Схема территориального планирования Тюменской области (стр. 1 )

СХЕМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел I.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

1. Введение

Настоящее Положение о территориальном планировании Тюменской области (далее – Положение) подготовлено в соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве текстовой части материалов в составе схемы территориального планирования Тюменской области (далее – СТП ТО), содержащей сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования, установление которых требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на комплексное решение вопросов регионального значения области, установленных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Территориальное планирование области осуществляется в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, в том числе в соответствии с Законом Тюменской области «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» и Постановлением Правительства Тюменской области -п «Об утверждении Положения о требованиях к содержанию и оформлению материалов, входящих в состав проекта схемы территориального планирования Тюменской области».

Территориальное планирование является элементом системы управления территорией Тюменской области и направлено на создание благоприятной среды жизнедеятельности человека и условий для устойчивого развития путем достижения баланса экономических и экологических интересов.

Основными задачами территориального планирования области являются:

выявление проблем градостроительного развития территории области, обеспечение их решения на основе анализа параметров региональной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также принятых градостроительных решений;

определение основных направлений и параметров пространственного развития области, обеспечивающих создание комплексного информационно-аналитического инструмента управления развитием территории области на основе баланса интересов федеральных, региональных и местных органов власти;

обеспечение гармоничного развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур области;

совершенствование внешних и внутренних транспортных связей как основы укрепления экономической сферы;

создание условий для развития рекреационной инфраструктуры;

обеспечение экологически устойчивого развития территории путем создания условий для сохранения уникального природно-ресурсного потенциала территории и развития средоохранных, экологовоспроизводящих функций;

создание условий для повышения инвестиционной активности в приоритетных для региона направлениях экономического развития;

обеспечение учета интересов граждан и их объединений при планировании развития территории области;

уточнение координат административно-территориальных границ Тюменской области и муниципальных образований, входящих в её состав, и размещение соответствующих сведений в Государственном кадастре недвижимости;

создание схемы территориального планирования области в электронном виде в соответствие с требованиями к формированию ресурсов информационной системы в области градостроительной деятельности.

Основным результатом подготовки и реализации СТП ТО является определение назначения, наименований, характеристик и местоположения планируемых к размещению объектов регионального значения. СТП ТО разработана на расчетный срок – конец 2040 года.

Этапы реализации схемы территориального планирования, их сроки определяются органами государственной власти области исходя из складывающейся социально-экономической обстановки в области, инвестиционной активности субъектов градостроительных отношений, финансовых возможностей регионального бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов.

2. Основные характеристики Тюменской области. Общие сведения.

Тюменская область входит в состав Уральского федерального округа (далее – УФО) и расположена на юге Западной Сибири в бассейне реки Иртыш. Площадь территории Тюменской области без автономных округов (далее – Тюменская область, юг Тюменской области) составляет 160,1 тыс. кв. километров (описание границ Тюменской области, муниципальных образований, земель различных и перечень координат характерных точек этих границ согласно приложению № 2 к Схеме территориального планирования Тюменской области). По данному показателю регион занимает 4 место по Уральскому федеральному округу и 24 место по Российской Федерации. Тюменская область граничит с Омской, Томской, Свердловской и Курганской областями РФ, Ханты-Мансийским автономным округом-Югра, Республикой Казахстан.

Административно-территориальное устройство области определяется Законом Тюменской области от 4.11.1996 №53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области». Границы и статусы муниципальных образований определяются Законом Тюменской области от 01.01.2001 г № 000 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения».

Данными законами в составе Тюменской области установлено:

- 319 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 21 муниципальный район, 293 сельских поселения;

- 1298 административно-территориальных единиц (без автономных округов), в том числе 5 городов, 21 район, 1272 сельских населенных пункта (основные характеристики территории Тюменской области, сведения о площади численности муниципальных образований согласно приложению №1 к Схеме территориального планирования Тюменской области).

В состав юга Тюменской области входят:

– муниципальные районы (далее – район, МР): Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавдинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Упоровский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский;

– городские округа (далее – город, ГО) Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковский.

Административным центром области является город Тюмень.

Тюменская область имеет уникальное геополитическое положение – между Европейской и Азиатской частями территории Российской Федерации. Фактически это единственный транзитно-узловой регион, способный обеспечить низкозатратное развитие транспортных коммуникаций. Через Тюменскую область осуществляется связь между восточными и западными районами России в обход Казахстана. Тюменская транспортно-коммуникационная и производственная системы являются наиболее перспективными базами освоения ресурсов Севера Западной Сибири. Реки Обь-Иртышского речного бассейна (Тура, Тобол, Иртыш) с развитой портовой инфраструктурой обеспечивают выход на Северный Морской путь. Через юг области проходит Западно-Сибирская автомобильная дорога и Транссибирская железнодорожная магистраль, соединяющая Уральский регион с Западной Сибирью и Европейскими странами.

Благоприятное экономико-географическое положение региона определяется близостью к экономически развитым районам европейской части страны, прежде всего к Уралу, обеспеченностью разнообразными природными ресурсами. Эти факторы наряду с политической стабильностью обеспечивают инвестиционную привлекательность области, являются важными условиями экономического развития региона.

Природно-ресурсный потенциал

Тюменская область обладает достаточными водными ресурсами, запасами лесов, из которых более трети – ценные хвойные породы, наличием полезных ископаемых – нефти и газа, а также ископаемых строительных материалов – глин, песков и песчано-гравийных материалов, что является основой экономического развития территории.

На период разработки Схемы территориального планирования Тюменской области состав земель различных категорий составлял следующую структуру (тыс. Га):

Планируемое размещение объектов регионального значения в составе Схемы территориального планирования Тюменской области на структуру и содержание земель различных категорий не повлияло. На основании решений документов территориального планирования муниципального уровня в целях увеличения территорий предназначенных для жилищного строительства запланированы изменения в части увеличения земель населенных пунктов на 4 %.

Население и трудовые ресурсы

На начало разработки схемы территориального планирования численность населения Тюменской области составила 1345,2 тыс. человек. В Тюменской области наблюдается общий положительный прирост численности населения, при этом доля населения, проживающего в городах, относительно высока – около 60%. Уровень регистрируемой безработицы низок и составляет менее 1% от численности экономически активного населения. Уровень жизни в Тюменской области является одним из самых высоких в стране.

Промышленность

Тюменская область находится в выгодном географическом положении, на удобном транспортном маршруте, что облегчает выход производителей на основные рынки сбыта, а также способствует росту экспортного потенциала промышленности Тюменской области.

Размещение основных производств на территории Тюменской области предопределяет концентрацию промышленного потенциала и позволяет определить основные точки роста промышленного производства. Так, территории Тюменского, Тобольского и Ишимского муниципальных районов обладают наибольшим производственным потенциалом, создают благоприятную среду для развития кластерных структур.

На территории региона сосредоточены крупные нефтяные компании, активно создаются вспомогательные и обслуживающие производства. Строительный рынок Тюменской области находится в числе самых динамично развивающихся рынков в России. Значительные запасы леса на территории региона предопределяют активное развитие лесопромышленного комплекса.

Для Тюменской области характерен высокий уровень занятости населения (92-95% к экономически активному населению), что выше среднероссийского показателя на 30%.

Рекреационно-туристический потенциал

На территории Тюменской области успешно развиваются:

- деловой туризм – инновационные центры, бизнес-центры, выставочные залы;

- охотничье-рыболовный туризм – охотничьи домики, базы отдыха;

- паломнический туризм – церкви, храмы, соборы, монастыри;

- культурно-познавательный туризм – памятники искусства и архитектуры, музеи;

- рекреационный туризм – детские оздоровительные лагеря, санатории, оздоровительные центры, базы отдыха;

- спортивный туризм – лыжные и байдарочные трассы.

В настоящее время Тюменская область обладает достаточно большим рекреационно-туристическим потенциалом, а также объективными предпосылками для его развития, особенно в части историко-культурного, санитарно-курортного и охотничье-рыболовного туризма.

Рекреационно-туристический потенциал Тюменской области разнообразен. За последние несколько лет произошли значительные положительные изменения в сфере туризма и рекреации территории. Широкое развитие получил культурно-познавательный туризм в форме экскурсионного и самостоятельного осмотра достопримечательностей в городах Тюмень, Тобольск, Ялуторовск.

Социальная инфраструктура

Тюменская область обладает развитым научно-образовательным потенциалом.

Система высшего образования в регионе предлагает обучение по широкому спектру как технических, так и гуманитарных специальностей.

Наблюдается хорошая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, такими как образовательные учреждения для воспитанников с отклонениями в развитии, учреждения социальной защиты населения регионального значения, территориальные комплексные центры социального обслуживания населения, а также территориальные центры социального обслуживания населения. Во всех муниципальных образованиях имеются областные больничные учреждения различной специализации и амбулаторно-поликлинические учреждения.

Транспортная инфраструктура

Транспортный комплекс играет значительную роль в валовом региональном продукте, в инвестициях, в численности занятых, а также в ряде других важных показателей, характеризующих экономику области.

На территории области развит железнодорожный, автомобильный, водный и воздушный транспорт, который является неотъемлемой частью транспортной системы страны. Развита существующая транспортная инфраструктура федерального и международного значения;

Географическое положение международного аэропорта «Рощино», расположенного в г. Тюмень, благоприятно для промежуточных посадок самолетов на магистральных маршрутах Европа – Китай, Европейская часть России – Дальний Восток, Сибирь. Аэропорт обеспечивает связь региона с административными центрами отдельных субъектов Российской Федерации, а также авиаперевозки пассажиров и грузов на международных авиалиниях.

Высока плотность основной железнодорожной сети Тюменской области – она составляет 5,5 км на 1000 кв. км территории, что выше, чем в среднем по России.

Автодорожное хозяйство региона занимает равное место по значимости с железнодорожным транспортом, Тюменская область находится в центре пересечения крупных автодорожных артерий.

Протяженность маршрутов движения по видам транспорта на территории Тюменской области составляет:

Инженерная инфраструктура

В Тюменской области отсутствуют значительные проблемы в сфере инженерной инфраструктуры, в том числе в отношении электрогенерирующих мощностей. КПД выработки электроэнергии за период гг. составляет 40-42% , что близко к среднему для развитых стран. КПД электростанций на газе – 41%. Данные мощности в полной мере позволяют обеспечить существующие нагрузки потребителей. Также Тюменская область обладает развитым электросетевым комплексом, на территориях муниципальных районов отсутствуют дефициты электроэнергетических мощностей.

Потребители Тюменской области снабжаются природным и сжиженным газом. Доля квартир (жилых домов), для отопления которых выработка тепловой энергии осуществляется посредством сжигания природного газа, в 2010 г. достигла 87% и стабильно увеличивается.

Экологические и историко-культурные условия развития территории Тюменской области

Для регулирования качества окружающей среды на территории Тюменской области разработан ряд целевых программ, способствующих уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

Основными мероприятиями по охране окружающей среды и поддержанию благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в условиях градостроительного развития, является установление зон с особыми условиями использования территории.

Зоны с особыми условиями использования на территории области представлены:

– зонами охраны объектов культурного наследия;

– санитарно-защитными зонами предприятий, сооружений и иных объектов;

– водоохранными зонами;

– зонами охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

– санитарно-защитными и охранными зонами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Перечень, характеристики зон с особыми условиями использования на территории области представлены в текстовой части материалов по обоснованию схемы территориального планирования, а местоположение зон отображено на карте зон с особыми условиями использования территории в составе графических материалов по обоснованию схемы территориального планирования.

В целях регулирования отношений в области образования, охраны, содержания, использования особо охраняемых природных территорий регионального значения принят Закон Тюменской области от 01.01.2001 N 303 «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области».

На территории Тюменской области функционируют 93 особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) регионального значения общей площадью около 900 тыс. га, в том числе, 36 заказников, 56 памятников природы и областной полигон экологического мониторинга. Также на территории Тюменской области находятся 2 заказника федерального значения и водно-болотное угодье международного значения «Тоболо-Ишимская лесостепь».

Территория Тюменской области обладает историко-культурным потенциалом, который является основой познавательного туризма. Города и районы области имеют глубокую историю и большое количество объектов культурного наследия: Тобольск (204 объекта), Тюмень (196 объектов), Ялуторовск (56 объектов), Ишим (53 объекта), Заводоуковск (93 объекта), Тюменский МР (203 объекта), Исетский (153 объекта), Упоровский МР (126 объектов), Ярковский МР (115 объектов).

Основное содержание мероприятий территориального планирования, направленных на социально-экономическое развитие Тюменской области

Основополагающим ориентиром сбалансированной государственной политики в регионе является планомерное повышение качества жизни населения.

Долголетие, образованность и материальное благополучие – это три основных составляющих качества жизни населения, на развитие и поддержание которых направлена система мер государственного регулирования, включая градостроительное регулирование.

Материальное благополучие населения Тюменской области во многом зависит от эффективности деятельности предприятий, относящихся к приоритетным для региона видам деятельности. В современных условиях рыночной экономики органы государственной власти Тюменской области применяют методы косвенного воздействия на соответствующие экономические процессы для создания необходимых условий развития территории. К таким методам воздействия относятся мероприятия по развитию производственной инфраструктуры регионального значения, улучшающие инвестиционный климат на территории. К производственной инфраструктуре относятся объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, влияющие на возможность и эффективность функционирования объектов производственного назначения (предприятий) на территории.

Долголетие и образованность населения обеспечиваются за счет реализации комплекса мер по развитию общественной инфраструктуры регионального значения, к которой относятся:

– объекты социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта и т. д.);

– объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан в Тюменской области.

Схемой территориального планирования Тюменской области предусмотрены к размещению объекты регионального значения, в том числе объекты общественной и производственной инфраструктуры регионального значения, а также объекты, относящиеся к приоритетным направлениям развития экономики Тюменской области. Объекты общественной инфраструктуры обеспечивают комфортные условия проживания для людей, обеспечивающие улучшение всех компонентов качества жизни. Объекты производственной инфраструктуры обеспечивают функционирование объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики области. В качестве объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики области, на картах схемы территориального планирования отображаются отдельные инвестиционные объекты, а также инвестиционные площадки, включающие один или несколько объектов. Инвестиционные площадки представляют собой обеспеченные всей необходимой инфраструктурой производственные площадки, на которых возможна организация нескольких производств за счет частных инвестиций и государственно-частных партнерств. В производственные площадки объединяются объекты, близкие по кластерной принадлежности и располагающиеся в географической близости друг от друга.

Основу пространственно-экономического каркаса области составляют три города – Тюмень, Ишим и Тобольск, на базе которых формируются зоны опережающего развития области, и которые располагают наилучшим набором предпосылок для развития новых, «прорывных» направлений деятельности.

Тюмень – административный центр Тюменской области, в котором сконцентрирован основной промышленный, научно-образовательный потенциал региона. Именно здесь формируется Тюменская зона создания инновационных технологий. Тюмень является крупнейшим узловым пунктом в структуре Тюменской транспортно-логистической зоны.

Тобольск – многоотраслевой промышленный узел. Основные направления развития – Тобольская нефтехимическая
зона, транспортно-логистическая зона, региональная туристско-рекреационная зона.

Ишим при всем многообразии хозяйственного комплекса имеет свою специализацию – агропромышленный комплекс, пищевая промышленность, машиностроение. Ишим – третий узловой пункт в структуре Тюменской транспортно-логистической зоны.

Тюменская область – это активно развивающийся современный сервисный центр, эффективно использующий свой природно-ресурсный потенциал, благоприятное географическое положение и высококачественные трудовые ресурсы, обеспечивающий новый уровень интеграции нефтегазодобывающих и промышленных регионов УФО за счет опережающего развития нефтегазового, лесного, строительного комплекса и сельского хозяйства, а также за счет предоставления широкого спектра научно-инновационных, транспортно-логистических, туристических и социальных услуг.

Концептуальная позиция схемы территориального планирования заключается в сохранении исторически сложившихся структурно-планировочных форм с их модернизацией, учитывающей современные требования и инвестиционные возможности развития территории Тюменской области.

3. Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов

3.1. Объекты социальной сферы

3.1.1. Образование

Реализация схемы территориального планирования Тюменской области направлена на решение ряда следующих важных задач в сфере образования:

- создание условий для развития качественного и доступного образования;

- создание условий в учреждениях интернатного типа для полноценного развития детей и для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение образовательного уровня и квалификации педагогических работников, в том числе путем материального стимулирования;

- создание условий для развития и эффективного использования научного потенциала области с дальнейшим внедрением научных достижений в экономику и социальную сферу региона.

В Тюменской области запланировано строительство 12 школ, 8 детских садов, а также строительство и реконструкция 14 учреждений высшего профессионального образования в Тюмени. Перечень объектов регионального значения в области образования, планируемых к размещению на территории Тюменской области, представлен в таблице 1 (см. ниже), а местоположение объектов отображено на карте планируемого размещения объектов образования и культуры регионального значения в составе утверждаемой части схемы территориального планирования.

Таблица 1

3.1.2. Здравоохранение

С целью улучшения здоровья граждан Тюменской области необходимо обеспечить качественный прорыв в системе здравоохранения. Данной отрасли нужны инновационные разработки в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний (включая восстановительное), эффективная система подготовки и переподготовки медицинских кадров, современные высокотехнологичные информационные системы.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8