Отчет департамента финансового контроля Костромской области за 2012 год (стр. 2 )

1)  Ведомственный финансовый контроль исполнительными органами государственной власти Костромской области осуществляется не на должном уровне, зачастую формально.

2)  Недостаточен охват финансовым контролем объемов проверяемых средств.

3)  Небольшой объем выявленных финансовых нарушений.

4)  Недостаток квалифицированных кадров при организации ведомственного финансового контроля. В основном это работники бухгалтерий, за исключением департамента здравоохранения, где создано ОГБУЗ «Центр контроля финансово – хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения» со штатной численностью 16 человек и департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, где создан отдел контрольно-ревизионной деятельности со штатной численностью 3 человека.

7. ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКАЗОВ

Контроль в сфере размещения заказов для государственных, муниципальных нужд Костромской области в 2012г. осуществлялся по следующим направлениям:

1.  Проведение плановых, внеплановых проверок;

2.  Рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

3.  Анализ уведомлений о заключении государственных контрактов на основании п. 5 – 6 ч. 2 ст. 55 Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов);

4.  Производство по делам об административных правонарушениях;

5.  Разработка проектов нормативно-правовых актов по оптимизации работы по контролю в сфере размещения заказов.

За отчетный год проверено 1046 заказов на сумму 148 тыс. рублей, в том числе в ходе:

-  проведения проверок - 844 заказа на сумму 09 тыс. рублей;

-  рассмотрения обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 33 заказа на сумму 43 тыс. рублей;

-  анализа уведомлений о заключении государственных контрактов на основании п. 5 – 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов – 169 заказов на сумму 66808,96 тыс. рублей.

Динамика проверенных заказов

Проведение проверок.

В 2012 году проведена 21 проверка государственных и муниципальных заказчиков, в том числе 17 плановых проверок, 4 внеплановых. Плановые проверки проводились в соответствии с планом проверок, размещенном на общероссийском официальном сайте в сети «Интернет» www. *****.Внеплановые проверки проводились на основании поручения губернатора Костромской области (департамент образования Костромской области, департамент здравоохранения Костромской области), а также на основании поступившей информации о допущенных заказчиками административных правонарушениях (администрация Судиславского муниципального района, ОГБОУ КШИ «Кадетский Корпус». В ходе проверок проверено 844 заказа на сумму 09 тыс. рублей. Выявлено 619 нарушений законодательства о размещении заказов.

По сравнению с 2011г. количество проверок возросло на 5% (1проверка) к уровню 2011г., количество проверенных заказов - на 59% (на 314 заказов).

Объем проверенных заказов в стоимостном выражении (сумма проверенных заказов) снизился на сумму53 тыс. рублей, что составляет 17% к уровню 2011года.

Снижение объема проверенных заказов связано с тем, что в 2012г. основное внимание обращалось на заказы, размещенные без проведения процедур размещения заказов (закупка одноименных товаров, работ, услуг на сумму не более 100,0 тыс. рублей в квартал). Как показали проверки, в ряде случаев заказчики злоупотребляли возможностью заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключая договоры на поставку одноименных товаров (работ, услуг) на сумму свыше 100,0 тыс. рублей, что привело к административным правонарушениям.

Способ размещения заказов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения процедур ведет к неэффективному использованию бюджетных средств и (или) внебюджетных источников, и является наиболее коррупционным способом размещения заказов. Поэтому данный способ размещения заказов в плане проведения проверки и в акте проверки выделялся в отдельный пункт (раздел), и проверялся в ходе всех проведенных проверок.

В 2012 году проведено 17 проверок государственных заказчиков (ИОГВ с учетом подведомственных учреждений) или 80,95% от всего количества проверенных заказчиков, в том числе

-  департамент здравоохранения – 6 проверок;

-  департамент образования -3 проверки;

-  департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства – 2 проверки;

-  департамент по труду и занятости – 2 проверки.

Из 774 проверенных государственных заказов размещались с нарушением законодательства о размещении заказов 299 заказов (29,6%). В среднем в 1 заказе допускалось менее 2 нарушений (1,7). Большая часть нарушений допускалась подведомственными учреждениями при размещении заказов путем проведения запроса котировок, аукционов в электронной форме, первоначальная цена которых составляла менее 100,00 тыс. рублей.

Практически без нарушений законодательства о размещении заказов в 2012г. размещали заказы департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, ОГКУ «Облстройзаказчик» (подведомственное учреждение департамента строительства Костромской области).

Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок

1. В нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в заключенных контрактах не соответствовали условиям, предусмотренным в извещениях о проведении запросов котировок (по срокам поставки, срокам оплаты).

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

2. В нарушение ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов путем проведения запроса котировок осуществлялось размещение заказов на поставку одноименных товаров на сумму более 500 тысяч рублей в квартал.

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации.

3. В нарушение ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов заключались дополнительные соглашения к контрактам, в соответствии с которыми увеличивались сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации.

4. В нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов рассматривались, не отклонялись котировочные заявки, не соответствующие требованиям, установленным в извещениях о проведении запросов котировок.

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 6 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации.

5. В нарушение п.8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в документациях об открытых аукционах в электронной форме отсутствовали сроки оплаты товара.

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации.

6. В нарушение ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов контракты заключались на условиях, отличающихся от условий, указанных в документациях об открытых аукционах в электронной форме.

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации.

7. В нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов в техническом задании извещений о проведении запросов котировок содержались указания на товарный знак, который не сопровождался словами «или эквивалент».

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации.

8. В нарушение п. 6 ст. 43 Закона о размещении заказов в извещениях о проведении запроса котировок не был указан срок оказания услуги.

Данные правонарушения могут быть квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации.

9. В отдельных положениях документов по заказам, размещенным путем проведения торгов, запроса котировок (извещения, формы котировочных заявок, проекты контрактов, заключенные контракты) имели место противоречия, технические ошибки, неточности.

Реализация материалов проверок

По результатам проведенных проверок в адрес заказчиков выдано 18предписаний о нарушении законодательства о размещении заказов (17 в 2011г.).

Возбуждено 10 дел об административных правонарушениях по статьям 7.29, 7.30, 7.32 КоАП Российской Федерации (21 дело в 2011г.), из них рассмотрено 4 дела,6 дел рассмотрены в январе 2013 года. По результатам рассмотрения дел вынесено 2 постановления о взыскании штрафов с должностных лиц заказчиков по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (7 постановлений в 2011г.). В 2012 году два дела прекращены (14 дел в 2011г.) по малозначительности, по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. В отчетном периоде уплачено штрафов на общую сумму 80 тыс. рублей

Рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного

или муниципального контракта с единственным поставщиком

(исполнителем, подрядчиком).

За отчетный период рассмотрено 33 обращения о согласовании возможности заключения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В результате рассмотрения документов, представленных в составе обращений заказчиков, принято решение о согласовании по 30 обращениям. В 3 случаях заказчикам в согласовании отказано по причине несоответствия условий исполнения контрактов, предложенных единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), условиям конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме.

Количество поступивших обращений в 2012г. (33) по сравнению с 2011г. (88) значительно снизилось.

Динамика обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Снижение количества поступивших обращений объясняется следующим. В 2011г. от муниципальных заказчиков поступило 30 обращений о согласовании (в 2012г. – одно обращение), а также от департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по заказам на приобретение квартир для детей – сирот – 33 обращения (2012г. – 5 обращений).

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов заказчик вправе сам определять способ размещения заказа в случае, если конкурс, аукцион, повторный запрос котировок не состоялись (может провести повторное размещение заказа или заключить контракт с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком по согласованию с контролирующим органом).

Следовательно, количество поступивших обращений от контролирующего органа не зависит.

Кроме того, если в документах, представленных в составе обращения о согласовании, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, контролирующий орган обязан отказать в согласовании. А в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, содержащих признаки административных правонарушений, – возбудить дела об административных правонарушениях или передать документы в ФАС по Костромской области.

Анализ уведомлений о заключении государственных контрактов на основании

п. 5 – 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.

В отчетном периоде проведен анализ 169 уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основании п.5, 6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов (154 уведомления в 2011г.), что на 15 уведомлений больше (9,7%), чем за 2011г.

Структура уведомлений о заключении контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основании п.5, 6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов

В 2012г количество контрактов, гражданско-правовых договоров, заключенных вследствие обстоятельств непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства (п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов), возросло в 2,2 раза. В основном контракты (договора гражданско-правового характера) на основании п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов заключались учреждениями здравоохранения. Имели место случаи неправомерного заключения данных контрактов. Для предотвращения нарушений Закона о размещении заказов вопрос о правомерности заключения контрактов (договоров гражданско-правового характера) рассматривался:

-  на заседании круглого стола с участием представителей заказчиков, уполномоченного на размещение заказов органа исполнительной власти, прокуратуры Костромской области, ФАС по Костромской области;

-  на семинаре-совещании в департаменте здравоохранения Костромской области.

После проведения данных мероприятий число необоснованных заключений контрактов с единственным поставщиком (исполнителей, подрядчиков) на основании п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов значительно сократилось.

В ходе анализа поступивших уведомлений нарушения законодательства о размещении заказов выявлены в 40 контрактах (гражданско-правовых договорах). В ряде случаев при заключении контрактов на основании п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов в составе уведомлений не были представлены расчеты необходимой потребности в товарах (работах, услугах) для ликвидации обстоятельств непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства. Отдельные положения заключенных контрактов (гражданско-правовых договоров) расходились с требованиями законодательства о размещении заказов.

По нарушениям, выявленным в ходе рассмотрения уведомлений о заключении контрактов на основании п.5,6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, направлены письма заказчикам об устранении нарушений. Нарушения устранены.

Профилактика нарушений в сфере размещения заказов.

В целях профилактики нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Костромской области:

1.  Провели заседание круглого стола по проблемам, возникающим в ходе размещения заказов. В заседаниях круглого стола принимали участие представители управления ФАС по Костромской области, прокуратуры Костромской области, уполномоченных на размещение заказов органов (департамента экономического развития промышленности и торговли, управление финансов, экономики, мобилизации доходов и муниципального заказа Администрации г. Костромы), государственные заказчики.

2.  Выступили с докладом на семинаре – совещании, проведенном департаментом здравоохранения Костромской области для подведомственных учреждений здравоохранения, по выявленным в ходе проверок нарушениям в сфере размещения заказов.

3.  Разработали административный регламент департамента финансового контроля Костромской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов» (утвержден приказом от 01.01.2001г. №4).

4.  По результатам контрольных мероприятий проведенных департаментом финансового контроля Костромской области в 2012 году в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти Костромской области направлено обобщающее письмо о типичных нарушениях в сфере размещения заказов, выявленных в ходе проверок.

5.  На сайте департамента финансового контроля Костромской области размещалась информация:

-  о нарушениях законодательства о размещении заказов, выявленных в ходе проверок;

-  о порядке согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае, если открытый аукцион в электронной форме, открытый конкурс, повторный запрос котировок не состоялись.

Отчетность.

1.  Отчет о работе органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных нужд Костромской области составлялся ежеквартально и направлялся в департамент экономики Костромской области.

2.  Проводился анализ отчетов государственных заказчиков (с учетом подведомственных учреждений) о контрактах, договорах гражданско-правового характера, выполняемых с нарушением обязательств. По результатам анализа сводная информация о неисполненных в срок контрактах направлялась в департамент экономики (за полугодие и год). За 9 месяцев 2012г. по результатам анализа информации по неисполненным в срок контрактам направлены аналитические записки первым заместителям губернатора , и в департамент финансов Костромской области.

По информации заказчиков в 2012г. было заключено 11098 контрактов на сумму 5257,0 млн. рублей. С единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за отчетный период заключено 8184 контрактов (договоров гражданско-правового характера) на сумму 2715,1 млн. рублей, что составляет 73,7% от общего количества заключенных контрактов (51,6% от общего объема средств бюджета и внебюджетных источников). Путем проведения торгов, запросов котировок размещено 2914 заказов (26,3% от общего количества размещенных заказов) на сумму 2541,9 млн. рублей.

Не исполнено на 01.01.2013г. 464 контракта (гражданско-правовых договора) на сумму 497,7 млн. рублей или 4,2% от общего количества заключенных договоров (9,5% от общего объема средств бюджета и внебюджетных источников). По вине поставщика (подрядчика, исполнителя) не исполнено 40 контрактов (договоров гражданско-правового характера) на сумму 159,2 млн. рублей, по вине заказчика (недофинансирование) – 421 контракт на сумму 136,3 млн. рублей.

3.  По поручению Совета при губернаторе Костромской области по противодействию коррупции ежеквартально анализировалась информация муниципальных районов:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3