Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. Одна из этих групп включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Следует не только перечислить каждую из форм непосредственной демократии, но и дать детальный анализ каждой из существующих форм, В обоснование своих рассуждений студентам необходимо опираться на нормы конкретных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, действующие в данной области.
Одной из специфических форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. При рассмотрении данной формы необходимо показать взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, а также отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений.
Вопросы для самопроверки
1 Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
2 Каков порядок проведения референдум?
3 Какие вопросы могут быть, а какие не должны быть вынесены на местный референдум?
4 Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.
5 В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?
6 Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?
7 Укажите особенности территориального общественного самоуправления.
Семинарское занятие №5
Органы местного самоуправления. (2 часа), самост.4
1 Система органов местного самоуправления.
2 Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.
3 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
4 Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления,
5 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
6 Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.
Методические рекомендации к теме
Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.
При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.
Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.
Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.
Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения "муниципальная служба", "муниципальный служащий", данные в статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий "муниципальная служба" и "государственная служба".
Вопросы для самопроверки
1 Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?
2 В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?
3 Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.
4 Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?
5 Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?
6 Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?
7 Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?
8 Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?
Семинарское занятие №6
Правовые основы местного самоуправления 2час, самост.-2
1 Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления.
2 Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
3 Региональное (субъектов федерации) законодательство о местном самоуправлении.
4 Устав муниципального образования,
5 Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.
Методические рекомендации к теме
Реализация местного самоуправления возможна при наличии таких предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальные, организационную, финансово-экономическую.
По теме "Правовая основа местного самоуправления" студентам необходимо знать, какие правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления, изучить содержание этих правовых актов. Необходимо установить, какие периоды можно выделить в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Руководствуясь положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации, студентам надлежит определить, какое место в формировании правовой основы местного самоуправления занимают Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Российской Федерации.
Исследуя вопрос об уставе муниципального образования, студентам следует обосновать, в чем заключается его "конституирующее" значение для соответствующего муниципального образования; определить какие основные общественные отношения регулируются нормами уставов муниципальных образований.
Рассматривая иные акты местного самоуправления, которые можно разделить на две основные категории - акты, принимаемые населением муниципального образования и акты органов местного самоуправления - студент должен уяснить классификацию этих актов по видам и типам принимаемых решений. Такая классификация необходима в целях более полного и всестороннего их понимания.
Вопросы для самопроверки
1 Определите этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.
2 Проведите сравнительный анализ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от б июля 1991г.
3 Каков порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования?
4 Какие основные требования предъявляются к уставам муниципальных образований?
5 Дайте классификацию иных актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Семинарское занятие №7
Территориальные основы местного самоуправления. (2 часа), самост.-4
1 Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды.
2 Установление и изменение границ муниципальных образований. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление,
3 Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях: районах, сельских поселениях, городах.
4 Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях.
5 Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Методические рекомендации к теме
При изучении вопросов этой темы необходимо иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой чрезвычайно важны. Особое внимание следует уделить анализу статьи 131 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 3 Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Важно рассмотреть связь административно-территориального деления с местным самоуправлением, обсудить проблемы изменения административно-территориального деления с целью создания наиболее благоприятных условий для эффективного развития местного самоуправления. Советуем также обратить внимание на проблемы одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления.
При изучении второго вопроса следует уяснить: к полномочиям каких органов в соответствии с действующим законодательством отнесено установление и изменение границ муниципальных образований; кто при этом вправе выступать с соответствующей инициативой; каков порядок установления и изменения границ муниципального образования. Необходимо указать на существующие особенности в установлении или изменении границ территории внутригородских муниципальных образований. Студенты должны изучить, какие виды земель по их целевому назначению могут входить в состав территории муниципального образования.
При рассмотрении третьего и четвертого вопроса данной темы следует обратить внимание на имеющиеся варианты организации местного самоуправления на территории городов, в районах (уездах) и сельских поселениях. Указать, чем обусловлены особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях. На основании Федерального закона от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" раскрыть понятие градообразующей организации этого вида муниципального образования.
Заключительный вопрос данной темы касается права муниципальных образований вступать в добровольные объединения (ассоциации и союзы). Следует показать нормативное обоснование данного права, указать виды объединений муниципальных образований, определить их основные задачи и функции. По каждому из видов добровольных объединений желательно привести конкретные примеры таких ассоциаций и союзов.
Вопросы для самопроверки
1 Дайте перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление.
2 К компетенции каких органов относится установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований?
3 Назовите виды земель по целевому назначению, входящие в состав территории муниципального образования.
4 Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?
5 Кто вправе выступать с инициативой об установлении и изменении границ муниципальных образований?
6 Что такое "закрытое административно-территориальное образование"? Назовите особенности в юрисдикции органов местного самоуправления на территории ЗАТО.
Семинарское занятие №8
Финансово-экономические основы местного самоуправления. 2 час, самост.-4
1 Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.
2 Местный бюджет, местные налоги и сборы.
3 Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.
4 Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
5 Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федерации и ее субъектов.
6 Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности.
7 Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.
8 Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.
Методические рекомендации к теме
Финансово-экономическая основа местного самоуправления определяет реальность и эффективность местного самоуправления. Именно это придает значимость изучения данной темы в курсе муниципального права.
Первый вопрос предполагает знание студентами понятия финансово-экономической основы как института муниципального права, а также основных ее элементов. Кроме того, следует рассмотреть формы содействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Принцип финансово-экономической самостоятельности, провозглашенный в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации, можно сравнить с аналогичным принципом материально-финансовой автономии местного самоуправления, действующим в законодательстве большинства европейских государств; проанализировать гарантии такой автономии.
Студентам необходимо изучить, какова Природа муниципальной собственности; дать понятие муниципальной собственности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 215); указать, что входит в состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; как идет в настоящее время процесс формирования муниципальной собственности. Важно знать особенности органов местного самоуправления как юридических лиц.
Вопрос о финансовой основе местного самоуправления рассматривает местный бюджет и другие местные финансы.
Для раскрытия содержания данной темы необходимо обязательно обратиться к таким правовьм актам, как: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г., Гражданскому, Налоговому и Бюджетному кодексам Российской Федерации и др.
Вопросы для самопроверки
1 Раскройте содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.
2 Назовите объекты, входящие в состав муниципальной собственности.
3 Что зачисляется в доходы местных бюджетов?
4 Расскажите об административном и гражданско-правовом способе формирования муниципальной собственности. 5. Как осуществляется распоряжение муниципальной собственностью?
Семинарское занятие №9
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления., (2 часа), самост.-4
1 Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.
2 Полномочия местного самоуправления, их виды. Принципы определения компетенции местного самоуправления.
3 Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
4 Порядок реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе.
Методические рекомендации к теме
Закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. Оттого, насколько полно студенты исследуют полномочия органов местного самоуправления, будет зависеть в целом уровень их представлений о местном самоуправлении как самостоятельной форме осуществления народовластия.
По первому вопросу студентам предстоит выяснить, что представляют собой предметы ведения местного самоуправления. Для этого необходимо обратиться, прежде всего, к Конституции Российской Федерации (статье 130) и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статье 6) в целях уяснения содержания понятия "вопросы местного значения". Кроме того, следует знать, в каких формах происходит наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Важно учитывать, что вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как свидетельствует зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практика, могут решаться по-разному, в связи с чем возможно проведение сравнительного анализа в этой области.
Как известно, в юридической литературе существуют различные точки зрения относительно понятия "полномочия органа". Объединяет их то, что посредством определения полномочий происходит правовое регулирование общественных отношений, при этом существование органа местного самоуправления немыслимо без наделения его властными полномочиями.
Студентам необходимо знать определение полномочий местного самоуправления; уметь выделять специфические черты полномочий органов местного самоуправления. Вопрос охватывает и необходимость изучения форм реализации полномочий местного самоуправления. Вторая часть вопроса посвящена изучению сложной правовой категории - компетенции органа местного самоуправления.
Для уяснения принципов определения компетенции органов местного самоуправления следует обратиться к Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985г. (статья 4).
Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления муниципального образования необходимо рассматривать в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и регламентов их представительных органов.
Вопросы для самопроверки
1 Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?
2 Дайте определение понятия "компетенция органа местного самоуправления".
3 Какова роль населения муниципальных образований в реализации полномочий местного самоуправления?
4 На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?
Семинарское занятие №10
Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности и социально-экономического развития территории. 2 час, самост.- 4
1 Полномочия органов местного самоуправления в области планирования.
2 Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.
3 Полномочия местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством.
4 Формирование муниципальной собственности.
5 Основные способы приватизации муниципальной собственности.
6 Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Семинарское занятие 11
Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. 2час, самост.- 4
1 Планирование и использование земель, находящихся в ведении муниципального образования. Организация работ по землеустройству.
2 Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами.
3 Взимание платы за землю.
4 Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
5 Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
6 Полномочия местного самоуправления в области недропользования и водопользования.
Семинарское занятие №12
Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания. , (2 часа), самост.-8
1 Полномочия местного самоуправления по распоряжению муниципальным жилым фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.
2 Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.
3 Полномочия местного самоуправления а области торгового и бытового обслуживания населения.
Семинарское занятие №13
Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.
(2 часа), самост.-10
1 Полномочия местного самоуправления в области образования.
2 Полномочия местного самоуправления в сфере культуры.
3 Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья граждан.
4 Полномочия местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.
5 Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
Краткие методические рекомендации к 10, 11, 12, 13 темам
Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в решении задач хозяйственного строительства и социально-культурного строительства на собственной территории. Круг полномочий местного самоуправления в этой области чрезвычайно широк. Предстоит выбрать из законодательства и. .охарактеризовать вопросы местного хозяйства. Здесь же, помимо собственно хозяйственной деятельности, необходимо рассмотреть возникающие взаимоотношения по поводу местного хозяйства органов муниципальных образований с государственными органами, а также с предприятиями и организациями различных форм собственности.
Для осуществления органами местного самоуправления хозяйственного строительства используются средства местного бюджета. Необходимо изучить права органов местного самоуправления по формированию, утверждению и использованию местного бюджета. Предстоит также изучить круг задач, относящихся к сфере социально-культурного строительства местного самоуправления, рассмотреть, какие права и обязанности имеются у органов местного самоуправления в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение, культура, спорт, физическая культура, досуг, отдых, социальное обеспечение, проблемы занятости, охрана семьи, детства и др.
Студентам необходимо знать полный перечень муниципальных органов, занимающихся правоохранительной деятельностью. Следует рассмотреть взаимоотношения этих органов с судами, прокуратурой, нотариатом, службами МВД. Необходимо выяснить, что такое муниципальная милиция, чем она отличается от других подразделений органов внутренних дел, какова специфика ее финансирования; порядок прохождения службы, подчиненности в муниципальной милиции.
Вопросы для самопроверки
1 Раскройте содержание полномочий органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства.
2 Какова роль органов местного самоуправления в сфере социально-культурного строительства?
3 Назовите основные формы работы органов местного самоуправления в области обеспечения охраны общественного порядка.
4 Раскройте участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.
5 В чем заключаются регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления?
6 Какова роль органов местного самоуправления в социальном обеспечении и социальной помощи населению, содействию занятости?
Семинарское занятие №14
Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления
2 час, самост.-8
1 Понятие и система гарантий местного самоуправления.
2 Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
3 Судебная защита местного самоуправления.
4 Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления.
5 Федеральный реестр муниципальных образований.
6 Виды юридической ответственности в местном самоуправлении.
7 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
8 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
9 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Методические рекомендации к теме
Гарантированность прав местного самоуправления - важнейшее условие полного и эффективного решения стоящих перед ним задач и функций. Студентам необходимо дать понятие гарантий местного самоуправления, определить их систему, охарактеризовать виды гарантий местного самоуправления.
Следует проанализировать закрепленные в правовых актах, прежде всего в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормы, направленные на защиту организационной и финансово - экономической самостоятельности местного самоуправления. Особо следует выделить судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Важную роль здесь играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. Судебная власть в Российской Федерации должна способствовать защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление. В связи с этим необходимо рассмотреть, кто и в какой форме вправе обращаться в суд или арбитражный суд за защитой прав местного самоуправления. Необходимо охарактеризовать и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
По вопросу о федеральном реестре муниципальных образований необходимо пояс-
нить: на какой федеральный орган возложена ответственность ведения этого реестра, какие данные включаются в федеральный реестр, каков порядок его ведения.
Ответы на последующие поставленные в теме вопросы должны строиться на общем определении ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, местного самоуправления. Классификация видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, на основании которой построены и вопросы данной темы, представлена в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 47).
Необходимо детально охарактеризовать каждый из видов ответственности, отдельно, по возможности, выделяя в каждом виде ответственность как органов, так и должностных лиц местного самоуправления. Важно по каждому виду ответственности обратить внимание на органы, которые могут устанавливать ту или иную ответственность или конкретную санкцию в рамках определенного вида ответственности. Говоря об ответственности депутата представительного органа местного самоуправления перед населением, необходимо не только проанализировать основания такой ответственности, но и четко сформулировать и охарактеризовать стадии отзыва, формы его регламентации.
Раскрывая вопрос о формах государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, обеспечивающих защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, следует учитывать, что они являются в то же время и необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы для самопроверки
1 Что представляют собой экономические гарантии местного самоуправления?
2 Каковы политические гарантии местного самоуправления?
3 Раскройте содержание духовных гарантий местного самоуправления.
4 Каково целевое Назначение гарантий местного самоуправления?
5 Что такое специальные (юридические) гарантии?
6 Дайте определение ответственности в муниципальном праве.
7 Какова ответственность депутата представительного органа местного самоуправления?
8 В чем заключается ответственность главы муниципального образования?
9 Назовите формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Семинарское занятие №15
Организация местного самоуправления в городах федерального значения
2 час, самост.-8
1 Характеристика двойного статуса Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
2 Порядок формирования, состав и компетенция представительного органа местного самоуправления в городах федерального значения.
3 Порядок выборов и компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения.
4 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления в городах федерального значения.
5 Правовой статус, структура и компетенция районной Управы.
6 Организация территориального общественного самоуправления в Москве, Санкт-Петербурге.
Методические рекомендации к теме
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловлены тем, что они является не только субъектом Российской Федерации, но и крупнейшими муниципальными образованиями. Наиболее показательным и отличительным является г. Москва. Формы осуществления местного самоуправления в Москве студентам необходимо раскрывать на основе, прежде всего Устава, а также законодательства города Москвы, соотношения его с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Вопросы для самопроверки
1 Назовите основные организационные формы деятельности Московской городской Думы.
2 Укажите структуру мэрии г. Москвы.
3 Что представляет собой районная управа?
4 Как формируется районное собрание?
5 Как образуется районная администрация?
6 Как избирается глава районной управы?
7 Какие основные формы непосредственного волеизъявления, действующие на местном уровне, регламентируются законодательством города Москвы?
Тематика контрольных работ
Вариант №1
1 Соотношение государственной власти и местного самоуправления как двух видов публичной власти.
2 Составьте схему: "Система органов местного самоуправления" с краткой характеристикой каждого из указанных видов органов.
3 Решите задачу:
Депутат городской Думы был задержан сотрудником милиции за нарушение правил уличного движения и подвергнут штрафу. Считая действия сотруднику милиции неправомерными, депутат обратился с заявлением к прокурору с просьбой о привлечении к ответственности этого сотрудника милиции. Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте ответ от имени прокурора.
Вариант №2
1 Виды муниципально-правовых норм.
2 Составьте схему: "Система территориального общественного самоуправления".
3 Решите задачу:
Определите с учетом признаков муниципального служащего какие из ниженазванных работников не являются таковыми: мэр города, прокурор, судья, нотариус, заведующий юридическим отделом городской администрации, депутат городского Совета, начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации, начальник цеха, стенографистка, адвокат.
Вариант №3
1 Основные формы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
2 Укажите возможные варианты организации местного самоуправления в районе (уезде), сельском поселении, а также в городских поселениях.
3 Решите задачу:
Группа граждан района в городе Москве поставила вопрос о проведении референдума среди жителей района, на котором решить вопрос о запрете строительства на территории этого района крупного промышленного объекта. За разъяснением о ходе своих дальнейших действий группа обратилась в районную управу. От имени юрисконсульта районной управы составьте проект ответа обратившимся.
Краткие методические указания к написанию контрольных работ
В соответствии с учебным планом студенты выполняют письменную контрольную работу по курсу муниципального права Российской Федерации. Этот вид учебной работы представляет собой форму письменного "отчета" студента за обязательное изучение предписанных заданием конкретных вопросов. Написание контрольной работы дает возможность студенту не только изучить предложенный конкретный материал, но и научиться юридически грамотно формулировать письменные ответы на поставленные вопросы.
Для написания контрольной работы по муниципальному праву студентам по выбору предлагается один из нескольких вариантов заданий, в каждом из которых по три вопроса. В представленных вариантах задания имеется один теоретический вопрос. Для поиска ответа на него необходимо внимательно изучить рекомендованную литературу и правовые акты и на их основе дать письменный ответ на поставленный вопрос. Помимо теоретического вопроса в задании есть также вопросы, связанные с составлением схем и решением конкретной ситуации, по которым необходимо давать полное пояснение.
В контрольной работе воспроизводится вопрос задания, а потом на него формулируется ответ. В конце работы следует привести список полных наименований использованных правовых актов и литературных источников, указать место их официального опубликования. Страницы следует пронумеровать; в тексте, естественно, не должно быть ни грамматических, ни синтаксических ошибок. При использовании цитат их соответствующих работ или правовых актов необходимо в тексте или подстрочнике сделать ссылку на источник.
Подписанная автором контрольная работа подлежит регистрации у методиста курса и только после этого она передается преподавателю на рецензию.
Примерный перечень рефератов
1 Местное самоуправление: понятие и содержание.
2 Соотношение государственной власти и местного самоуправления в России.
3 Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления.
4 Критерии местного самоуправления.
5 Земские учреждения в России.
6 Опыт местного самоуправления в зарубежных странах.
7 История становления местного самоуправления в зарубежных странах.
8 Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
9 Добровольные объединения (ассоциации и союзы) муниципальных образований.
10 Местный референдум как институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
11 Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
12 Представительные органы местного самоуправления: правовой статус и компетенция.
13 Статус главы муниципального образования
14 Муниципальная служба.
15 Местное самоуправление и общественные организации.
16 Свободный и императивный мандат депутата представительного органа местного самоуправления.
17 Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.
18 Устав муниципального образования.
19 Гарантии прав местного самоуправления.
20 Понятие и объекты муниципальной собственности.
21 Система местного самоуправления в городе Москве и Санкт-Петербурге.
22 Исполнительные органы местного самоуправления.
23 Ответственность в муниципальном праве.
24 Ответственность должностных лиц в муниципальном праве.
25 Право муниципальной собственности как институт муниципального права.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
