Вариант по состоянию на 18 февраля 2010 года
Проект закона города Москвы
«Об Общественной палате города Москвы»
Статья 1. Общие положения
1. Общественная палата города Москвы (далее – Общественная палата) – общественно-государственное объединение, обеспечивающее учёт интересов граждан и их объединений на территории города Москвы при подготовке и выполнении задач общественной значимости и способствующее соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
2. Создание и деятельность Общественной палаты основывается на принципах равноправия, самоуправления, законности, а также на принципе добровольности участия в ее формировании общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Москвы.
3. Общественная палата организует свою деятельность на принципах прозрачности, открытости, гражданской ответственности, верховенства права, демократии, толерантности и интернационализма.
4. Наименование «Общественная палата города Москвы» не может быть использовано в названиях органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование «Общественная палата города Москвы» не подлежит государственной регистрации.
5. Место нахождения Общественной палаты города Москвы – город Москва.
Статья 2. Цель и задачи Общественной палаты
1. Целью создания и деятельности Общественной палаты является содействие обеспечению устойчивого социального развития на основе общественного участия в процессе формирования и осуществления государственной и муниципальной политики в городе Москве.
2. Ориентируясь на достижение поставленной цели, Общественная палата решает следующие задачи.
2.1 Поддержка и продвижение гражданских инициатив:
- развитие конкурсных механизмов и процедур предоставления грантов и субсидий общественным социально значимым инициативам, в том числе – инновационного характера;
- расширение сферы применения процедур, механизмов и форм широкого публичного обсуждения общественно значимых проблем, выработки повестки дня и формулирования перспектив социального развития в городе Москве;
2.2 Защита прав граждан:
- содействие в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов москвичей, а также граждан, проживающих и/или работающих в городе Москве;
- содействие снижению уровня рисков принятия органами власти города Москвы неэффективных и/или противоправных решений.
2.3 Осуществление гражданского контроля:
- содействие повышению степени прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы
- формирование и расширение правовой регламентации процедур осуществления гражданского контроля и гражданской экспертизы для обеспечения эффективности деятельности государственных органов и организаций в процессе выработки и реализации государственной и муниципальной политики в городе Москве.
2.4 Способствование развитию рынка эффективных социально значимых услуг:
- содействие повышению качества оказываемых населению социальных услуг на основе развития конкурентной среды в социальной сфере, формирования рынка таких услуг и повышения степени участия негосударственных некоммерческих организаций в данной деятельности;
- содействие формированию стандартов, процедур и норм оказания социально значимых услуг.
2.5 Осуществление коммуникации между властью и обществом:
- организация процессов партнёрского взаимодействия неправительственных некоммерческих организаций, зарегистрированных и/или действующих в городе Москве, с органами государственной власти и местного самоуправления города Москвы, а также с бизнес-сообществом
- организация и содействие успешному осуществлению переговорного процесса между органами государственной власти (органами местного самоуправления) и негосударственными некоммерческими организациями по наиболее острым и насущным общественно значимым проблемам – для формирования и реализации Общественного договора между органами власти, бизнесом и институтами гражданского общества в городе Москве;
- расширение взаимодействия институтов гражданского общества со средствами массовой информации и формированию социально ориентированного информационного пространства в городе Москве;
- содействие формированию кадрового резерва для осуществления эффективной политики, направленной на устойчивое социальное развитие города Москвы;
- повышение степени участия граждан в процессах выработки и реализации социально значимых решений.
Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, настоящего Закона, иных законов и нормативных правовых актов Москвы.
Статья 4. Регламент Общественной палаты города Москвы
1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты города Москвы.
2. Регламентом Общественной палаты города Москвы устанавливаются:
1.1 порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
1.2 сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
1.3 состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты города Москвы (далее – Совет Общественной палаты);
1.4 полномочия и порядок деятельности Председателя Совета Общественной палаты города Москвы (далее – Председатель Совета Общественной палаты);
1.5 порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
1.6 порядок прекращения и приостановления полномочий, а также – доизбрания членов Общественной палаты в соответствии с настоящим законом;
1.7 порядок деятельности аппарата Общественной палаты города Москвы (далее - аппарат Общественной палаты);
1.8 формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
1.9 порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
1.10 порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
1.11 порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в городе Москве;
1.12 иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим законом.
Статья 5 Кодекс этики членов Общественной палаты города Москвы
Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты города Москвы (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Статья 6. Состав Общественной палаты
1. Общественная палата формируется в порядке, установленном статьей 8 настоящего закона, из девяноста граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в городе Москве, треть которых утверждается Мэром Москвы, а две трети избирается из представителей негосударственных некоммерческих организаций.
2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие негосударственные некоммерческие организации:
2.1 организации, зарегистрированные менее чем за три года до дня объявления о формировании Общественной палаты;
2.2 политические партии и их отделения, действующие на территории города Москвы, а также иные негосударственные некоммерческие организации, одним из учредителей которых являются политические партии;
2.3 организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
2.4 организации, деятельность которых приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
.
Статья 7. Член Общественной палаты
1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет и постоянно проживающий в городе Москве не менее пяти лет.
2. Членами Общественной палаты не могут быть:
- лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы города Москвы, должности муниципальной службы;
- члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- депутаты Московской городской думы и муниципальных образований;
- судьи;
- лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
- лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 14 настоящего закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.
3. Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий не позднее чем через 10 дней после избрания в состав Общественной палаты.
4. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.
Статья 8. Принципы и порядок формирования Общественной палаты
№ | Нынешняя редакция | Предлагаемая редакция | Комментарии |
Статья 8. Порядок формирования Общественной палаты 1. Мэр Москвы в тридцатидневный срок после принятия настоящего закона и в дальнейшем в соответствии с частью 18 настоящей статьи своим указом объявляет о начале формирования Общественной палаты. 2. Мэр Москвы в тридцатидневный срок после даты объявления о начале формирования Общественной палаты определяет кандидатуры двадцати пяти граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед городом и обществом и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. 3. Граждане Российской Федерации, получившие предложение Мэра Москвы войти в состав Общественной палаты, в течение четырнадцати дней письменно уведомляют Мэра Москвы о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. 4. Мэр Москвы в течение четырнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан Российской Федерации войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты. 5. В шестидесятидневный срок с даты объявления о начале формирования Общественной палаты международные, общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения и некоммерческие организации проводят собрания (конференции, пленумы, заседания коллегиальных органов), на которых выдвигают кандидатов в члены Общественной палаты. От одного общественного объединения или некоммерческой организации может быть выдвинуто не более одного кандидата в члены Общественной палаты. Выписки из протоколов собраний (конференций, пленумов, заседаний коллегиальных органов) и заявления, содержащие информацию о деятельности общественного объединения или некоммерческой организации, а также сведения об избранном кандидате в члены Общественной палаты не позднее чем в семидесятидневный срок с даты объявления о начале формирования Общественной палаты должны быть представлены в аппарат Общественной палаты. При формировании первого созыва Общественной палаты указанные документы должны быть представлены в региональное общественное движение «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы». 6. Не позднее, чем через четыре месяца с даты объявления о начале формирования Общественной палаты, проводится конференция кандидатов в члены Общественной палаты, избранных в соответствии с частью 5 настоящей статьи, на которой из их числа рейтинговым голосованием выбираются двадцать пять членов Общественной палаты. Протокол конференции в десятидневный срок с даты ее проведения направляется в Московскую городскую думу. Конференция при формировании первого созыва Общественной палаты проводится региональным общественным движением «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы» с участием членов Общественной палаты, утвержденных Мэром Москвы и избранных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При формировании последующих созывов Общественной палаты конференция проводится аппаратом Общественной палаты. 7. В шестидесятидневный срок с даты объявления о начале формирования Общественной палаты окружные и муниципальные общественные объединения и некоммерческие организации проводят собрания (конференции, пленумы, заседания коллегиальных органов), на которых выдвигают кандидатов в члены Общественной палаты. От одного общественного объединения или некоммерческой организации может быть выдвинуто не более одного кандидата в члены Общественной палаты. Выписки из протоколов собраний (конференций, пленумов, заседаний коллегиальных органов) и заявления, содержащие информацию о деятельности общественного объединения или некоммерческой организации, а также сведения об избранном кандидате в члены Общественной палаты не позднее чем в семидесятидневный срок с даты объявления о начале формирования Общественной палаты должны быть представлены в аппарат Общественной палаты. При формировании первого созыва Общественной палаты указанные документы должны быть представлены в региональное общественное движение «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы». 8. Не позднее, чем через четыре месяца с даты объявления о начале формирования Общественной палаты в каждом из десяти административном округе города Москвы проводятся конференции кандидатов в члены Общественной палаты Москвы по соответствующему округу, избранных в соответствии с частью 7 настоящей статьи, на которых из их числа рейтинговым голосованием выбирают по три члена Общественной палаты Москвы, всего тридцать членов Общественной палаты. Протоколы конференций в десятидневный срок с даты их проведения направляются в Московскую городскую думу. Конференции при формировании первого созыва Общественной палаты проводятся региональным общественным движением «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы» с участием членов Общественной палаты, утвержденных Мэром Москвы и избранных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При формировании последующих созывов Общественной палаты конференция проводится аппаратом Общественной палаты. 9. В шестидесятидневный срок с даты объявления о начале формирования Общественной палаты региональное общественное движение «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы» решением общего собрания участников движения рейтинговым голосованием выбирает десять членов Общественной палаты и не менее пяти кандидатов в члены Общественной палаты. Протокол общего собрания участников регионального общественного движения «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы» и сведения об избранных членах и кандидатах в члены Общественной палаты в десятидневный срок с даты проведения общего собрания направляется Московскую городскую думу. 10. Конференции, проводимые в соответствии с частями 6 и 8 настоящей статьи, правомочны выбирать членов Общественной палаты, если в работе конференции приняло участие не менее половины кандидатов в члены Общественной палаты, избранных в порядке, установленном соответственно частями 5 и 7 настоящей статьи. 11. Московская городская дума в двадцатидневный срок со дня поступления утверждает протоколы с результатами рейтингового голосования конференций и общего собрания, проводимых в соответствии с частями 6, 8 и 9 настоящей статьи. 12. Кандидаты в члены Общественной палаты, избранные на конференциях и общем собрании, проводимых в соответствии с частями 6, 8 и 9 настоящей статьи, получают статус члена Общественной палаты с даты утверждения Московской городской думой протокола соответствующей конференции. 13. Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня сформирования правомочного состава Общественной палаты. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых от установленного настоящим законом числа членов Общественной палаты. 14. Срок полномочий членов Общественной палаты Москвы истекает в момент сформирования правомочного нового состава Общественной палаты, но не позднее чем через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. 15. В случае если полный состав Общественной палаты Москвы не будет сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, либо в случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с частью 1 статьи 14 настоящего закона, новые члены Общественной палаты вводятся в ее состав в следующем порядке: 1) На вакантное место члена Общественной палаты из квоты, определяемой в соответствии с частями 2 – 4 настоящей статьи, Мэр Москвы принимает решение об утверждении членами Общественной палаты Москвы граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 2 - 4 настоящей статьи; 2) На вакантное место члена Общественной палаты из квоты, определяемой в соответствии с частями 5 – 6 настоящей статьи, Общественная палата на ближайшем пленарном заседании принимает решение о приеме в члены Общественной палаты кандидатов в члены Общественной палаты, получивших на конференции, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, наибольшее число голосов при рейтинговом голосовании из числа не избранных ранее в члены Общественной палаты. 3) На вакантное место члена Общественной палаты из квоты, определяемой в соответствии с частями 7 – 8 настоящей статьи, Общественная палата на ближайшем пленарном заседании принимает решение о приеме в члены Общественной палаты кандидатов в члены Общественной палаты, получивших на конференции, проведенной в соответствии с частью 8 настоящей статьи, наибольшее число голосов при рейтинговом голосовании из числа не избранных ранее в члены Общественной палаты. 4) На вакантное место члена Общественной палаты из квоты, определяемой в соответствии с частью 9 настоящей статьи, Общественная палата на ближайшем пленарном заседании по представлению регионального общественного движения «Объединенная инициатива за Общественную палату города Москвы» принимает решение о приеме в члены Общественной палаты из числа кандидатов в члены Общественной палаты, избранных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. 16. Кандидаты в члены Общественной палаты, вводимые в состав Общественной палаты на основании пунктов 2,3 и 4 части 15 настоящей статьи, получают статус члена Общественной палаты с даты принятия соответствующего решения Общественной палатой. 17. Расходы на формирование Общественной палаты, предусмотренное настоящей статьей, финансируются из средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на обеспечение деятельности Общественной палаты. 18. За шесть месяцев до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Мэр Москвы инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты Москвы, установленную частями 1-11 настоящей статьи. | Статья 8. Принципы и порядок формирования Общественной палаты 1. Формирование Палаты осуществляется на основе принципов прозрачности, широкого общественного представительства и комбинированного делегирования. 2. Мэр Москвы за 60 дней до окончания срока полномочий предыдущего созыва Общественной палаты предлагает 30 гражданам Российской Федерации. 3. Граждане, получившие предложение Мэра Москвы войти в состав Общественной палаты, в течение четырнадцати дней письменно уведомляют Мэра Москвы о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты. 4. Мэр Москвы в течение семи дней со дня получения им письменного согласия граждан Российской Федерации войти в состав Общественной палаты либо по истечении срока, установленного частью 3 настоящей статьи, своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты. 5. В течение следующих 30 дней указанные в пункте 4 настоящей статьи граждане осуществляют организацию и проведение городской конференции, в которой вправе принять участие международные, общероссийские, межрегиональные и региональные общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие деятельность в городе Москве, подавшие заявку на участие в Конференции не позднее чем за четырнадцать дней до её проведения. Конференция избирает из числа участников 30 человек, которые являются представителями делегировавших их негосударственных некоммерческих организаций. 6. В течение срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, граждане, утверждённые Указом Мэра в качестве членов Общественной палаты нового созыва, также осуществляют подготовку и проведение окружных конференций региональных и местных общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, действующих в соответствующих округах города Москвы, по выборам 30 территориальных представителей в состав Общественной палаты. 7. При формировании первого состава Общественной палаты указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи Конференции должны быть проведены не позднее, чем за 30 дней до даты проведения первого заседания данного состава Общественной палаты. | Н. Л.ХАНАНАШВИЛИ Предлагается новая редакция текста статьи, более простая и менее перегруженная достаточно запутанной процедурой ротации. Сама по себе ротация представляется не столь важной при том, что количество выбывающих членов Палаты будет вряд ли превышать 5-7 человек в течение срока её полномочий.
По п.2. ? Какие заслуги считать «особыми»? Опять - бабушку Терешкову увидим в списке? И сколько же их будет – этих «выдающихся граждан»? По п.5. Как-то непонятно с организацией конференции этими выдающимися гражданами. Вылезают «уши» будущих аппаратных игр. По вышеуказанным причинам приходится настаивать на сохранении первоначального варианта статьи. | |
Отсутствует | Статья 81. Срок полномочий состава Общественной палаты. Срок полномочий состава Общественной Палаты устанавливается в три года и заканчивается не позднее даты первого заседания нового состава Общественной палаты. | Н. Л.ХАНАНАШВИЛИ |
Статья 9. Органы Общественной палаты
1. Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании избирают Совет Общественной палаты и председателя Совета Общественной палаты. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты.
2. Совет Общественной палаты и председатель Совета Общественной палаты принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению Регламентом Общественной палаты.
3. Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
4. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители негосударственных некоммерческих организаций, а также граждане, привлеченные к работе Общественной палаты.
5. Процедуры и условия создания органов Общественной палаты, осуществления и прекращения их деятельности устанавливаются Регламентом Общественной палаты. В случае необходимости положения о соответствующих органах Общественной палаты могут приниматься её решением.
Статья 10. Привлечение общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций к работе Общественной палаты
Общественная палата привлекает к своей работе общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений и некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, принимается Советом Общественной палаты.
Статья 11. Участие членов Общественной палаты в ее работе
№ | Нынешняя редакция | Предлагаемая редакция | Комментарии |
1. | Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. | Члены Общественной палаты обязаны принимать личное участие в работе органов Общественной палаты, в состав которых они входят. | А. Ю.ФРОЛОВ |
2. | Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. | Член Общественной палаты имеет право принимать участие в работе любого органа Общественной палаты, в состав которого он не входит, с правом совещательного голоса, за исключением случаев, когда этим органом принято решение о рассмотрении вопроса в закрытом режиме. |
3. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями делегировавших их общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Статья 12. Гарантии деятельности членов Общественной палаты
Нынешняя редакция | Предлагаемая редакция | Комментарии | |
1. Член Общественной палаты на время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время осуществления других полномочий, связанных с деятельностью Общественной палаты, освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности). | Исключить | А. Ю.ФРОЛОВ Настоящее положение нарушает нормы федерального законодательства. Эти вопросы должен решать сам член Общественной палаты. В противном случае ему нечего делать в ее составе. | |
2. Члену Общественная палата возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, за счет средств бюджета города Москвы. | Члену Общественная палата возмещаются документально подтверждённые расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством Москвы. | А. Ю.ФРОЛОВ | |
3. Отзыв члена Общественной палаты не допускается. | Исключить | А. Ю.ФРОЛОВ Статья 14 данного законопроекта устанавливает основания для прекращения полномочий. Поэтому нет смысла в данном пункте. |
Статья 13. Удостоверение члена Общественной палаты города Москвы
1. Член Общественной палаты имеет удостоверение члена Общественной палаты города Москвы (далее - удостоверение), являющееся документом, подтверждающим его полномочия. Член Общественной палаты пользуется удостоверением в течение срока своих полномочий.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Советом Общественной палаты.
Статья 14. Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты
1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественная палата, в случае:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
№ | Нынешняя редакция | Предлагаемая редакция | Комментарии |
1.4 | Отсутствует | Дополнить подпунктом 4 следующего содержания (с изменением дальнейшей нумерации пункта): 4) неучастие или пропуск без уважительных причин заседаний Ассамблеи, комиссий, рабочих групп и иных органов ОП Москвы без уважительных причин на протяжении не менее 6-ти месяцев; | Е. П.КОРКИЯ Вопрос от Н. Л.ХАНАНАШВИЛИ Непонятно, что такое Ассамблея? Возможно, Конференция? |
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
