На правах рукописи

КООРДИНАЦИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: СИСТЕМНО-ПРОЕКЦИОННЫЙ ПОДХОД

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп – 2009

Диссертация выполнена на кафедре исследования систем управления и региональной экономики

Майкопского государственного технологического университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится «___» ____________ 2009 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 по экономическим наукам при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: г. Майкоп, , корп. 1, ауд. 207.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Майкопского государственного технологического университета по адресу: г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, корп. 1.

Автореферат разослан «___» __________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усложнение территориальных производственно-технологических комплексов и системы экономических отношений, обусловленное техническим прогрессом и переходом на рыночные принципы функционирования привело к изменению требований к качественным характеристикам процесса управления. Адекватное усложнение структуры и функционального содержания систем управления региональным развитием актуализирует проблемы координации в пространстве и времени отдельных управляющих воздействий, направленных на формирование условий и предпосылок интенсификации социально-экономического развития региона. Совершенствование механизма координации процессов управления определяется необходимостью переориентации систем управления региональным развитием на долгосрочное планирование, обусловливающее специфические требования к координации решений. Указанные проблемы не имеют в настоящее время статистически значимого опыта их решения, что вызывает необходимость совершенствования существующего механизма координации процессов принятия управленческих решений. Характеристики данного механизма определяются свойствами организационно-структурной и процедурной составляющих процесса принятия решений в управлении региональной экономикой, а также системой мотивации регионального менеджмента, в совокупности обеспечивающих согласованность во времени и сбалансированность по ресурсам компонентов общего вектора управления региональной экономикой.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального планирования и управления исследуются в трудах Т. Авдеевой, И. Александрова, Н. Баранского, О. Голосова, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А. Морозовой, В. Немчинова, Н. Некрасова, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Пробста, Я. Фейгина, В. Филипова, Р. Шниппера. В работах этих авторов изучается специфика управления социально-экономическими системами на региональном уровне, анализируются возможные стратегии регионального развития, исследуются основные императивы стратегии посткризисного становления рыночной экономики России и её регионов, охарактеризованы основные факторы развития.

В работах , , , , и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка, определяются перспективы ее развития.

Значимые в контексте проводимых исследований особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах , , и др.

Критический анализ указанных исследований с учетом современных реалий российской экономики и региональной специфики, сложности и многообразия различных ее аспектов показывает, что они содержат немало дискуссионных положений. Потребность в раскрытии алгоритмов формирования скоординированной системы управляющих воздействий и закономерностей ее влияния на развитие региональной экономики обусловила актуальность и целесообразность выбора направления исследования, определила его цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно - методического аппарата, обеспечивающего координацию процессов принятия решений в системе управления региональной экономикой.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- сформировать теоретико-методологический базис исследования развития и управления региональными экономическими системами, идентифицировать характеристики управляющих воздействий, рассматриваемых как совокупность различных по интенсивности, направлению, времени действия и необходимым ресурсам компонентов;

- систематизировать свойства сложных региональных систем, установить их взаимосвязь с характеристиками вектора управляющих воздействий, внутренними факторами развития региональной экономики;

- разработать концептуальную модель управления функционированием региональной экономики, обеспечивающую единство представления проблемного множества ее развития, общую целеориентированность процесса управления;

- предложить методическое обеспечение реализации механизма координации в системе регионального менеджмента, направленного на обеспечение согласованности по направлениям, ресурсам, времени и интенсивности компонентов вектора управления развитием региональной экономики;

- модифицировать организационную структуру и распределение функциональной нагрузки между элементами системы принятия решений в сфере управления развитием конкретного региона (на примере Республики Адыгея) в целях обеспечения скоординированности отдельных управляющих воздействий;

- апробировать инструментарно-методический аппарат механизма координации процесса управления в решении практических задач (формирование концептуальной модели функционирования экономики Республики Адыгея, анализ бюджетного процесса).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является экономика региона, рассматриваемая как сложная открытая система, характер функционирования которой определяется системным управляющим воздействием и влиянием факторов внешней среды. Предмет исследования – процессы управления социально-экономическим развитием региона: способы, алгоритмы и механизмы координации.

Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 5.1: методы и инструментарий региональных экономических исследований; п. 5.16: управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности интенсификации социально-экономического развития региона за счет повышения эффективности управления региональной экономикой, достигаемого посредством улучшения координации по направлениям, интенсивности, ресурсам и времени реализации компонентов вектора управляющих воздействий, согласованных с условиями внешней среды и характеристиками объекта управления – региональной экономики.

Теоретическо-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории региональной экономики, управления территориальными социально-экономическими системами, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации, Республики Адыгея.

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, а также инструментарий многомерной визуализации.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, результатов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления региональной экономикой, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1.  Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность развития территориального образования. В системе управления региональной экономикой реализуются различные виды моделей организации процесса принятия решений, которые используются в зависимости от специфики проблемы и совокупности задач, подлежащих решению. Основным недостатком процесса принятия решений в управлении региональной экономикой является отсутствие единого понимания существа решаемой проблемы. Для повышения степени рациональности принимаемых решений целесообразно реализовать координирующий системно-проекционный подход, главным элементом которого является блок выработки базовой модели проблемной ситуации. Это способствует более глубокому пониманию сущности проблемы на основе единой согласованной позиции субъектов процесса принятия решений.

2.  Уровень координированности решений, определяемый имеющимися теоретическими представлениями о процессе развития региональной экономики, целях и способах достижения целей, зависит от закономерностей формирования модельного базиса процесса управления, принципы построения которого состоят в: системности, адекватности соответствия, полноты отражения ситуаций, транзитивности, приоритетности экономических интересов над политическими, функциональной инвариантности ядра системы управления, непрерывности и преемственности функционирования.

3.  Существующая региональная система управления представляет собой результат эволюции иерархических структур с сегментацией функционального содержания основных ее блоков по сферам функционирования объекта управления – региона. Системность взаимодействий различных подсистем региона должна учитываться в системе управления на основе специальных механизмов координации. Использование существующих технологий функционирования отдельных составляющих региональной системы при отсутствии единого модельного представления проблемной ситуации могут приводить не просто к нескоординированным, но и противоречивым решениям. Поэтому первоочередной задачей является формирование базовой модели. Частные описания подсистем региона представляют собой ее проекции, обеспечивающие возможность координации и синтеза управляющих воздействий в различных подсистемах управления региональным развитием.

4. Анализ эффективности управления региональной экономической системой показал, что ее оценки достаточно вариативны. Причем эти изменения носят циклический характер с периодом от 4 до 5 лет. В наибольшей степени подвержена изменениям эффективность управления региональной экономикой по показателям, отражающим дефицит-профицит бюджета, сальдированному финансовому результату деятельности крупных и средних предприятий, строительству жилья. Вместе с тем, интегральный показатель эффективности управления характеризуется практически постоянным средним значением. Этот факт говорит о том, что на протяжении длительного периода в системе управления регионом качественных позитивных изменений не происходит, что обусловлено, прежде всего, не достаточно активным использованием современных технологий в управлении воспроизводственным комплексом региона. В этом контексте системно-проекционный подход позволяет решать широкий круг задач управления на основе повышения степени координации процессов выработки решений.

5. Только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможностью доступа к необходимым ресурсам, а также обладает полной свободой выбора целевых ориентиров. Наибольшие рассогласования между различными уровнями управления (субъект федерации, макрорегион, государство) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления. Концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне, требует дополнительных усилий со стороны подсистем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

6. Одной из главных задач управления развитием региональной социально-экономической системы является распределение бюджета, анализ доходной и расходной частей которого свидетельствует о высокой стабильности его структуры для рассматриваемого региона – Республики Адыгея. Практически наблюдаемая неизменность бюджетных пропорций, которая оправдана в случае наличия явных позитивных эффектов развития региональной экономики, не в полной мере соответствует целевым ориентирам Республики Адыгея. Это актуализирует необходимость формирования дополнительных элементов управления, обеспечивающих координацию и активизацию действий различных структурных подразделений системы регионального управления.

Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием системно-проекционного подхода к формированию системы управления экономикой региона. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:

- модифицирована функциональная схема процесса принятия решений в системе управления регионом, предполагающая введение дополнительного системного элемента, основными функциями которого являются выработка единого модельного представления проблемной ситуации, координация и согласование решений отдельных структурных подразделений, формирование множества альтернатив, что позволяет обеспечить сбалансированность составляющих вектора управления по интенсивности, направлениям, точкам приложения управляющих воздействий, времени и затрачиваемым ресурсам;

- обоснован системно-проекционный подход к организации процесса принятия решений в сфере регионального управления, обеспечивающий единство представления проблемного спектра функционирования региональной экономики, общую целевую ориентацию процесса управления и учитывающий системный характер влияния отдельных управленческих воздействий и факторов внешней среды;

- сформирована система принципов, совокупность которых обеспечивает координацию разноуровневых решений в процессе управления региональной экономикой на основе выработки единого модельного представления проблемной ситуации, согласованности действий отдельных структурных элементов подсистемы управления регионом при реализации управляющих воздействий;

- предложена методика анализа уровня координации решений в управлении региональной экономикой на основе использования аппарата когнитивного и векторного анализа, включающая этапы формирования пространства признаков, отображения в нем эволюции исследуемой системы, расчета частных и интегрального показателей координированности;

- разработана процедура построения и инструментарий анализа системно-проекционной модели функционирования региональной экономики, допускающая декомпозицию и конкретизацию по сферам управления с одновременным сохранением возможности учета системных эффектов развития региональной экономики, что обеспечивает повышение уровня координации в системе регионального управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации дополняют и развивают представление об управлении социально- экономическими системами мезоуровня, в частности, регионального, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения и преподавании учебных курсов «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях, на семинарах кафедр «Исследование систем управления и региональной экономики», «Государственное и муниципальное управление». По результатам исследования опубликовано 5 печатных работ общим объемом 4,25 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация выполнена на 158 печатных листах, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 170 наименований, включает 27 таблиц, проиллюстрирована 25 рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационной работы, ее актуальность, излагаются цель и задачи исследования, его методологическая и эмпирическая базы, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы положения, выносимые на защиту, элементы научной новизны.

В первой главе диссертационной работы «Формирование теоретико-методологического базиса координации процессов управления региональным развитием» выполнен анализ существующих подходов к исследованию процессов управления развитием региональных социально-экономических систем, рассмотрены теоретические основы формирования систем и моделей управления.

При рассмотрении проблем управления регионами границы последних как правило отождествляются с административно – территориальными образованиями. В связи с этим, установление соответствия административной формы территориального управления объективно складывающимся и системно завершенным функциональным (экономическим, институциональным, социальным, культурным и т. д.) взаимосвязям регионального уровня представляется важнейшей исходной предпосылкой эффективности регионального управления.

По существу, сегодня должен быть основательно пересмотрен весь комплекс задач, стоящих перед региональными органами власти и управления: невозможно системно управлять регионом, в котором различные сферы экономики и социальной жизнедеятельности утратили свойство системной организации или где они стихийно самоорганизуются на принципиально иных основаниях, чем это предусматривает сложившаяся система управления. Представление о регионе как интегрально однородной территории должно сегодня трансформироваться в концепцию, в которой обеспечивается высокая степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и различными организационно-функциональными воспроизводственными подсистемами региона. То есть, управление региональной системой должно основываться на реализации совокупности принципов и законов, определяемых концептуальным подходом к региону, как сложной организационной системе.

В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально экономического комплекса страны в целом. Он взаимодействует с другими регионами на условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена. Важно отметить, что исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и на её социально-экономическую политику.

Современное состояние регионального управления не в полной мере обеспечивает эффективность и равномерность развития территориальных образований (табл.1).

Таблица 1

Валовой региональный продукт на душу населения (Южный федеральный округ), рублей

Основным недостатком на наш взгляд является отсутствие научного подхода к реализации процесса управления. Важное значение для построения и совершенствования управления имеют принципы его организации. Для построения адекватной системы управления такой сложной организацией как региональная экономика, отличающейся не только большим разнообразием элементов, но и чрезвычайной сложностью связей непосредственно между ними и элементами внешней среды представляется необходимым исследовать различные концептуальные модели системы принятия организационных решений. Очевидно, что в данном случае мы рассматриваем регион как специфическую организационную систему, развивающуюся в соответствии с избранными целями и ориентирами функционирования. В диссертации рассмотрены следующие концептуальные модели системы принятия решений в региональной экономике: модель ограниченной рациональности; модель игры влияний; технократическая модель и комплексная (системно-проекционная).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3