Методические указания для подготовки к семинарским занятиям по дисциплине «Прогнозирование и планирование социально-экономического развития» для студентов экономического факультета специальности 080800.62 – Прикладная информатика

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Предпринимательство»

МетодическИе указаниЯ

для подготовки к семинарским занятиям по дисциплине

«Прогнозирование и планирование

социально-экономического развития»

для студентов экономического факультета специальности 080800.62 – Прикладная информатика

Ставрополь

2012

Методические указания подготовили преподаватели кафедры «Предпринимательство»

к. э.н., профессор

ассистент

Рецензент: д. э.н., профессор кафедры «Предпринимательство»

Издано по решению методической комиссии экономического факультета Ставропольского государственного аграрного университета

Протокол № 6 от 9.02.2012 г.

Введение

В процессе реформирования экономики все в большей степени возрастает спрос на прогнозные исследования социально-экономических процессов на различных уровнях управления и принятия решений. Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится как прогнозированию, так и планированию национальной экономики. Дисциплина «Прогнозирование и планирование социально-экономического развития» имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер вследствие наличия разнообразных нерешенных вопросов. Учебный курс, построенный на современной теоретической базе и обновленной методологической основе, призван отразить закономерности и особенности становления и развития механизма прогнозирования и планирования национальной экономики в рыночных условиях.

Теоретико-методологической основой предмета является общая экономическая теория, изучающая механизм действия и использования объективных экономических законов и рассматривающая общество как целостную социально-экономическую систему. Если экономическая теория изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяющих выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступающих в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования развития отраслей, в частности промышленности, транспорта, строительства, АПК и др. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является связующим звеном экономической теории с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с другой.

Целью дисциплины является изучение методологических и организационных подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании.

Методические указания содержат подробное описание вопросов, выносимых на семинарские занятия, краткие тезисы, понятия по каждой теме.

1. Цели и задачи дисциплины.

Цель дисциплины: Сформировать необходимые профессиональные знания по теоретическим и практическим основам разработки прогнозов и плановых документов на федеральном и региональном уровнях в современных рыночных условиях.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

знать:

Ø  основные особенности российской экономики, ее институциональную структуру, направления экономической политики государства;

уметь:

Ø  ориентироваться в мировом историческом процессе, анализировать процессы и явления, происходящие в обществе;

Ø  ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих сферу профессиональной деятельности;

Ø  использовать правовые нормы в профессиональной и общественной деятельности;

владеть :

Ø  навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии;

Ø  навыками извлечения необходимой в профессиональной деятельности информации из прогнозных и плановых документов, обеспечивающих государственное регулирование социально-экономических процессов.

2. Структура и содержание дисциплины

Данные по рабочему учебному плану:

Трудоемкость по Госстандарту 90 часов (2,5 зач. ед.)

из них:

самостоятельная работа 46 часов (1,2 зач. ед.)

аудиторные занятия 44 часов (1,2 зач. ед.)

КСР 2 часа (0,1 зач. ед.)

в том числе:

лекции 22 часа (0,6 зач. ед.)

практические 22 часа (0,6 зач. ед.)

3. Учебно-тематический план

Тема 1. Научные основы прогнозирования и планирования

Понятие экономической системы, типы экономических систем, основные черты современной рыночной системы. Основные научные школы (монетаристская и кейнсианская) об эффективности государственного вмешательства в экономику. Основные результаты экономических реформ в Российской Федерации за гг. Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях современной рыночной экономики, его ограничения. Предвидение – понятие и формы: гипотеза, прогноз и план, их различия и взаимосвязь. Прогноз социально-экономического развития — понятие, цель, функции. Типы прогнозов: поисковый, целевой. Планирование социально-экономического развития – понятие, формы (директивное, индикативное). Объекты государственного планирования, основные виды плановых документов: концепция СЭР, стратегия СЭР, целевые комплексные и иные программы. Опыт прогнозирования и планирования социально-экономического развития в развитых и развивающихся странах. Предмет и объекты изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование социально-экономического развития».

Вопросы для обсуждения:

1. Объективная необходимость прогнозирования и планирования.

2. Четыре основных функции государства по мнению представителей монетаристской школы.

3. Задачи государственной власти по мнению представителей кейнсианской школы.

4. Три формы предвидения: понятия, отличия, взаимосвязь.

5. Сущность прогнозирования СЭР: понятие, цель, функции, типы прогнозов.

6. Сущность государственного планирования СЭР: понятие, объекты, формы.

7. Основные виды плановых документов.

Дополнительные вопросы:

1. Типы экономических систем.

2. Основные черты рыночной системы.

3. Опыт прогнозирования и планирования социально-экономического развития в развитых и развивающихся странах.

4. Предмет изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование социально-экономического развития».

5. Объекты изучения дисциплины «Прогнозирование и планирование социально-экономического развития».

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Прогнозирование и планирование СЭР Японии.

2. Прогнозирование и планирование СЭР Китая.

3. Прогнозирование и планирование СЭР США.

4. Прогнозирование и планирование СЭР стран ЕС

Тема 2. Прогнозирование и планирование как функции

государства

Система государственных прогнозов и программ социально - экономического развития РФ в соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 01.01.01 г., : на долгосрочную перспективу ( прогноз, концепция СЭР на 5-10 лет), на среднесрочную перспективу ( прогноз, концепция, программа СЭР на 3-5 лет), на краткосрочную перспективу ( прогноз, проект сводного финансового баланса, перечень федеральных целевых программ, перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд, проектировки развития госсектора на предстоящий год). Последовательность разработки среднесрочного прогноза СЭР РФ. Разработка сценарных (внешних и внутренних экономических и демографических) условий и основных параметров прогноза. Разработка прогноза социально-экономического развития РФ: его варианты, состав, участники разработки. Уточнение прогноза социально-экономического развития РФ: сроки и участники.

Вопросы для обсуждения:

1.  Система государственных прогнозов и программ СЭР в соответствии с ФЗ № 000.

2. Этапы разработки среднесрочного прогноза СЭР.

3. Прогноз СЭР на долгосрочную перспективу.

4. Программа СЭР РФ на среднесрочную перспективу.

Дополнительные вопросы:

1.  Порядок разработки сценарных условий и основных параметров прогноза

2.  Базовый вариант прогноза социально-экономического развития РФ.

3.  Целевой вариант прогноза социально-экономического развития РФ.

4.  Уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 г.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на гг.

3. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на гг.

4. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( годы)

5. Сценарные условия СЭР РФ на гг.

6. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г.

7. Стратегия привлечения инвестиций в экономику Ставропольского края на период до 2020 г.

Тема 3. Программно-целевое планирование

Разработка целевых комплексных программ: предпосылки разработки и цели, преимущества используемого программно-целевого метода, и порядок определения приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. Принципы разработки, классификация целевых программ: по масштабу (федеральные, региональные, местные), по решаемой проблеме (производственно-экономические, научно-технические, инновационные, социальные, экологические, внешнеэкономические). Отличия президентских программ. Содержание комплексных целевых программ. Порядок разработки целевых комплексных программ: отбор проблем, принятие решения о разработке, обоснование намечаемых мероприятий, экспертиза и оценка эффективности, утверждение, контроль за ходом выполнения). Финансирование целевых комплексных программ: источники финансирования (бюджетные и внебюджетные), порядок рассмотрения и утверждения целевого финансирования программ из федерального бюджета (формирование перечней, определение размеров господдержки, подача заявок). Показатели финансирования федеральных целевых программ: утвержденные в годы, предшествующие очередному финансовому году; впервые предлагаемые для утверждения финансирования; предлагаемые к прекращению финансирования из федерального бюджета.

Вопросы для обсуждения:

1. Преимущества программно-целевого планирования

2. Шесть стадий разработки целевых комплексных программ с характеристиками инициаторов, государственных заказчиков и т. д.

3. Пять критериев оценки комплексных целевых программ

4. Источники финансирования целевых комплексных программ

Дополнительные вопросы:

1. Перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке.

2. Основные принципы разработки федеральных целевых программ.

3. Классификация комплексных целевых программ.

4. Показатели финансирования федеральных целевых программ.

Рекомендуемая тематика рефератов:

Презентация любых комплексных целевых программ развития отраслей и сфер деятельности.

Тема 4. Методология прогнозирования и планирования

Понятие методологии прогнозирования и планирования. Основные принципы прогнозирования и планирования: научности, системности, целенаправленности, адекватности, альтернативности и оптимальности, приоритетности сбалансированности и пропорциональности, непрерывности, необходимости обоснования резервного (аварийного) варианта плана.

Показатели прогнозов и планов: утверждаемые и расчетные, количественные и качественные, абсолютные и относительные, натуральные и стоимостные, количественные и качественные, утверждаемые и расчетные, частные и обобщающие.

Методы аналитических исследований: морфологический, по аналогии, регрессивный анализ, корреляционный анализ, группировок, индексный.

Методы прогнозирования и планирования: метод экстраполяции, экспертной оценки, нормативный, моделирования, балансовый.

Вопросы для обсуждения:

1. Принципы прогнозирования и планирования.

2. Система показателей прогнозов и планов СЭР.

3. Особенности применения метода экстраполяции в прогнозировании СЭР.

4. Особенности применения экспертной оценки в прогнозировании СЭР.

5. Особенности применения балансового метода в планировании СЭР.

6. Особенности применения нормативного метода и моделирования.

Дополнительные вопросы

1. Понятие методологии прогнозирования и планирования.

2. Методы аналитических исследований.

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Метод экстраполяции в разработке прогнозов СЭР (теория и конкретный пример)

2. Нормативный метод в разработке прогнозов СЭР (теория и конкретный пример).

3. Балансовый метод в разработке прогнозов СЭР (теория и конкретный пример).

4. Метод экспертных оценок в разработке прогнозов СЭР (теория и конкретный пример).

5. Метод моделирования в разработке прогнозов СЭР (теория и конкретный пример).

Тема 5. Прогнозирование базовых условий социально-экономического развития

Прогнозирование демографического развития: закон соответствия социально-экономического и демографического развития общества, стадии разработки (аналитическая, целевая, расчетная), основные прогнозируемые показатели (численность населения страны, ее структура и динамика, трудовой, экономический и потребительский потенциалы населения, экономическая эффективность жизни населения; жизненный фонд населения и др.). Классификация демографических прогнозов: по горизонту разработки; по степени влияния экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических и других факторов. Факторы изменения численности населения: иммиграции и эмиграции, рождаемость и смертность.

Прогнозирование взаимодействия общества и природы: потребление природных ресурсов (прямое, косвенное, рекреационное); проблемы природопользования; факторы, влияющие на состояние природных ресурсов. Классификация прогнозов: по видам ресурсов (земельным, водным, лесным, животного и растительного мира, недрам). Их основные показатели, этапы разработки, применяемые методы.

Прогнозирование национальной безопасности: понятие нацбезопасности, цели ее обеспечения, основные реальные угрозы экономической безопасности России, государственный мониторинг и прогнозирование экономических и социальных процессов.

Вопросы для обсуждения:

1. Основные характеристики населения, влияющие на параметры СЭР.

2. Этапы разработки демографических прогнозов.

3. Основные показатели демографических прогнозов.

4. Виды потребления природных ресурсов и их влияние на процессы прогнозирования взаимодействия общества и природы.

5. Особенности разработки прогнозов использования земельных ресурсов.

6. Особенности разработки прогнозов использования водных ресурсов.

7. Особенности разработки прогнозов использования ресурсов недр.

8. Особенности разработки прогнозов использования лесных ресурсов.

9. Особенности прогнозирования национальной безопасности.

Дополнительные вопросы:

1. Классификация демографических прогнозов.

2. Сценарии демографических прогнозов.

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Демографические прогнозы РФ.

2. Концепция демографической политики РФ на период до 2025г.

3. Выступление министра Э. Набиулиной на Международном форуме «Чистая вода».

4. Прогнозирование наличия и использования водных ресурсов.

5. Прогнозирование наличия и использования земельных ресурсов.

6. Прогнозирование наличия и использования лесных ресурсов.

7. Прогнозирование наличия и использования ресурсов недр.

8. Прогнозирование и планирование национальной безопасности РФ.

Тема 6. Прогнозирование развития материального производства

Прогнозирование научно-технического прогресса: значение, содержание, этапы (анализ научно-технического уровня развития, обоснование состава целей научно-технического прогноза, разработка прогноза НТР); методы (экономико-математические, экстраполяции, экспертных оценок); основные показатели прогноза; виды эффективности научно-технического прогресса и характеризующие их показатели, классификация затрат на осуществление научно-технических мероприятий (единовременные, текущие). Классификация прогнозов НТП по объектам (международные, народнохозяйственные, межотраслевые и отраслевые).

Прогнозирование интеграции производства, развития межотраслевых комплексов: межотраслевой народно-хозяйственный комплекс (понятие и виды: с ведущей отраслью, технологический, транспортный, машиностроение), общие и частные проблемы их развития; задачи разработки прогнозов. Основные показатели прогноза развития АПК(объемы производства продукции растениеводства и животноводства, размер посевных площадей и поголовья сельхозскота; урожайность сельхозкультур и продуктивности сельхозживотных). Показатели прогноза развития инвестиционного (строительного) комплекса (объем капитальных вложений, ввод в действие производственных мощностей), влияющие на них факторы.

Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности производства: понятие экономической эффективности производства и варианты ее роста. Основной показатель результата развития экономики - валовой национальный продукт, основной показатель затрат - объем капитальных вложений. Частные показатели эффективности (материалоемкость, фондоемкость, трудоемкость, материалоотдача, фондоотдача, трудоотдача). Факторы роста эффективности производства (экстенсивные, интенсивные; по предметному признаку: природно-ресурсный, научно-технический, производственный, трудовой, финансовый потенциалы и уровень развития внешнеэкономических связей), измерение их влияния и прогнозирование динамики показателей эффективности. Прогнозирование структуры производства: виды структур (материально-вещественная, стоимостная, отраслевая, территориальная, социальная), стадии разработки (аналитическая, целевая, выявление динамики влияющих на структуру факторов, корректировки).

Вопросы для обсуждения:

1. Значение и этапы разработки прогноза НТП.

2. Система показателей прогноза НТП.

3. Два обобщающих показателя экономической эффективности НТП.

4. Две формы и основные показатели социальной эффективности НТП.

5. Прогнозирование развития межотраслевых народнохозяйственных комплексов.

6. Прогнозируемые показатели экономической эффективности производства.

7. Последовательность прогнозирования экономической эффективности производства.

8. Прогнозирование темпов экономического роста.

9. Четыре стадии структурного прогнозирования экономики.

Дополнительные вопросы:

1. Экологическая эффективность НТП.

2. Информационная эффективность НТП.

3. Методы научно-технического прогнозирования.

4. Международные прогнозы, народнохозяйственные прогнозы, межотраслевые и отраслевые про­гнозы.

5. Общие и частные проблемы межотраслевых народно-хозяйственных комплексов.

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» на годы.

2. Программа «Национальная технологическая база» на годы.

3. Концепция формирования информационного общества в России.

4. Федеральная космическая программа России на годы.

5. Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на годы и на период до 2015 года».

6. Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на годы и на перспективу до 2015 года».

7. Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы».

8. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы.

9. Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 г.

10. Стратегический инвестиционный проект «Балтийская жемчужина».

11. Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на гг».

12. Инвестиционный климат РФ, февраль 2010 (сайт Минэкономразвития РФ).

Тема 7. Прогнозирование социального развития

Цели социальной политики государства. Прогнозирование уровня жизни населения: группы факторов, влияющих на уровень жизни (материальные условия поддержания жизнедеятельности людей, поддержание необходимого уровня здоровья населения, создание условий всестороннего развития личности); система показателей уровня жизни населения: доходы населения (денежные и натуральные; прямые и косвенные, номинальные и реальные), показатели, отражающие качественные стороны удовлетворения потребностей, показатели, характеризующие объем и качество предоставляемых населению услуг. Разработка прогноза баланса денежных доходов и расходов населения: цели, статьи доходов и расходов, классификация по масштабу (страна, регион, социальные группы). Дифференциация денежных доходов населения. Прожиточный минимум: социальный и физиологический. Метод потребительской корзины.

Прогнозирование развития социальной сферы: состав и состояние социальной сферы, прогнозируемые направления развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма, жилищного строительства и коммунального хозяйства.

Прогнозирование занятости населения: цели политики государства на рынке труда; мероприятия, необходимые для их осуществления, тенденции отраслевой структуры занятости и мероприятия по преодолению их негативных последствий, главные направления государственной политики в трудовой сфере, цели разработки прогноза занятости, генеральная схема создания рабочих мест.

Вопросы для обсуждения:

1. Три группы факторов, влияющих на уровень жизни населения и основные проблемы социальной политики.

2. Классификация доходов населения в процессе прогнозирования уровня жизни населения.

3. Цели и порядок прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения.

4. Порядок оценки бедности населения в процессе планирования мер социальной политики государства.

Дополнительные вопросы:

1. Цели социальной политики государства.

2. Прогнозирование развития социальной сферы.

3. Прогнозируемые направления развития образования.

4. Прогнозирование и планирование развития здравоохранения.

5. Прогнозирование и планирование развития культуры.

6. Прогнозирование и планирование развития физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма.

7. Прогнозирование и планирование развития жилищного строительства и коммунального хозяйства.

8. Цели политики государства на рынке труда.

9. Тенденции отраслевой структуры занятости.

Рекомендуемая тематика рефератов:

1. Проект «Поддержка социально незащищенных групп населения».

2. Проект «Поддержка семьи».

3. Развитие пенсионной системы РФ.

4. Федеральная целевая программа развития образования на годы.

5. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на гг.

6. Приоритетный национальный проект «Образование».

7. Государственное планирование в области здравоохранения («Приоритетный национальный проект «Здравоохранение»).

8. Государственное планирование развития культуры в РФ.

9. Государственное прогнозирование и планирование развития культуры в РФ.

10. Государственное прогнозирование и планирование развития физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма в РФ.

11. Государственное прогнозирование и планирование жилищного строительства в РФ (Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в РФ).

12. Государственное прогнозирование и планирование развития коммунального хозяйства в РФ.

13. IV Всероссийский форум «Стратегия развития жилищного строительства в России», 2010 г.

14. Программа «Социальное развитие села до 2010 года».

15. Программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта ( годы)».

16. Государственное прогнозирование и планирование занятости населения в РФ и др.

Рекомендуемая литература

1. Основная

1.  Костюченко, и планирование социально – экономического развития РФ: Учебно-методический комплекс / – М.: КолосС, 2011. – 142 с.

2.  Басовский, Л. Е.  Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие / . - М. : ИНФРА-М, 20с.

3.  Личко, К. П.  Прогнозирование и планирование развития агропромышленного комплекса : учебник для студентов вузов / . - М. : КолосС, 20с.

2. Дополнительная