Принцип 24. «Новые СМИ и источники информации…»и принцип 25. «Электронная демократия является неотъемлемой …»

69. Было разработано несколько инструментов электронной демократии для взаимодействия, например, между политиками и гражданами. Тем не менее, другие сферы применения Интернета и других новых технологий также заслуживают внимания заинтересованных сторон. В число примеров входят такие социальные сети как Facebook, MySpace и YouTube. Эти каналы не создавались специально для электронной демократии, однако они могут использоваться и используются достаточно широко заинтересованными сторонами для освещения вопросов и процессов демократии. Таким образом, они играют все более важную роль в электронной демократии. Электронные СМИ на базе сообществ имеют особое значение в связи с их важностью для любой дискуссии о праве общения, поддержке и углублении демократии и общественного участия во всех средствах массовой информации. Электронные СМИ на базе сообществ представляют собой необходимый аспект участия граждан в жизни средств массовой информации и поэтому важны для обеспечения общественного участия в углублении демократии и ее поддержке.

Принцип 27. «Если электронная демократия должна …»

70  В данном параграфе содержатся некоторые ключевые понятия, которые используются во всей Рекомендации и ее приложениях. Эту терминологию также следует учитывать при переводе Рекомендации или ее частей на другие языки, которые не являются официальными языками Совета Европы. Объяснения дополнительно использованных терминов приведены в отдельном глоссарии.

71  (См. принцип 6.)

Принцип 29. «Электронная демократия способна объединить …»

Принцип 30. «Поскольку она открывает …»

72  Так как демократия никогда не бывает завершенной или идеальной, в демократической практике присутствуют недостатки или недочеты. Они могут быть вызваны недостаточной гибкостью систем, недостаточной эффективностью механизмов контроля, несогласованностью политических обещаний и решений, либо коррупцией в органах власти. В число других причин входит социальная, расовая и территориальная разобщенность, труднопреодолимые барьеры для доступа, коммуникации и участия этнических меньшинств, долгосрочных жителей иностранной национальности, а также лиц с особыми потребностями. Кроме того, в некоторых странах распространено ощущение, что некоторые СМИ играют несправедливо доминирующую роль в общественной дискуссии или что они находятся под строгим контролем политических партий и/или рыночных игроков. Вышеуказанные явления могут привести к сокращению количества участников демократических процессов, снижению интереса молодежи к государственным вопросам, привести к увеличению количества популистских политических групп и росту их поддержки, а также распространению демагогии в различных сферах общественной жизни. Следствием этого может стать снижение законности и значимости демократических институтов и процессов, сокращения уровня доверия к ним, а также усиление чувства политической неудовлетворенности и неприязни среди граждан.

73  Такие недостатки и недочеты можно минимизировать при помощи средств информации, коммуникации, дискуссии и участия – напр., электронного парламента, электронной консультации и электронных ходатайств, – а также усиления прозрачности, отчетности, реактивности, скорости и повсеместной доступности. Это даст людям больше возможностей для активного участия в формальных и неформальных демократических процессах, особенно в процессе принятия решений. Все эти возможности предлагает электронная демократия. (См. также параграф 9 вводной части к данной Рекомендации и руководства 35-37).

Принцип 31. «Электронная демократия обладает большим…»

74. Электронную демократию можно использовать для объединения людей. Это может иметь большое значение, к примеру, для меньшинств, особенно тех, которые проживают в разных странах и зависят от трансграничного сотрудничества. В данном контексте следует учитывать Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств (Серия европейских договоров 157). (См. принцип 15.)

Принцип 32. «Предоставляя средства …»

75. Электронная демократия обладает потенциалом вовлечения групп, которые исключены из демократических процессов. Чтобы достичь этого, следует уделять особое внимание тем, кому нужно содействие в приобретении навыков, необходимых, чтобы стать активными электронными гражданами. В частности, речь идет об умении пользоваться Интернетом, а также об обучении вопросам демократической гражданской ответственности.

Принцип 33. «Электронная демократия может усилить…»

76. Методы электронной демократии особенно хорошо подходят для трансграничного и международного уровня. См. также руководство 38.

Принцип 34. «Электронная демократия требует междисциплинарного…»

77. В частности, академическая среда должна внести свой вклад в электронную демократию. Ученые должны работать вместе в ходе проведения (международных) исследований и публикации результатов своих работ. Принимая во внимание различие подходов и взглядов на электронную демократию в академических кругах и необходимость в применении качественного опыта из многих секторов, представительные собрания, правительства и представители частного сектора должны поощрять и финансировать исследования в области электронной демократии.

Секторы электронной демократии

Принцип 35. «Электронная демократия, в частности, охватывает…»

78. Данный список секторов электронной демократии является ориентировочным, а не исчерпывающим, и включает те аспекты электронного управления, которые имеют значение для демократии (напр., электронное управление – см. принцип 40 – но не электронное здравоохранение, в качестве лишь одного примера). Каждый из перечисленных секторов описан выше. Второй ориентировочный список (электронное участие, электронная дискуссия, электронные форумы) относится к способам и средствам обслуживания электронной демократии в рамках различных секторов. Эти термины описаны в принципе 20, принципе 27 (последний абзац) и в глоссарии, соответственно.

Принцип 36. «Электронный парламент – это использование …»

79  В данной Рекомендации термин «парламент» обозначает любое избранное представительное собрание на местном, региональном, государственном и международном уровне. Электронный парламент затрагивает любое лицо, участвующее в таких собраниях: члена, политический и административный персонал, избирателей, граждан и СМИ. Данное понятие охватывает, в частности, информацию, связь, дискуссию, участие, составление программ, формирование и принятие решений, а также прозрачность и подотчетность.

80  Электронный парламент должен учитывать реалии сегодняшнего информационно-коммуникационного общества и предоставлять своим членам, персоналу и руководству инструменты, аналогичные тем, что используются в повседневной жизни граждан, чтобы позволит парламенту занять видное место в жизни и рабочих устоях граждан и избирателей.

81  Электронный парламент способен путем усиления прозрачности и, следовательно, легитимности, противодействовать тенденциям и мнениям относительно снижения уровня значимости и легитимности парламентов.

Принцип 37. «Электронное законодательство – это использование…»

82  Подготовка и внедрение законодательства на базе ИКТ избранными представительными собраниями называется «электронным законом».

Принцип 38. «Электронное правосудие – это использование ИКТ…»

83  Электронное правосудие может сыграть большую роль в сокращении разрыва между гражданами и судами. Электронное правосудие заключается не только в передачи судебных полномочий пользователям Интернета. Оно заключается в обеспечении ресурсами граждан, которые, к примеру, станут способны эффективней получать информацию о судах и юридических процедурах (с сайтов), а также о том, как реализовывать определенные типы юридических процессов (электронные формы заявлений), следить за развитием процессов (посредством доступа к актуальной информации через Интернет) и оплачивать судебные регистрационные пошлины при помощи Интернет-банкинга. Кроме того, благодаря наличию полной и качественной юридической информации граждане смогут осознанно и эффективно реализовывать свои права и пользоваться гарантиями, предоставляемыми судебной системой.

84  Другой пример электронного правосудия состоит в использовании видеоконференций. Оно может не только поспособствовать внутренней экономии и повышению эффективности работы самих судов: оно также может предложить дополнительные возможности для участвующих сторон. В число примеров входят пострадавшие в уголовных преступлениях, лица, являющиеся объектами программы по защите свидетелей, несовершеннолетние лица и т. д. Эти люди не будут обязаны являться в суд, а смогут давать свои свидетельские показания в безопасной обстановке, при индивидуальном подходе.

85  Электронное правосудие также способно облегчить процесс рассмотрения дел с участием лиц, проживающих в разных странах. Также оно обеспечивает граждан более быстрым и легким доступом к юридическим процессам в других странах и дает им возможность выяснить, какие законы применяются в данном случае. Еще одна выгода может состоять в возможности обмена данных, осуществляемого, к примеру, в реестрах предприятий и реестрах банкротств.

Принцип 39. «Электронное посредничество – это использование…»

86. В сфере посредничества начинают появляться методы на базе ИКТ, которые имеют потенциал искоренения конфликтов в силу отсутствия необходимости в личном общении сторон. Некоторые методы обеспечивают автоматизированное онлайн-посредничество, при котором в качестве посредника выступает инструмент (а не человек), что дает возможности для разрешения конфликтных ситуаций.

Принцип 40. «Электронная среда – это использование…»

87. Электронная среда включает использование систем на базе ИКТ для обеспечения доступа к экологической информации и ее распространения, а также создание систем мониторинга и хранилища экологических данных с поддержкой ИКТ. Таким образом, электронная среда дает возможность прогнозировать и отслеживать влияние природных и антропогенных факторов и других давлений на окружающую среду, а также определять текущее состояние среды. Последнее в свою очередь облегчает процесс формулирования возможных ответных мер, поскольку можно опираться на боле обширную и более широко распространенную базу знаний.

88. Пространственное планирование и пространственное сцепление являются базовыми компонентами экологической сферы, которые представляют собой существенные сложности для национальных государств, а также местных и региональных властей. В мае 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы одобрил доклад и рекомендацию относительно «Электронной демократии и совещательной консультации по городским проектам».[8]

89. Конвенция ЭКЕ ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, содержит положения о том, что договаривающиеся стороны должны пользоваться электронными информационными инструментами для обеспечения общественного доступа к экологической информации. С этой целью Стороны Конвенции создали Целевую группу для содействия в реализации Конвенции посредством эффективного использования электронных информационных инструментов для обеспечения общественного доступа к экологической информации

Принцип 41. «Электронные выборы, электронные референдумы и электронные инициативы…»и принцип 42. «Электронное голосование – это выборы…»

90. См. пояснительный параграф к параграфу 7 Рекомендации.

Принцип 47. «Электронные опросы/обзоры мнений позволяют мнениям…»

91. Термин «электронные опросы» целенаправленно употребляется в данной Рекомендации и Совете Европы, чтобы дать общее описание процессу выражения мнений помимо контекста выборов и референдумов (данный термин является синонимом электронного обзора мнений). Термины «выборы», «референдум» и «опрос» зарезервированы для официальных мероприятий. Поэтому электронные опросы/обзоры мнений не имеют обязывающего характера: они представляют собой простые опросы общественного мнения и могут проводиться как государственными органами, так и частными организациями.

Технология

Принцип 48. «ИКТ привели к …»

92. Исследования показывают, что в европейских странах наблюдается повышение уровня электронной готовности, т. е. готовности к использованию ИКТ, хотя ее уровень значительно различается. Данная тенденция сопровождается стремительным появлением и внедрением в некоторых странах служб Web 2.0 в гражданском обществе и предприятиях. Люди все чаще пользуются мобильными телефонами, Интернетом и цифровым телевидением, чтобы получать информацию и осуществлять различные типы операций. Также они ожидают, что и на органы государственной власти можно будет выходить с помощью тех же средств. С другой стороны, инновации в данной сфере, наблюдающиеся в частном секторе, продвигаются достаточно медленно и проблематично, и уровень использования общественных онлайн-служб часто низок. Поэтому наблюдается серьезное расхождение между широкой распространенностью и инновационным использованием ИКТ (например, социальные сети) в обществе с одной стороны, а также осведомленность о существовании социальных сетей и участие в них правительственных департаментов с другой.

Принцип 49. «В то время как электронная демократия зависима …»до принципа 51. «Технология относится к вторичному…»

93. Основная цель электронной демократии состоит не в том, чтобы заставить людей пользоваться технологиями: она состоит в использовании технологий с целью улучшения демократического управления и участия. Двигателем электронной демократии должны стать требования демократии, а не технологии. Ни сами ИКТ, ни расширенные или усовершенствованные технологии сами по не себе автоматически не способствуют поддержке или усилению демократии, демократических институтов и процессов. Согласованные демократические и человеческие ценности и этические соображения являются неотделимыми частями технологических аспектов электронной демократии. Выбор инструментов отражает не только курс политики, но и внедрение ценностей и этических соображений. Помимо выполнения функции обмена и распространения информации ИКТ также имеют способность и призвание совершенствовать процесс реализации прав человека.

94. Существует несколько причин внедрения технологий в демократический процесс: например, снижение явки на выборах, недостаточный интерес к политике среди молодежи, сокращение уровня легитимности, а также наличие разрыва между политиками/государственными властями и гражданами. Тем не менее, технологии никогда не должны быть причиной для внедрения электронной демократии. Технологии можно использовать для решения этих текущих проблем, с которыми сталкивается демократия. В число электронных решений этих проблем входят электронное участие, электронный парламент, электронные ходатайства и электронные консультации.

Принцип 52. «Технология не нейтральна …»

95. Использование технологий в сфере общественного участия в демократическом управлении неизбежно предполагает изменение способа взаимодействия управляющих и управляемых. С одной стороны, налицо тенденция к повышению прозрачности и облегчения процесса диалога и дискуссии; с другой – имеются такие потенциальные риски, как утрата неприкосновенности частной жизни, угрозы для защиты информации, а также растущая степень индивидуализма среди участников, способная привести к раздроблению общества.

96. Еще один аспект, имеющий большую важность при внедрении технологий в демократию, состоит в том, что заинтересованных лиц следует снабжать современными разработками, и они должны быть способны разбираться в технологиях и пользоваться ими. Если этого не наблюдается, органы государственной власти должны принимать коррективные меры.

Принцип 53. «Ответственность за технологии …»

97. Институт, пользующийся инструментом электронной демократии, несет ответственность за все аспекты данного инструмента, например, защиту информации и справедливость. Особое внимание следует уделять безопасности. Незащищенный инструмент может представлять опасность для демократии и привести к тому, что все заинтересованные стороны могут утратить конфиденциальность в процессе электронной демократии.

Принцип 54. «Открытие доступа к исходному коду …»до принципа 56. «Использование решений с открытым кодом …»

98. Как было упомянуто выше, прозрачность и доверие являются ключевыми факторами электронной демократии (см. принципы 17 и 18 и руководства 15, 16 и 79). В случае технологий использование решений с открытым кодом, доступность исходного кода и использование открытых стандартов и спецификаций позволит обеспечить прозрачность и доверие. Для получения дополнительных подробностей см. руководства 57-60.

Принцип 57. «Применение стандартов …»

99. Если Интернет используется в качестве инструмента электронной демократии, важные веб-страницы необходимо сделать доступными для более широкой аудитории из людей с ограниченными возможностями, включая слепоту и нарушенное зрение, глухоту и потерю слуха, затруднения при обучении, познавательные ограничения, ограниченную подвижность, проблемы с речью, светочувствительность и сочетания указанных особенностей. Поэтому в данном параграфе все государства-участники призываются к использованию Руководств по доступности содержимого Интернета[9].

Принцип 58. «Использование экологичных, …»

100. На ИКТ-системы приходится значительная доля в объеме выбросов углерода среди частного сектора и других организаций. Необходимо разработать стратегии по сокращению потребления энергии ИКТ и выбросов тепла, сокращению и управлению отходами от ИКТ, осуществлять гибкую и мобильную работу в области сокращения транспортных потребностей, а также использовать технологии, включая компьютерное программное и аппаратное обеспечение, для сокращения объема других выбросов и отходов.

Внедрение электронной демократии

Принцип 59. «Электронная демократия может быть внедрена …»

101. Существует распространенное заблуждение о том, что электронная демократия может быть разработана и внедрена только органами государственной власти. Необходимо уделять особое внимание инициативам в области электронной демократии, идущим снизу. Поэтому государственные власти должны обеспечить наличие среды или, если она отсутствует, ее создание там, где можно изучить, развить и проверить уровень активности низов.

Принцип 60. «При внедрении электронной демократии учитывать …»

102. При внедрении электронной демократии заинтересованные стороны должны принимать во внимание и решать, какие инструменты наилучшим образом подходят для форы демократии, которая преобладает в той зоне, где они работают. Кроме того, могут использоваться определенные инструменты для подчеркивания определенных особенностей данной демократической системы. Например, используя электронные консультации и электронные референдумы, страна с признаками непосредственной демократии может продемонстрировать, что она высоко ценит свою непосредственную демократию. См. также первый абзац параграфа 6 Рекомендации.

Принцип 61. «Электронная демократия требует сбалансированного …»

103. При внедрении электронной демократии важно, чтобы заинтересованные стороны не только сосредоточивались на ее внедрении, но и стремились соответствующим образом выровнять другие составные части демократического процесса. Если, к примеру, участники электронной демократии чувствуют, что содействие участников не принимается во внимание, вряд ли в будущем они будут вовлечены в этот процесс через данный канал. Поэтому необходимо создать среду, в которой любое содействие может и должно отражаться в процессе принятия решений.

Принцип 62. «Внедрение и реализация …»

104. Электронную демократию нельзя внедрить с помощью большого взрыва. Например, необходимо проверить различные инструменты, связать инструменты электронной демократии с продолжающими использоваться традиционными методами, отрегулировать процедуры, а также запустить процессы мониторинга и эволюции. Также важно подстроить под данный контекст все методы электронной демократии с учетом культурных и политических различий, а также технологических предпочтений. Поэтому приемлемым подходом был бы поэтапный подход к внедрению электронной демократии.

Принцип 63. «Электронная демократия процветает там, где …»

105. Предпосылкой для внедрения электронной демократии является наличие политической воли и лидерства. Так как электронная демократия связана с демократией, внедрение электронной демократии затронет все разнообразие аспектов демократии. Без политической воли и лидерства достичь необходимых изменений невозможно. Открыть доступ к публичным консультациям в Интернете недостаточно; скорее будет необходимо переосмыслить весь процесс дискуссии с общественностью. Например, следует разобраться с вопросами о том, как нужно поступать с различными видами реакции, поступающими в режиме онлайн, а также как организовать обратную связь с участниками.

Принцип 64. «Электронная демократия требует обучения …»

106  Начальное и дальнейшее обучение, подготовка и вовлечение являются предварительными условиями внедрения электронной демократии. Электронное вовлечение обозначает предоставление возможности всем заинтересованным сторонам, в особенности, включая отсталые в цифровом плане лица и группы, пользоваться устройствами (аппаратным обеспечением) и технологиями (программным обеспечением) для легкого и эффективного участия в информационном обществе. В контексте данной Рекомендации электронное вовлечении обозначает не только вовлечение в технологии, но и в электронную демократию (см. руководства 73, 76, 77 и 78 и параграф 6, абзац 10 Рекомендации).

107  Будут всегда существовать группы, которые желают участвовать в электронной демократии, но не знают, как. Эти «неспособные желающие» могут стать участниками электронной демократии с доступом к ней и обучением ей. Особое внимание следует уделить поддержке конкретных категорий общества (например, пожилых людей и социально незащищенных групп). Это можно осуществить, если местные власти помогут создать сети социальной солидарности для обеспечения подготовки и доступа к ИКТ без дискриминации, независимо от национальности, вероисповедания, пола, языка и расовой или социальной группы. По мере вовлечения в цифровое общество ранее исключенных из него людей будет сокращаться цифровой разрыв. Тем не менее, следует понимать, что цифровое вовлечение также способно усугубить цифровую разобщенность: люди, которые по-прежнему отстают, могут пострадать от еще большей степени исключения.

108  «Способные нежелающие» имеют доступ к электронной демократии и навыки для ее использования, но решают этого не делать. Для этой группы людей поводом могут служить другие проблемы, например, общий недостаток доверия к органам государственной власти. Государственные власти должны рассмотреть возможность проведения исследования с целью выяснения того, как вовлечь эти группы, а затем принять необходимые меры.

Принцип 66. «Внедрение и использование…»

109  В связи с существованием определенного риска для электронной демократии, вытекающего из вероятности ее неверного применения и фрагментации сообществ (см. принцип 72 и руководство 70), могут потребоваться некоторые методы анализа и/или контроля электронной демократии. Любой такой анализ и/или контроль и связанные с ними процедуры должны основываться на принципах демократии.

110  См. руководства 78 и 79.

Принцип 67. «Международное сотрудничество может значительно…»

Движущие силы, сложности, барьеры и риски

Принцип 68. «Движущие силы электронной демократии могут …»

111. Движущие силы электронной демократии – это факторы и игроки, которые важны для разработки и успешного внедрения значительных инициатив в области электронной демократии. Факторы и игроки связаны между собой: они оказывают влияние друг на друга. Также важно понять, что инициативы в области электронной демократии могут возникнуть не только благодаря наличию благоприятной среды и позитивных действий со стороны соответствующих игроков; они также возникают в качестве реакции на неблагоприятность среды, недостаток игроков, а также на упущения или слабость в функционировании демократии как таковой.

Принцип 72. «Риски, связанные с …”

112. Неправильное использование электронной демократии может быть как умышленным, так и случайным. В обоих случаях необходимы защитные меры и санкции. То же самое относится и к недемократичному использованию электронной демократии государственными и частными игроками и к умышленному блокированию или ограничению доступа к существующим инструментам электронной демократии со стороны общественности (см. руководство 87).

113. Использование методов электронной демократии может привести к фрагментации сообществ (и СМИ), что в свою очередь может негативно отразиться на демократическом и социальном сплочении, а также на легитимности мнений, получаемых посредством методов электронной демократии (см. руководство 70).

Правила и законодательные рамки

Принцип 73. «Электронная демократия требует правил и …»

114  Существует стабильная потребность в регулировании электронной демократии; однако, такое регулирование должно быть сосредоточено на демократии, т. е. позволять и стимулировать участие (см. руководства 82 и 94). Наблюдается потребность в регулировании, направленном, в частности, на устранение разрывов, вызванных использованием ИКТ для демократических целей. Таким образом, необходимо адаптировать имеющиеся правила под процессы, связанные с электронной демократией (см. принцип 77 и руководства 90 и 91).

115  Регулирование также является важным фактором содействия заинтересованным сторонам в поддержании или восстановлении доверия к электронной демократии. Важно, чтобы присутствовали правила и законы, защищающие интересы заинтересованных сторон.

116  Правила и законы, регулирующие электронную демократию, должны быть разработаны таким образом, чтобы оставалось место для экспериментов с электронной демократией. Такой тип открытого подхода будет работать эффективно, только если создана среда, в которой такие эксперименты не ограниченными строгими правилами или законами, за исключением тех, которые призваны защищать права человека, и общих правил, обеспечивающих защиту от всех форм злоупотреблений в Интернете или посредством других цифровых технологий.

Принцип 74. «Регулирование электронной демократии влечет…»

117. Регулирование в то же самое время должно наделять полномочиями, то есть давать гражданам возможность активно участвовать, а также защищать права и законные интересы людей. Сюда входит защита личной информации, ограничение полномочий органов государственной власти, а также предотвращение неправильного использования электронной демократии и санкции против него. Регулирование не ограничено лишь компетенцией органов государственной власти (например, конституция, законы, правила и возможности «мягкого права»). Как это было продемонстрировано в нескольких государствах-участниках, саморегулирование пользователей и/или поставщиков может стать качественным и эффективным видом регулирования методов электронной демократии.

Принцип 75. «Все участники электронной демократии должны …»

118. Любое лицо или институт, вовлеченные в электронную демократию (напр., посредством создания инструментов электронной демократии или публикации мнений в общественной электронной сфере), должны осуществлять это прозрачно (т. е. чтобы было ясно, кто осуществил действие, и кто за него отвечает) и принимать всю полноту юридической ответственности
за такое действие (см. руководство 80).

Принцип 76. «Стандарты прав человека …»

119. При разработке электронной демократии необходимо защищать права человека. В контексте информационного общества особое внимание следует уделять праву на уважение к частной жизни и корреспонденции, праву на свободу выражения, праву на образование и праву на свободные выборы.

Принцип 77. «В контексте …»

120. Также необходимо принимать во внимание, что перед составлением новых правил нужно изучить имеющиеся правила и законы на предмет необходимости их доработки.

Принцип 79. «Электронная демократия требует внимания к …»

121. Важно установить семантические стандарты, особенно для трансграничной электронной демократии.

Принцип 80. «Стандартизация терминологии может…»

122. По термину «трансграничный» см. пояснительный параграф к руководству 44.

Руководства по электронной демократии

Руководство 1. «При введении, пересмотре и…»и руководство 2. «Технологии должны быть…»

123. При обсуждении электронной демократии часто наблюдается тенденция к сосредоточению на технологиях вместо демократии и ее заинтересованных сторонах. Тем не менее, технологии должны рассматриваться как движущая сила и инструмент поддержки. Технологии не должны являться причиной внедрения электронной демократии. При разработке и внедрении в центре всего процесса разработки должны находиться заинтересованные стороны. Именно заинтересованные стороны будут пользоваться электронной демократией, поэтому внимание должно быть сосредоточено на их пожеланиях и запросах.

Руководство 3. «Электронная демократия должна быть …»

124. См. пояснительный параграф к принципу 4.

Руководство 4. «Электронная демократия должна приносить пользу…»

125. Стоит сообщить всем заинтересованным сторонам, какую пользу следует ожидать от различных инструментов для конкретных заинтересованных сторон.

Руководство 5. «Чтобы углубить…»

126. См. пояснительный параграф к принципу 2.

Руководство 6. «Выбор конкретного…»

127. См. пояснительный параграф к принципу 3.

Руководство 7. «Электронная демократия должна способствовать…»

128. Одна из причин для внедрения электронной демократии состоит в предоставлении полномочий гражданам и заинтересованным сторонам. Поэтому один из результатов внедрения электронной демократии должен заключаться в том, чтобы граждане имели больше влияния на формирование и реализацию политики.

Руководство 8. «Электронная демократия, преодолевая барьеры…»

129. Это составляет одно из важнейших преимуществ электронной демократии (см. руководство 33; для получения данных о других важнейших преимуществах см. руководства 74 и 75). Пользуясь Интернетом, заинтересованные стороны будут иметь больше возможностей для участия в демократию демократия больше не находится в зависимости от графиков работы кабинетов органов государственной власти: заинтересованные стороны могут принять участие в свое личное время, когда и где они захотят. Интернет также предоставляет такие возможности как разрешение людям быть вовлеченным в один и тот же вопрос и/или в одно и то же время. Хорошим примером является электронная агитация: можно разослать электронное письмо или опубликовать на Интернет-ресурсе информацию, чтобы привлечь людей к участию в кампании или призвать их внести пожертвования. С помощью Интернета это можно сделать намного быстрей, чем, к примеру, рассылая по почте письма или ходя по квартирам. Еще один пример – YouTube, который позволяет выходить на большую аудиторию в течение нескольких минут.

Руководство 9. «Электронная демократия должна охватывать обширный…»

130  Электронная демократия непременно должна не только затрагивать вопрос взаимодействия между разными заинтересованными сторонами, но и также сосредоточиваться на таких связанных с электронной демократией вопросах, как законодательство, документация и архивирование. Один из примеров – электронное правосудие.

Руководство 10. «Электронная демократия должна …»

131  См. пояснительный параграф к принципу 8.

Руководство 11. «Электронная демократия должна обращаться к детям…»

132. См. пояснительный параграф к принципу 13.

Руководство 12. «НПО, независимо от размера…»

133. См. пояснительный параграф к принципу 14.

Руководство 13. «Когда конкретные меры электронной демократии…»

134. Разрабатывая и внедряя электронную демократию, необходимо принимать во внимание текущее состояние развития ИКТ в местности, где планируется применить инструмент электронной демократии. Если мобильные телефоны, Интернет и цифровое телевидение не используются широко, электронная демократия не сможет процветать. Если внедряется электронная демократия, необходимо позаботиться о том, чтобы отдельным группам заинтересованных лиц не предоставлялся несправедливый приоритет перед остальными.

Руководство 14. «Органы государственной власти и представительные собрания…»

135. Чтобы лучше понимать заботы граждан, политики и государственные служащие должны рассматривать возможность получения информации, предлагаемой такими социальными сетями, как дискуссионные форумы, либо поставляемой электронной журналистикой. Органы государственной власти и представительные собрания все чаще пользуются возможностями, предлагаемыми Web 2.0, а также рассматривают возможности Web 3.0 как средство взаимодействия с общественностью. (См. пояснительный параграф к принципу 16).

Руководство 15. «Прозрачность в электронной демократии должна…»и руководство 16. «Усилия по выходу на …»

136  Доверие является ключевым фактором электронной демократии. Один из способов воспитания доверия к электронной демократии состоит в обеспечении прозрачности. Поэтому необходимо, чтобы все этапы процесса были прозрачными для всех заинтересованных сторон. Этого можно достичь, обеспечив, чтобы вся информация о процедурах была доступна в Интернете и понятна каждому. Интернет-трансляции заседаний также можно использовать для обеспечения прозрачности. Всем участникам должно быть понятно, что происходит на каждом этапе процесса.

137  Электронная демократия – это возможность для всех заинтересованных сторон быть еще больше вовлеченными в демократию. Поэтому необходимо приложить усилия для включения каждого и обеспечения того, чтобы у каждой заинтересованной стороны был шанс принять участие. Электронная демократия является возможность для всех заинтересованных сторон быть вовлеченными в демократический процесс. Если такое участие является интерактивным, и участники получают ответные сигналы о том, как используются отправляемые ими посылы, наверняка они захотят быть и оставаться вовлеченными. Таким образом можно воспитать активную гражданскую позицию. Это благотворно скажется на демократии в целом, включая демократию в разных регионах.

Руководство 17. «Органы государственной власти и представительные собрания…»

138. Диалог и общение с оказанием особого внимания гражданам можно усилить посредством электронной демократии, например, проводя неформальные консультации, выдвигая предложения по Интернету и спрашивая мнения граждан, либо повышая уровень прозрачности и подотчетности по всей системе институтов.

Руководство 18. «Доверие к демократии, политикам…»

139. Электронная демократия может победить, только если она пользуется доверием заинтересованных сторон. Необходимо установить доверие во всех аспектах электронной демократии. Важно, чтобы доверием пользовался не только сам инструмент (программное и аппаратное обеспечение), но и предприятие, производящее данный инструмент, окружающие его процедуры и участвующие органы власти. Этого можно добиться, к примеру, обеспечив прозрачность процедур и используя программное обеспечение с открытым кодом (См. пояснительный параграф к параграфу 6 Рекомендации).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5