проект

ЗАКОН

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ И СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ»

Настоящий Закон определяет порядок и общие принципы организации информационного обмена при представлении налогоплательщиками финансовой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Участники информационного обмена

Участниками информационного обмена при представлении финансовой и статистической отчетности в электронном виде являются юридические лица, другие категории плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налоги и их представители (далее – налогоплательщики), а также уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти, действующие в целях правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет и во внебюджетные фонды налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных налоговым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и их территориальные подразделения, а также уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти действующие в целях ведения государственной статистики (далее - уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти).

Статья 2. Законодательство в сфере информационного обмена

Отношения между участниками информационного обмена при представлении финансовой и статистической отчетности в электронном виде регулируются настоящим Законом, Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», а также иными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 3. Общие условия информационного обмена

1. Представление в электронном виде осуществляется по инициативе налогоплательщика.

Уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти разрабатывают и утверждают стандарты технических средств необходимых для приема, обработки и хранения финансовой и статистической отчетности, предоставляемой налогоплательщиком.

2. Представление финансовой и статистической отчетности в электронном виде может осуществляться по каналам связи, в том числе посредством использования сети Интернет, а также на электронных носителях информации, специально предназначенных для записи, хранения и передачи информации в электронном виде.

3. При представлении финансовой и статистической отчетности в электронном виде в соответствии с требованиями настоящего Закона, налогоплательщик не обязан представлять данную финансовую и статистическую отчетность в уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти на бумажном носителе.

4. Формы финансовой и статистической отчетности, содержащиеся на электронном носителе информации, приравниваются к формам финансовой и статистической отчетности на бумажном носителе и имеют одинаковую с ними юридическую силу в случае идентичности их содержания.

Статья 4. Требования к финансовой и статистической отчетности, представляемой в электронном виде

1. Финансовая и статистическая отчетность, предоставляемая налогоплательщиком в уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти должна соответствовать требованиям, установленным законодательством о бухгалтерском учете, финансовой и статистической отчетности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

2. Формы финансовой и статистической отчетности, направляемые налогоплательщиком в уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти должны содержать электронно-цифровую подпись соответствующего налогоплательщика в целях:

а) удостоверения информации, содержащейся в электронных формах финансовой и статистической отчетности;

б) подтверждения подлинности и целостности электронных форм финансовой и статистической отчетности;

в) обеспечения неотрекаемости от информации, содержащейся в электронных формах финансовой и статистической отчетности.

3. Содержание финансовой и статистической отчетности на бумажном носителе, имеющем печать и (или) подпись и преобразованном в форму электронного документа должно заверяться электронной цифровой подписью налогоплательщика.

ГЛАВА 2. СРОКИ И ПОРЯДОК ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА

Статья 5. Сроки предоставления финансовой и статистической отчетности в электронном виде

1. Сроки предоставления финансовой и статистической отчетности, предоставляемой налогоплательщиком в уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти должны соответствовать требованиям, установленным законодательством о бухгалтерском учете, финансовой и статистической отчетности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

2. Финансовая и статистическая отчетность в электронном виде представляется налогоплательщиком в рабочее время уполномоченных Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти. В случае представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде налогоплательщиком в иное время, последняя считается предоставленной на следующий рабочий день.

3. Датой представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде является дата ее отправления, зафиксированная и подтвержденная получателем данной информации.

4. В случае отправки финансовой и статистической отчетности по частям – дата представления финансовой отчетности признается дата отправления последней части финансовой и статистической отчетности.

Статья 6. Порядок предоставления финансовой и статистической отчетности в электронном виде

1. Информационный обмен осуществляется с использованием специализированных программ для ЭВМ, принятых к использованию в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченных Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти.

2. При использовании специализированных программ для ЭВМ, принятых к использованию в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченных Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти, доступ к ним налогоплательщикам предоставляется бесплатно.

3. При предоставлении финансовой и статистической отчетности в электронном виде налогоплательщик обязан соблюдать следующий порядок электронного документооборота:

а) после подготовки информации, содержащей финансовую и статистическую отчетность, налогоплательщик подписывает ее электронной цифровой подписью и отправляет в адрес уполномоченных Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительных органов государственной власти по месту учета;

б) в течение суток уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти высылает в адрес налогоплательщика подтверждение установленной формы о приеме финансовой и статистической отчетности;

в) после получения подтверждения установленной формы о приеме финансовой и статистической отчетности налогоплательщик сохраняет документ в своем архиве.

Статья 7. Защита информации при осуществлении электронного обмена

1. С целью защиты передаваемой по каналам связи налогоплательщиком в уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти финансовой и статистической информации могут применяться средства криптографической защиты информации, сертифицированные в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

2. Использование, учет, распространение и техническое обслуживание средств криптографической защиты информации и средств электронной цифровой подписи при предоставлении финансовой и статистической отчетности в электронном виде осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 8. Порядок хранения финансовой и статистической отчетности в электронном виде

1. Сроки хранения финансовой и статистической отчетности налогоплательщиком и уполномоченными Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительными органами государственной власти устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства о бухгалтерском учете, финансовой и статистической отчетности.

2. Участники информационного обмена вправе использовать необходимые средства для архивирования, сжатия и хранения в удобной и доступной форме финансовой и статистической отчетности, при условии ее сохранности в течение сроков, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Статья 9. Обязанности участников информационного обмена

1. Уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти при осуществлении информационного обмена обязаны соблюдать требования законодательства о коммерческой тайне, и иной охраняемой законом тайны.

2. Уполномоченные Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти при осуществлении информационного обмена обязаны соблюдать требования законодательства о персональных данных налогоплательщика.

3. Налогоплательщик обязан предпринимать все необходимые и достаточные меры для исключения возможности отправки с финансовой и статистической отчетностью посторонних программ, направленных или имеющих потенциальную возможность уничтожения, повреждения, блокирования направляемой информации, нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

Статья 10. Ответственность участников информационного обмена

Участники информационного обмена несут ответственность предусмотренную действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики за неисполнение либо ненадлежащее исполнение норм настоящего Закона.

Статья 11. Заключительные и переходные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

2. До 1 января 2012 года разработать нормативные правовые акты, направленные на создание условий для реализации норм настоящего Закона.

Смирнов

Обоснование

к проекту Закона Приднестровской Молдавской республики «О порядке представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи»

Настоящий законопроект представлен в едином пакете законодательных инициатив направленных на создание механизма направления финансовой и статистической отчетности налогоплательщиками в налоговые органы и органы статистики в электронном виде и включает в себя следующие проекты:

1. проект закона Приднестровской Молдавской республики «О порядке представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» в части закрепления порядка предоставления финансовой и статистической отчетности в электронном виде;

2. проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровская Молдавская Республика «Об утверждении Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике и основных мероприятий по ее реализации на годы» в части выделения финансовых средств, необходимых для реализации проекта закона Приднестровской Молдавской республики «О порядке представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи».

Основанием для разработки проекта закона Приднестровской Молдавской республики «О порядке представления финансовой и статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» являются многочисленные обращения налогоплательщиков с предложениями и пожеланиями упростить порядок предоставления финансовой и статистической отчетности в налоговые органы и органы статистики.

Настоящий законопроект определяет общие условия информационного обмена, устанавливает требования к финансовой и статистической отчетности, представляемой в электронном виде, определяет порядок предоставления финансовой и статистической отчетности в электронном виде, регламентирует порядок защиты информации при осуществлении электронного обмена, хранения финансовой и статистической отчетности в электронном виде.

В настоящее время Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» предоставляет возможность налогоплательщикам направлять финансовую и статистическую отчетность в налоговые органы и органы статистики различными способами. В том числе и по телекоммуникационным каналам связи (пункт 7 статьи 17 указанного Закона).

Однако, норма пункта 7 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» носит во многом декларативный характер, так как отсутствует необходимый правовой механизм направления финансовой и статистической отчетности, а также действующая система, при помощи которой данные операции возможны технически.

Представленный законопроект направлен на восполнение обозначенного правового пробела, а также на содействие созданию системы технических средств, при помощи которых у налогоплательщиков появится фактическая возможность предоставления финансовой и статистической отчетности в органы государственной власти в электронном виде.

Следует отметить, что в сопредельных государствах широко развивается система взаимодействия граждан и организаций с государством при помощи сети интернет, а также иных телекоммуникационных каналов связи.

В частности в Российской Федерации в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 2 апреля 2002 года № БГ-3-32/169 функционирует система, при помощи которой налогоплательщики фактически могут отправлять финансовую и статистическую отчетность в электронном виде в органы государственной власти.

Настоящий законопроект также направлен на развитие телекомуникационных средств и технологий, которые в дальнейшем могут быть использованы в других сферах взаимодействия государства с гражданами и организациями.

Следует отметить, в настоящее время в законодательном массиве республике существует Закон Приднестровская Молдавская Республика «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», целью которого является обеспечение правовых условий для использования электронных документов, электронной цифровой подписи, определение основных прав, обязанностей и ответственности участников правоотношений в сфере обращения электронных документов и использования электронной цифровой подписи.

Закон Приднестровская Молдавская Республика «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» распространяется на отношения, возникающие в связи с использованием электронных документов и электронной цифровой подписи физическими лицами, юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, социально-экономическими последствиями принятия настоящего законопроекта, с учетом действующих законодательных актов в сфере электронного документооборота, являются создание действенного механизма информационного обмена между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти.

Настоящая законодательная инициатива будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в республике.

Для реализации норм настоящего законопроекта потребуется выделение финансовых ресурсов.

Принимая во внимание несбалансированность республиканского бюджета, а также его дефицитность представляется целесообразным изыскать денежные средства необходимые для реализации настоящего законопроекта из средств, выделенных на финансирование Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике и основных мероприятиях по ее реализации на годы.

В связи с чем, представляется необходимым внести изменения в Государственную программу развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике и основных мероприятиях по ее реализации на годы (соответствующий законопроект прилагается).

Так, проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровская Молдавская Республика «Об утверждении Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике и основных мероприятий по ее реализации на годы» предлагается изыскать 200 000 руб. из финансирования мероприятий связанных с развитием малого предпринимательства в сфере оказания консалтинговых и образовательных услуг.

Для принятия настоящего проекта закона не требуется принятие дополнительного законодательного акта о введении его в действие.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.