Общая часть
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина
Муниципальное право - отрасль права Российской Федерации. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Понятие местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм.
Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Институты муниципального права.
Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования.
Источники муниципального права, их виды. Удельный вес региональных и местных нормативных правовых актов в муниципальном праве.
Система муниципального права.
Наука муниципального права. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права.
Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.
Тема 2: Историко - теоретические основы местного самоуправления
Этапы становления местного самоуправления на Руси.
Муниципальные реформы Екатерины второй 1785 г. Введение дворянского самоуправления. Реформа городское самоуправление.
Реформы местного самоуправления Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права 1861 г. Органы крестьянского самоуправления. Их роль и компетенция. Земская (1864) и городская (1870) реформы.
Система земских учреждений в дореволюционной России. Их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений.
Система городского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования и компетенция.
Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.
Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная теория, общественная теория, юридическая теория, государственная теория.
Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская, континентальная, гибридная. Система советов.
Взаимоотношения с органами государственной власти. Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления. Формы и способы контроля.
Тема 3: Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества
Понятие и природа местного самоуправления как комплексного явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Демократизация управления. Местное самоуправление как институт гражданского общества. Критерии местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Формы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления, их содержание. Определение и содержание основных функций местного самоуправления.
Тема 4: Институты непосредственной демократии в местном
Самоуправлении
Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления.
Правовые формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум, его виды. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума.
Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления.
Собрания (сходы) граждан. Условия правомочности собрания (схода); его компетенция. Решения схода.
Народная правотворческая инициатива. Условия реализации права граждан на народную правотворческую инициативу. Процедура осуществления указанного права.
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, сроки их рассмотрения.
Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации работы. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Тема 5: Правовая основа местного самоуправления
Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти федерации и субъектов федерации в отношении местного самоуправления.
Нормативные правовые акты муниципальных образований как элемент правовых основ местного самоуправления. Устав муниципального образования, его конституирующее значение. Иные нормативно-правовые акты местного самоуправления, их классификация по видам и типам принимаемых решений.
Тема 6: Организационные основы местного самоуправления
Понятие организационных основ местного самоуправления. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления, Представительные органы местного самоуправления. Порядок их формирования и компетенция. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок выборов главы муниципального образования, его правовой статус и полномочия, досрочное прекращение.
Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Структура, функции и полномочия исполнительных органов местного самоуправления. Организация их деятельности.
Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, обязанности, Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.
Тема 7: Территориальные основы местного самоуправления
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование. Основные признаки и виды муниципальных образований.
Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований.
Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Виды земель, входящих в состав территории муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: районах (уездах), сельских поселениях, городах.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях.
Ассоциации и союзы муниципальных образований. Их основные задачи и порядок образования. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Тема 8: Финансово-экономические основы местного самоуправления
Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.
Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов. Принципы формирования и использования местных финансов.
Местный бюджет. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги и сборы. Расходы местных бюджетов.
Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, формирования и использования средств.
Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Муниципальные заимствования.
Тема 9. Гарантии местного самоуправления
Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии. Организационно-политические и финансово-экономические гарантии.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.
Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам, их виды. Законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления.
Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления.
Федеральный реестр муниципальных образований. Порядок внесения данных о муниципальном образовании в Федеральный реестр. Гарантии обеспечения прав при этом муниципальных образований.
Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Виды юридической ответственности в местном самоуправлении, Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение действующего законодательства перед государством. Формы ответственности органов местного самоуправления. Формы ответственности должностных лиц. Прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Основания ответственности. Правовые ограничения данного вида ответственности.
Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Формы ответственности. Особенности ответственности должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.
Особенная часть. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Тема 11. Общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в отношении местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в отношении местного самоуправления.
Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Общая характеристика вопросов местного значения.
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Виды полномочий.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Условия их реализации.
Полномочия, переданные органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе.
Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
Тема 12. Полномочия местного самоуправления в области планово - финансовой деятельности
Полномочия местного самоуправления в области планирования. Разработка планов и
программ развития муниципального образования. Виды органов, осуществляющих эту деятельность.
Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления, утверждения отчетов об их исполнении. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.
Участие органов местного самоуправления в иных финансово-кредитных отношениях. Государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования.
Муниципальные лотереи.
Тема 13. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципальных образований
Формирование муниципальной собственности. Основные объекты муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности муниципальных образований. Управление муниципальным имуществом. Основные формы взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
Вопросы приватизации муниципальной собственности. Способы приватизации муниципального имущества. Обязанности органов местного самоуправления при осуществлении приватизации муниципальной собственности.
Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в отношении данного имущества. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.
Тема 14. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Планирование использования земель. Организация работ по землеустройству.
Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами. Взимание платы за землю.
Контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Полномочия по предоставлению земельных участков под дачные, садоводческие и огороднические хозяйства.
Реализация полномочий местного самоуправления в сфере недропользования и распоряжения водными объектами. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Тема 15. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания
Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжение муниципальным жилым фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде. Приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда. Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета.
Полномочия в области торгового и бытового обслуживания населения. Обеспечение прав потребителей.
Тема 16. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере и в сфере охраны общественного порядка
Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями.
Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности.
Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Виды учреждений здравоохранения, находящихся в муниципальной собственности.
Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Муниципальный сектор социального обслуживания населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Милиция общественной безопасности (местная милиция). Обеспечение пожарной безопасности.
Планы семинарских занятий по муниципальному праву
Семинарское занятие №1
Муниципальное право: отрасль права, наука, учебная дисциплина (2часа), самост.-8
1. Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.
2. Муниципально-правовые нормы к муниципально-правовые институты.
3. Субъекты и источники муниципального права.
4. Место муниципального права в системе отраслей российского права.
5. Наука муниципального права.
Методические рекомендации к теме
При изучении первой темы следует учитывать, что муниципальное право - это формирующаяся отрасль права, тесно связанная со становлением и развитием местного самоуправления в России. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, взаимосвязанных между собой, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования. Поэтому чтобы дать понятие муниципального права, необходимо определить круг общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит, в свою очередь, отграничить муниципальное право от других отраслей российского права.
Необходимо обратить внимание на характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей. Это обусловлено спецификой муниципально-правовых норм, которые по своему характеру и содержанию являются производными, вторичными, имеющими как бы "двухадресную" прописку. На этой основе необходимо раскрыть связь муниципального права с конституционным, финансовьм, земельным, экологическим, административным и другими отраслями российского права.
Комплексный характер муниципального права проявляется также в методе муниципального права, который представляет собой синтез публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.
В целях более глубокого уяснения особенностей и содержания муниципально-правовых норм, следует изучить классификацию норм муниципального права по видам, используя при этом различные критерии.
Необходимо дать характеристику каждого из видов субъектов муниципально-правовых отношений; привести примеры отношений, возникающих с этими субъектами.
При изучении вопроса об источниках муниципального права особое внимание важно уделить локальным (местным) нормативным актам, представляющим наиболее крупный правовой массив в данной отрасли права.
Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свою систему, которая основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.
Понятие "муниципальное право" используется не только для обозначения соответствующей отрасли российского права, но и так называется научная дисциплина, имеющая своим предметом изучение муниципального права как отрасли права. Предмет этой научной дисциплины составляют не только нормы муниципального права и регулируемые этими нормами общественные отношения на их современном этапе, но и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предшествующих этапах развития российской государственности. При изучении муниципального права как научной дисциплины исследуется также зарубежный муниципальный опыт.
Научная дисциплина муниципального права использует присущие правоведению научные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.). При изучении вопроса об источниках муниципального права как научной дисциплины следует учитывать, что их спектр шире, чем количество источников муниципального права как отрасли права.
Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.
Необходимо представлять соотношение муниципального права как научной дисциплины с другими юридическими науками, а также изучить эволюцию научной дисциплины муниципального права в России.
Вопросы для самопроверки
1 Объясните значение термина "муниципалитет". Когда и как он появился?
2 Каковы отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования?
3 В чем заключаются особенности методов правового регулирования муниципального права?
4 Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию.
5 Приведите примеры сложных и простых муниципально-правовых институтов.
6 Дайте классификацию источников муниципального права. Какой вид источников муниципального права преобладает?
7 Чем вы объясните, что муниципальное право не относится к числу основных отраслей права?
8 Какие методы познания использует научная дисциплина муниципального права?
9 Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?
10 Какие этапы эволюции научной дисциплины муниципального права в России можно выделить?
Семинарское занятие №2 (2 часа), самост.4
Историко-теоретические основы местного самоуправления. Системы местного самоуправления в зарубежных странах
1 Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной (гибридной).
2 Формы и способы контроля со стороны государства за деятельностью местного самоуправления.
Местное самоуправление в дореволюционной России и в постреволюционный период
1 Введение дворянского самоуправления в 1785 г.
2 Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г.
3 Система и компетенция земских учреждений в дореволюционной России.
4 Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России.
5 Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.
6 Система советов в постреволюционный период.
Методические рекомендации к теме
Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства стран были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.
Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления: теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др., но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права. Существующие различные типы местного самоуправления предопределяют и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира. Следует обратить внимание на такие типы местного самоуправления, как англосаксонская система местного самоуправления, французская модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии. При характеристике организации местного самоуправления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм обусловлена историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.
Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра второго. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.
В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.
Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются, прежде всего, теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.
Вопросы для самопроверки
1 Назовите основные существовавшие теории местного самоуправления.
2 Какое влияние на современную доктрину местного самоуправления они оказали?
3 Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?
4 Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы
5 Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами? 6. В чем состояла суть контрреформ гг.?
Семинарское занятие №3 (2 часа), 4 самост
Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества
1 Понятие и природа местного самоуправления.
2 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
3 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.
4 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.
5 Функции местного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При изучении этой темы следует учитывать, что понятие "местное самоуправление" отражает комплексное, многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Практика показала, что природа местного самоуправления также не может быть однозначно определена, так как затруднительно четко выделить собственные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер.
Являясь одной из основ конституционного строя, местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Студентам необходимо определить - есть ли власть на уровне городов, районов, сельских поселений и других территории, т. е. на уровне местного самоуправления, и какова ее природа? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить соотношение понятий: управление и власть, государственная власть и местная власть.
Вопрос о принципах местного самоуправления помогает уяснить студентам сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Следует учитывать при рассмотрении данного вопроса, что в принципах местного самоуправления находят отражение объективные закономерности и тенденции местной власти; в то же время принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Необходимо не только назвать принципы местного самоуправления, но и раскрыть содержание каждого из них.
В вопросе о функциях местного самоуправления следует знать определение функций, а также усвоить содержание основных функций, выделяемых с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа.
Вопросы для самопроверки
1 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?
2 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.
3 Объясните содержание формулы "местное самоуправление - институт гражданского общества".
4 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?
5 Дайте определение принципов местного самоуправления.
6 Что представляют собой функции местного самоуправления?
Методические рекомендации к теме
Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства стран были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.
Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления: теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др., но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права. Существующие различные типы местного самоуправления предопределяют и особенности развития муниципального законодательства в различных странах мира. Следует обратить внимание на такие типы местного самоуправления, как англосаксонская система местного самоуправления, французская модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии. При характеристике организации местного самоуправления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм обусловлена историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом и правовой системой.
Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра второго. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.
В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.
Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются, прежде всего, теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.
Вопросы для самопроверки
6 Назовите основные существовавшие теории местного самоуправления.
7 Какое влияние на современную доктрину местного самоуправления они оказали?
8 Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?
9 Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы
10 Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами? 6. В чем состояла суть контрреформ гг.?
Семинарское занятие №3
Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества.
(2 часа), самост.4
6 Понятие и природа местного самоуправления.
7 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.
8 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.
9 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.
10 Функции местного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При изучении этой темы следует учитывать, что понятие "местное самоуправление" отражает комплексное, многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Практика показала, что природа местного самоуправления также не может быть однозначно определена, так как затруднительно четко выделить собственные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер.
Являясь одной из основ конституционного строя, местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Студентам необходимо определить - есть ли власть на уровне городов, районов, сельских поселений и других территории, т. е. на уровне местного самоуправления, и какова ее природа? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прояснить соотношение понятий: управление и власть, государственная власть и местная власть.
Вопрос о принципах местного самоуправления помогает уяснить студентам сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Следует учитывать при рассмотрении данного вопроса, что в принципах местного самоуправления находят отражение объективные закономерности и тенденции местной власти; в то же время принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Необходимо не только назвать принципы местного самоуправления, но и раскрыть содержание каждого из них.
В вопросе о функциях местного самоуправления следует знать определение функций, а также усвоить содержание основных функций, выделяемых с учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа.
Вопросы для самопроверки
7 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?
8 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.
9 Объясните содержание формулы "местное самоуправление - институт гражданского общества".
10 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?
11 Дайте определение принципов местного самоуправления.
12 Что представляют собой функции местного самоуправления?
Семинарское занятие №4
Формы прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления
(2 часа), самост.-4
1 Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан.
2 Местный референдум: порядок назначения и проведения.
3 Результаты местного референдума.
4 Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.
5 Собрания (сходы) граждан: условия их правомочия и компетенция.
6 Народная правотворческая инициатива.
7 Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.
8 Консультативные опросы граждан.
9 Система и компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Методические рекомендации к теме
При рассмотрении первого вопроса данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на понятие системы местного самоуправления; определить, на чем основано ее единство. Одним из проявлений этого единства является то, что все организационные формы этой системы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии я взаимозависимости.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
