5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

6) грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

6) грубого нарушения им обязанностей члена Общественной палаты, установленных настоящим Законом и Регламентом Общественной палаты, а также грубого нарушения правил Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

А. Ю.ФРОЛОВ

7) избрания его на должность Президента Российской Федерации, избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом Московской городской думы, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

8) назначения его на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность города Москвы, должность государственной гражданской службы города Москвы или должность муниципальной службы;

9) переезд из города Москвы в другое место на постоянное место жительства.

10) переезд из города Москвы на постоянное место работы вне московского региона;

11) если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование части 3 статьи 7 настоящего закона;

12) смерти члена Общественной палаты.

2. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты города Москвы, в случае:

1) предъявления ему в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации или в городе Москве.

Статья 15. Основные формы работы Общественной палаты

1. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

2. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже чем один раз в квартал. По решению Совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание Общественной палаты.

3. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим законом, Общественная палата вправе:

1) проводить слушания, конференции, «круглые столы» и иные мероприятия по общественно важным проблемам.

2) проводить общественную экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления и давать заключения по ее результатам.

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

3.3

3) содействовать реализации законодательства Российской Федерации и города Москвы в области социальной политики.

Текст подпункта заменить.

3) Проводить общественную экспертизу законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы, правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления, а также правоприменительной практики в городе Москве и давать заключения по ее результатам.

Н. Л.ХАНАНАШВИЛИ

Непонятна правовая суть осуществляемых Общественной палатой действий по «реализации законодательства».

Вместе с тем требуют правового регулирования экспертизы, осуществляемой общественной палатой по вопросам действующего законодательства и правоприменительной практики.

4) проводить общественную экспертизу и осуществлять общественный контроль над реализацией Генерального плана развития города Москвы, программ экономического и социального развития и других документов и мероприятий, относящихся к социально-экономической политике.

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

Отсутствует.

Дополнить подпунктом 5) с изменением дальнейшей нумерации.

5) проводить общественную экспертизу действующего законодательства и осуществлять общественную экспертизу и общественный контроль правоприменительной практики, относящихся к социально-экономической политике.

А. Ю.ФРОЛОВ

5) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации, города Москвы федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам.

6) приглашать на пленарные заседания Общественной палаты руководителей органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, некоммерческих организаций при обсуждении вопросов, решение которых входит в их компетенцию.

7) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Московской городской думы, а также в заседаниях правительства Москвы в порядке, определяемом их регламентами,

8) направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях, совещаниях, комиссиях и других мероприятиях, проводимых Правительством Москвы, функциональными и территориальными органами Правительства Москвы при рассмотрении городских целевых программ, программ экономического и социального развития Москвы и ее отдельных территорий.

9) направлять в соответствии со статьей 22 настоящего закона в государственные и негосударственные структуры запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляет Совет Общественной палаты.

10) привлекать для проведения общественной экспертизы, разработки документов и материалов специалистов, коллективы и организации.

11) заключать соглашения о сотрудничестве с международными, общероссийскими и межрегиональными некоммерческими организациями, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных, общероссийских и межрегиональных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.

12) участвовать в работе Общественной палаты Российской Федерации, региональных Общественных палат в соответствии с их регламентом, а также направлять членов Общественной палаты для участия в проводимых ими мероприятиях.

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

14 (13)

Отсутствует.

Дополнить подпунктом следующего содержания.

14) Распространять информацию о своей деятельности в СМИ.

А. Ю.ФРОЛОВ

Статья 16. Решения Общественной палаты

1. Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

2. Органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления или должностные лица города Москвы, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение тридцати дней со дня его получения. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти города Москвы, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

3-5

Отсутствует

Статья 16.

Дополнить пунктами 3-5 следующего содержания.

3. Общественная палата обладает правом законодательной инициативы.

4. Обращения Общественной палаты не могут быть переадресованы нижестоящим государственным структурам. Ответ на обращение Общественной палаты обязано подписать должностное лицо, которому направлено обращение, либо в случае его отсутствия – лицо, его замещающее.

5. Общественная палата направляет своих представителей для участия в работе конкурсных комиссий по финансовой поддержке негосударственных некоммерческих организаций.

Е. А.ПОЛЯНСКАЯ

Статья 17. Общественная экспертиза

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

1 Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства Москвы, проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления, проектов законов города Москвы, либо в связи с обращением Мэра Москвы, Правительства Москвы проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

2. По решению Совета Общественной палаты Общественная палата проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:

1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан Российской Федерации в области социального обеспечения.

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

3. Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:

1) привлекать экспертов.

2) рекомендовать Общественной палате направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы.

3) направлять членов Общественной палаты на заседания Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся предметом общественной экспертизы.

4) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления при рассмотрении законопроектов, являющихся предметом общественной экспертизы,

4. При поступлении запроса Общественной палаты Московская городская дума обязана передать Общественной палате законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами и материалами, а Правительство Москвы, органы исполнительной власти города Москвы и органы местного самоуправления - предоставить проекты актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.

5. При проведении общественной экспертизы Общественная палата вправе направить в государственные и иные организации и (или) их должностным лицам запрос о предоставлении на соответствующий проект закона заключения, основанного на результатах проведенных проверок, исследований и иных данных, которыми располагают эти органы, организации и (или) их должностные лица. Указанное заключение направляется в адрес Общественной палаты не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса. Расходы, связанные с подготовкой указанных заключений государственными органами и организациями, несут эти органы и организации. Расходы, связанные с подготовкой указанных заключений иными организациями, возмещаются за счет средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Общественной палаты.

1. Под общественной экспертизой в настоящем законе понимается деятельность Общественной палаты, направленная на исследование и оценку проектов правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, анализ практики применения ими действующего законодательства в целях выявления возможных или наступивших последствий принимаемых правовых актов и решений, установления их соответствия правам и законным интересам граждан, а также для согласования интересов различных социальных групп населения города Москвы.

2. Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты или в связи с обращением Мэра Москвы, Московской городской Думы, Правительства Москвы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы проводить общественную экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов законов города Москвы и нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

3. Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты проводить общественную экспертизу практики применения законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы в сферах деятельности общественных институтов, а также решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы граждан либо создающих угрозу такого нарушения.

4. Обязательной общественной экспертизе подлежат проекты закона города Москвы о бюджете на предстоящий финансовый год и об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, по результатам которой Общественной палатой совместно с органами исполнительной власти города Москвы проводятся публичные слушания.

5. По решению Совета Общественной палаты Общественная палата проводит экспертизу правовых актов и экспертизу правоприменительной практики, затрагивающих вопросы конституционных прав граждан; социальной защиты и поддержки населения, включая социальное обеспечение жителей города, защиту семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения общественной безопасности и правопорядка; образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта; благоустройства территории Москвы и охраны окружающей среды; труда и занятости населения; развития малого и среднего предпринимательства; межрелигиозных и межнациональных отношений; деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Объектом общественной экспертизы, проводимой по решению Совета Общественной палаты, могут быть проекты правовых актов и практика применения правовых актов, затрагивающих и иные общественно важные вопросы.

Л. В.ГОВОРОВ-А. Н.ПОПОВ

Исходные тексты предлагаемых статей практически полностью дублируют соответствующие статьи Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». Однако принципиально важно заметить, что текст этих статей не раз вызывал критику (юристов и членов ОП РФ). В этой связи обращаем внимание на то, что новая редакция статей весьма принципиально отличается от редакции разработчиков.

Наиболее принципиальные новации предлагаемой новой редакции ст.17:

- определение понятия «общественная экспертиза»;

- возможность проведения экспертизы не только проектов правовых актов, но и практики применения действующего законодательства;

- возможность экспертирования тех решений и действий органов власти и должностных лиц, которые нарушают права и законные интересы граждан либо создают угрозу такого нарушения (тем самым у Общественной палаты появляются основания для проведения «общественных расследований»);

- обязательность проведения общественных экспертиз проектов закона города Москвы о бюджете на предстоящий финансовый год и об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год в соответствии с нормой статьи 26.13 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- расширение проблемно-тематического перечня правовых актов, которые могут быть объектом экспертизы (причем этот перечень не является закрытым, т. е. Общественная палата при необходимости может сделать объектом экспертизы любой правовой акт или проект).

№

Нынешняя редакция

Предлагаемая редакция

Комментарии

Статья 18. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы

Статья 18. Взаимодействие Общественной палаты с органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления при проведении общественной экспертизы

Л. В.ГОВОРОВ, А. Н.ПОПОВ

Предлагается новая, расширенная редакция статьи, с изменением её названия.

1. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов города Москвы и нормативных правовых актов Правительства Москвы, проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются соответственно в Московскую городскую думу, Мэру Москвы, в Правительство Москвы, в органы исполнительной власти города Москвы и в органы местного самоуправления.

2. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Московской городской думы.

3. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Москвы подлежат обязательному рассмотрению соответственно на заседаниях Правительства Москвы.

4. При рассмотрении заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на пленарные заседания Московской городской думы, а также на заседания Правительства Москвы, коллегий органов исполнительной власти города Москвы приглашаются члены Общественной палаты.

5. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и в органы местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления.

1. Органы государственной власти города Москвы своевременно информируют Общественную палату о плане законопроектных работ и планах подготовки иных правовых актов, а также вносимых в эти планы изменениях и разработке правовых актов, осуществляемых вне плана - по отдельным поручениям Мэра Москвы и Правительства Москвы.

2. На основании принятого решения о проведении общественной экспертизы Совет Общественной палаты вправе обратиться в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления с запросом о предоставлении проекта правового акта и дополнительных материалов и документов, необходимых для проведения общественной экспертизы.

3. При поступлении запроса Общественной палаты органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления направляют запрашиваемые материалы не позднее тридцати дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, не позднее четырнадцати дней.

4. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления не имеют права участвовать в общественной экспертизе или иным образом вмешиваться в ее проведение.

5. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы направляются в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит рассмотрение и принятие проектов соответствующих правовых актов или обеспечение реализации действующих правовых актов, являвшихся объектами общественной экспертизы.

6. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы имеют рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях соответствующих органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

7. На заседания органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления при рассмотрении заключения по результатам общественной экспертизы приглашаются и имеют право выступить в ходе обсуждения члены Общественной палаты и участвовавшие в общественной экспертизе эксперты, уполномоченные Советом Общественной палаты.

8. Рассмотрению заключения общественной экспертизы на заседаниях органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления могут предшествовать консультации, переговоры, иные согласительные процедуры с участием руководителей этих органов и членов Общественной палаты для обсуждения замечаний или предложений, вызывающих у сторон разногласия.

9. В том случае, когда замечания и предложения по итогам проведения общественной экспертизы не учитываются органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления, эти органы должны направить в Общественную палату письменный мотивированный ответ с обоснованием принятого решения.

10. Информация о результатах рассмотрения заключений и рекомендаций по итогам проведения общественной экспертизы размещается в сети Интернет на сайтах органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, а также на сайте Общественной палаты.

Л. В.ГОВОРОВ, А. Н.ПОПОВ

№

Отсутствует

Статья 181. Общественное расследование.

1. Общественное расследование – это совокупность процедур и действий, осуществляемых комиссией Общественной палаты, созданной для расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для населения, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций на территории города Москвы.

Общественное расследование является одной из форм осуществления Общественной Палатой функций общественного контроля

2. Целями общественного расследования являются: защита прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации; выявление причин и условий фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения общественного расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

3. Общественное расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

Общественное расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

4. Общественному расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; иных существенных нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы, а также обстоятельства и события, представляющие общественную значимость для населения города Москвы и носящие негативный характер.

Объектом общественного расследования не могут быть: деятельность судов по осуществлению правосудия; деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

5. Основанием для возбуждения общественного расследования является событие, ставшее известное членам Общественной палаты и связанное с фактами и обстоятельствами, указанными в абзаце первом части 3 настоящей статьи.

6. Порядок принятия решения о возбуждении общественного расследования, сроки проведения общественного расследования, а также процедура формирования и работы комиссии по проведению общественного расследования определяются Положением об общественном расследовании Общественной палаты.

7. Комиссия по проведению общественного расследования при осуществлении своей деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету общественного расследования, а также информацию, необходимую для проведения общественного расследования;

- приглашать для получения объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

- приглашать для получения объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать общественному расследованию.

Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать общественному расследованию.

Члены комиссии для получения необходимой информации вправе посещать органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие деятельность на территории города Москвы, при предъявлении соответствующего решения комиссии, подписанного председателем комиссии, удостоверения члена Общественной палаты либо удостоверения личности.

Информация, собираемая комиссией, должна соответствовать предмету общественного расследования. Члены комиссии и специалисты, привлеченные к работе комиссии, не вправе запрашивать информацию, не относящуюся к предмету общественного расследования.

8. По результатам общественного расследования готовится итоговый доклад комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

В итоговом докладе могут содержаться:

- предложения о принятии правовых актов или управленческих решений, направленных на устранение причин и последствий событий, явившихся основанием для проведения общественного расследования;

- предложения о направлении обращений в правоохранительные органы, органы прокуратуры о привлечении к ответственности отдельных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы;

- предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения общественного расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения общественного расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер,

- предложения о совершенствовании деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления;

- предложения о наложении взысканий на отдельных должностных лиц;

- предложения о поощрении должностных лиц и граждан.

9. Итоговый доклад комиссии по проведению общественного расследования подлежит обязательному утверждению Советом Общественной палаты. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Общественной палаты.

Утвержденный Советом Общественной палаты итоговый доклад может направляться Мэру г. Москвы, в Московскую городскую Думу, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, а также публиковаться в средствах массовой информации и размещаться в сети Интернет.

Л. В.ГОВОРОВ

Статья 19. Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3