В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявления, поскольку согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Этим законом определены полномочия субъекта РФ: последний обеспечивает государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления - часть 4 статьи 3, часть 3 статьи 23; осуществляет правовое регулирование определенных отношений в сфере местного самоуправления, не принимая непосредственного участия в решении вопросов местного самоуправления - статья 6; устанавливает виды избирательных систем, которые применяются при проведении муниципальных выборов и порядок их применения - часть 3 статьи 23; устанавливает наименование представительного органа, органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации - часть 3 статьи 34; выполняет ряд других полномочий, указанных в Законе. В то же время, в части 4 статьи 34 этого же Закона определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ. Поскольку эти статьи не касаются рассматриваемого конкретного вопроса, то с учетом конституционных гарантий организации местного самоуправления органы государственной власти и государственные должностные лица не вправе вмешиваться при формировании органов местного самоуправления, в том числе, избирании глав администрации муниципального образования. Оспариваемой прокуратурой нормой закона главе администрации области (в настоящее время губернатору области) предоставляется право предлагать кандидатуру на должность главы муниципального образования, т. е. фактически разрешено высшему должностному лицу органов исполнительной власти области непосредственно участвовать в формировании органов местного самоуправления, чем допускается нарушение положений федерального законодательства.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Приведенные выше доводы кассационного представления, являются обоснованными, поскольку основаны на требованиях действующего законодательства.

Указанным выше ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных данным Законом (ст. 37) настоящего Федерального закона, которым не предусмотрена возможность участия органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления).

Формирование органов местного самоуправления предполагает (от начала и до конца) процесс организации (создания) органов местного самоуправление. Составной частью (одним из этапов) является выдвижение (предложение) кандидатур на должность главы муниципального образования.

Исходя из этого, следует признать, что доводы кассационного представления о том, что оспариваемая норма областного Закона, вопреки положениям федерального Закона, допускает участие губернатора в процессе формирования органов местного самоуправления, отражают фактическое содержание оспариваемой нормы закона области и указывают на ее противоречие Федеральному закону.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Оренбургского областного суда от 01.01.01 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым заявление заместителя прокурора области удовлетворить: признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению абз. 2 части 3 статьи 69 закона области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».

Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 75-Г06-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора РК о признании п. 21 ст. 62 Закона «О бюджетном процессе в Республике Карелия» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия по кассационной жалобе главы Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 7 апреля 2006 года, которым постановлено: заявление прокурора Республики Карелия удовлетворить. Признать абзац 21 ст. 62 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» в редакции от 6 октября 2005 года недействующим с момента принятия нормативного акта, т. е. с 22 сентября 2005 года.

Информацию о принятом решении опубликовать в газете «Карелия» после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации , объяснение представителя главы Республики Карелия по доверенности Т., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры , полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

в обоснование заявленных требований прокурор Республики Карелия указал, что Закон от 01.01.01 г. N 527-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия» принят палатой Республики Законодательного Собрания Республики Карелия 11 июля 2001 года, подписан председателем Правительства Республики Карелия 21 июля 2001 года, в настоящее время действует в редакции законов Республики Карелия от 01.01.2001, от 01.01.2001 N 685-ЗРК, от 01.01.2001 N 722-ЗРК, от 01.01.2001 N 806-ЗРК, от 01.01.2001 N 828-ЗРК, от 01.01.2001 N 863-ЗРК, от 01.01.2001 N 910-ЗРК.

Пункт 21 ст. 62 данного Закона наделяет Министерство финансов Республики Карелия полномочием осуществлять проверки соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципального образования квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Данное положение противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты, а в силу ч. 2 ст. 65 этого Закона руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ. Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 года N 608.

Так как участие органов государственной власти субъектов РФ в проверке соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципальных образований квалификационным требованиям федеральными законами не предусмотрено, а органами государственной власти субъектов РФ в указанной части не делегированы полномочия по контролю исполнения требований федерального законодательства, то оспариваемая норма противоречит действующему законодательству.

В связи с изложенным прокурор Республики Карелия просил признать п. 21 ст. 62 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» противоречащим федеральному закону и не действующим со дня его принятия.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представители Законодательного Собрания Республики Карелия и Главы Республики Карелия с заявленными требованиями не согласились.

По делу постановлено указанное выше решение.

Глава Республики Карелия подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая заявленное требование, суд исходил из того, что абзац 21 (в заявлении указано п. 21) ст. 62 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» предусматривает, что Министерство финансов Республики Карелия обладает бюджетными полномочиями по осуществлению проверки соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципального образования квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Между тем в соответствии с ч. 4 ст. 34 и ч. ч. 5 и 11 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляется возможность исполнительным органам государственной власти субъекта РФ осуществлять проверку соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципальных образований квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа местной администрации.

Согласно части 2 статьи 65 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ, однако и эта норма не предоставляет возможности исполнительным органам государственной власти субъекта РФ осуществлять проверку соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципальных образований квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа местной администрации и не наделяет орган исполнительной власти субъекта РФ полномочиями по контролю исполнения требований федерального законодательства.

Перечень бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ прописан в статье 8 Бюджетного кодекса РФ, и эта норма не предусматривает такой возможности для органов государственной власти субъектов РФ.

Дав анализ указанным нормам, суд пришел к правильному выводу о том, что абзац 21 статьи 62 «О бюджетном процессе в Республике Карелия» противоречит федеральному законодательству, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ данную норму признал не действующей с момента принятия нормативного акта.

Доводы представителей Законодательного Собрания Республики Карелия и Главы Республики Карелия суд не принял во внимание, поскольку ни один из законов, на которые они сослались в своих возражениях, не предусматривает возможности наделять органы исполнительной власти субъекта РФ полномочиями, которые находятся за пределами их компетенции.

Довод в кассационной жалобе о том, что оспариваемая норма не противоречит действующему законодательству, не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения, поскольку суд правомерно пришел к выводу о противоречии оспариваемой нормы действующему законодательству, а ссылка на Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 608, которое рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа субъекта РФ, также не свидетельствует о неправильности решения суда, т. к. оно не дало право субъектам РФ наделять органы исполнительной власти субъекта РФ полномочиями, которые находятся за пределами их компетенции.

Руководствуясь ст. 360 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Карелия от 7 апреля 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу главы Республики Карелия - без удовлетворения.

Решение Мурманского областного суда от 01.01.2001 (по делу N 3-31)

23 ноября 2010 года Мурманский областной суд

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям и. о. прокурора Мурманской области об оспаривании постановления Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Мурманской области» в части дополнения подпунктом 2.2.3.39 пункта 2.2.3 Положения о Министерстве финансов Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 487-ПП

и об оспаривании постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ»

установил:

И. о. прокурора Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Мурманской области» в части дополнения подпунктом 2.2.3.39 пункта 2.2.3 Положения о Министерстве финансов Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 487-ПП (далее постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП).

Также и. о. прокурора Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 N 274-ПГ» (далее постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ).

Определением Мурманского областного суда от 01.01.01 года оба дела по заявлениям и. о. прокурора Мурманской области в соответствии с частью 4 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что постановлением Правительства Мурманской области 02.04.2010 года N 126-ПП Положение о Министерстве финансов Мурманской области дополнено пунктом 2.2.3.39, согласно которому по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований Министерство финансов области осуществляет проверку соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа местного самоуправления или иного структурного подразделения местной администрации городских округов и муниципальных районов Мурманской области, к полномочиям которых отнесено решение бюджетных вопросов.

Оспариваемым постановлением Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 N 274-ПГ «О порядке назначения руководителя финансового органа Мурманской области» было дополнено пунктом 4, согласно которому органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа местного самоуправления или иного структурного подразделения соответствующей местной администрации, предусматривающий осуществление проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности, для руководителей финансовых органов или иных структурных подразделений местных администраций городских округов и муниципальных районов Мурманской области - Министерством финансов Мурманской области, а для руководителей финансовых органов или иных структурных подразделений местных администраций городских и сельских поселений Мурманской области - финансовым органом или иным структурным подразделением местной администрации соответствующего муниципального района Мурманской области.

В пункте 2 постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ рекомендовано руководителям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также органов местного самоуправления городских и сельских поселений Мурманской области провести назначение руководителей соответствующих финансовых органов или иных структурных подразделений, к полномочиям которых отнесено решение бюджетных вопросов, в соответствии с данным постановлением.

Указанные нормативные акты прокурор полагает противоречащими Федеральному закону от 01.01.2001 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетному кодексу Российской Федерации, поскольку закон не предоставляет возможности исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять проверку соответствия кандидатов на замещение должностей руководителей финансовых органов муниципальных образований квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа местной администрации, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по контролю исполнения требований федерального законодательства не наделен.

В оспариваемых нормативных актах прокурор усматривает коррупциогенные факторы.

В судебном заседании прокурор Мурманской областной прокуратуры настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области против требований прокурора возражал. Приводил доводы о том, что постановление Губернатора Мурманской области не является нормативным правовым актом, поскольку носит рекомендательный характер. Постановление Правительства Мурманской области, которым внесены изменения в Положение о Министерстве финансов Мурманской области, федеральному законодательству не противоречит, поскольку отсутствует запрет на осуществление проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя местного финансового органа квалификационным требованиям. Такая проверка возможна лишь по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований, с целью определения уровня знаний и опыта кандидата. Аналогичный порядок проверки соответствия квалификационным требованиям установлен для руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Мурманской области полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Приводила доводы о том, что дополнения в Положение о Министерстве финансов Мурманской области внесены в связи с изданием постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ и федеральному законодательству не противоречат.

Выслушав прокурора Мурманской областной прокуратуры , представителя Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области , представителя Министерства финансов Мурманской области , исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявления прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что постановлением Правительства Мурманской области от 02 апреля 2010 года N 126-ПП «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Мурманской области» Положение о Министерстве финансов Мурманской области дополнено пунктом 2.2.3.39, согласно которому по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований осуществляет проверку соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа местного самоуправления или иного структурного подразделения местной администрации городских округов и муниципальных районов Мурманской области, к полномочиям которых отнесено решение бюджетных вопросов.

Постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.01 года N 47-ПГ состоит из двух пунктов. Его первым пунктом в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ «О порядке назначения руководителя финансового органа Мурманской области» внесен дополнительный пункт 4, согласно которому рекомендовано органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также органам местного самоуправления городских и сельских поселений Мурманской области разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа местного самоуправления или иного структурного подразделения соответствующей местной администрации, к полномочиям которого отнесено решение бюджетных вопросов, предусматривающий осуществление проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности квалификационным требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года N 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации», для руководителей финансовых органов или иных структурных подразделений местных администраций городских округов и муниципальных районов Мурманской области - Министерством финансов Мурманской области, а для руководителей финансовых органов или иных структурных подразделений местных администраций городских и сельских поселений Мурманской области - финансовым органом или иным структурным подразделением местной администрации соответствующего муниципального района Мурманской области.

Пунктом 2 постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.01 года N 47-ПГ, рекомендовано руководителям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также органов местного самоуправления городских и сельских поселений Мурманской области провести назначение руководителей соответствующих финансовых органов или иных структурных подразделений, к полномочиям которых отнесено решение бюджетных вопросов, в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии со статьей 14 Устава Мурманской области, принятого Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 года исполнительную власть в Мурманской области осуществляют Губернатор Мурманской области - высшее должностное лицо Мурманской области, Правительство Мурманской области - высший исполнительный орган государственной власти Мурманской области и иные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с уставом области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 01.01.01 года N ЗМО «О системе органов исполнительной власти Мурманской области» в Мурманской области устанавливается система органов исполнительной власти Мурманской области (администрация Мурманской области) во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Мурманской области - Правительством Мурманской области, возглавляемым Губернатором

Как установлено пунктом 11.1 Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.01 года N 447-ПП, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Мурманской области издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Мурманской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, а также по инициативе исполнительных органов в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты могут издаваться исполнительными органами в виде постановлений (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжений и приказов. Постановление исполнительного органа государственной власти Мурманской области - правовой акт нормативного характера (акт, содержащий правовые нормы, то есть общеобязательные предписания, рассчитанные на неограниченный круг лиц и многократное или постоянное применение), принятый в пределах его компетенции в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. (пункт 11.2. Регламента)

Губернатор области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения (статьи 64 Устава Мурманской области).

В силу части 1 статьи 72 Устава Мурманской области постановления Правительства области принимаются по вопросам, имеющим нормативный характер.

Согласно положениям статьи 23 Закона Мурманской области от 01.01.01 года N 324-01-ЗМО «О правительстве Мурманской области» Правительство области в пределах своих полномочий принимает постановления и издает распоряжения. Постановления Правительства области принимаются по вопросам, имеющим нормативный характер.

Акты Правительства области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Мурманской области, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Мурманской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Мурманской области. (пункты 2 и 3 статьи 23 Закона Мурманской области от 01.01.01 года N 324-01-ЗМО «О Правительстве Мурманской области»)

С учетом приведенных положений закона Губернатор Мурманской области и Правительство Мурманской области, как исполнительные органы власти Мурманской области, вправе принимать нормативные правовые акты в форме постановлений в пределах предоставленных им полномочий.

Как разъяснено в пунктах 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

Постановление Правительства Мурманской области от 01.01.01 года N 126-ПП обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, поскольку содержит правовые нормы обязательного характера, определяющие функции Министерства финансов Мурманской области - исполнительного органа государственной власти Мурманской области, рассчитанные на неоднократное применение, и в судебном заседании это не опровергалось.

Анализируя содержание постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.01 года N 47-ПГ, суд приходит к выводу, что данное постановление также является нормативным правовым актом, вносит дополнения в другой нормативный правовой акт.

Так, в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ «О порядке назначения руководителя финансового органа Мурманской области» внесены дополнительные положения, касающиеся порядка назначения на должность руководителя финансового органа местного самоуправления, проведения проверки соответствия кандидатов на указанную должность квалификационным требованиям.

Органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа, предусмотрев определенную процедуру осуществления проверки соответствия кандидата на эту должность квалификационным требованиям.

Оспариваемое постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ содержит правовые нормы, поскольку, фактически устанавливает механизм назначения на должность руководителя финансового органа местного самоуправления, рассчитанный на неоднократное применение.

Поэтому указание на рекомендательный характер его положений не свидетельствует о том, что данный акт не является нормативным.

Об обязательности постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ свидетельствует и его преамбула. Так, изменение в постановление Губернатора Мурманской области «О порядке назначения руководителя финансового органа Мурманской области» постановлено внести в целях обеспечения надлежащего профессионального уровня лиц, назначаемых на должность руководителя финансового органа местной администрации.

Императивность постановления подтверждается и тем обстоятельством, что в соответствии с указанным постановлением Губернатора Мурманской области Администрация города Оленегорска с подведомственной территорией приняла 30 июня 2010 года постановление N 20-ПГ, которым установила порядок назначения на должность руководителя финансового органа администрации города Оленегорска, предусматривающий процедуру проверки Министерством финансов Мурманской области соответствия кандидата квалификационным требованиям.

Аналогичное постановление принято 15 июля 2010 г. Администрацией муниципального образования Кольский район.

С учетом изложенного доводы представителей заинтересованных лиц Правительства Мурманской области и Министерства финансов Мурманской области о том, что оспариваемые нормы носят лишь рекомендательный характер, являются несостоятельными.

Таким образом, оспариваемые акты Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области приняты с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта.

Постановление Правительства Мурманской области от 01.01.01 года N 126-ПП опубликовано в областной газете «Мурманский вестник» 20 апреля 2010 года. Публикация постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.01 года N 47-ПГ состоялась в этой же газете 16 апреля 2010 года.

Оба нормативных правовых акта опубликованы в порядке, установленном статьями 5 и 7 Закона Мурманской области от 01.01.2001 года N 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области», на момент рассмотрения дела судом являются действующими.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актом требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, суд исходит из того, что объем полномочий органов государственной власти ограничен законом.

Согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Министерство финансов Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере, а также функции финансового органа Мурманской области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления определяются в соответствии со статьей 5 приведенного закона.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (часть 2 статьи 5 Закона РФ от 01.01.2001 N 131-ФЗ).

Как установлено частью 4 статьи 34 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 данного закона, по вопросам назначения на должность и освобождения от должности главы местной администрации.

Из содержания приведенных норм следует, что исполнительный орган государственной власти не может быть наделен полномочиями, находящимися за пределами его компетенции.

Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации определены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации», которое принято в соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона от 01.01.01 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ни указанным законом, ни постановлением Правительства РФ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено полномочий по осуществлению проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа местного самоуправления, а также полномочий по контролю исполнения требований федерального законодательства.

С учетом изложенного, наделение Министерства финансов Мурманской области дополнительными функциями по осуществлению проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству.

Являются несостоятельными приводимые в судебном заседании представителем Правительства Мурманской области доводы о том, что осуществление проверки соответствия кандидата квалификационным требования было предусмотрено по аналогии с порядком назначения на должность руководителя финансового органа субъекта РФ.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и к руководителю финансового органа местной администрации», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации, предусматривающий осуществление Министерством финансов Российской Федерации проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности квалификационным требованиям, утвержденным данным постановлением.

Содержащееся в приведенном пункте постановления Правительства РФ положение касается вопросов взаимодействия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти.

Между тем, органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят, поэтому указанный порядок для этих органов применим быть не может.

Иное означало бы нарушение принципа невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Довод представителя Правительства Мурманской области о том, что осуществление проверки Министерством финансов Мурманской области соответствия кандидата квалификационным требования возможно только в том случае, если такой порядок будет инициирован самим органом местного самоуправления, опровергается тем, обстоятельством, что одновременно с постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП принято постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПП, которым органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть указанную процедуру согласования кандидатуры на должность руководителя финансового органа.

Таким образом, проведение проверки соответствия кандидата на должность руководителя финансового органа не ставится в зависимость от усмотрения органов местного самоуправления, а предлагается органом исполнительной власти как обязательная процедура, предшествующая назначению на должность.

Поэтому постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Мурманской области» противоречит требованиям закона.

С учетом приведенных положений закона Постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ «О внесении изменения в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ» также признается судом противоречащим требованиям федерального законодательства.

Содержащиеся в данном постановлении Губернатора Мурманской области рекомендации органам местного самоуправления, касающиеся утверждения порядка назначения на должность руководителя финансового органа, также находятся за пределами полномочий органа государственной власти.

Исходя из положений статьи 130 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, к числу которых относится и формирование органов местного самоуправления.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.01.01 г N 1379 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» одним из основных принципов в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ противоречит приведенным положениям закона.

Доводы представителя Губернатора Мурманской области о рекомендательном характере постановления, суд признает несостоятельными, исходя из фактического содержания оспариваемого акта, который воспринимается как императивная норма, в силу того, что акты Губернатора Мурманской области - главы высшего исполнительного органа государственной власти Мурманской области, принятые в форме постановлений, носят нормативный характер.

Кроме того, оспариваемое постановление Губернатора Мурманской области вносит изменение в другой нормативный правовой акт - постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ «О порядке назначения руководителя финансового органа Мурманской области», который принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года N 608.

Содержание постановления Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ, его преамбула, свидетельствуют об обязательном характере акта.

Проверяя соответствие закону постановление Губернатора Мурманской области, суд учитывает и то обстоятельство, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности.

Неопределенность правовых норм ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, что относится к коррупциогенным факторам согласно статье 1 Федерального закона от 01.01.01 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области и необходимости признания их недействующими.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в соответствии с оспариваемым постановлением Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 N 274-ПГ» Администрацией города Оленегорска с подведомственной территорией и Администрацией муниципального образования Кольский район приняты постановления, которыми установлен порядок назначения на должность руководителя финансового органа администрации, в соответствии указанным постановлением Губернатора Мурманской области, суд считает необходимым признать постановлением Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ и постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявления и. о. прокурора Мурманской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 126-ПП «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Мурманской области» в части дополнения пункта 2.2.3 Положения о Министерстве финансов Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 года N 487-ПП, подпунктом 2.2.3.39, согласно которому Министерство финансов Мурманской области по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований осуществляет проверку соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа местного самоуправления или иного структурного подразделения местной администрации городских округов и муниципальных районов Мурманской области, к полномочиям которых отнесено решение бюджетных вопросов.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 47-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Мурманской области от 01.01.2001 года N 274-ПГ».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

[1] Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5