского края, проходившем в Ташкенте, была образована Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (в составе РСФСР). В нее вошла основная часть территории Туркменистана (Закаспийская область, переименованная в августе 1921 г. в Туркменскую область).

В июле 1918 г. в Закаспийской области при поддержке англичан власть захватили эсеры и меньшевики. В Закаспий вступили английские войска. Гражданская война и иностранная интервенция продолжались около полутора лет. В июле 1919 г. Красная Армия заняла Ашхабад, а в феврале 1920 г. – Красноводск; английские войска были изгнаны из Туркестана.

В ноябре 1919 г. победила народная революция в Хиве, в сентябре 1920 г. - в Бухаре, и на этой территории были образованы Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Часть их населения составляли туркмены. Впоследствии эти республики были преобразованы в социалистические.

В результате национально-государственного размежевания Средней Азии из отдельных территорий, населенных туркменами, 27 октября 1924 г. была образована Туркменская Советская Социалистическая Республика. В феврале 1925 г. (одновременно с I съездом Коммунистической партии Туркменистана) состоялся I Всетуркменский съезд Советов, принявший Декларацию об образовании Туркменской ССР и постановление о добровольном вхождении ее в состав СССР. Впервые было создано единое туркменское национальное государство, что стало важнейшим фактором формирования туркменской нации.

В 1929—1930 гг. и особенно в 1931 г. в период индустриализации и коллективизации сельского хозяйства в Туркменистане, особенно в скотоводческих районах, где в наибольшей степени сохранились докапиталистические общественные отношения, активизировались отряды басмачей, поддерживаемые из-за границы. Тем не менее, Красной Армии удалось сравнительно быстро ликвидировать басмачество.

В начале Великой Отечественной войны (ВОВ) была создана 87-я отдельная туркменская бригада, позднее составившая основу 76-й стрелковой дивизии. Во время войны 19 тыс. воинов Туркменистана были награждены орденами и медалями, 51 воин-туркменистанец был удостоен звания Герой Советского Союза.

К трудностям послевоенных лет добавилось страшное бедствие, постигшее туркменский народ в 1948 г. - разрушительное Ашхабадское землетрясение. Тем не менее, за послевоенный период удалось (во многом благодаря русским и украинцам, приехавшим в Туркменистан из опустошенных во время войны регионов СССР) успешно восстановить и модернизировать народное хозяйство республики: создать нефтегазовый комплекс, построить Каракумский канал.

В период распада СССР в Туркменистане в 1990 году был учрежден пост президента, а 27 октября 1991 года Туркменистан объявил о своей независимости. С этого момента начался новый исторический этап его развития.

Государственные праздники:

День государственного флага - 19 февраля (отмечается в день рождения Президента страны - Сапармурата Ниязова – Туркменбаши);

День возрождения и единства – 18 мая (в этот день в 1992 году была введена в действие Конституция независимого Туркменистана);

День независимости – 27 октября (провозглашена в 1991 году);

Национальная денежная единица – манат.

Официальный курс: 5200 манатов за 1 доллар США.

Властные структуры

Президент - Сапармурат Атаевич Ниязов - Туркменбаши

Президент Туркменистана родился 19 февраля 1940 года в г. Ашхабад.

Отец погиб во время Великой Отечественной войны, мать и два брата - в ашхабадском землетрясении 1948 года. В 8 лет оказался в интернате.

Трудовой путь начал в 1959 году инструктором комитета профсоюза.

Окончил Ленинградский политехнический институт в 1967 году. По образованию - инженер-энергетик.

После окончания института работал мастером, старшим мастером Безмеинской ГРЭС.

С 1970 по 1980 годы - в аппарате ЦК Компартии Туркменской ССР.

В 1976 году окончил заочную Высшую партийную школу при ЦК КПСС.

В 1980 году стал первым секретарем Ашхабадского горкома партии. С этого поста был направлен на работу в Москву инструктором отдела организационно-партийной работы ЦК КПСС.

В 1985 году назначен председателем Совета министров Туркменской ССР.

В декабре 1985 года избран первым секретарем ЦК Компартии Туркменской ССР.

В январе 1990 года одновременно занял пост председателя Верховного Совета Туркменской ССР.

На всеобщих выборах 27 октября 1990 года стал первым Президентом Туркменской ССР.

В 1гг. являлся членом политбюро ЦК КПСС.

После преобразования в 1991 году Компартии Туркменской ССР в Демократическую партию Туркменистана стал ее председателем.

21 июня 1992 года был избран всеобщим голосованием Президентом независимого Туркменистана на 5-летний срок (согласно Конституции). На безальтернативных выборах С. Ниязов получил 95,5% голосов.

В 1993 году С. Ниязову присвоено почетное имя Туркменбаши, в переводе “глава всех туркмен”.

15 января 1994 года на всеобщем референдуме за предложение продлить полномочия президента С. Ниязова на еще один 5-летний срок до 2002 года высказались 99,9 процента имевших право голоса граждан.

В августе-сентябре 1997 года перенес сложную операцию на сердце в Мюнхене.

28 декабря 1999 года Халк Маслахаты (Народный Совет) Туркменистана постановил, что С. Ниязов “не ограничен в сроках президентства”.

Президент Туркменистана является: Председателем Кабинета Министров, председателем Халк Маслахаты (Народного Совета), председателем Демократической партии Туркменистана (ДПТ и общественные организации объединены в т. н. Движение национального возрождения, которое возглавляет также С. Ниязов), председатель Совета Старейшин, Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами, председатель Совета Обороны и Национальной Безопасности, руководитель Гражданской обороны, президент Гуманитарной ассоциации туркмен мира.

С. Ниязов вправе самостоятельно формировать правительство, распускать парламент, назначать и освобождать от должности генерального прокурора и судей всех уровней. Президент Туркменистана располагает правом законодательной деятельности; его указы имеют силу закона; он также имеет право ввести в стране чрезвычайное положение.

С. Ниязов - трижды Герой Туркменистана. Летом 1999 года президент отказался принять четвертую звезду Героя.

Доктор экономических и политических наук, почетный член зарубежных академий.

Его именем названы более 1000 объектов в стране, в том числе бывшие город Красноводск и Красноводский залив, Безмеинская ГРЭС, проспект в Ашхабаде, научно-исследовательское судно, школы, колхозы. В свою очередь президент еще в 1994 году призвал прекратить переименования в свою честь и даже отменил постановление парламента о присвоении его имени Каракумскому каналу.

Если вы прилетаете в Ашхабад самолетом туркменской авиакомпании, бортпроводница вам еще в воздухе объясняет, что процветание в стране достигнуто под мудрым руководством Туркменбаши - Сапармурата Ниязова. Кажется, что туркменский вождь присутствует повсюду, его изображение украшает местные деньги, значок с профилем Ниязова (раздается бесплатно) “по велению сердца” носят местные чиновники. Каждый день занятия в местных школах начинаются с клятвы верности президенту. По числу памятников и портретов своего лидера на душу населения Туркменистан уже опередил количество монументов вождю мирового пролетариата в доперестроечном Советском Союзе. Интересно, что памятники ныне здравствующему Ниязову установлены не только на всех центральных площадях, но и во дворах даже самых скромных государственных предприятий, например в автомастерских.

Адрес Резиденции Президента:

Кабинет Министров

По Конституции Туркменистана, глава государства - Президент Сапармурат Ниязов является одновременно главой правительства – Председателем Кабинета Министров.

Заместители Председателя Кабинета Министров

(назначаются Президентом):

Еллы Курбанмурадов,

Худайколы Халлыков,

Джамал Аймурадовна Геокленова,

Реджеп Сапаров,

Батыр Курбанович Сарджаев,

Айдогдыев Оразгельды,

Атаев Амангельды,

Бабаев Сердар,

Сеитбай Гандымович Гандымов.

Кабинет – Совет Министров назначается Президентом.

Законодательная власть

Согласно Конституции 1992 г., в Туркменистане существуют два законодательных органа:

Халк Маслахаты (Народный Совет)

Согласно Конституции, Халк Маслахаты представляет собой общенациональный форум. Созывается, как правило, раз в год.

Председатель Халк Маслахаты – Ниязов.

Часть членов Халк Маслахаты избирается, а часть входит в него по должности.

В состав Халк Маслахаты входят Президент, члены Кабинета Министров, члены Меджлиса, председатель Верховного Суда, председатель Высшего хозяйственного Суда, генеральный прокурор, хякимы (главы администраций), халк векиллери (народные избранники от каждого населенного пункта страны).

Заседания Халк Маслахаты проходят совместно с Советом старейшин.

Решения Народного Совета формально не являются Законом (носят характер рекомендаций), но обязательны для исполнения.

Халк Маслахаты рассматривает и принимает решения о целесообразности внесения поправок в Конституцию, проведении референдумов, выработке основных направлений развития страны, ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях. Решения Халк Маслахаты реализуются Президентом, Меджлисом и другими государственными органами.

Меджлис (Ассамблея)

Состоит из 50 депутатов, которые избираются по 50 мажоритарным территориальным округам на 5-летний срок. Действует на постоянной основе. Принимает в качестве Законов инициативы Президента, решения Халк Маслахаты, одобряет программу действий Кабинета Министров, утверждает бюджет и отчет о его исполнении

11 декабря 1994 года прошли первые выборы в Меджлис независимого Туркестана. 45 мест получила Демократическая партия Туркменистана, 5 – другие кандидаты. Кандидатуры всех 50 избранных членов Меджлиса были предварительно одобрены Ниязовым.

12 декабря 1999 года состоялись очередные выборы в Меджлис. Во всех 50 округах баллотировалось 104 кандидата.

Новый Меджлис, по замыслу Ниязова, получил дополнительные функции по контролю за действиями исполнительной власти (главой которой является сам Президент).

Председатель Меджлиса (Ассамблеи) - Сахат Непесович Мурадов.

С 1990 года возглавляет законодательную власть в Туркменистане.

Заместитель Председателя Меджлиса (Ассамблеи) - Рашид Мередов.

До этого занимал пост замминистра иностранных дел.

Верховный Суд

Судьи Верховного Суда назначаются Ниязовым.

Правовая система страны основана на гражданской системе права.

Хякимлик (Администрация) г. Ашхабад

Хяким (Глава администрации) - Ашир Черкезов

Посольство Туркменистана в России

г. Москва, Филипповский пер., 22.

,

Посол – Агаханов Халназар Аманназарович

1952 года рождения.

Получил высшее образование в Самаркандском кооперативном институте.

Прошел трудовой путь от продавца до начальника управления торговли столицы Туркменистана.

С 1991 по 1999 годы - министр торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана.

С апреля 1999 года – посол Туркменистана в Казахстане.

С 29 января 2000 года – посол Туркменистана в России.

Социально-экономическое положение

Общая характеристика

Туркменистан входит в четверку ведущих мировых производителей природного газа (перспективные запасы газа оцениваются в 24 трлн. м3) и в четверку крупнейших производителей нефти на территории бывшего СССР. Страна имеет большой потенциал для развития отраслей, основанных на углеводородном сырье.

Поэтому распад Советского Союза имел для Туркменистана менее негативные последствия, чем для других республик. В 1992 и 1993 гг. условия внешней торговли улучшились, а мировые цены на газ увеличились. Однако затем неплатежи со стороны бывших советских республик привели к падению экспорта газа и поступлений денежных средств в страну. Экспорт газа полностью прекратился в мае 1997 года.

Валовой внутренний продукт (ВВП) упал на 30% за годы, на 3% в 1996 году и на 26% в 1997 году. Инфляция за эти годы составила: 1800% в 1994 году, 1000% - в 1995 г., 450% - в 1996 г., 20% - в 1997 г.

За годы реальная минимальная заработная плата упала на 80%. В течение годов благодаря ряду повышений она возросла на 84%, составив 2/3 от уровня 1994 года.

Годовой доход на душу населения составил: 970 долл. США в 1995 году, 870 долл. США в 1996 г., 630 долл. США в 1997 г.

С 1998 года социально-экономическая ситуация стала изменяться в лучшую сторону. Возобновившийся в конце 1997 года экспорт газа стал постепенно возрастать; увеличились добыча и экспорт нефти. ВВП в 1998 году, по оценке, составил 7 млрд. долл. США и вырос по сравнению с предыдущим годом на 5%. ВВП на душу населения составил 1630 долл. США. Цены на потребительские товары выросли на 18,8%.

После обретения Туркменистаном независимости была запланирована переходная экономическая программа “10 лет стабильности”, обеспечившая первый этап качественного реформирования экономики, и на этой основе - реформирования сознания людей в направлении рынка и частной собственности.

В самые первые после обретения независимости годы делалась ставка на возведение отелей (в стране действительно не было “звездных” гостиниц) и текстильных предприятий. Страна почти не имела у себя перерабатывающей текстильной промышленности. В 1990 году непосредственно в Туркменистане перерабатывалось только около четырех процентов выращиваемого хлопка. В настоящее время после возведения во всех регионах текстильных комбинатов и фабрик, оснащенных самым современным оборудованием, можно переработать до половины урожая. Местные предприятия выпускают вполне конкурентоспособную продукцию: две трети производимого текстиля и трикотажа идут на экспорт, причем в такие страны, как Германия, Турция, Швеция, США. В 2000 г. был пущен текстильный комплекс в Ашхабаде, которому суждено стать на сегодняшний день наиболее современным с точки зрения технологии предприятием в Центрально-азиатском регионе. С выходом его на проектную мощность здесь будет выпускаться экспортно-ориентированной продукции на 70 млн. долл. в год.

Набранная в экономике динамика позволила проводить более разнообразную инвестиционную политику. В последние годы на первый план по объему инвестиций вышла нефтегазовая отрасль. В 2000 году завершилось строительство установки гидроочистки и каталитического риформинга на Туркменбашинском нефтеперерабатывающем заводе японскими компаниями “Чиода” и “Ничимен” и турецкой фирмой “Гама”. Это позволит Туркменистану полностью отказаться от экспорта высокооктановых типов бензина. В целом на предприятии в ходе реконструкции и создания новых производств, таких как завод по выпуску полипропилена, будет освоено почти 1,5 млрд. долл. В результате мощность ТНПЗ вырастет в полтора раза, он сможет перерабатывать до 9 млн. тонн нефти в год.

Кроме реконструкции ТНПЗ, ведется активная работа по привлечению инвесторов в разработку и добычу углеводородов, развивается инфраструктура. Только на тотальную газификацию всей страны Туркменистан потратил свыше 1 миллиарда долларов США. На востоке страны увеличивается загрузка мощностей Сейдинского нефтеперерабатывающего завода, ведется работа над проектом строительства крупного газохимического комплекса по производству полиэтилена, рассчитанного на выпуск до 200 тысяч тонн продукции ежегодно.

В первые годы реформ, кроме предприятий торговли и совсем небольших предприятий местного пищепрома, приватизировать в Туркменистане было практически нечего. Отдавать в частные руки главное достояние страны - нефтегазовый комплекс, что было бы неразумно и нерасчетливо, руководство страны не стало. Это подорвало бы материальную базу всех инвестиционных и социальных программ. В последние же годы в ходе масштабной реструктуризации экономики, первые предприятия новых по сути отраслей - текстильной, сахарной, фармацевтической - сразу и финансируются, и строятся, и рождаются как частные.

При проведении аграрной реформы было учтено то обстоятельство, что в Туркменистане в сравнении с численностью населения много свободной, но в основном крайне неудобной для сельхозобработки земли. Ниязов объявил, что готов каждому желающему выделить кусок Каракумов в аренду, а от подчиненных потребовал активного участия в программе освоения земель. Свои участки сейчас есть у каждого чиновника, партийной ячейки, воинской части. На них можно разводить овец или верблюдов, а если есть вода для полива - выращивать хлеб и овощи. Сельхозроты трудятся для обеспечения армии. На личных 25 гектарах пустыни С. Ниязова растут дыни и пшеница.

В большой мере эта программа является пропагандистским ходом. Тем не менее, передача земли в бессрочную аренду сельским семьям уже принесла результат. Туркменистан, который в 80-е годы в Советском Союзе собирал не более 70 тысяч тонн зерна и в прямом смысле слова ел чужой хлеб, в 1999 году впервые полностью обеспечил себя своим хлебом, заготовив 1 млн. 520 тыс. тонн продовольственной пшеницы. При этом сохранены объемы заготовки другой стратегической сельскохозяйственной культуры – хлопка: 1 млн. 300 тыс. тонн.

В конце 1999 года констатировалось, что комплексная программа “10 лет стабильности” в основном выполнена. За 8 лет независимости в национальную экономику для создания инфраструктуры, которая до этого практически отсутствовала, было инвестировано до 18 миллиардов долларов, из которых 7 миллиардов было вложено в развитие социальной сферы, 7 миллиардов - в промышленность, 4 миллиарда - в аграрный сектор. Было создано дополнительно 500 тысяч новых рабочих мест. По уровню прямых инвестиций в расчете на душу населения Туркменистан вышел на первое место в СНГ.

Принятая на последнем Народном Совете в канун 2000 года “Стратегия социально-экономического развития Туркменистана до 2010 года” – во многом продолжение начатого, но на новом, уже достигнутом уровне экономики и сознания.

Если говорить об основных приоритетах, то они следующие: планируется, что добыча газа в 2010 году составит 120 миллиардов кубических метров, из которых 100 миллиардов метров3 пойдет на экспорт; добыча нефти и газоконденсата должна составить к этому времени 48 миллионов тонн, из них 30 миллионов тонн будут экспортироваться; более чем вдвое предполагается увеличить показатели по производству электроэнергии, которые составят 25,5 миллиардов киловатт-часов, в том числе 9 миллиардов киловатт-часов на экспорт.

Предполагается создать новые отрасли - черной и цветной металлургии, увеличить объем валовой продукции в аграрном секторе на 70-75%, в первую очередь за счет наращивания производства зерна до 3 миллионов тонн и хлопка до такого же уровня.

Главная же цель заключается в том, чтобы, обеспечив по сравнению с 1999 годом увеличение валового внутреннего продукта в 5,5 раза, достичь уровня ВВП в расчете на душу населения в размере 14,8 тысячи долларов.

Газовая отрасль

В 1991 году экспорт туркменского газа по трубопроводу Средняя Азия-Центр составил 90 млрд. кубометров.

После 1991 г. Туркменский газ транспортировался в Россию, Грузию, Армению, Молдавию, Литву, Латвию. Но основным его потребителем (92%) являлась Украина. К 1997 году достиг апогея кризис неплатежей Туркменистану за поставленный газ. Больше всего задолжала Украина - более 450 млн. долларов. Кроме того, долг за поставку туркменского газа в ряд регионов Российской Федерации достиг 70 млн. долларов. Указом президента Туркменистана деятельность совместной компании “Туркменросгаз” была приостановлена. С мая 1997 года до начала 2000 года через российскую трубопроводную систему туркменский газ не поставлялся.

С декабря 1997 г. туркменский газ по 200-километровому газопроводу Корпедже - Курт-Куи поступает в Иран. За гг. было перекачено менее 4 млрд. кубометров газа. План поставок 2000 года составляет 5 млрд. по цене 40 долл. за 1000 кубометров. От Ирана поступила заявка на увеличение объема экспорта - до 13 млрд. кубометров газа в 2001 году.

18 декабря 1999 года в Ашхабаде “Газпром” и туркменская сторона подписали соглашение о поставках газа из Туркменистана в объеме 20 млрд. кубических метров газа. Соглашение подписано на 2000 год и предусматривает поставки газа из Туркменистана по цене 36 долларов за 1000 куб. м. В соответствии с соглашением, 40 проц. поставок газа из Туркменистана будет оплачиваться “живыми деньгами”, 60 проц. поставок будет оплачиваться товарами и услугами. Главным оператором по этому соглашению будет выступать компания “Итера”. Туркменистан направил более 300 млн. долларов в проекты по увеличению объемов экспорта газа в Россию.

С. Ниязов высказывал заинтересованность в участии “Газпрома” в ряде проектов, связанных со строительством трубопроводов. В свою очередь, Председатель Правления ОАО “Газпром” Р. Вяхирев заявил, что Транскаспийский газопроводный проект, предусматривающий поставки газа из Туркменистана через Каспий, Азербайджан и Грузию в Турцию, не входит в сферу интересов его компании. Однако существует вариант поставок туркменского газа в Турцию - через Иран, а также проект газопровода из Туркменистана через Афганистан в Пакистан. К последнему “Газпром” проявил интерес. Для него было зарезервировано 10% акций консорциума “Centgas” по строительству газопровода на пакистанский рынок (однако, впоследствии они не были выкуплены “Газпром” и были перераспределены между остальными членами консорциума). Кроме того, “Газпрому” предлагалась разработка ряда перспективных газовых площадей на востоке Туркменистана с последующей возможностью заключения соглашения о разделе продукции.

Тем не менее, “Газпром” на данный момент интересует только вопрос закупок туркменского газа. Что касается других проектов, предложенных туркменской стороной, то в настоящее время они не входят в планы “Газпрома”.

В первые пять лет нового века Туркменистан намерен развернуть разведку и добычу углеводородов на морских блоках шельфа Каспия. По совместной оценке туркменских и американских геофизиков, на морскую часть приходится более 30% газовых ресурсов - около 5,5 трлн. кубометров.

Туркменистан намерен транспортировать ежегодно 50 млрд. кубометров газа в Россию и 30 млрд. - в Иран. Предложения России и Ирана увеличить в ближайшие годы объемы закупаемого в стране газа полностью отвечают национальным интересам Туркменистана. Всего в первом десятилетии ХХI века в соответствии с планом экономического развития страны экспортный потенциал достигнет 120 млрд. кубометров газа в год.

Нефтяная отрасль

В 1999 году туркменские нефтяники добыли 6 миллионов тонн нефти и газового конденсата. Начиная с 1997 г. этот показатель увеличивается ежегодно на 1 миллион тонн. В настоящее время главное нефтедобывающее предприятие страны - госконцерн “Туркменнефть” ежесуточно добывает 17,7 тысяч тонн топлива.

Общая добыча нефти и газового конденсата в стране - 7 миллионов тонн.

1 миллион тонн добавляется от передаваемых Туркменистану объемов нефти с приграничного с Узбекистаном месторождения Яшылдепе - Кокдумалак, а также от иностранных компаний, работающих на условиях раздела продукции.

В 2000 году добычу нефти планируется увеличить до 10 миллионов тонн. Трехмиллионную прибавку Туркменистан рассчитывает направить на экспорт, что очень выгодно в условиях роста мировых цен на основное энергетическое сырье. Повышение темпов добычи туркменские нефтяники намерены обеспечить путем вывода из консервации старых скважин и введением в разработку новых перспективных площадей. Эти направления развития отрасли закреплены в “Стратегии социально-экономических преобразований Туркменистана на период до 2010 года. Сегодня готовится надежная платформа для выполнения намеченных в ней рубежей. Уже к 2005 году объемы добычи нефти должны достичь 27-30 миллионов тонн.

Транспортная сеть

Располагающийся на ключевом транзитном перекрестке между Европой и Азией, Севером и Югом, Туркменистан за годы независимости многое сделал для того, чтобы с максимальной пользой обратить выгоды географического расположения в преимущества транспортной державы.

Железные дороги Туркменистана имеют протяженность 2187 км.

Совместно с Ираном построена железная дорога Теджен-Серахс-Мешхед, которая стала “золотым звеном” Трансазиатской магистрали. Сегодня услугами этого кратчайшего к портам Юго-Восточной Азии маршрута активно пользуются как страны СНГ, так и государства дальнего зарубежья.

Туркменские железнодорожники пригласили заинтересованные страны и компании принять участие в разворачиваемых в настоящее время проектах. Прежде всего, речь идет о внутренней железнодорожной линии Ашхабад-Дашховуз (бывший Ташауз) и туркменском участке международного транспортного коридора “Север-Юг”. Уже подготовлено ТЭО для центрального отрезка коридора “Север-Юг” - пути Ералиев-Туркменбаши, которое разработано совместной туркмено-российской экспертной группой. Будущий железнодорожный коридор обеспечит для стран Европы, и прежде всего России, кратчайший путь к портам Персидского залива через территорию Туркменистана. Российская сторона также выразила готовность к сотрудничеству в строительстве туркменского участка Бекдаш-Туркменбаши межгосударственной железной дороги, трасса которой пройдет вдоль восточного побережья Каспия.

Главный внутренний водный путь – р. Амударья.

Порт на Каспийском море – Туркменбаши (бывш. Красноводск).

Торговый флот: 1 нефтяной танкер.

На Каспийском море – действует международная линия между портами Энзели (Иран), Туркменбаши (Туркменистан) и астраханским Оля (Россия). К возможности использования каспийского транзита грузов проявляют интерес Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Беларусь, а также ряд европейских государств .

Другие элементы транспортной инфрастуктуры:

Автомобильные дороги – 24000 км, из них с твердым покрытием - 19488 км, без покрытия - 4512 км.

Нефтепроводы – 250 км.

Газопроводы – 4400 км.

Аэропорты – 64, из них с твердой взлетной полосой – 22, без твердой взлетной полосы 44.

Социальная политика

В 1994 году Президент Туркменистана пошел на беспрецедентную в мировой истории меру социальной поддержки граждан на трудном переходном этапе: населению безвозмездно стали выделять электроэнергию, газ, воду.

В 1999 году государство направило 7,5 млрд. м3 газа на безвозмездное обеспечение населения главным достоянием страны - “голубым золотом”. А в конце 1999 года Народный Совет по предложению правительства объявил бессрочной по времени мерой бесплатное выделение населению электроэнергии, газа, воды и соли. Таким образом, не только нынешнее поколение жителей Туркменистана, но и их дети, внуки и правнуки получили в бессрочное пользование часть национальных богатств.

С 1 декабря 1999 г. в соответствии с Указом Президента Туркменистана “Об увеличении заработной платы, стипендий и пособий в ХХI веке” зарплата в бюджетных организациях повысилась в два раза, почти втрое выросли пенсии по старости, стипендии учащимся. При этом пособия по инвалидности, выплаты членам семьи, потерявшим кормильца, а также гражданам, по каким-либо причинам не имеющим средств к существованию, остались на прежнем уровне. Определять необходимость выплаты государственных пособий и их размер поручено центральной комиссии по рассмотрению обращений граждан, учрежденной 1 февраля 2000 г. В ее состав вошли руководители министерства социального обеспечения, здравоохранения и медицинской промышленности, министерства экономики и финансов. Оформлением пособий будут заниматься районные и городские комиссии по рассмотрению заявлений граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Пособия будут назначаться с учетом состояния здоровья, семейного и материального положения граждан. Выплату предполагается осуществлять из средств социального страхования.

С 1 января 2000 года в Туркменистане введена система ежемесячного отпуска муки по льготным ценам - по 8 кг в сельской местности и по 6 кг в городах для ряда категорий населения. Льготными ценами смогут воспользоваться люди, среднемесячный доход которых не превышает размера средней заработной платы в 500 тысяч манатов (по официальному курсу 1 доллар равен 5200 манатов), а также учащиеся и студенты, которым по президентскому распоряжению мука будет отпускаться прямо по месту учебы. Детям до 7 лет положено по 4 кг муки независимо от того, проживают ли они в городе или в сельской местности.

По независимым данным, несмотря на столь широкую социальную помощь, уровень жизни в Туркменистане за годы независимости упал значительно сильнее, чем в России. Реальная средняя заработная плата составляет не более 18 долларов США, пенсия - 10-12 долларов США. В стране имеется масса безработных и голодных людей. При нехватке учителей в 1998 их число было уменьшено на

Серьезные трудности, особенно в последнее время, испытывает русскоязычное население. Ранее российские дипломаты доказывали, что не стоит обращать внимания на специфику “ниязовского” режима, так как в отличие от других стран СНГ местные русские не чувствуют себя здесь людьми “второго сорта”. Сегодня этот тезис кажется весьма спорным. В частных беседах многие русские жалуются, что сегодня им практически невозможно найти работу. После того как туркменские школы были переведены на девятигодичную систему обучения, их выпускники лишились возможности поступать в российские вузы. Единственная же в стране российская школа (в которой сохраняется та же программа обучения, что и в бывшей метрополии) находится на грани закрытия. Со 2000 года обучение в местных вузах переходит на туркменский язык, а в ближайшие годы та же участь ожидает школы. В Россию к 1999 году уже уехало 200000 человек (большинство из них - квалифицированные специалисты), и поток желающих уехать увеличивается.

В последнее время в условиях относительно спокойной криминогенной обстановки и при практически подавленном диссидентском движении С. Ниязов пошел на некоторые меры по гуманизации своего режима. За гг. в стране было амнистировано более 30 тысяч осужденных (в заключении осталось около 12 тысяч человек). При этом масштабная амнистия не вызвала всплеска преступности. Напротив, сохранилась тенденция к снижению уровня преступности. Дело в том, что несколько лет назад были арестованы, осуждены и расстреляны сразу несколько крупных бандитских авторитетов, главарей шаек, наемных убийц. Нашумевшую и шокирующую передачу об их уничтожении показало национальное телевидение. При этом С. Ниязов получил у Совета старейшин карт-бланш на свои действия. Нынешнюю мягкость можно объяснить тем, что снижение преступности уже было достигнуто прежними жесткими мерами. Накануне 2000 года парламент Туркменистана принял решение об отмене смертной казни. В начале 2000 года по инициативе С. Ниязова приняты законодательные акты, позволяющие заменять тюремное наказание ссылкой. Идет работа над документами, реализующими идеи Президента относительно дальнейшей гуманизации правоохранительной системы страны. Новые меры, предложенные президентом, связаны с серьезным ограничением карательных функций правоохранительных органов и привлечением представителей общественности и выборных структур к процессу уголовного преследования тех граждан, кто преступил закон или подозревается в этом.

Прогноз социально-экономического развития на 2000 год

Прогнозная динамика основных социально-экономических показателей развития Туркменистана в 2000 году в существенной мере будет определяться сложившимися в последние годы тенденциями с учетом перехода ее экономики на рыночные принципы функционирования. На динамику развития этого государства в перспективе большое внимание будут оказывать усиливающееся вовлечение страны в мирохозяйственные процессы, возрастающие объемы иностранных инвестиций и ряд других факторов.

Распад единого экономического пространства бывшего СССР, разрыв сложившихся в течение нескольких десятилетий производственных кооперационных связей негативно сказалось на общей динамике развития экономики Туркменистана. За период с 1991 по 1997 гг. объем промышленной продукции (в сопоставимых ценах) сократился более чем на 40%. В гг. в экономическом развитии страны наметился заметный прогресс, обусловленный нахождением более эффективных путей реализации больших объемов естественного газа и продвижением ряда инвестиционных проектов в горнодобывающей и ряде других отраслей. Наиболее заметным за последние годы был прирост производства промышленной продукции в 1999 году. По прогнозу, в 2000 году выпуск промышленной продукции составит 70-75% к уровню 1991 года.

Потеря традиционных рынков, сокращение производства минеральных удобрений, невозможность обновления в необходимых масштабах парка машин и оборудования негативно сказалось на динамике объемов производства сельскохозяйственной продукции. В гг. этот показатель составлял около 50% от уровня 1991 года. В 1999 году ситуация в сельском хозяйстве несколько улучшилась. В 2000 году, по прогнозу, объем сельскохозяйственного производства достигнет 55-60% от уровня 1991 года.

Интенсивность грузопотоков в существенной мере определялась общим состоянием экономики страны. В 1995 году объемы перевозок сократились по сравнению с 1991 годом почти в два раза. В последующие годы по мере улучшения в сфере производства наблюдалось увеличение и объемов перевозок. В 1999 году этот показатель достиг 80 от уровня 1991 года. В 2000 году по прогнозу ожидается прирост объема перевозок грузов предприятиями транспорта на 5-8%.

Объемы перевозки пассажиров предприятиями транспорта в Туркменистане в течение всего рассматриваемого периода оставались относительно стабильными и, в основном, превышали уровень 1991 года (см. приведенную ниже диаграмму). Лишь в 1992, 1993 и 1995 гг. объем перевозок пассажиров снижался ниже уровня этого года. По прогнозу, и в 2000 году ожидается прирост этого показателя на 3-4%.

Ниже на ряде диаграмм приводятся данные о динамике производства в гг. и прогноз на 2000 год важнейших видов продукции промышленности и сельского хозяйства.

Развитие горнодобывающей промышленности и, в особенности, отраслей топливно-энергетического комплекса, стало для многих среднеазиатских стран приоритетным направлением экономической деятельности. Не стал исключением и Туркменистан, на территории которого сосредоточены значительные запасы углеводородного сырья. По оценкам специалистов, перспективные запасы газа в Туркменистане составляют 21-22 трлн. м3, а нефти – 15-17 млрд. тонн (общие запасы углеводородного сырья оцениваются в 34-35 млрд. тонн эквивалента нефти). Динамика объемов производства важнейшей продукции ТЭК (нефти, газа, электроэнергии) представлена ниже на диаграмме. Производство и потребление электроэнергии является хорошим индикатором динамики экономического развития, отражая динамику важнейших макроэкономических показателей. В Туркменистане за годы с момента предоставления ему суверенитета объем производства электроэнергии сократился на 30-35%. В последнее время наметилась тенденция роста объема выработки электроэнергии, что свидетельствует об оживлении экономики страны в целом. В 2000 году прогнозируется дальнейшее 8-12% увеличение объемов выработки электроэнергии.

Меньший спад производства наблюдался в нефтедобывающей отрасли (в наименее удачные годы на 15-20% по сравнению с 1991 годом). В 2000 году прогнозируется увеличение добычи нефти до 9-10 млрд. тонн или на 30-45 больше, чем в 1999 году. Существенно более заметным был спад производства в газовой промышленности, что объяснялось временными затруднениями в доступе к рынкам его сбыта. Наибольший спад в газовой промышленности Туркменистане наблюдался в гг., когда объемы добычи сократились по сравнению с уровнем 1991 года почти в десять раз. С тех пор объемы добычи нефти только возрастали. В 2000 году по прогнозу они увеличатся до уровня 45-47 млрд. м3, или по сравнению с 1999 более чем вдвое. Однако в сравнении с 1991 годом этот объем добычи будет составлять лишь немногим более 50%.

Заметный спад наблюдался и в производстве минеральных удобрений (см. диаграмму ниже). Резкое сокращение выпуска минеральных удобрений (с 0,2 млн. тонн в пересчете на 100 питательных веществ в 1991 году до 60 тыс. тонн в 1996 году) привело к заметному снижению урожайности сельскохозяйственных культур. В 2000 году прогнозируется некоторое увеличение объемов производства минеральных удобрений, но в сложившихся условиях сколько-нибудь заметного влияния на положение в обеспечении ими сельского хозяйства это не окажет.

Весьма значительным был спад в рассматриваемом периоде и в производстве цемента (в 1994 году в три раза в сравнении с 1991 годом). Однако за последующие годы удалось нарастить его производство до 50% от уровня 1991 года (см. диаграмму ниже). В 2000 году прогнозируется очень незначительное увеличение производства цемента.

Производство тканей в Туркменистане сокращалось в рассматриваемом периоде в самые неудачные годы на 30-35%. В последующие годы в результате лучшей организации снабжения сырьем и сбыта продукции, а также ввода новых мощностей удалось заметно увеличить производство тканей. И в 2000 году по прогнозу ожидается прирост этого показателя на 5-8%. Более ощутимым в легкой промышленности был спад производства обуви (почти в три раза). Однако в последние годы и здесь наметился подъем производства.

Непростая ситуация сложилась в производстве продуктов питания. Затруднения в обеспечении животных кормами привели к тому, что производство мяса в Туркменистане в рассматриваемом периоде упало почти в четыре раза. И лишь в последние годы положение стало несколько улучшаться (см. диаграмму ниже). В меньшей степени сократилось производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко). По прогнозу и здесь в 2000 году будет наблюдаться незначительный рост производства. Аналогичная динамика в Туркменистане наблюдалась и по производству растительного масла.

В сельском хозяйстве спад производства в рассматриваемом периоде по многим важным видам продукции был не таким значительным, как в промышленности (см. диаграмму ниже). Производство зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий не опускалось ниже уровня 1991 года. В 2000 году после заметного увеличения сборов зерна в 1999 году прогнозируется 7-10% прирост этого показателя.

В 2000 году в Туркменистане было засеяно 573 тыс. га площадей семенами хлопчатника в основном туркменской селекции. Планируется произвести и продать государству 1, 5 млн. тонн хлопка, что на 200 тыс. тонн больше чем в прошлом году. Помимо арендаторов, а их в стране 263 тыс., производством хлопка впервые занялись отраслевые ассоциации Туркменистана. Они засеяли 125 тыс. га - с этой площади можно снять не менее 300 тыс. тонн ценного промышленного сырья.

Аналогичная динамика характерна и для производства картофеля. Стабильным оставалось в рассматриваемом периоде производство овощей (спад составлял лишь 15-20%). В 2000 году прогнозируется незначительное увеличение объема производства овощей (в сравнении с предыдущим годом на 2-3%). В 2000 году, по прогнозу, плодов и ягод (без цитрусовых) по стране в хозяйствах всех категорий будет получено на 13-15% больше, чем в 1999 году и это составит 70-75% от уровня 1991 года.

В животноводстве страны наблюдался сравнительно стабильный уровень производства важнейших видов продукции. Производство мяса (в убойной массе) в хозяйствах всех категорий на 3-10% превышало уровень 1991 года. В 2000 году, по прогнозу, сохранится уровень производства мяса 1999 года. Заметно возросло в рассматриваемом периоде производство молока. По прогнозу, в 2000 году молока будет надоено на 3-5% больше, чем в предыдущем году.

Приблизительно на уровне 1991 года сохранилось производство яиц. В 2000 прогнозируется прирост этого показателя на 5-7%.

Наметившаяся стабилизация производства в промышленности и сельском хозяйстве обусловила улучшение социально-экономической ситуации в стране. За период с 1991 до 1999 года численность населения страны возросла на 28%. В 2000 году подобная тенденция сохранится. Динамика численности населения Туркменистана в ретроспективе и прогнозное значение этого показателя на 2000 год представлены ниже на диаграмме.

Рост производства в важнейших отраслях экономики страны обусловил увеличение численности занятого населения (см. приведенную ниже диаграмму). В период с 1991 по 1999 года численность занятого населения увеличилась почти на 7%. Ожидается, что в 2000 году численность занятого населения либо не изменится, либо незначительно возрастет.

В последние годы по мере стабилизации экономического положения отмечается снижение уровня зарегистрированной преступности в стране. В 2000 году прогнозируется незначительное снижение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с 1999 годом.

Ниже на диаграмме приведена динамика преступности по видам тяжких преступлений и прогноз на 2000 год. В 2000 году прогнозируется незначительное увеличение умышленных убийств и покушений. В то же время число преступлений с нанесением тяжких телесных повреждений останется на уровне 1999 года. Снизится число изнасилований и покушений на изнасилование.

Для социально-экономического развития Туркменистана в последние годы характерна тенденция к устойчивости, которая сохранится и в 2000 году.

Политическое положение

С 1985 года страной бессменно правит сначала как первый секретарь республиканской компартии, а затем как Президент Туркменистана Сапармурат Ниязов. Свои полномочия он продлевал на безальтернативных выборах и на всенародном референдуме, получая неизменные 99 процентов голосов, а накануне 2000 года вообще стал Президентом, “не ограниченным в сроках президентства”.

Нынешняя система власти в Туркменистане сформировалась в гг. За это время Коммунистическая партия республики была преобразована в Демократическую партию Туркменистана, советы всех уровней упразднены, одновременно были сформированы новые органы центральной и местной власти. Сложившаяся система близка к авторитарной форме управления государством, хотя по Конституции Туркменистан является президентской республикой. Культ личности С. Ниязова, о котором достаточно часто упоминают в российских и зарубежных СМИ, является составной частью государственной идеологии

Сапармурату Ниязову – Туркменбаши подконтрольны все государственные чиновники, законодательная и судебная власть

Он - Президент, Председатель Кабинета Министров, председатель Халк Маслахаты (Народного Совета), председатель Демократической партии Туркменистана (ДПТ и общественные организации объединены в т. н. Движение национального возрождения, которое также возглавляет С. Ниязов), председатель Совета Старейшин, Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами, председатель Совета Обороны и Национальной Безопасности, руководитель Гражданской обороны, президент Гуманитарной ассоциации туркмен мира.

С. Ниязов вправе самостоятельно формировать правительство, распускать парламент, назначать и освобождать от должности генерального прокурора и судей всех уровней. Президент Туркменистана располагает правом законодательной деятельности; его указы имеют силу закона; он также имеет право ввести в стране чрезвычайное положение.

Ключевой фигурой в структуре исполнительной власти Туркменистана является хякимы - главы администрации велаята (области), шахера (города), этрапа (района). Хяким является представителем Президента. Он несет персональную ответственность за положение дел на вверенной ему территории перед С. Ниязовым.

В качестве органов местного самоуправления в Туркменистане действуют т. н. генгеши, избираемые из авторитетных представителей населенного пункта (города, села, микрорайона). В ведение генгеши входят: утверждение местного бюджета, решение социальных вопросов в рамках города, села, поселка, микрорайона, улицы.

Стоит отметить особую роль Совета старейшин при Президенте. Несмотря на некоторый архаизм названия и церемоний, с какими обставляются его заседания, это вовсе не декоративный, хотя и неправительственный, номинально не причастный к власти орган. Президент со стариками пьет чай и беседует. И скорее они, чем единогласный парламент, представляют в Туркменистане реально существующий баланс интересов и “практическую демократию”. Для туркменского общества, сохраняющего многие черты традиционалистского, в этом нет ничего удивительного.

В стране официально действует единственная партия – Демократическая партия Туркменистана, председателем которой является Сапармурат Ниязов. Оппозиционные партии в стране поставлены вне закона. Небольшие оппозиционные группы находятся на нелегальном положении или за границей.

Говорить о серьезной оппозиции авторитарному режиму Туркменбаши, даже в период его становления в начале 90-х годов, нет оснований. Можно отметить лишь малочисленных диссидентов из среды интеллигенции, которые были либо посажены в тюрьмы, либо уехали в ближнее или дальнее зарубежье, либо стали впоследствии служить режиму. В настоящее время в стране не найдешь людей, критикующих в открытую туркменского лидера. Кроме мощного репрессивного аппарата, у Ашхабада есть и более эффективный способ давления на потенциальных инакомыслящих. В Туркменистане введена выездная виза, и подозреваемому в неблагонадежности могут попросту отказать в поездке.

О некоторых методах работы С. Ниязова с диссидентами можно судить по краткой истории движения “Агзыбирлик”. В начале 90-х годов туркменская интеллигенция объединилась в движение “Агзыбирлик” (“Единство”). Движение именовалось национально-демократическим, но национальная составляющая в нем явно перевешивала демократическую. С. Ниязов тогда встретился лично почти с каждым из недовольных и, побеседовав, каждому предложил практически участвовать в деле национального возрождения в той или иной должности. Многие согласились и честно работают в новой ипостаси.

В числе воинствующих диссидентов, объявлявших тогда даже голодовку, был поэт Дурдымухамед Курбанов. Он пожаловался, что не имеет даже “нормальной работы”. С. Ниязов предложил ему место в своей пресс-службе. И вчерашний инакомыслящий принялся с такой прытью слагать хвалы новому патрону, что С. Ниязову пришлось неоднократно просить его попридержать пыл. (Своим, ныне общеизвестным титулом Туркменбаши Сапармурат Ниязов во многом обязан верноподданному Курбанову). Д. Курбанов даже инициировал выдвижение Ниязова на Нобелевскую премию. В итоге чересчур активного поэта тихо отправили заместителем редактора в женский журнал. Не дождавшись более почетных должностей, Курбанов вновь стал диссидентствовать и обличать - уже на радио “Свобода”. Выпустил за рубежом резко обличительную книгу. Но потом вернулся домой, публично покаялся и вновь прочитал хвалебные стихи о президенте. Однако, на этот раз ничего не получил за свои заслуги.

Против диссидентов применялись и жесткие репрессивные санкции, противоречащие нормам демократии и международного права. В 1998 году в тюрьме города Туркменбаши (бывш. Красноводск) был умерщвлен политический заключенный - Чарымурат Гуров. При этом никто из работников тюрьмы не был наказан за это преступление. А в сентябре 1999 года в той же был убит известный противник режима С. Ниязова - Хошали Гараев. Он был арестован узбекскими правоохранительными органами вместе с другим туркменским эмигрантом Мухамметкули Аймурадовым в 1994 году в Ташкенте, где находился по коммерческим делам, и передан туркменским властям - несмотря на то, что являлся российским гражданином. Гараева обвинили в связях с фондом “Туркменистан” – эмигрантской организацией, которую в Ашхабаде считают ключевой оппозиционной партией. В ходе следствия к этим обвинениям добавились новые - в попытке организации переворота в Туркменистане и в заговоре с целью покушения на жизнь президента Сапармурата Ниязова. М. Аймурадов и Х. Гараев получили соответственно 12 и 15 лет тюремного заключения. На протяжении пяти лет туркменские власти в нарушение двусторонних соглашений неизменно отклоняли требования российской стороны о передаче Х. Гараева в РФ. В 1998 году последовало еще одно обвинение - в подстрекательстве заключенных к бунту, и к срокам заключения Х. Гараева и М. Аймурадова добавили еще по 18 лет. Тогда лишь вмешательство ОБСЕ позволило избежать вынесения смертного приговора. В сентябре 1999 года Хошали Гараев был найден повешенным в своей камере. Официально его смерть была объявлена самоубийством. Однако, по мнению сторонников Х. Гараева, это была явная расправа, которая представляла собой попытку официальных туркменских властей запугать противников режима внутри и за пределами страны накануне парламентских выборов. Последовавшая затем масштабная амнистия в определенной мере преследовала цель сгладить международный скандал, возникший после сообщения о гибели в туркменской тюрьме российского гражданина Хошалы Гараева.

В последние месяцы перед выборами в Меджлис в декабре 1999 года в Туркменистане усилились аресты оппозиционных религиозных и политических активистов, собиравшихся в них участвовать. В частности, был осужден известный врач, профессор Пиркули Тангрикулиев, который был арестован вскоре после того, как публично заявил о намерении создать оппозиционную партию и выставить свою кандидатуру на выборах в Меджлис.

Накануне выборов Сапармурат Ниязов обратил особое внимание на необходимость “избрания в меджлис только высоконравственных, кристально честных людей, для которых интересы народа превыше всего”. Он заявил, что “предстоящие выборы - это очень важный шаг в утверждении туркменской демократии, а потому все надо делать открыто, и если кто-то судим, если из тюрьмы вышел или связан с криминалом, об этом тоже надо сказать открыто”. Временной отрезок, в течение которого ранее осужденные не имеют права выдвигать свои кандидатуры в Меджлис, составил пять лет, если вести отсчет с момента освобождения из мест заключения.

В итоге в выборах 12 декабря 1999 года в Меджлис участвовало 104 кандидата, претендовавших на 50 мест в 50 территориальных мажоритарных округах.

Все 50 избранных кандидатов были зарегистрированы депутатами меджлиса Туркменистана второго созыва. О том, какое число из них составляют члены Демократической партии Туркменистана, не сообщалось.

Председателем парламента был избран Сахат Мурадов и ранее возглавлявший высший законодательный орган, его заместителем - Рашид Мередов, занимавший до этого пост замминистра иностранных дел.

Депутаты парламента приняли решение об образовании в составе меджлиса четырех комитетов взамен пяти, действовавших ранее. Функции комитета по законодательству отныне включают функции двух прежних комитетов: по сводному законодательству и по правовым вопросам. В составе парламента также действуют комитеты по науке, образованию и культуре, по экономике и социальной политике и по международным и межпарламентским связям. Два из четырех парламентских комитетов возглавили представители нацменьшинств, которых в новом составе туркменского парламента всего трое.

Новый Меджлис по инициативе С. Ниязова получил дополнительные функции по контролю за действиями исполнительной власти (главой которой является сам Президент).

В феврале 2000 г. на торжественной церемонии, посвященной 60-летнему юбилею Сапармурата Ниязова, Президент заявил о намерении передать президентскую власть своему преемнику. “Еще в течение 6-7 лет я намерен активно руководить страной, пользуясь статусом пожизненного президентства, которым меня удостоил туркменский народ, - сказал Президент Туркменистана. - За этот период я хочу подготовить своего преемника на пост президента. Власть будет передана из руки в руки. Безвременья, которое чревато самыми непредсказуемыми последствиями для страны и ее народа, не должно быть”. “Нельзя допускать, чтобы власть становилась предметом грязной борьбы”, - отметил С. Ниязов. По его словам, “власть перейдет к новому поколению политиков, которые найдут более полезное занятие, чем обвинять во всех грехах своих предшественников”.

Глава государства заявил, что мечтает увидеть результат экономических реформ, которые намечены в стране на ближайшие 11 лет, со стороны. После передачи власти Сапармурат Ниязов намерен остаться при ней в качестве почетного советника. Такой плавный, безболезненный для общества переход власти, по мысли главы государства, сохранит стабильность в стране, создаст условия для преемственности внешней и внутренней политики.

В конце апреля 2000 года Президент Туркменистана Сапармурат Ниязов утвердил “Программу законодательного обеспечения реформ”. Документ фактически является планом действий для Меджлиса в русле его новых конституционных полномочий. Отныне депутатам предоставлено право заниматься мониторингом исполнения действующего законодательства.

Программа определяет приоритеты законодательной деятельности в экономике, сфере государственного управления, культуры, науки и внешней политики. В частности, планируется принять новые нормативные акты в области предпринимательской деятельности, в бюджетной, налоговой и денежно-кредитной сферах с целью повышения эффективности государственного бюджета как основного макроэкономического инструмента управления экономикой. Программа также определяет задачи по разработке единой системы формирования и сбора налогов, созданию законодательных основ валютного регулирования и рынка ценных бумаг.

Документ ставит перед парламентом задачи по укреплению основных направлений законодательства в сфере государственного строительства, укрепления законности и правопорядка. В частности, планируется подготовить законопроект о высшем представительном органе народной власти - Халк Маслахаты (Народном Совете), регламентирующий порядок его деятельности, определяющий юридическую природу принимаемых им актов и механизмов их реализации.

Будет продолжена также работа по формированию законодательных основ судопроизводства. В частности, планируется провести кодификацию уголовно-процессуального законодательства, разработать новую систему административного права. Особое место в новой программе отведено вопросам совершенствования законодательства в сфере внешней политики.

Характеризуя политическую систему, сложившуюся в Туркменистане, можно сказать следующее. Национальный лидер Сапармурат Ниязов сумел консолидировать вокруг себя подавляющую часть населения и родоплеменной элиты Туркменистана благодаря своей “ничейности”, подчеркнутому личному нейтралитету, не уставая напоминать туркменам, что они единый народ с общей страной и великой целью. Однопартийная система Туркменистана, собравшая всех под одной крышей, является выражением этой всеми силами и средствами утверждаемой и насаждаемой идеи единства. Следует признать, что многопартийность в условиях Туркменистана неизбежно выродилась бы в систему клановых “клубов по интересам” и привела бы к разрушительной борьбе за власть.

Основные партии и движения

Демократическая партия Туркменистана

Председатель Демократической партии Туркменистана – Сапармурат Атаевич Ниязов - Туркменбаши.

Демократическая партия Туркменистана - единственная официально действующая в стране партия.

Членами Демократической партии Туркменистана являются практически все депутаты парламента – Народного собрания и местных выборных органов, все министры, хякимы (главы администраций) и другие руководители.

Демократическая партия Туркменистана контролирует все профсоюзы, женские, молодежные и др. организации.

Фонд “Туркменистан”

Лидер - Авды Кулиев.

А. Кулиев был министром иностранных дел Туркменистана с 1990 по 1992 гг. Затем уехал в Москву и учредил Фонд “Туркменистан”, который должен был информировать иностранцев об экономическом потенциале, культуре страны, издавать книги.

В Туркменистане Фонд находится на нелегальном положении. С. Ниязов относится к Фонду “Туркменистан” как к самой опасной подрывной организации.

Активных членов Фонда около 50 человек. Их имена не разглашаются из соображений безопасности. Многие оппозиционеры уехали - в Швецию, Норвегию, Швейцарию, США или в страны СНГ.

Внешняя политика

В прагматическом мире современной политики Туркменистан рассматривается сквозь призму интереса к нему как к государству с мировыми запасами энергоносителей. В свою очередь Туркменистан своим основополагающим принципом внешний политики избрал принцип экономической целесообразности. Исходя из этого, в 1995 году в соответствии с резолюцией ООН Туркменистан обрел официальный международный статус нейтрального государства. Принятые им обязательства включают отказ принимать чью-либо сторону в военном конфликте других государств, отказ от размещения на своей территории чьих бы то ни было военных баз и право в случае агрессии извне обращаться за помощью к ООН и другим государствам.

Имея статус нейтрального государства, Туркменистан сотрудничает с Россией и другими бывшими советскими республиками в Содружестве Независимых Государств.

Нейтралитет позволяет Туркменистану двигаться в сторону сокращения военных расходов в бюджете. Обозначив цель: иметь армию в пределах оборонной достаточности - около 1 процента населения (примерно 50 тысяч человек), удалось заметно сократить военные расходы бюджета. В настоящее время, однако, дальнейшее сокращение застопорилось, туркменская армия по-прежнему насчитывает около 100 тысяч человек, что вдвое больше заявленной цифры. Туркменистан продолжает усиливать стратегически важные для нейтрального государства противовоздушную оборону, современную военную авиацию и войска быстрого развертывания - оборонительный комплекс.

Определяющее влияние на внешнюю политику Туркменистана имеет проблема экспорта углеводородного сырья, в первую очередь природного газа. Автор стратегии многовариантности трубопроводов, С. Ниязов приложил немалые усилия для того, чтобы приблизить тот день, когда туркменский газ экспортировался бы сразу по нескольким направлениям. Пока таковых два (в Россию и в Иран), но С. Ниязов верит, что будут востребованы и другие. Он предложил провести газопровод из Туркменистана в Пакистан через афганскую территорию. Для претворения этого проекта в жизнь необходим стабильный и единый Афганистан. В этой связи Туркменбаши имеет особую точку зрения на “талибскую революцию”. Если талибы окажутся в состоянии обеспечить стабильное функционирование предполагаемого газопровода, они могут стать союзниками Президента Туркменистана.

Если попытаться коротко охарактеризовать позицию Москвы в диалоге с Ашхабадом в течение г., то ее никак нельзя назвать иначе, чем пассивной. По сути дела, Россия отказалась от сколько-нибудь серьезного диалога с Туркменистаном. При этом туркменский лидер Сапармурат Ниязов неоднократно заявлял, что считает Россию стратегическим партнером. Провозглашенная в Туркменистане политика открытых дверей позволяла и позволяет любой стране находить возможности для взаимовыгодного сотрудничества. То обстоятельство, что Ашхабад ставил во главу угла экономические национальные интересы, должно было бы стимулировать российский интерес к укреплению своих позиций на южных рубежах СНГ. Тем более что Туркменистан, в отличие от многих партнеров России по СНГ, не создавал за последнее время каких-то особых проблем Москве. Он не просил защищать его телами российских солдат, а проблемы взаимоотношений с южными соседями решал самостоятельно. К тому же Ашхабад никогда не жил за счет российских кредитов или долгов Москве (более того, Россия должна Туркменистану).

Сейчас уже во всеуслышание заявлено, что большой ошибкой России было приостановление “газового” сотрудничества с Туркменистаном. Аналитики сегодня затрудняются назвать точную цифру потерь, понесенных сторонами после прекращения транспортировки туркменского газа через российские трубопроводные системы.

Отказ России от своего экономического присутствия в регионе вызвал радостный отклик на другом конце планеты. Соединенные Штаты обозначили Прикаспийский регион зоной своих жизненных интересов. При непосредственном участии американских компаний и чиновников Госдепартамента США получили развитие несколько проектов создания альтернативных маршрутов транспортировки туркменского газа на мировые рынки энергоносителей.

Туркменистан не отказывался от рассмотрения каждого из этих проектов. Тем более что даже по самым поверхностным подсчетам, запасов природного газа в Туркменистане хватит, чтобы на многие десятки лет вперед обеспечивать экспорт природного топлива сразу по нескольким мощным газовым магистралям.

Наиболее “продвинутым” из числа таких проектов оказался Транскаспийский газопровод (через Каспийское море, Азербайджан и Грузию в Турцию). Однако затягивание американскими партнерами сроков его реализации, внесение политических факторов в сугубо экономический проект вызвали законное недовольство туркменской стороны. Возникли проблемы и во взаимоотношениях Туркменистана с Азербайджаном из-за секторального деления Каспийского моря. К тому же открытые в Азербайджане значительные запасы газа уменьшили туркменскую квоту по прокачке газа через транскаспийский газопровод и сделали этот проект не столь заманчивым для Туркменистана. В 2000 г. туркменский Президент впервые с момента существования Транскаспийского трубопроводного проекта поставил под сомнение его привлекательность для Ашхабада. Основанием для сомнения послужило заявление Президента Азербайджана Гейдара Алиева о том, что Баку согласен на участие в этом проекте лишь в случае предоставления ему 5-процентной квоты для поставок в Турцию азербайджанского газа.

Так сложилось, что затягивание сложного узла геополитических барьеров на пути “Транскаспия” совпало по времени с приходом в руководство российским правительством Владимира Путина. Ему хватило здравого смысла, чтобы понять, что ситуацию можно использовать в пользу России. Тогда, в конце 1999 года, “Газпром” принял решение о возобновлении закупок туркменского газа. В декабре в Ашхабаде было подписано соглашение на 2000 г. о закупке Россией 20 млрд. куб. м туркменского углеводородного сырья. Условия сделки - оплата 40 процентов поставок валютой, остальной части - товарами и услугами - оказались приемлемыми не только для туркменского правительства и “Газпрома”, но и чрезвычайно выгодными для многих и многих производителей товаров в России, получивших дополнительные возможности для сбыта собственной продукции.

После встречи в январе 2000 года в Москве Владимира Путина и Сапармурата Ниязова родилась идея заключения долгосрочного соглашения между двумя странами о сотрудничестве в газовом комплексе. Прозвучали и планируемые цифры возможных поставок - до 50 млрд. м3 газа ежегодно в течение тридцати лет. Сегодня стороны близки к заключению крупномасштабной сделки, сулящей обоюдную долгосрочную выгоду.

Тогда же, во время январской встречи в Москве, Владимир Путин пообещал, что в случае его избрания президентом России он непременно посетит Туркменистан. Слово свое он сдержал. Заметим, что последний перед этим визит российского лидера в Ашхабад состоялся в декабре 1993 г., когда Борис Ельцин приезжал на саммит глав государств СНГ.

19 мая 2000 г. в Ашхабаде состоялись переговоры Сапармурата Ниязова с Президентом России Владимиром Путиным, который первый свой официальный визит в качестве главы российского государства нанес именно в Туркменистан. На переговорах обсуждались проблемы Каспия, международной стабильности и безопасности в регионе. Президенты России и Туркменистана по окончании переговоров подписали итоговое совместное коммюнике, а также совместную декларацию о сотрудничестве в гуманитарной сфере. После переговоров Владимир Путин заявил: “Мы всячески готовы поддерживать нейтральный статус Туркменистана и будем свою работу строить на этом. Мы значительно продвинули договоренности по гуманитарному сотрудничеству, подготовили договор о контактах в сфере СМИ, однако значительная часть при реализации этих договоренностей лежит в коммерческой сфере”. “Мы придаем важное значение нашим отношениям с Туркменистаном, так как считаем ее одним из важнейших партнеров, - подчеркнул президент РФ. - Нам удалось улучшить взаимопонимание, прежде всего, в экономической сфере”. Президенты договорились начать работу в межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству.

Президент Ниязов подчеркнул, что у России и Туркменистана “нет проблем, омрачающих наши отношения, а есть потребность друг в друге”. “Мы приветствуем ваше желание развивать на приоритетной основе сотрудничество России со странами бывшего Союза и благодарим Россию за поддержку нашего статуса неприсоединения”, - заявил Ниязов.

В настоящее время впервые за последние годы Россия не только декларирует свое намерение сотрудничать с Туркменистаном, но и реально выходит на качественно новый уровень такого сотрудничества. Жизнь наглядно доказала, что сегодня такое сотрудничество возможно только как диалог двух равных партнеров, а не как диалог метрополии и провинции. Возможно, что и сам факт застоя в российско-туркменских отношениях - это всего лишь небольшая по историческим меркам пауза, потребовавшаяся для полного понимания новых политических и экономических реалий, заставляющих переосмыслить сами принципы современного партнерства.

Вполне вероятно, что российской привычке лидировать в рамках СНГ претила подчеркнуто независимая позиция Туркменистана в вопросах взаимодействия внутри Содружества. Однако сейчас становится все более очевидным, что заявленный Туркменистаном приоритет двусторонних отношений над коллективными обязательствами стал уже нормой для государств - участников СНГ, и в первую очередь для России. Многие наблюдатели в Ашхабаде отмечают то обстоятельство, что Владимир Путин не отягощен подсознательным грузом имперских амбиций, грузом, который, возможно, мешал прежнему российскому руководству понять и оценить предельную прагматичность подхода туркменского лидера ко всем вопросам международного сотрудничества.

В конце 1998 года, в период трудностей во взаимоотношениях России и Туркменистана, Сапармурат Ниязов на встрече с депутатами Госдумы вполне искренне заметил:

“Как бы ни менялась жизнь, наше отношение к России, русскому народу, русским людям оставалось и остается неизменным - искренним и дружеским. Оно никогда не было подвержено никакой политической конъюнктуре, никогда не зависело от взлетов или спадов экономических связей. Наши отношения исторически сложились в отношения взаимно уважающих и тянущихся друг к другу народов, а это, как известно, не подлежит никакой переоценке”.

В течение двух с половиной лет, а именно столько длилась пауза в экономическом партнерстве двух стран, Ниязов ни разу не опустился до публичного выяснения отношений, наоборот, везде и всюду повторял, что Россия и Туркменистан просто обречены быть партнерами, а не конкурентами в газовой сфере. Осознание этой простой истины пришло теперь и к российскому руководству. Как одинаково гласят соответствующие пословицы русского и туркменского народов, лучше поздно, чем никогда. Теперь важно не упустить реального шанса на вывод двусторонних отношений на новый, более доверительный уровень партнерства.

Помимо проблемы экспорта газа, у России и Туркменистана есть и много других тем, представляющих взаимный интерес. Важное место в российско-туркменском диалоге играет обсуждение вопросов, связанных с проблемой определения нового правового статуса Каспия. Как известно, долгое время подходы Ашхабада и Москвы к его разработке были очень близкими. Туркменбаши недавно выступил с инициативой о проведении специального саммита глав государств Прикаспия, посвященного международно-правовому статусу водоема. Продуктивным может быть взаимодействие России и Туркменистана по разрешению “афганской” проблемы.

Визовый режим и проблема переселенцев

В середине 1999 г. Туркменистан перешел на визовую систему взаимоотношений со странами СНГ. Туркменистан осуществил выход из безвизового пространства в строгом соответствии с оговоренными Бишкекским соглашением правилами: за 90 дней предупредив партнеров и начав на двустороннем уровне необходимые переговоры. Однако в адрес Туркменистана звучали обвинения, что подобными действиями президент Сапармурат Ниязов разваливает и без того хрупкое Содружество. А в бюллетенях российских правозащитных организаций утверждалось, что “Туркменбаши вводит визовый режим, чтобы не допустить оппозицию на парламентские, а затем и на президентские выборы”. Крайнюю озабоченность московские правозащитники высказывали и судьбой русских жителей центрально-азиатской страны, предполагая, что нововведение больно по ним ударит.

По официальной версии Ашхабада, без определенных организационных шероховатостей “переход на визы” не обошелся, но больших нареканий со стороны населения не было: наиболее часто пересекают границу люди, имеющие двойное гражданство - Туркменистана и РФ (а они по-прежнему перемещаются без виз), либо предприниматели, которым не составляет труда получить долгосрочные визы. Льготный режим пересечения границы предусмотрен для обучающихся в российских вузах студентов, близких родственников, для направляющихся на лечение и т. д. А вот у теневых дельцов, наркоторговцев из стран СНГ, использующих территорию Туркменистана в своих целях, по мнению официального Ашхабада, якобы возникли серьезные проблемы.

24 мая 2000 г. МИД Туркменистана и Федеральная миграционная служба России временно пролонгировали Соглашение о переселенцах. Тем самым был ликвидирован правовой вакуум, создавшийся после завершения срока действия межправительственного Соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенца. Этот документ был подписан в декабре 1993 года и предусматривает возможность для переселенцев из России в Туркменистан и из Туркменистана в Россию получать ряд льгот, в частности, по перемещению денежных средств и имущества через границу и защите правительствами обеих стран их имущественных прав. В 1995 году он был пролонгирован на пять лет. Теперь это соглашение будет действовать до момента подписания протокола о внесении изменений в этот документ.

По данным российского министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политике, с 1997 по 1999 годы статус переселенца в Россию оформили более 150 тысяч человек. В соответствии с Соглашением и внутренним законодательством они будут иметь право приватизировать и продать свои квартиры в Туркменистане. Число желающих получить статус переселенца значительно выросло среди русскоязычного населения Туркменистана в связи с решением правительства этой страны о переводе с января 2000 года всего делопроизводства на туркменский язык.

Основные средства массовой информации

Пресса

“Нейтральный Туркменистан” – общенациональная газета.

Основатель газеты – Сапармурат Атаевич Ниязов - Туркменбаши.

Телевидение

3 государственных телевизионных канала. Большая часть телевизионных программ транслируется из России и Турции.

Радио

1 государственная радиостанция.