ТЕМА 3: КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА
План:
Конституция как основной закон государства. Основы конституционного строя РФ. Конституционно-правовой статус личности в России. Гражданство РФ. Государственное устройство РФ.1. Конституция как основной закон государства.
Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, выражающий интересы народа или отдельных социальных групп и регулирующий основы отношений между человеком, обществом и государством, а также важнейшие начала организации и деятельности самого государства.
Основные черты Конституции | Юридические свойства Конституции |
|
|
Структура Конституции РФ:
Преамбула – вводная часть, имеющая программный характер.
Раздел 1 – собственно текст Конституции РФ:
Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16);
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64);
Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79);
Глава 4. Президент РФ (ст. 80-93);
Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109);
Глава 6. Правительство РФ (ст. 110-117);
Глава 7. Судебная власть (ст. 118-129);
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133);
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ (ст. 134-137).
Раздел 2 – заключительные и переходные положения.
Преамбула — торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы и программные
- ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущим поколениями; осознание России частью мирового сообщества; гражданский мир и согласие; государственное единство; равноправие и самоопределение народов; незыблемость прав и свобод человека; демократические основы государства.
Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:
• "Основы конституционного строя";
• "Права и свободы человека и гражданина";
• "Федеративное устройство";
• "Президент Российской Федерации";
• "Федеральное Собрание";
• "Правительство Российской Федерации";
• "Судебная власть";
• "Местное самоуправление";
• "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".
Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.
Этапы развития Конституции РФ.
Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые 4 – социалистические и развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный характер.
1 Конституция 1918 г.
Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть утверждала за Советами, устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.
2 Конституция 1925 г.
Причина – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус.
3 Конституция 1937 г.
Причина – вследствие принятия Конституции СССР 1936 г. Вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые норма о праве РСФСР выхода из СССР.
4 Конституция 1978 г.
Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.
2. Основы конституционного строя РФ.
Основы конституционного строя - фундаментальные положения конституции, определяющие основные характеристики формы государства и правового статуса личности.
Основы конституционного строя в РФ определяются в гл. 1 Конституции РФ (ст. 1—16), состоящей в основном из норм-принципов и норм-целей. В эти статьи нельзя вносить поправки без пересмотра Конституции РФ в целом, что делает их незыблемой основой всей Конституции РФ («конституцией в конституции»). Никакие другие положения Конституции РФ (как и все иные нормативно-правовые акты) не могут противоречить основам конституционного строя.
Выделяют 4 группы основ конституционного строя, определяющих отношения личности и государства, общества и государства, государства и права, внутреннее устройство государства.
I. Правовые основы взаимоотношений личности и государства содержатся, прежде всего, в ст. 2, 6 и 7 Конституции РФ. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Более того, в ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.
Статья 6 Конституции РФ посвящена институту гражданства — устойчивой политико-правовой связи государства с личностью. Гражданство свободно, т. е. каждый по своей воле решает вопрос о своем гражданстве, никто не может быть понужден к приобретению либо изменению гражданства, лишение российского гражданства не допускается, выход из российского гражданства является свободным выбором гражданина. Гражданство едино, т. е. одинаково для всех российских граждан независимо от места их проживания. Гражданство равно, т. е. одинаково независимо от основания его приобретения.
Статья 7 Конституции РФ декларирует принцип социального государства, закрепляется право человека на социальное обеспечение. Осуществляя социальную политику, государство тратит часть средств на социальное обеспечение населения, что вытекает из права каждого человека на достойное существование в соответствии с минимальными стандартами. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает МРОТ, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Провозглашается курс на развитие системы социальных служб, гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.
II. В качестве одной из основ конституционного строя РФ закрепляются принципы взаимодействия Российского государства и общества. В ст. 1 Конституции РФ определяется демократическая характеристика Российского государства, в соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть как непосредственно (свободные выборы и референдум), так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Статья 8 Конституции РФ определяет деятельность государства в экономической сфере. Устанавливается, что российская рыночная экономика основана на различных формах собственности (частная, государственная, муниципальная), единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, конкуренции, свободе экономической деятельности.
Государство осуществляет налоговую политику, контролирует правомерность деятельности хозяйствующих субъектов, одновременно выступая в качестве такового. Отдельно устанавливается, что земля и другие природные объекты могут находиться в собственности, в том числе частной (ст. 9 Конституции РФ). Государство регулирует экономические процессы лишь опосредованно, остается широкое пространство для рыночных механизмов саморегулирования.
Государство признает множественность конкурирующих друг с другом идей, т. е. идеологическое многообразие (ч. 1 ст. 13 Конституции РФ), идеологический и политический плюрализм (ч. 2-4 ст. 13 Конституции РФ). Хотя государство не вправе запрещать какие-либо идеи, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). В развитие указанных идей приняты федеральные законы «Об общественных объединениях» (1995 г.) и «О политических партиях» (2001 г.). В ст. 14 Конституции РФ устанавливается, что Россия является светским государством, никакая религия не может признаваться государственной или обязательной, религиозные объединения в России отделены от государства и равны перед законом.
III. Среди принципов отношения государства и права следует назвать принцип правового государства (ст. 1 Конституции РФ), принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ), принцип высшей юридической силы, общеобязательности, прямого действия Конституции РФ на всей территории России (ч. 1,2 ст. 15 Конституции РФ), принцип обязательного официального опубликования законов и иных нормативно-правовых актов,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), принцип приоритета норм международных договоров РФ перед внутренним законодательством, а также включенности общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), верховенство основ конституционного строя РФ (ст. 16 Конституции РФ).
IV. Среди конституционных принципов внутренней организации и осуществления государственной власти следует назвать республиканскую форму правления (ст. 1 Конституции РФ), федеративную форму государственного устройства (ст. 1 Конституции РФ), принцип государственного суверенитета (ст. 4 Конституции РФ), принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), принцип самостоятельности местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).
Российская Федерация – федеративное государство, правовой статус которого определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 01.01.01 года.
Россия состоит из 83 субъектов Федерации шести видов (ст. 65 Конституции РФ): республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).
РФ признана правовым государством, а власть в ней основана на разделении на законодательную, исполнительную и судебную. Однако, субъектами власти названы: Президент РФ, суды, Правительство РФ, Федеральное собрание.
ПРЕЗИДЕНТ РФ.
Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81 Конституции РФ). Решение о назначении выборов принимает Совет Федерации или Центральная избирательная комиссия РФ.
Кандидат в президенты РФ должен: | Кандидатом в не может быть гражданин РФ: |
быть гражданином РФ | признанный судом недееспособным |
достигнуть 35-летнего возраста | содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда |
постоянно проживать в РФ в течение последних 10 лет | в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности |
имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство | |
замещавший должность Президента РФ два срока подряд – на следующих выборах |
Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:
¨ смерть;
¨ отставка (добровольный уход с поста Президента РФ);
¨ стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия Президента РФ;
¨ отрешение от должности (в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления).
Полномочия Президента Российской Федерации – совокупность прав и обязанностей, которые возлагаются на него законодательством РФ:
¨ полномочия, связанные с формированием органов государственной власти, назначением должностных лиц:
назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ |
принятие решения об отставке Правительства РФ |
представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ |
назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров |
представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ |
формирование Администрации Президента РФ |
назначение на должность и освобождение от должности полномочных представителей Президента РФ |
роспуск Государственной Думы |
назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии |
назначение выборов Государственной Думы |
¨ полномочия, связанные с участием в нормотворческом процессе и обеспечением согласованного функционирования органов государственной власти:
внесение законопроектов в Государственную Думу |
подписание и обнародование федеральных законов |
отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ |
приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ |
обращение к Федеральному Собранию |
использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ |
¨ полномочия в области внешней политики:
руководство внешней политикой РФ |
ведение переговоров и подписание международных договоров РФ |
подписание ратификационных грамот |
принятие верительных и отзывных грамот |
назначение на должность и освобождение от должности дипломатических представителей РФ |
¨ полномочия в области обороны и безопасности:
выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ |
назначение на должность и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ |
утверждение военной доктрины РФ |
формирование Совета Безопасности РФ |
введение на территории РФ военного или чрезвычайного положения |
¨ полномочия в области правового регулирования статуса личности:
решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища |
награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ |
осуществление помилования и др. |
Акты Президента РФ – решения Президента РФ по вопросам его компетенции, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законом.
Указы Президента РФ (указы нормативного характера и ненормативные указы) | Распоряжения Президента РФ |
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.
Правовой статус Федерального Собрания – его правовое положение в системе органов государственной власти Российской Федерации:
¨ Федеральное Собрание – Парламент РФ – является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ);
¨ Федеральное Собрание – постоянно действующий орган (ст. 99 Конституции РФ);
¨ Федеральное Собрание состоит из двух палат (ст. 95 Конституции РФ):
Совет Федерации | Государственная Дума |
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти | Государственная Дума состоит из 450 депутатов |
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно (ст. 100 Конституции РФ) |
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ:
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства или какого-либо документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. | |
Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ: | Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: |
избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, либо на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты | назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий |
кандидатуры для избрания представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем | Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о назначении представителя в Совете Федерации в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ |
решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании их представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением. | вступает в силу, если на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти |
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) нового члена Совета Федерации. |
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
¨ являются гражданами РФ, достигшими на день голосования 21 года и имеющими право быть избранными;
¨ избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
¨ избираются по пропорциональной системе.
выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ, либо они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ |
кандидаты в депутаты выдвигаются только в составе федеральных списков политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах |
политическая партия обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта |
вместо сбора подписей политическая партия вправе внести на специальный счет Центральной избирательной комиссии избирательный залог в размере 60 миллионов рублей. |
Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы депутатов Государственной Думы
несостоявшимися, если: | недействительными, если: |
в выборах приняло участие менее 25% избирателей | при проведении голосования или установления итогов допущены нарушения |
ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей | итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков |
все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей | по решению суда |
Компетенция Совета Федерации – совокупность полномочий указанной палаты Федерального Собрания, раскрывающаяся в круге прав и обязанностей, которые возлагаются на нее законодательством РФ.
Компетенция Государственной Думы – совокупность полномочий данного органа государственной власти, т. е. прав и обязанностей, которые возлагаются на него законодательством РФ.
Полномочия Совета Федерации как представительного органа: ¨ утверждение изменения границ между субъектами РФ ¨ утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения ¨ решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами РФ ¨ назначение выборов Президента РФ ¨ отрешение Президента РФ от должности ¨ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ ¨ назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ ¨ назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ¨ принятие постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ | Полномочия Государственной Думы как представительного органа: ¨ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ ¨ решение вопроса о доверии Правительству РФ ¨ назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты ¨ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека ¨ объявление амнистии ¨ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности ¨ принятие постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ |
Полномочия Совета Федерации как законодательного органа: ¨ право законодательной инициативы ¨ право инициировать внесение поправок и пересмотр Конституции РФ ¨ одобрение законов, принятых Государственной Думой ¨ создание и участие в работе согласительных комиссий | Полномочия Государственной Думы как законодательного органа: ¨ право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ ¨ принятие законов ¨ создание и участие в работе согласительных комиссий ¨ право законодательной инициативы |
Полномочия по регулированию внутреннего распорядка своей деятельности: ¨ избрание Председателя Совета Федерации и его заместителей ¨ образование комитетов и комиссий ¨ принятие регламента ¨ вопросы внутреннего распорядка | Полномочия по регулированию внутреннего распорядка своей деятельности: ¨ избрание Председателя Государственной Думы и его заместителей ¨ образование комитетов и комиссий ¨ принятие регламента ¨ вопросы внутреннего распорядка |
Роспуск Государственной Думы – прекращение осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты, начиная с момента назначения даты новых выборов. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
