Особенности правового регулирования
отношений общей долевой собственности
из земель Сельскохозяйственного назначения
в Республике Северная Осетия - Алания
Вопрос о праве собственности на землю в России всегда был дискуссионным, что отражалось и на его правовом регулировании и на складывающихся экономических отношениях собственности. В определенной мере ситуация с недостаточной законодательной проработкой отношений собственности на землю сохраняется. В то же время от правового регулирования отношений землевладения и землепользования зависит не только экономическая, но и социальная стабильность в обществе. Проблемы владения землей остаются актуальными и по сей день. В условиях малоземелья они приобретают особое значение. Для большинства горных республик Южного федерального округа характерна малая обеспеченность плодородными землями. Законодательное регулирование отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения в этих республиках в значительной мере схоже и характеризуется ограничением частной собственности на земли указанной категории.
В Республике Северная Осетия – Алания, в период, предшествующий принятию Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,[1] не осуществлялось передача земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность. На территории Южного федерального округа, субъектами РФ, помимо РСО-Алания, ограничившими введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, в период, предшествующий принятию упомянутого Федерального закона, стали Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия и Чеченская Республика.
Земельная политика, направленная на ограничение приватизации земель сельскохозяйственного назначения, имела правовые основания. В период отсутствия в федеральном законодательстве четких механизмов регулирования отношений собственности на сельскохозяйственную землю, региональные власти попытались, с учетом местных условий, восполнить пробелы в законодательстве собственным правовым регулированием. Бессистемность в правовом регулировании земельных отношений на начальных стадиях реформирования, явилась основанием для ограничения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в РСО - Алания.
Отсутствие единого подхода к законодательному регулированию отношений частной собственности на землю, являлось преградой на пути развития земельных отношений. Осложнялось положение и тем, что в начале реформ, на федеральном уровне, не было произведено разграничение полномочий в регулировании земельных отношений. Вопрос о том, кто и как должен регулировать эти отношения некоторое время оставался открытым. Государственная собственность на землю не была разграничена, что создавало дополнительные условия для правового произвола региональных властей. В конституциях некоторых республик, в том числе Северной Осетии, была закреплена собственность республик на природные ресурсы, в том числе и на землю, и установлено, что порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами устанавливается республиканскими законами. Такой позиции региональный законодатель придерживался вплоть до издания Конституционным Судом РФ определения от 01.01.01 г. «По запросу группы депутатов Государственной Думы РФ о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан».[2] В преамбуле Закона Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.01 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания»[3] была закреплена более корректная формулировка о том, что «земля Республики Северная Осетия – Алания является национальным достоянием многонационального народа Российской Федерации и основой жизнедеятельности народа Республики Северная Осетия - Алания».
Анализируя ход аграрной и земельной реформ, совершенно справедливо обозначил позитивные и негативные результаты осуществленных преобразований.[4] По его мнению, положительными результатами реформ являлись: преодоление тотальной государственной собственности на землю и закрепление земельных угодий в собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей; возникновение крестьянских (фермерских) хозяйств, владеющих землей на праве собственности; формирование благоприятного правового режима для функционирования личных подсобных хозяйств граждан и другие. Однако имели место и негативные результаты, такие как спад агропромышленного производства, имеющий место во всей стране, убыточность 90% сельскохозяйственных предприятий, снижение доходов работников сельскохозяйственной сферы, обнищание крестьян, рост безработицы на селе, вытеснение российского производителя с продовольственного рынка и возникшая, в связи с этим, угроза продовольственного кризиса.
В юридической литературе высказывались и более категоричные суждения. По мнению , недостаточная законодательная регламентация отношений общей долевой собственности на землю и отсутствие обязательного контроля за развитием рынка земли, являются причинами сокращения количества сельскохозяйственных земель. Хаотичное развитие земельного законодательства в 90-е годы нанесло вред всей системе хозяйствования на земле, поэтому более благоприятной представляется ситуация в тех регионах России, где не произошло введения частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения.[5]
Согласиться с этой точкой зрения вряд ли возможно. Неблагоприятная ситуация в агропромышленном комплексе - это такая многоаспектная проблема, что увязывать ее возникновение только с недостаточным законодательным регулированием земельных отношений в сельском хозяйстве вряд ли возможно. Подтверждение тому положение в агропромышленном комплексе РСО - Алания. Как отмечалось выше, на территории данного субъекта право частной собственности не вводилось. Земли сельскохозяйственных предприятий, в соответствии с законодательством, остались в их временном пользовании, позже переоформленном на право постоянного (бессрочного) пользования. В настоящее время сельскохозяйственные производители всех организационно-правовых форм в республике осуществляют свою деятельность на земле, находящейся в собственности государства.
В пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций находится 307,5 тыс. га. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами используется 24,9 тыс. га сельскохозяйственной земли. При этом количество убыточных сельскохозяйственных предприятий растет с каждым годом.[6] На 1 января 2005 г., из действующих 88 сельскохозяйственных предприятий 61 было убыточным. В процентном отношении доля убыточных предприятий составила 69,3% от общего количества сельскохозяйственных предприятий республики. В то время как в 1990 г., на момент начала земельных и аграрных реформ, из 90 сельскохозяйственных предприятий убыточных было только пять.
Таким образом, ситуацию в сельском хозяйстве РСО – Алания, субъекте РФ, где отношения собственности на землю не подверглись коренным преобразованиям, назвать благоприятной тоже нельзя. Напрашивается вывод о том, что правовое установление форм собственности на землю не может быть единственной причиной неудовлетворительного состояния сельскохозяйственного производства. Кроме того, нельзя не отметить, что на большей территории страны в результате перераспределения земли в частную собственность были созданы условия для формирования многоукладной системы землевладения и землепользования и функционирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения. В РСО-Алания и ряде других субъектов РФ, ограничивших введение частной собственности на землю, этого не произошло, следствием чего стал дисбаланс между регионами РФ в степени урегулированности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
В результате реформ остались нерешенными проблемы связанные с осуществлением дальнейшей приватизации земель сельскохозяйственного назначения, а также ряд вопросов правового регулирования владения, пользования и распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки, полученными гражданами в результате приватизации.
Правовое регулирование в этой сфере было необходимо и имело конкретное экономическое значение, поскольку неурегулированные отношения собственности на землю, складывающиеся в аграрном секторе экономики, являлись одним из факторов, непосредственно влияющих на рентабельность сельского хозяйства. Напомним, что в результате приватизации земли, проводимой в ходе аграрной и земельной реформ, огромное количество сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность граждан. Возник правовой феномен права собственности на земельную долю. Результат приватизации очевиден: к 2004 году 87% от общего количества земель, переданных в частную собственность, составили земельные доли.[7]
В настоящее время отношения общей долевой собственности, правовой статус ее участников, и оборот долей в праве общей собственности наиболее полно регулируются в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Необходимо отметить, что в данном Законе успешно решен ряд проблем, возникших в процессе реформирования отношений собственности на землю в сельском хозяйстве. В частности, закрепленное в Законе понятие земельной доли (ст. 15) способствует укреплению статуса участников общей долевой собственности и создает условия для реализации их правомочий в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в данном Законе закреплены правовые основания для приватизации земель сельскохозяйственного назначения и передаче их в частную собственность, что имеет большое значение для создания оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в тех субъектах РФ, где приватизация не проводилась.
В Законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены нормы, являющиеся основанием для возникновения отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 4 ст. 10 данного Закона сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены гражданам в общую долевую собственность. Таким образом, Федеральным законом гарантируется бесплатное получение гражданами права собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Необходимо отметить, что в первоначальной редакции Закона этих положений не содержалось. Появились они после внесения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»[8] соответствующих изменений в Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Фактически, на уровне федерального законодательства, были созданы условия для бесплатной приватизации сельскохозяйственной земли в общую собственность граждан.
Анализ нормативно-правовых актов, направленных на регулирование процесса возникновения права общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, свидетельствует, о том, что на федеральном уровне устанавливается общий порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения. В федеральном законодательстве предложен механизм, создающий правовые условия для возобновления процесса приватизации, но для того чтобы он заработал, ряд вопросов, в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должен быть решен на региональном уровне. Так, согласно нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование по следующим вопросам:
· определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (п.4 ст.1);
· установление случаев бесплатного предоставления гражданам в общую собственность сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, а также перечень граждан, имеющих право на получение земельной доли (п.4 ст10);
· порядок определения размера земельной доли (п.4 ст. 10);
· установление минимальных размеров вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе выделяемых в счет долей в праве общей собственности (п. 1 ст. 4);
· установление предельных минимальных размеров земельных участков для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель (п.1 ст.4);
· установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, при этом устанавливаемый размер не может составлять менее 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района на момент предоставления и (или) получения земельного участка (п.2 ст. 4);
· установление минимального срока аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (п.3 ст.9).
Содержание вышеизложенных полномочий субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование процесса передачи земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность во многом переместилось на региональный уровень. Очевидно, что с принятием Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации фактически приобрели право решать, в каких случаях и кому предоставлять земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и когда начинать приватизацию сельскохозяйственных угодий на своей территории. Предоставленные полномочия позволяют обеспечить реализацию положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории отдельных субъектов РФ с учетом существующих природно-климатических, социально – экономических условий субъектов РФ, традиций населения.
Реализация полномочий субъектов РФ осуществляется путем принятия соответствующих нормативно – правовых актов, регулирующих отношения связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Причем, в данном случае, источником регулирования может служить только закон субъекта РФ. По этому вопросу есть определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г., из смысла которого следует, что регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения в субъектах РФ может осуществляться только на основании законов субъектов РФ. Законы субъектов РФ, принятые по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действуют в той мере, в какой не противоречат Земельному кодексу РФ и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».[9]
В РСО – Албания нормативно-правовым актом, обеспечивающим реализацию положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является Закон от 01.01.01 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания». Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются в данном Законе с учетом существующих правовых и экономических особенностей, обусловленных ограничением частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения на территории РСО-Алания. Для раскрытия особенностей регулирования вышеназванных отношений в РСО – Алания представляется необходимым рассмотреть их во взаимосвязи с нормами федерального законодательства.
Согласно п. 4 ст. 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», субъект РФ самостоятельно определяет момент начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на его территории. Если же субъект РФ не принял закон для реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на момент вступления его в силу, то приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории субъекта должна была начаться с 1 января 2004 г. и осуществляться на основании норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», до вступления в силу закона субъекта РФ, регулирующего указанные отношения (ст. 19.1). В данной норме отражается общая смысловая направленность Закона на дальнейшую приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается и положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»[10] (п. 8). Однако на практике данные нормативные положения были реализованы не везде.
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вступил в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, то есть в январе 2003 г. Закон РСО - Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания» был принят только в мае 2004 г. В соответствии с Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в РСО - Алания, в период с 1 января по 14 мая 2004 г., должна была осуществляться приватизация земель сельскохозяйственного назначения. Однако этого не произошло. Аналогичная ситуация сложилась и в других горных республиках Южного федерального округа. Так Кабардино-Балкарская Республика приняла Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике»[11] только в июле 2004 г., в Дагестане Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан»[12] был принят в декабре 2003 г. На территории этих субъектов РФ приватизация сельскохозяйственных земель с января 2004 г. также не началась.
В п. 2 ст. 12 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» установлено, что в РСО - Алания приватизация и предоставление в собственность земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет со дня вступления в силу настоящего Закона, то есть в 2053 г.
Законодательная обоснованность положений республиканского закона, откладывающих приватизацию сельскохозяйственных земель, очевидна, поскольку определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта РФ. Однако, по нашему мнению, нормы республиканского Закона спорны с позиции применения и нуждаются в дополнительном исследовании.
Можно предположить, что в тех субъектах Российской Федерации, где еще в начале реформ, основные площади сельскохозяйственных земель были переданы в собственность граждан, откладывание срока приватизации создает условия для экономически эффективного ее проведения и является реализацией нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Тем более, если в законе субъекта РФ оговаривается, что установление срока начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на отдельные виды правоотношений. Например, в соответствии со ст. 21 Закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»,[13] срок начала приватизации сельскохозяйственных земель на территории Краснодарского края откладывается на 49 лет. Однако данное положение не распространяется на земельные участки, переданные в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при условии надлежащего использования этого земельного участка; предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, или праве пожизненного наследуемого владения, или предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования. В данном случае, возможности получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, предусмотренные ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сохраняются и могут быть реализованы. Однако такие оговорки есть в законодательстве не всех субъектов, отложивших приватизацию сельскохозяйственных земель. В Законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» этого не установлено. Очевидно, что в этом случае срок начала приватизации, по сути, является сроком начала реализации предусмотренных в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возможностей получения земли в частную собственность. То есть, фактически откладывание сроков начала приватизации создает правовое препятствие на пути развития отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, и тормозит формирование оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Для тех субъектов РФ, где земля сельскохозяйственного назначения в частную собственность не передавалась, установление сроков начала приватизации имеет особое значение. Казалось бы, именно в этих регионах должны быть использованы все предоставленные федеральным законодательством возможности для установления различных форм собственности на землю в сельском хозяйстве. Однако, на примере РСО - Алания, видно, что региональные власти не только не спешат использовать эти возможности, но, вопреки нормам федерального законодательства, умышленно ограничивают приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. Между тем, в тех субъектах РФ, где приватизация не проводилась, и срок ее начала откладывается, граждане могут не успеть реализовать свое право на бесплатное получение доли в праве общей собственности, нарушенное в начале реформ и ограничиваемое в действующем законодательстве. В соответствии с п.2. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[14] юридические лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования обязаны переоформить его до 1 января 2008 г. на право аренды, или приобрести земельные участки в собственность. Очевидно, что поскольку, в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также федеральным казенным предприятиям, через 49 лет многим гражданам не удастся реализовать право на получение бесплатно в общую собственность земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями.
Судебная практика свидетельствует о том, что право субъектов РФ на законодательно установленную отсрочку начала приватизации сельскохозяйственных земель может быть оспорено. Решением Читинского областного суда от 01.01.01 г. была признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 1 Закона Читинской области от 01.01.01 г. «О начале приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Читинской области», устанавливающая начало приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2053 г. Решение областного суда основывалось на нормах статьи 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Было указано, что ст. 1 вышеназванного областного Закона противоречит федеральному законодательству и ограничивает конституционные права граждан, в том числе право иметь в собственности землю. Приватизация земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинской области, согласно данному решению, должна была начаться в соответствии с п. 1 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 1 января 2004 г., поскольку на момент вступления в силу указанного Федерального закона, в Читинской области не был принят Закон «О начале приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Читинской области». Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г., решение областного суда было отменено. В решении Судебной коллегии указывалось, что в данном случае имело место неправильное применение материального закона. Выводы областного суда были признаны необоснованными, поскольку приватизация земель сельскохозяйственного назначения согласно ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должна была начаться с 1 января 2004 г., а на этот момент закон Читинской области, установивший начало приватизации с 1 января 2053 г. был уже принят. В решении Судебной коллегии указывалось, что нормой областного Закона не нарушаются права граждан, поскольку его действие распространяется на отношения, возникающие после вступления данного Закона в силу, а не на возникшие раннее отношения собственности на землю.[15]
По аналогии с решением Верховного Суда можно предположить, что установленный в п. 2 ст. 12 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО – Алания» срок начала приватизации при судебном рассмотрении может рассматриваться как ограничивающий конституционные права граждан. Собственность граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании республиканского законодательства была ограничена, и на момент принятия Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО – Алания» указанные отношения собственности не возникали. Вышеназванный республиканский Закон, установивший момент начала приватизации, вступил в действие с 1 июля 2004 г. (ст. 20), тем не менее, приватизация земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в республике с 1 января 2004 г. не началась. Кроме того, положения ст. 20 республиканского Закона фактически ограничивают права граждан и юридических лиц на получение земельных участков в собственность бесплатно и за плату по основаниям, предусмотренным в ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, ст. 20 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО – Алания», принятая в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и отражающая полномочия РСО – Алания по определению момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создает преграды для реализации положений федерального закона. Данная норма создает правовые препятствия для осуществления прав физических и юридических лиц на получение и приобретение земельного участка в собственность, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и практически нивелирует гарантированное вышеназванным Законом право получения гражданами в общую долевую собственность земель сельскохозяйственного назначения.
Возможным способом преодоления данного нормативного препятствия может служить закрепление в федеральном законодательстве временных пределов для начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения. В частности, в п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует установить максимальный срок начала предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности в частную собственность.
В Законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» не устанавливаются случаи предоставления гражданам в общую долевую собственность земель, используемых сельскохозяйственными организациями на праве постоянного бессрочного пользования. Возможно, отсутствие в Законе указанных положений объясняется тем фактом, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения в РСО – Алания отложена. А как указывалось выше, право граждан на получение в общую долевую собственность земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями, через 49 лет вряд ли будет возможно реализовать.
Поскольку приватизация земель сельскохозяйственного назначения в РСО - Алания начнется в 2053 г., то и проблемы, связанные с перераспределением сельскохозяйственных земель, можно было бы отложить. Однако в случае если в п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» будут внесены соответствующие изменения, бесплатная приватизация земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан будет возможна. Ввиду особой ценности сельскохозяйственных угодий, нельзя допустить их нерациональное использование. Кроме того, в республике остро стоит экономическая проблема рентабельности сельскохозяйственных предприятий. Доля продукции сельского хозяйства в валовом региональном продукте РСО – Алания в 2003 году составила 16,1%, а в 1990 году она составляла 27%.[16] Предоставление земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность, при соблюдении определенных условий, положительно отразится на экономическом состоянии сельскохозяйственных предприятий.
В связи с этим необходимо дополнить Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» нормами, предусматривающими случаи предоставления сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственным организациям на праве постоянного бессрочного пользования, в общую долевую собственность граждан, и определяющими перечень граждан, имеющих право на получение доли в праве общей собственности и размер такой доли. То есть, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в законодательстве РСО - Алания фактически необходимо закрепить порядок бесплатного предоставления земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан. Такая позиция законодателя обоснована. Правовое регулирование бесплатного предоставления земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями в общую собственность граждан на уровне регионального законодательства позволит, учитывая особенности сложившейся системы землевладения и землепользования, и экономического состояния предприятий агропромышленного комплекса, того или иного субъекта РФ создать условия для развития сельскохозяйственного производства.
По данным Министерства сельского хозяйства РСО – Алания на 1 января 2005 г., в агропромышленном комплексе республики функционировало 88 сельскохозяйственных предприятий[17] различных организационно - правовых форм. Среди них 36 - государственные унитарные предприятия, 42 - сельскохозяйственные производственные кооперативы, 4 - открытые акционерные общества, 1 - закрытое акционерное общество, 2 - общества с ограниченной ответственностью.
В соответствии с действующим гражданским законодательством, имущество унитарных государственных предприятий принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, находится в государственной или муниципальной собственности и не может быть разделено на паи (доли), в том числе между работниками предприятия (ст. 113 ГК). В то же время, согласно ст. 20 Земельного Кодекса РФ, земля на праве постоянного (бессрочного) пользования может предоставляться только государственным муниципальным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также федеральным казенным предприятиям. А в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования могут предоставляться в общую долевую собственность граждан. Означают ли положения Гражданского Кодекса, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные государственному унитарному предприятию, не могут быть предоставлены в собственность граждан? Очевидно, да, поскольку в Законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указывается на возможность предоставления в общую собственность граждан, имущества, используемого организацией именно на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Поскольку имущество государственных унитарных предприятий может находиться в государственной или муниципальной собственности, собственник имущества - земли, может принять решение о предоставлении его в общую долевую собственность граждан. Однако в этом случае будет иметь место предоставление в собственность граждан земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности. В данном случае очевидна правовая коллизия, препятствующая реализации на практике положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан.
В настоящее время земельные участки могут находиться в постоянном (бессрочном) пользовании тех сельскохозяйственных организаций и предприятий, которые получили их на этом вещном праве в процессе реформ. В РСО - Алания основная часть сельскохозяйственных предприятий использует землю именно на основании этого титула. Для случаев предоставления в общую долевую собственность граждан сельскохозяйственных угодий, используемых на праве постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственными коммерческими организациями, не являющихся государственными унитарными предприятиями, в Законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» необходимо предусмотреть особый порядок приватизации. При установлении в республиканском законодательстве норм о передаче сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан, необходимо будет учитывать, что большинство сельскохозяйственных предприятий действующих в республике было реорганизовано в процессе земельной реформы и имущество данных предприятий находится в их собственности. Основное отличие современной безвозмездной приватизации земель сельскохозяйственного назначения от проводимой в начале реформ состоит в том, что в общую долевую собственность граждан может быть передана сельскохозяйственная земля, на которой осуществляют свою деятельность реорганизованные предприятия, имущество которых в том числе было создано за счет вкладов его участников (членов). Поэтому в процессе приватизации должны учитываться интересы сельскохозяйственной организации, использующей сельскохозяйственные угодья и граждан - участников (членов) данной организации.
С учетом вышеизложенного в случае предоставления земель сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан в РСО – Алания в Законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» будет необходимо закрепить саму возможность предоставления сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственной организацией на праве постоянного (бессрочного) пользования в общую собственность граждан, установив при этом, что решение о приватизации будет приниматься самой сельскохозяйственной организацией.
Решение о предоставлении сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан может быть принято органами управления сельскохозяйственной организации в соответствии с требованиями законодательства и положениями учредительных документов организации об их компетенции и процедуре принятия ими решений. Установление такого порядка будет соответствовать действующему законодательству и позволит избежать негативных последствий, имевших место при передаче земли в общую собственность граждан на начальных этапах реформирования отношений собственности на землю. Сельскохозяйственная организация, использующая сельскохозяйственные угодья на праве постоянного (бессрочного) пользования, должна добровольно принять решение о том, как осуществлять дальнейшую производственную деятельность. Кроме того, представляется обоснованным закрепить за органом управления сельскохозяйственной организации, принимающим решение о передаче сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, право определять площадь земельного участка, передаваемого в общую собственность. Предельным размером предоставляемого участка будет площадь сельскохозяйственных угодий используемых сельскохозяйственной организацией.
Согласно действующему законодательству, юридические лица, использующие земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, до 1 января 2008 г. могут переоформить его на право аренды, или приобрести данный земельный участок в собственность. Необходимо отметить, что в случае приобретения земельного участка сельскохозяйственной организацией, данный земельный участок перейдет в собственность сельскохозяйственной организации как юридического лица. Однако нельзя забывать, что Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливаются ограничения максимального размера площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района, находящихся в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. В ст. 15 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания» закреплено, что максимальный размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района РСО – Алания и могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга (супруги) и близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер, дедушек, бабушек и внуков), а также юридических лиц, в которых данный гражданин, или его близкие родственники, имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли, паи), составляющие уставные (складочные) капиталы, паевые фонды данных юридических лиц, составляет 10 процентов площади сельскохозяйственных угодий в границах одного муниципального района Республики Северная Осетия – Алания, на момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. При этом площадь угодий, используемых юридическими лицами и гражданами на основании иных титулов, не ограничивается. Таким образом, приобретение всего земельного участка используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность сельскохозяйственной организации может быть неосуществимо. Возможным выходом в данной ситуации может быть решение сельскохозяйственной организации о разделе сельскохозяйственных угодий, при котором некоторая их часть будет передана в долевую собственность граждан, а остальные будут переданы в аренду данной организации или приобретены этой организацией в собственность.
В случае если сельскохозяйственные угодья будут предоставлены в общую собственность граждан на основании ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок, используемый сельскохозяйственной организацией, перейдет в общую собственность граждан. При передаче земли в собственность граждан возможно возникновение некоторых проблем в правовом оформлении отношений между собственниками земельного участка и сельскохозяйственной организацией, использующей этот земельный участок. Право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственной организацией земельного участка прекратится при передаче земли в общую собственность граждан. В дальнейшем отношения между сельскохозяйственной организацией и собственниками земельного участка будут регулироваться путем заключения гражданско-правовых договоров. В статье 10 Федерального закона «Об обороте земель с сельскохозяйственного назначения» не установлены права сельскохозяйственной организации на земельный участок, остающийся после передачи сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан. По нашему мнению, в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо закрепить преимущественное право сельскохозяйственной организации, использовавшей земельные угодья до предоставления их в общую собственность граждан, на приобретение в собственность оставшегося после предоставления земель в общую собственность граждан, земельного участка или на заключение договора аренды этого земельного участка.
Очевидно, что правовые последствия приобретения сельскохозяйственной организацией земельного участка в собственность и аренду существенно отличаются от правовых последствий, возникающих при передаче земельных угодий в общую собственность граждан. Члены (участники) сельскохозяйственной организации должны сами выбрать, что для них предпочтительней. Если органом управления сельскохозяйственной организации принимается решение о предоставлении земли в общую долевую собственность, организация должна обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в общую собственность граждан. Принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность и издание соответствующего акта будет практической реализацией полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. 10. ст. 3), в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».[18] К заявлению должен прилагаться перечень лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности на земельный участок. Согласно п. 4 ст. 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные угодья, используемые сельскохозяйственными организациями могут предоставляться в долевую собственность граждан, то есть физических лиц. Однако, участниками сельскохозяйственных организаций, а также ассоциированными членами в производственных кооперативах могут быть не только физические, но и юридические лица (п.4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона №14 «Об обществах с ограниченной ответственностью», п.2 ст. 14 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Поэтому, при составлении перечня лиц, имеющих право на получение земельной доли должны учитываться требования законодательства.
В начале реформ круг лиц, имеющих право на получение земельной доли определялся на основании производственного принципа, то есть право на долю получали члены хозяйства, в дальнейшем данный принцип был дополнен принципом социальной справедливости,[19] в результате право на земельную долю получили работники социальной сферы села и некоторые другие категории граждан. В настоящее время нормативно – правовые акты, регулирующие субъектный состав отношений общей долевой собственности не действуют в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Постановлением Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения» и Указом Президента РФ «Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» и иными нормативно – правовыми актами. Следовательно, при определении круга лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности на землю сельскохозяйственного назначения, применяться они не могут.
При определении круга лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, необходимо в первую очередь учитывать права участников (членов) сельскохозяйственных организаций, внесших вклады в имущество данной организации. Участники (члены) сельскохозяйственной организации - лица материально заинтересованные в успешном осуществлении хозяйственной деятельности, для которых прибыль организации - это еще и личная выгода. Чтобы избежать случаев наделения правом на долю не лиц, не являющихся участниками (членами) сельскохозяйственных организаций, перечень лиц, имеющих право на долю в праве общей собственности на сельскохозяйственные угодья должен быть составлен в соответствии с учредительными документами организации.
Необходимо отметить, что в законах некоторых субъектов РФ при определении лиц, имеющих право на долю в праве общей собственности, применяются те же принципы, что и в начале реформ.
Так в п. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия от 01.01.01 г. «О земле» закреплено, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки; наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу данного Закона.
При отсутствии списков, право на получение земельной доли имеют работники сельскохозяйственных предприятий (организаций), в том числе и уволенные по сокращению численности или штата после 1992 года, проработавшие в указанных сельскохозяйственных предприятиях (организациях) не менее 5 лет на момент вступления в силу вышеназванного Закона Республики Калмыкия и зарегистрированные по месту постоянного проживания на территории соответствующего городского (сельского) муниципального образования по состоянию на 1 января 2003 года; пенсионеры, ушедшие на пенсию из указанных сельскохозяйственных предприятий (организаций) и проработавшие в указанных и иных сельскохозяйственных предприятиях (организациях) Республики Калмыкия не менее 20 лет, а также пенсионеры, вышедшие на пенсию по инвалидности, полученной в связи с исполнением ими трудовых обязанностей в указанных сельскохозяйственных предприятиях (организациях); работники социальной бюджетной сферы на селе, кроме работников районных центров, проработавшие в этой сфере не менее 5 лет на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия «О земле» и зарегистрированные по месту постоянного проживания на территории соответствующего сельского муниципального образования по состоянию на 1 января 2003 года; пенсионеры, проработавшие в социальной бюджетной сфере не менее 20 лет на территории сельского муниципального образования (кроме районных центров), где расположены указанные сельскохозяйственные предприятия (организации), и зарегистрированные на данной территории по состоянию на 1 января 2003 года; бывшие работники сельскохозяйственных предприятий (организаций), проработавшие в указанных сельскохозяйственных предприятиях (организациях) не менее 5 лет на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия «О земле», при этом прекратившие работу в связи с избранием в представительные органы местного самоуправления или на иные должности органов местного самоуправления.
Таким образом, в Законе Республики Калмыкия учтены все категории граждан, у которых могло возникнуть право на земельную долю в процессе реформ. Напомним, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения на территории данного субъекта не осуществлялась, и возможно, что республиканские власти восстанавливают справедливость, наделяя правом на земельную долю всех вышеперечисленных лиц. Необходимо отметить, что права членов (участников) сельскохозяйственных организаций на земельную долю в данном Законе не упоминаются, что необоснованно, ведь членами сельскохозяйственной организации могут быть лица, не подпадающие ни под одну из указанных категорий граждан. Очевидно, что предоставление права собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок столь широкому кругу лиц, может повлечь негативные последствия, обусловленные переходом земель сельскохозяйственного назначения в собственность людей, не занятых в сельскохозяйственном производстве.
Предоставление права на долю в праве общей собственности такому кругу лиц может подорвать сельскохозяйственное производство и негативно сказаться на состоянии земельного фонда субъекта РФ. Кроме того, необходимо учитывать, что действующие сельскохозяйственные предприятия были либо реорганизованы в процессе земельной реформы из действующих в тот период колхозов и совхозов, либо созданы позже. При реорганизации в процессе реформы, например в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 01.01.01 г., Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 01.01.01 г. члены реорганизуемых предприятий, а также другие лица, получающие имущественный пай имели возможность вступить в создаваемое предприятие путем внесения пая в качестве учредительного взноса в создаваемое акционерное общество или товарищество, если же они не пожелали сделать это в тот период, и распорядились своим имущественным паем иным образом, вряд ли обоснованно настоящее время предоставлять данным лицам право на бесплатное получение земельной доли. Если же предприятие было создано не в результате реорганизации, то предоставление права на земельную долю указанному выше кругу лиц, в соответствии с положениями Закона Республики Калмыкия «О земле» вообще не имеет никаких оснований. Более обоснованным представляется исходить при определении круга лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности, из изложенного выше принципа личной заинтересованности. Кроме того, необходимо принимать во внимание тот факт, что при передаче земель в общую собственность граждан - участников (членов) сельскохозяйственной организации, юридическое оформление отношений между сельскохозяйственной организацией и собственниками земельного участка не будет проблематичным.
С учетом всего вышеизложенного, в случае приватизации сельскохозяйственных угодий в РСО – Алания в Законе РСО – Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО - Алания» представляется целесообразным закрепить положение о том, что земельные участки, используемые сельскохозяйственными организациями на праве постоянного (бессрочного) пользования могут быть переданы в общую собственность граждан – участников (членов) сельскохозяйственных организаций, по решению данной организации. Перечень лиц, имеющих право на получение доли, может быть составлен в соответствии с учредительными документами сельскохозяйственной организации, и в него включаются все граждане – участники (члены) данной сельскохозяйственной организации.
При предоставлении земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность граждан, размер доли предлагается рассчитывать индивидуально для каждой сельскохозяйственной организации путем деления площади земельного участка, предоставляемого в общую собственность на количество лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности на земельный участок. Доля должна быть выражена в виде простой дроби.
Напомним, что в Указе Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» устанавливалась среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан, рассчитываемая путем деления всей площади сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, а также работников социальной сферы села. Этой нормой определялся и размер земельной доли.
При закреплении порядка определения размера доли в праве общей собственности, полученной в процессе передачи земли в собственность граждан, представляется возможным отказаться от установления среднерайонной доли. Если решение о предоставлении земли в общую собственность будет приниматься в индивидуальном порядке сельскохозяйственными организациями, то будет неправильно рассчитывать долю, ориентируясь на все сельскохозяйственные организации района, поскольку размер предоставляемого в общую собственность земельного участка, а также круг лиц, имеющих право на получение доли, будет определяться индивидуально для каждой организации. Кроме того, участниками сельскохозяйственных организаций решение о предоставлении земли в общую долевую собственность может быть принято в разное время, поэтому общее количество сельскохозяйственных угодий, передаваемых в собственность в пределах одного района и количество лиц имеющих право на получение доли в праве общей собственности на сельскохозяйственные угодья, будет все время меняться.
Положительным результатом применения вышеизложенного порядка приватизации сельскохозяйственных земель будет укрепление сельскохозяйственного производства, поскольку земельные угодья будут переданы в собственность лицам, реально работающим на земле и лично заинтересованным в повышении экономической эффективности предприятий агропромышленного комплекса.
Кроме того, закрепление в Законе «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания» вышеизложенного порядка предоставления сельскохозяйственных угодий в общую собственность граждан позволит обеспечить реализацию положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на территории республики и определит направление к формированию единого правового пространства на территории Российской Федерации.
После передачи в РСО – Алания сельскохозяйственных угодий в собственность граждан, могут возникнуть некоторые проблемы, связанные с реализацией правомочий собственников долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения по распоряжению своей собственностью. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственник доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения имеет право требовать выдела земельного участка в счет своей доли.
Реализация данного права связана с определением минимального размера для вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Минимальный размер образуемых земельных участков в соответствии с п. 1 ст.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливается в законе субъекта РФ.
Можно предположить, что, предоставив субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно определять минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, законодатель предусматривал, что субъекты РФ смогут оптимально определить этот размер в соответствии со своим земельным потенциалом. Насколько эффективно РСО – Алания распорядились этим правом, можно судить по следующим данным. В п. 1 ст. 14 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания», установлено, что минимальный размер образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 50 га. Очевидно, что такой размер минимального земельного участка слишком велик для малоземельной республики, общее количество земель сельскохозяйственного назначения в которой составляет 359,2 тыс. га.[20]
Если, в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в РСО – Алания граждане получат право на долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, установленный в Законе РСО – Алания минимальный размер для вновь образуемых земельных участков может сделать невозможным выделение участка в натуре в счет доли. Среднее количество членов одной сельскохозяйственной организации в РСО – Алания – 134, количество сельскохозяйственных угодий в пользовании одной сельскохозяйственной организации – 1610 га.[21] Если предоставление земель в собственность граждан будет осуществлено по вышеизложенному варианту приватизации, участник общей долевой собственности будет иметь право на выдел только 12,01 га. Если же круг лиц, имеющих право на получение доли в праве общей собственности на сельскохозяйственные угодья будет расширен, количество земли в расчете на одного человека будет меньше. Следовательно, выделить земельный участок в натуре в счет доли, участники общей собственности в соответствии с Законом «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания» не смогут. Поэтому положения вышеназванного республиканского Закона относительно норм минимального размера земельного участка нуждаются в изменении. Необходимо учитывать, что количество лиц, имеющих право на получение доли в праве обшей собственности на земельные угодья, может превышать средние показатели, поэтому предлагается установить в ст. 14 Закона «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия - Алания» норму минимального размера земельного участка – 10 га. Этот шаг обеспечит условия для реализации правомочий граждан - субъектов общей долевой собственности на сельскохозяйственные угодья и будет способствовать укреплению их правового статуса.
С позиций обеспечения единого правового пространства на территории РФ и гарантий права частной собственности граждан на землю законодательство РСО - Алания необходимо дополнить рядом положений о порядке возникновения прав на долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Посредством установления в республиканском законодательстве соответствующих норм будут созданы условия для устранения правовых и экономических факторов, препятствующих обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории РСО - Алания.
ПРИМЕЧАНИЯ:
[1] Федеральный закон от 01.01.2001. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.
[2] Собрание законодательства РФ. 2000. №29. Ст. 3117.
[3] Закон Республики Северная Осетия-Алания от 01.01.2001. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания»// Северная Осетия. 20мая.
[4] Быстров реформа в России: правовая теория и практика // Государство и право. 2000. № 4. С.47.
[5] Черноморец режим земельной доли // Государство и право. 1999. №12. С.41.
[6] Сведения об основных показателях хозяйственно – финансовой деятельности сельскохозяйственный предприятий за 2004 г. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия – Алания. Владикавказ. 2005.
[7] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М. 2005. С. 42.
[8] Собрание законодательства РФ. 2003. №28. Ст. 2882.
[9] Определение ВС РФ от 01.01.2001 // Справочная правовая система Гарант. Версия от 01.01.2001.
[10] Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. №5.
[11] Кабардино-Балкарская правда. 06.08.2004.
[12] Дагестанская правда. 30.12.2003.
[13] Закон Краснодарского края от 01.01.2001. «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. №, 18.11.2002.
[14] Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4148
[15] Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 01.01.2001 // Справочная правовая система Гарант. Версия от 01.01.2001.
[16] Сведения об основных показателях хозяйственно – финансовой деятельности сельскохозяйственный предприятий за 2004 г. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия – Алания. Владикавказ. 2005.
[17] Сведения об основных показателях хозяйственно–финансовой деятельности сельскохозяйственный предприятий за 2004 г. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия – Алания. Владикавказ. 2005.
[18] Российская газета. 20.04.2006.
[19] Беляева регулирование приватизации земель сельскохозяйственных предприятий // Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. Отв. ред. , М. 1996. С.8-9.
[20] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004. М. 2005. С. 139.
[21] Сведения об основных показателях хозяйственно – финансовой деятельности сельскохозяйственный предприятий за 2004 г. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия – Алания. Владикавказ. 2005.
