Территория Республики Беларусь делится на территорию областей и территории областей как административно-территориальных единиц.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения являющихся административно-территориальными единицами, а т поселков городского типа и городов районного подчинения являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсовете составляют их территорию.

Компетенция республиканских органов государственного уп­равления и местных Советов депутатов, исполнительных и распо­рядительных органов в пределах соответствующих администра­тивно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

Законом предусмотрено, что административно-территориаль­ная и территориальная единица в связи с необходимостью уста­новления особого режима государственного управления, обус­ловленного требованиями национальной безопасности, экологи­ческими и иными требованиями, может объявляться закрытой.

Порядок объявления административно-территориальной и территориальной единицы закрытой и особенности управления ею определяются законодательством Республики Беларусь.

В законе дано определение населенных пунктов. Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необ­ходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:

город Минск - столица Республики Беларусь;

города областного подчинения;

города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, *

играми соответствующих административно-территориаль­ных единиц.

Установлены критерии отнесения населенных пунктов к кате­гориям.

Населенные пункты Республики Беларусь относятся к определённым категориям в зависимости от:

численности проживающего населения;

уровня развития и специализации производственной и соци­ально-культурной инфраструктуры;

государственных функций, осуществляемых на соответству­ющей территории.

К категории городов относятся:

город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

города областного подчинения - населенные пункты с чис­ленностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфра­структурой.

В отдельных случаях к категории городов областного подчи­нения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административ­ными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, пер­спективы дальнейшего развития и роста численности населения;

города районного подчинения - населенные пункты с числен­ностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышлен­ные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и рос­та численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;

рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки) относятся к категории сельских населенных пунктов.

Наряду с административно-территориальными единицам предусмотрено создание территориальных единиц Республики Беларусь.

Территориальными единицами Республики Беларусь являют­ся населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памят­ников и памятников природы, территории оборонного назначения и другие).

Порядок образования, реорганизации, ликвидации, использо­вания, учета и регистрации территориальных единиц определяет­ся Законом от 5 мая 1998 года и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В Республике Беларусь ведется учет и регистрация административно-территориальных единиц.

Компетенция государственных органов в области административно-территориального устрой.

Законом определена компетенция государственных при решении вопросов административно-территориального устройства.

Основные, наиболее важные вопросы в этой области решает Глава государства. Так, согласно статье 5 мая 1998 года Президент Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь с учётом мнения местных Советов депутатов:

Образовывает и упраздняет области и районы, устанавливает и переименовывает административные центры, принимает решения по спорам между областными Советами депутатов связанным с вопросами административно-территориального устройства;

относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, из­меняет и упраздняет районы в городах;

принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядитель­ных органов города Минска и городов областного подчинения;

объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-террито­риальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов де­путатов, исполнительных и распорядительных органов соответст­вующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь (ст. 8).

В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Респуб­лики Беларусь:

представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений и т. д.

Тема 16. Избирательная система. Избирательное право

Лекция 16.19. Понятие избирательной системы и избирательного права; их соотношение. Значение избирательной системы и избирательного права. Понятие и содержание выборов. Сущность активного и пассивного избирательного права. Одномандатная система выборов. Конституционные принципы избирательной системы и их взаимосвязь.

Понятие, содержание всеобщих выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом. Гарантии всеобщего избирательного права. Понятие принципа свободных выборов и его гарантии. Сущность и гарантии равных выборов. Понятие и гарантии прямых выборов. Понятие тайного и открытого голосования. Гарантии тайного голосования. Гласность подготовки и проведения выборов.

Осуществление выборов за счет государства. Несовместимость статуса депутата с должностным положением.

Недопустимость проведения выборов в период чрезвычайного или военного положения. Понятие избирательного процесса и его стадии. Понятие избирательного округа и его значение. Понятие нормы представительства. Избирательные участки и их назначение.

Участие избирателей в организации выборов. Формы участия политических партий в выборах.

Избирательные комиссии, их роль в организации и проведении выборов, виды, порядок образования, компетенция и формы работы. Компетенция и особенность работы Центральной избирательной комиссии. Списки избирателей, порядок их составления и значение. Гарантии деятельности кандидатов в депутаты. Порядок голосования и подведение итогов первого тура выборов. Второй тур голосования.

Повторные выборы и выборы депутатов Советов депутатов вместо выбывших депутатов. Итоги выборов.

Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Избирательное право, избирательная система РБ. Их взаимодействие

В науке Конституционного права об избирательной системе и избирательном праве написано достаточно много. Этим вопросом занимаются и белорусские ученые (, , ). В литературе термин «избирательная система» используется в 2 значениях:

1. в широком — под избирательной системой понимается область общественных отношений связанных с выборами представительных органов власти государства и органов местного управления и самоуправления.

2. в узком — понимается способ распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченых лиц.

Чаще всего термин «избирательная система» употребляется в узком смысле. Имеется несколько способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Данный способ представляет собой избирательную систему в более узком смысле.

В мире существуют следующие избирательные системы (узкое значение):

·  Мажоритарная

·  Пропорциональная

·  Смешанная

Мажоритарная избирательная система:

В основе этой системы лежит принцип большинства. Избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов и в зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное, квалифицированное) данная система имеет свои разновидности. Надо отметить, что эта система была исторически первой избирательной системой.

а) мажоритарная избирательная система относительного большинства голосов

Самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. Эта система самая результативная. Единственный случай, когда результатов может не быть – получение двумя кандидатами одинакового количества голосов. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в много мандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, т. е. если проголосовал хотя бы один – выборы состоялись.

В настоящее время данная система практически не используется в мире.

б) Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голосов

Данная система отличается тем, что для избрания надо необходимое число голосов, т. е. больше половины из их числа. Но это число может быть трояким: Общее число зарегистрированных избирателей, общее число поданных голосов, общее число действительных поданных голосов. При данной системе, как правило, устанавливается нижний порог участия избирателей голосования (например, 50%) и, если он не достигнет, то выборы считаются не состоявшимися. При данной системе устанавливаются обычно одномандатные избирательные округа, хотя возможны и много мандатные. Достоинство этой системы в том, что избранным считается кандидат или кандидаты, получившие действительное большинство голосов избирателей. Недостаток в частой не результативности. И она тем более вероятна, чем большая конкуренция депутатов.

В мировой практике встречается чаще именно данная разновидность данной системы.

в) Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства голосов

Избранным при данной системе является кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое установлено законом. Такая система в мире очень редка, т. к. она не результативна.

Пропорциональная избирательная система: Идея данной системы заключается в том, что каждая политическая партия должна получить в Парламенте или в ином представительном органе число мандатов пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Данная избирательная система гарантирует представительству даже для относительно мелких партий. Эта система применяется только в одномандатных избирательных округах, и чем больше избирательный округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. При данной системе в избирательных бюллетенях печатается не весь список кандидатов, а лишь название списка и лидеры данной партии.

Система имеет очень много разновидностей.

Избирательная система Республики Беларусь

Под избирательной системой в РБ следует понимать сами принципы выборов в представительные государственные органы и органы местного самоуправления. Данные принципы закреплены ст. 38 Конституции РБ, которая далее регламентируется избирательным кодексом РБ (Глава 2). В соответствии со ст.38 «граждане РБ имеют право избирать и быть избранными в государственные органы на основе равного, всеобщего, прямого или косвенного, тайного голосования.».

В соответствии со ст.4 Избирательного кодекса, выборы Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов и Референдум являются всеобщими, т. е. не вес имеют право голоса, а только лица, достигшие 18 лет, при чем в выборах и Референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. А в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых, в порядке установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана такая мера наказания, как содержание под стражей.

Под свободными выборами, в соответствии со ст.5 Избирательного кодекса, понимается, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах или Референдуме и за кого голосовать.

Равное избирательное право. Избиратель участвуют в выборах представительных органов государства и в Референдумах на равных основаниях, т. е. каждый избиратель, участник Референдума имеют только один голос, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право. Выборы Президента, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов являются прямыми, т. к. избиратели прямо избирают.

Косвенное избирательное право. Понимаются выборы членов Совета Республики, которые избираются на заседаниях депутатов областных Советов и Минского городского Совета.

Тайное голосование. Под этим понимается то, что контроль за волеизъявлением избирателей и участников Референдума в ходе голосования запрещен.

Понятие избирательного права в РБ

Под избирательным правом большинство ученых понимает систему правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в представительные органы государства (объективное избирательное право), т. е. различают субъективное и объективное избирательное право. Под субъективным понимается право каждого гражданина, достигшего определенного возраста, свободно избирать и быть избранным в государственный орган. Субъективное право может быть:

Активное (право избирать)

Пассивное (право быть избранным)

Лекция 16.20. Осуществление выборов за счет государства. Несовместимость статуса депутата с должностным положением. Недопустимость проведения выборов в период чрезвычайного или военного положения. Этапы проведения выборов, регулируемые законами о выборах.

Понятие избирательного округа и его значение. Понятие нормы представительства. Избирательные участки и их назначение. Участие избирателей в организации выборов. Формы участия политических партий в выборах.

Избирательные комиссии, их роль в организации и проведении выборов, виды, порядок образования, компетенция и формы работы. Компетенция и особенность работы Центральной избирательной комиссии. Списки избирателей, порядок их составления и значение.

Гарантии деятельности кандидатов в депутаты.

Порядок голосования и подведение итогов первого тура выборов. Второй тур голосования. Повторные выборы и выборы депутатов Советов депутатов вместо выбывших депутатов. Итоги выборов. Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Избирательный процесс – это определенная деятельность и система правовых норм, регулирующих эту деятельность, это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов государства, общественных организаций и групп граждан по подготовке и проведению выборов в государственные органы, а так же органов местного управления и самоуправления. Это деятельность юридически упорядочена и урегулирована, имеет определенную устойчивость и состоит из определенно расположенных в системном порядке стадий:

·  Назначение выборов

·  Установление избирательных округов

·  Установление избирательных участков

·  Создание избирательных органов (комиссий)

·  Регистрация избирателей

·  Выдвижение депутатов

·  Агитационная компания

·  Голосование

·  Подсчет голосов и установление итогов голосования

·  Возможность проведения второго тура или новых выборов

·  Окончательное опубликование результатов выборов

Все вышеперечисленные стадии имеют место как на всеобщих (государственных) выборах, так и на частичных (региональных) на конкретных административно территориальных единицах.

Назначение выборов заключается в установлении даты голосования и проведения очередных выборов. Как правило, специальные законы или Конституция имеют в отношении этого специальные указания (ст.81 Конституции определяет, что «выборы Президента РБ назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента». Если должность Президента оказалась вакантной, то срок сокращен(30 – 70 дней); в ч. 3 ст.91 Конституции РБ говорится, что «выборы нового состава Палат Парламента назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палат действующего созыва. Внеочередные выборы проводятся не позднее 4 месяцев со дня прекращения работы Парламента»).

В ряде государств мира эта стадия отсутствует (США).

Установление избирательных округов – территориальные единицы объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и органы местного управления и самоуправления.

Как правило, в мире избирательные округа устанавливаются специально, если проводят общие выборы. Ими может быть отдельная административно территориальная единица. Порядок разделения территории на округа имеет весьма важное политическое значение, т. к. это может повлиять на результаты выборов.

Избирательные участки – это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение.

Избирательные органы на эти органы (комиссии) возлагается организационное руководство всеми избирательными процессами.

Различают органы:

1.  Территориальные (включают центральные, система которых основана на системе политико-территориального устройства. Ныне действуют в избирательных округах, система которых основана на системе территориального устройства государства)

2.  Участковые (действуют на избирательных участках. Участковые избирательные органы в мировой практике обеспечивают регистрацию избирателей, организовывают голосование на участке, определяют итоги по избирательному участку).

3.  Окружные (обеспечивают регистрацию кандидатов и обеспечивают нормальный ход избирательной кампании, а так же определяет результаты выборов по избирательному округу).

Территориальные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных – выполняют так же и их функции. Территориальные избирательные органы, образуемые при всеобщих выборах в низовых административно-территориальных единицах, разделяют на избирательные участки, координирующие работу участковых избирательных органов.

Регистрация избирателей представляет собой необходимые условия осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основе которого он допускается к голосованию. Основное назначение регистрации избирателей – установить до выборов личность человека, имеющего право голоса таким образом, что бы только этот человек мог подать избирательный бюллетень. В мировой практике в зависимости от того на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной). Списки избирателей обычно постоянной подвергаются корректировке ежегодно или перед выборами.

Выдвижение кандидатов – одна из наиболее важных стадий избирательного процесса. На этой стадии определяется круг лиц из числа которых будут избраны Президент, депутаты Парламента, депутаты местных представительных органов. Мировая практика знает следующие способы:

1.  Самовыдвижение (Франция)

2.  Группами избирателей (Бельгия)

3.  Политическими партиями и общественными организациями (Бундестаг в Германии)

Агитационная компания – эта стадия, как правило в мировой практике, имеет минимальное правовое регулирование, хотя от нее во многом зависит кто конкретно будет избран. Особое место занимает проблема финансирования.

Голосование. В мировой практике считается самой главной стадией избирательного процесса. Именно здесь определяется и совершается народное волеизъявление, в результате которого часть балатирующихся кандидатов становится депутатами либо, если избирательная система допускает не более одного тура голосования, то часть кандидатов получает право балатироваться в следующем туре. В мировой практике процедура голосования зачастую регулируется избирательным кодексом очень подробно. К голосованию допускаются избиратели, состоящие в списке избирателей и подтверждающие свою личность соответствующими удостоверениями.

В мировой практике наряду с традиционным голосованием (с избирательными бюллетенями) все чаще практику ют голосования посредством специальных машин. Считается, что машины не только позволяют наблюдать за движением волеизъявления избирателей в ходе голосования, но так же быстрее определяют его результаты и являются лучшей гарантией от многих возможных умышленных нарушений избирательных законов.

Подсчет голосов. Отданные голоса избирателей подсчитываются сначала на избирательных участках. Причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов отданных по каждому избирательному округу, затем определяется число действительных недействительных ее голосов.

Мировая практика свидетельствует, что избирательные законы обычно четко устанавливают, какие голоса являются недействительными, а в сомнительных случаях разрешается принять решение участковому избирательному органу с обязательным указанием в протоколе.

Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие избирательные органы. Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствующих случаях центральными избирательными органами.

На каждой стадии избирательного процесса существует возможность конфликтов между его участниками, обусловленных столкновением интересов, возможными ошибками, а в ряде случаев и злоупотреблениями. Общий контроль за соблюдением избирательного законодательства осуществляют избирательные органы (комиссии), решения которых могут быть обжалованы в суде.

Тема 17. Референдум (народное голосование)

Лекция 17.21. Понятие и назначение референдума - важнейшей формы непосредственной демократии. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов.

Право инициативы в проведении республиканского и местного референдумов. Голосование и подведение итогов референдума. Юридическая сила актов республиканских референдумов. Юридическая сила актов местных референдумов.

Ответственность за нарушение законодательства о референдуме в Республике Беларусь.

Понятие и назначение Референдума

Референдум - (лат) «то, что должно быть сообщено». В принципе, референдум означает голосование избирателей, посредством которого принимаются государственные или самоуправленческие решения. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены установленные Конституцией и законодательством условия, то принятое путем референдума решение считается решением народа и его юридическая сила, зачастую как показывает мировая практика, выше юридической силы законов принятых Парламентом.

Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа избирателей на поставленный вопрос либо посредством выбора между различными вариантами предлагаемого решения (народный выбор в мировой практике встречается очень редко).

Голосование избирателей называется плебисцитом (от лат «решение народа»). С юридической точки зрения разницы между референдумом и плебисцитом нет. Это полные синонимы. Как правило, в мировой практике, плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны решающее значение (например, плебисцит о государственной принадлежности и спорной территории, о форме правления). Например, Конституция Бразилии (ст.14) закрепила как референдум, так и плебисцит, причем предмет плебисцита закреплен, а референдума - нет.

Референдум является основной формой непосредственной (прямой) демократии и может быть использован как противовес представительной, как средство обойти Парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, ст.11 Конституции Франции: «Президент по определению Правительства или по совместному предложению обеих Палат может передать на референдум любой законопроект, который не противоречит Конституции, но влияет на функционирование государственных институтов».

В целом, референдум, как форма непосредственной демократии имеет определенные преимущества перед представительной при соблюдении отдельных условий:

·  выносимые на референдум вопросы должны быть доступными для понимания избирателей

·  до проведения референдума эти вопросы должны быть обстоятельно разъяснены через СМИ избирателям с указанием желаемых и возможных нежелательных и желательных последствий

Референдумы могут делиться на:

-Обязательные

-Консультативные (рекомендательные, факультативные)

Консультативные референдумы могут проводить и не проводить. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых запрещено Конституцией или законами. Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Предметом обязательного местного референдума является, как правило, изменение территориального устройства государства или административно-территориальной единицы, финансовые вопросы, но, как показывает мировая практика, местные референдумы носят консультативный характер.

Право участия в референдумах

Как принято в мировой практике, в референдумах имеют право принимать участие все лица, обладающие активным избирательным правом. Но если условия получения активного избирательного права различны при выборах в Палаты Парламента, то участие в референдуме обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату, избираемую наиболее широким кругом лиц. Этот принцип действует и при проведении местных референдумов. Голосование на референдуме равное, т. е. каждый избиратель имеет такое же число голосов, как и любой другой. При чем вес каждого голоса одинаковый. Однако, в мировой практике есть исключения. Например, в Испании, где автономное сообщества образуются по инициативе большинства избирателей в каждой провинции, вхождение которой в сообщество предполагается, однако число избирателей не одинаково; следовательно, голос избирателя в провинции, где меньше жителей, является более весомым.

Избиратели на референдуме голосуют непосредственно за или против предлагаемого решения. Сам же процесс такой же, как и на выборах.

Предмет референдума.

Предмет референдума – это вопрос, подлежащий рассмотрению посредством народного голосования.

Консультативные референдумы могут проводить и не проводить. Его назначают в зависимости от рассмотрения органа, компетентного назначать референдум либо по инициативе группы граждан какой либо административно-территориальной единицы. Предметом этого референдума может стать любой вопрос, за исключением вопросов или проектов, вынесение которых запрещено Конституцией или законами. На референдуме не выносятся вопросы о налогообложении, амнистии и помиловании (ст.175 Конституции Италии).

Обязательный референдум проводится в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Референдумы, посредством которых решаются вопросы о принятии или изменении Конституции называются Конституционными

Существует понятие относительно обязательного референдума. Это когда речь идет о необходимости самого референдума.

Как правило, не могут выносятся на местные референдумы вопросы о бюджете, налогах, кадровых вопросах, отнесенных к ведению представительных органов.

Часто в зарубежных государствах запрещено в течение установленного срока
повторное проведение референдума по одному и тому же предмету. Особенно, если решение на референдуме было принято отрицательное (например, конституция Италии: «если предложение об отмене закона было отменено, то повторный референдум по данному вопросу возможен не ранее, чем через 5 лет»).

Референдум – это мероприятие слишком дорогостоящее.

Инициатива назначения референдума

Как свидетельствует мировая практика, право назначать общенациональный референдум принадлежит обычно Главе государства или Парламенту, а иногда обоим органам либо по инициативе групп избирателей, Правительства, групп депутатов Парламента, региональных органов власти.

Государственные органы проводят референдум как правило, для разрешения конфликта между ними, для принятия государственного решения, требующего обязательности референдума, а так же для придания особого авторитета своим решением. В частности, право инициативы групп депутатов Парламента дает возможность оппозиционным партиям обратится к народу для разрешения своего спора с правящими партиями. Право инициативы референдума, предоставляемой группам избирателей, дает возможность им реализовывать свой политический интерес, иногда вопреки выраженному или молчаливому сопротивлению государственных органов придав ему силу общенационального интереса. В мировой практике, референдум, проводимый по инициативе избирателей, назевается петиционным, ибо группы избирателей должны подписать петицию с требованием провести референдум по определенному вопросу.

Круг субъектов, имеющих право инициировать местный референдум в основном такой же.

Организация референдума

Этот процесс в целом похож на избирательный процесс, а именно: составляются списки избирателей, образуются участки и округа для голосования, которые в отличие от избирательных округов имеют значение, призванное облегчить подсчет голосов комиссий или других органов по проведению референдумов. Проводится также агитация и разъяснительная кампания, процедура голосования, подсчет голосов, определение итогов референдума и их обнародование.

Голосование осуществляется официальными бюллетенями, обжалование и опротестование, как правило, регулируются законами с отсылками к процедурам, предусмотренным избирательным законом. Существует определенный порядок опротестования.

Тема 18. Понятие и основы принципа организации и деятельности государственных органов Республики Беларусь

Лекция 18.22. Понятие, виды и система государственных органов. Роль и задачи государственных органов в политическом и социально-экономическом строительстве. Конституционные основы классификации государственных органов.

Центральные и местные государственные органы. Их особенности и место в системе органов государства.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Понятия "власть" и "субъект власти". Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата.

Основные принципы организации и деятельности органов государства. Понятие и сущность принципов: демократизма, законности; равноправия национальностей; самостоятельности государственных органов и их взаимодействия; сочетание государственного управления с самоуправлением народа; сочетание вертикального и горизонтального управления; координации и субординации в деятельности государственных органов.

Правовые основы службы в государственном аппарате.

Принцип разделения властей в деятельности государственных органов Республики Беларусь.

Теория разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII в. и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Появление новой концепции было связано с Ш. Монтескье. В своей работе «О духе законов» (1748г.) он приходит к выводу, что свобода может быть при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушения законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть, которые взаимно сдерживают друг друга и уравновешивают. Таким образом, существует 3 рода власти, которые должны быть распределены между разными государственными органами, если же в 1 руках, т. е. 1 государственного органа, концентрируется власть, различная по своему содержанию, то появляется возможность для злоупотребления данной властью. Следовательно, свобода граждан будет нарушаться.

Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций в государстве. Основное значение законодательной власти, по словам Монтескье, выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан. Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, установленных Парламентом. Задача же судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает и разрешает столкновения частных лиц.

Однако, хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Во-вторых, должна действовать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали друг друга. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое, в конечном счете, отражает компромисс столкновений между различными социальными слоями.

Теория народного представительства (Ж-Ж. Руссо).

Руссо, в отличие от Монтескье, что законодательная, исполнительная и судебная власти—особое проявление в единой власти народа. Данный тезис Руссо использовался впоследствии различными политическими силами. Причем необходимо отметить, что речь идет о власти не только определенной социальной общности, если это даже компромисс различных классов, совместно осуществляющих политическое господство, т. е. политическое руководство обществом, но и от известной степени организационного единства, т. е. все органы государства проходят, в конечном счете, общую политическую линию, определенную носителем реальной власти и, как правило, построенную по вертикали.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9