Бюллетень Счетной палаты Оренбургской области (стр. 2 )

Вступительное слово

председателя Счетной палаты

Оренбургской области

Просвиркина Юрия Борисовича

Здравствуйте уважаемые коллеги - участники круглого стола!

Сегодняшняя наша встреча приходится на завершающий этап курсов повышения квалификации, которые были организованы для вас Счетной палатой области и проведены Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, при участии минфина области, Счетной палаты области, а также специалистов-практиков из других областей экономики. Это наш первый (и думаю – не последний) опыт повышения профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов именно в таком формате. Хочется надеяться, что лекции оказались для вас полезными, и каждый почерпнул для себя что-то новое. Думаю, что за эти дни вы успели познакомиться друг с другом поближе и обсудить проблемы, связанные с очередными законодательными новшествами.

Как мы видим, бюджетное законодательство не стоит на месте. Из года в год совершенствуется бюджетный процесс. Осуществляется повсеместное внедрение программно-целевого принципа финансирования и дальнейшее усиление контроля за эффективностью использования бюджетных средств. Вносятся изменения в права и обязанности участников бюджетного процесса, в том числе и органов государственного внешнего финансового контроля.

На прошлом заседании мы с вами говорили о том, чтобы в ближайшем будущем вновь собраться за круглым столом для обсуждения проблем и выработки совместных решений по отдельным вопросам, возникающим в условиях меняющегося законодательства. Выполняя это пожелание, мы организовали такую встречу сегодня, и на этот раз заседание круглого стола будет посвящено вопросам законодательного обеспечения реформы бюджетного процесса.

Сегодня на заседании присутствуют представители Счетной палаты Оренбургской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Прежде всего, хочу поблагодарить всех за активное участие в подготовке программы обучающих курсов. Как вы помните, мы просили вас представить свои предложения по включению в учебный план вопросов, которые вы хотели бы рассмотреть на занятиях. Ваши пожелания были учтены, а также приняты во внимание при подготовке сегодняшнего мероприятия.

Наши юристы изучили нормативную базу, регламентирующую деятельность КСО на сегодняшний день, просмотрели арбитражную практику и подготовили для вас обзор изменений законодательства, а также особенности его применения на практике. Хотелось бы заметить, что практика применения нового законодательства еще не наработана, и остается много вопросов, которые требуют законодательного уточнения. Поэтому если у вас к докладчикам возникнут вопросы, просим сформулировать их, представить нам (можно в письменном виде), и на следующем заседании круглого стола рассмотрим их более подробно.

Сегодня сотрудниками Счетной палаты области будет представлено свое видение на ряд актуальных вопросов. Им довелось выступать также и на курсах повышения квалификации. Думаю, что нашим коллегам из муниципальных образований тоже есть чем поделиться. Многими КСО этап становления уже давно успешно пройден и уже накоплен достаточный практический опыт. Он пополняется также благодаря совместным и параллельным проверкам, проводимым вместе с областной Счетной палатой и Счетной палатой Российской Федерации. Обмен опытом помогает найти правильное решение многих проблем, которые возникают как в организационной, так и в контрольной деятельности.

Добрый день, уважаемые коллеги!

В конце прошлого года мы обращали ваше внимание на два законопроекта, находившиеся на рассмотрении Государственной Думы. Они касались внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В настоящее время эти законопроекты приобрели статус федеральных законов. На отдельных моментах, касающихся деятельности контрольно-счетных органов, я хотела бы остановить поподробнее.

1. В Бюджетном кодексе Российской Федерации появилась новая статья 268.1, в которой определены полномочия органов внешнего муниципального финансового контроля по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Это:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При этом предусматривается, что порядок осуществления полномочий органами внешнего муниципального финансового контроля по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Также статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации теперь определено, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

При разработке указанных порядков вы можете воспользоваться стандартами Счетной палаты Российской Федерации (имеются на диске, который был раздали вам перед мероприятием) и типовыми стандартами, разработанными Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, регламентирующими деятельность по организации и проведению контрольных мероприятий. В настоящее время проводится работа по разработке стандартов финансового контроля Счетной палаты Оренбургской области «Организация контрольного мероприятия» и «Проведение контрольного мероприятия», с которыми вы тоже сможете впоследствии ознакомиться.

Теперь в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены методы государственного (муниципального) финансового контроля.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Проверки, в свою очередь, подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Камеральные проверки проводятся по месту нахождения органа финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В целях установления или подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в рамках выездных и камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты проверки и ревизии оформляются актом.

Результаты обследования оформляются заключением.

Также Бюджетным кодексом Российской Федерации определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля (статья 266.1.). Следует обратить внимание, что в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших. При этом необходимо обратить внимание на нормы Федерального закона , которым предусмотрено еще одно условие – возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета. Эта норма согласуется с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением отдельных юридических лиц) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. До принятия изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации мы обращались в Комиссию по правовому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации за разъяснением практики применения положений 6-ФЗ в отношении физических лиц. Мнение указанной комиссии по данному вопросу мы также разместили на диске.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Внесены изменения также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введены новые виды правонарушений в сфере бюджетных правоотношений.

Пять видов правонарушений относятся также и к бюджетным, за совершение которых Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения:

К ним относятся:

нецелевое использования бюджетных средств;

невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;

неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;

нарушение условий предоставления бюджетного кредита;

нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

К бюджетным мерам принуждения относятся:

бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету;

бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету;

бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Бюджетные меры принуждения могут быть применены к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение.

Основанием для применения бюджетных мер принуждения будет уведомление о применении бюджетных мер принуждения, которое должно направляться органом государственного (муниципального) финансового контроля финансовому органу. Мы разработали форму уведомления, которая будет являться приложением к Стандарту проведения контрольного мероприятия. Она представлена и на диске, который вам раздали. Можете применять эту форму в своей практической деятельности.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом.

2. Также я хотела бы обратить внимание на нормы Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно этому закону контрольно-счетные органы наделяются полномочиями по осуществлению аудита государственных закупок.

Контрольно-счетные органы осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Подробнее на этом вопросе остановится аудитор Счетной палаты области .

3. В наш адрес поступили вопросы, на которые мы хотели бы сейчас ответить.

Что касается порядка принятия на работу сотрудников контрольно-счетных органов. Действующим законодательством, а именно Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусмотрена возможность принятия муниципального служащего по результатам проведения конкурса. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что 12 сентября этого года в Государственную Думу внесен проект федерального закона, предусматривающий обязательное проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

4. По вопросу отнесения должностей председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, его заместителя и аудитора контрольно-счетного органа к муниципальной должности и должности муниципальной службы, можно отметить следующее.

На наш взгляд, да и судя по поступающим вопросам, и на ваш тоже, норма Закона Оренбургской области «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» изложена недостаточно ясно. Мы в консультировались со специалистами юридической службы аппарата Законодательного Собрания области и правового управления аппарата Губернатора и Правительства области по данному вопросу. И пришли к такому выводу, что должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа на уровне муниципального района и городского округа должны быть отнесены к муниципальным должностям. На уровне поселений эти должности относятся к должностям муниципальной службы. Отмечу еще раз, что это наша позиция. С целью точного понимания нормы закона вы можете обратиться в Законодательное Собрание области с запросом об официальном толковании правового акта.

5. Хочется напомнить о том, что деятельность органов контрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургской области регулируется также Законом Оренбургской области «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области». Указанным законом установлены:

порядок и форма уведомления председателя контрольно-счетного органа о случаях опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случаях, установленных Федеральным законом (в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий);

срок представления информации по запросам (14 дней со дня получения запроса, если иной срок не указан в запросе);

срок представления пояснений и замечаний проверяемых органов и организаций по результатам контрольных мероприятий (пять рабочих дней со дня получения акта).

6. Все вы сталкиваетесь с вопросами, касающимися представления сведений о доходах. В этой связи мы предлагаем вам для использования в работе методические рекомендации по заполнению государственными гражданскими служащими аппарата Счетной палаты Оренбургской области форм справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При ее разработке нами были использованы материалы совещаний в Минздравсоцразвития России по вопросу выработки единых подходов к решению вопросов, возникающих при реализации обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Надеемся, что они будут вам полезны.

Много вопросов поступает в отношении понятия нецелевого использования средств.

Вопрос квалификации нарушений как нецелевого использования бюджетных средств имеет особое значение как для государственных (муниципальных) учреждений, так и для самих контрольных органов.

Я приведу несколько примеров из судебной практики, а также позицию Минфина России в отношении квалификации нецелевого использования. Хочется отметить, что судебная практика очень неоднозначна. С отдельными примерами, которые я вам приведу, можно не согласиться. Поэтому при квалификации нарушения в качестве нецелевого использования будет более правильным брать за основу документы Минфина России. Хотя зачастую позиция главного финансового ведомства страны тоже меняется.

1) В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Судом указано, что ТУ Росфиннадзора в Омской области сделан неверный вывод о том, что денежный чек, содержащий указание на КБК, со статьи которого получатель бюджетных средств испрашивает их, есть иное правовое основание получения бюджетных средств. Денежный чек не принадлежит к правовому основанию получения бюджетных средств, а является по существу финансовым документом.

Постановление ФАС ЗСО от 01.01.2001 N А46-3778/2012

2) Статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Предусмотренные указанной статьей компенсации за вредные условия труда устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест.

Апелляционный суд установил и материалами дела подтверждается, что Учреждение аттестацию рабочих мест в установленном действующим законодательством порядке не проводило и документально не подтвердило право на осуществление выплат работникам за вредные и (или) опасные условия труда, что свидетельствует о нецелевом использовании выделенных бюджетных средств.

Постановление ФАС ВВО от 01.01.2001 /2012

3) Управление УВД за счет средств федерального бюджета оплатило расходы на коммунальные услуги и содержание переданных ему на праве оперативного управления зданий, фактически занимаемых ОМОН при УВД. При этом договоры на сдачу этих нежилых помещений в аренду, а также на возмещение коммунальных услуг и расходов на содержание и эксплуатацию этих зданий между УВД и ОМОН не заключались. Возмещение указанных расходов на внебюджетный счет и в кассу управления не производилось.

На основании имеющихся фактов арбитры указали, что данные расходы правомерно признаны ТУ Росфиннадзора нецелевым использованием средств федерального бюджета, поскольку произведены управлением УВД в нарушение статьи 161 БК РФ для оплаты услуг, оказанных иному юридическому лицу.

Постановление ФАС УО от 01.01.2001 /11

4) Судами установлено и материалами дела подтверждено, что государственным контрактом на поставку мобильной системы радиосвязи для нужд заказчика установлен следующий порядок расчетов: 20 процентов - предоплата в течение 10 дней с момента заключения контракта; 80 процентов – в течение 30 дней с момента получения поставки.

Мобильная система радиосвязи получена управлением 02.02.2009.

Между тем оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 01.01.2001. Таким образом, имела место полная предварительная оплата. В связи с этим суды пришли к выводу, что вышеуказанная сумма правомерно признана территориальным управлением нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Постановление ФАС УО от 01.01.2001 /11

5) Арбитражный суд установил, что трансформатор тока и прибор учета электроэнергии относятся к основным средствам, вследствие чего подлежат оплате по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Таким образом, денежные средства федерального бюджета использованы не по целевому назначению.

Постановление ФАС ВСО от 01.01.2001 /2011

6) Суд согласился с доводом контрольного органа о том, что при расчетах с физическими лицами в размере по неподписанным руководителем учреждения договорам на оказание услуг учреждением нарушены требования Федерального закона «О бухгалтерском учете», Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.

Однако суд отметил, что нарушение правил бухгалтерского учета в бюджетном учреждении само по себе не образует нецелевое использование бюджетных средств, с учетом того, что денежные средства были направлены на те же цели, на которые и выделялись в пределах выделенных лимитов.

Поскольку все вышеназванные выплаты денежных средств произведены в пределах средств, выделенных на соответствующие цели, отклонений между финансированием и фактическими расходами не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии факта нецелевого использования учреждением бюджетных средств.

Постановление ФАС ЗСО от 01.01.2001 /2012

7) Сам по себе факт отражения оплаты труда бухгалтерских работников в январе-июле 2007 года по подстатье 211, а не по подстатье 226 свидетельствует о неправильном применении методологии классификации операций сектора государственного управления, а не о нецелевом расходовании спорных денежных средств, поскольку экономической сутью расходов, отраженных как по подстатье 211, так и подстатье 226 являлась оплата труда бухгалтерских работников за выполнение ими работ по учету и расходованию поступающих денежных средств, предназначенных для возмещения расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников в Оренбургской области.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.01.2001 №47-570/2010

8) При проверке расходования средств на командировки и служебные разъезды контрольным органом было выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в использовании средств федерального бюджета на восстановление расходов, ранее произведенных за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В связи с тем, что финансирование на командировочные расходы было доведено до заявителя несвоевременно, Учреждение выплаты командировочных расходов сотрудникам, направляемым в служебные командировки (прохождение обучение), осуществляло за счет средств полученных от предпринимательской деятельности.

Впоследствии при поступлении денежных средств из федерального бюджета заявитель произвел восстановление и расход бюджетных средств в пределах выделенных на эту цель лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, суд пришел к выводу, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о нецелевом использовании денежных средств, так как направления их расходования не были изменены.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 01.01.2001 №47-2025/20099

9) Минфин России в 2009 году указал, что органы Росфиннадзора не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование, если такие расходы проведены по кодам КОСГУ в соответствии с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя бюджетных средств, бюджетной сметой и (или) госзаданием, иными документами, являющимися правовым основанием получения бюджетных средств (но при этом по мнению органов Росфиннадзора, их отражение по КОСГУ не соответствует методологии применения КОСГУ) или порядок их проведения по кодам КОСГУ отсутствует в указанных документах, являющихся правовым основанием получения бюджетных средств.

Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /5856

10) Рассматривая вопросы несанкционированного перераспределения средств с одного кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) на другой, необходимо учитывать не только факт оплаты денежного обязательства, но и внесение указанных в письме исправительных записей, подтвержденных уведомлениями и произведенных в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Ошибочно произведенные кассовые расходы с учетом исправительных записей не приводят к ненадлежащему исполнению бюджета по расходам, то есть не являются нецелевым использованием. Расходы по платежным поручениям, в которые вносились исправительные записи в соответствии с уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа, не могут рассматриваться в контексте статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Письмо Минфина России от 01.01.2001 №/5020

11) Действия бюджетных учреждений по оплате в январе текущего года государственных контрактов, заключенных в отчетном году, на предоставление коммунальных услуг, полученных учреждениями в декабре отчетного года, не могут квалифицироваться как нецелевое использование.

Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /512

12) Минфин разъяснил вопрос квалификации контрольными органами выявленных нарушений по отнесению расходов на соответствующие коды операций сектора государственных услуг. Так, в частности, указано, что при установлении неправильного отнесения получателем бюджетных средств расходов на статьи (подстатьи) КОСГУ после проведения указанного комплексного анализа нарушение не может рассматриваться в контексте статьи 289 БК РФ в случаях, если:

бюджетной сметой (обоснованиями к ней), документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, а также плановыми документами, иными документами ГРБС обусловлены такие расходы с применением данных КОСГУ;

установлено, что получателем бюджетных средств ошибочные действия совершены неумышленно.

К сожалению, ни БК РФ, ни разъяснения Минфина не уточняют, какими фактами подтверждается умысел совершенного нарушения.

Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /534

13) Перераспределение автономным учреждением средств, полученных в виде субсидии в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания, предусмотренных на выполнение одной ведомственной целевой программы, в целях выполнения другой ведомственной целевой программы, не признается нецелевым использованием.

Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /1689

Спасибо за внимание.

Процедура закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд является одним из этапов расходования бюджетных средств. и, как свидетельствует практика, на каждом из них допускается большое количество нарушений законодательства.

Федеральный закон №44-ФЗ не только изменяет правила, по которым заказчикам предстоит расходовать бюджетные средства, но и вводит новое понятие «Аудит в сфере закупок». Проведение аудита в сфере закупок в соответствии со статьей 98 Федерального закона №44-ФЗ отнесено к полномочиям контрольно-счетных органов. Таким образом, в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд впервые закрепляются полномочия контрольно-счетных органов как особых субъектов.

Понятие аудита в сфере закупок и полномочия контрольно-счетных органов по его проведению закреплены в ст. 98 Федерального закона №44-ФЗ. В частности, в соответствии с частью 1 этой статьи к субъектам, осуществляющим аудит в сфере закупок, отнесены Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, образованные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; контрольно-счетные органы муниципальных образований, образованные представительными органами муниципальных образований.

Целями аудита закупок, осуществляемого указанными органами, исходя из системного толкования частей 2 и 3 статьи 98 Федерального закона №44-ФЗ, являются анализ и оценка результатов закупок, достижение целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом статьей 13 предусмотрено, что заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. В частности, для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ, за исключением государственных программ, исполняемых в соответствии с пунктом 1;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением функций и полномочий, выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2.

Для достижения указанных целей контрольно-счетные органы наделяются соответствующими полномочиями при проведении аудита закупок. Это осуществление экспертно-аналитической, информационной и иной деятельности посредством проверки, анализа, оценки информации о законности; о целесообразности; об обоснованности; о своевременности; об эффективности; о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

К компетенции контрольно-счетных органов отнесено осуществление анализа процедур размещения заказов как на предмет формально-юридических нарушений (законности), так и на предмет соблюдения ряда экономических показателей (целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности, результативности).

Рассмотрим отдельные виды аудита закупок в зависимости от закрепленных Федерального закона №44-ФЗ предметов аудита.

1. Аудит законности расходов на закупки.

Законность расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам отражает соответствие содержания контрактов, процедур их заключения и исполнения нормам законодательства. Поскольку каких-либо ограничений не предусмотрено, предполагается, что речь идет о законодательстве в целом, то есть о всех его нормах. В то же время основными разделами законодательства, регулирующими содержание, порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, являются законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд, бюджетное законодательство и гражданское законодательство.

Фактически указанной нормой контрольно-счетные органы наделены полномочиями по проведению комплексной правовой экспертизы процедуры заключения контрактов.

2. Аудит целесообразности расходов на закупки.

Хотя понятие целесообразности расходов на закупки в законодательстве прямо не закреплено, в статье 13 Федерального закона №44-ФЗ указаны цели осуществления закупок, которые сводятся к необходимости обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.

Степень целесообразности закупки пропорциональна достигнутой в результате ее осуществления степени обеспечения нужд того публичного образования, для которого она осуществлялась.

Принцип адресного и целевого характера бюджетных средств является одним из принципов бюджетного процесса, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 БК РФ).

Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, являются нецелевым использованием бюджетных средств и влекут применение мер бюджетной, административной и уголовной ответственности.

Таким образом, вопросы целесообразности расходов на закупки и целевого использования бюджетных средств, хотя формально и не являются тождественными, тем не менее, близки по содержанию. При выявлении одного их этих двух нарушений необходимо оценить фактические обстоятельства на предмет наличия признаков другого.

3. Аудит обоснованности расходов на закупки.

Требования к обоснованию закупок установлены ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ. Обоснованию подлежат:

- объект и (или) объекты закупки – в соответствии с целями закупки, указанными в ст. 13 Федерального закона №44-ФЗ;

- начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования должны быть установлены Правительством РФ.

4. Аудит своевременности расходов на закупки.

Предмет аудита своевременности расходов на закупки в законодательстве не конкретизируется. Своевременность является оценочной категорией. Аудит своевременности проводится на основании профессионального мнения сотрудников контрольно-счетных органов.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3