Сбережение трудовых ресурсов как приоритет социальной политики государства

На правах рукописи

ДОРОЖКИНА ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА

СБЕРЕЖЕНИе ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
как ПРИОРИТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ политики государства

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности, в т. ч. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский

государственный технический университет имени »

Защита состоится «29» мая 2013 года в 12.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени » 7, корпус 5, ауд. 418.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет имени ».

Автореферат разослан «29» апреля 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Актуальность исследования. Сбережение количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов на современном этапе развития России выступает одним из приоритетов социальной политики государства. Это объективно обусловлено двумя факторами. Во-первых, катастрофическим сокращением численности населения со 148,6 млн чел. в 1993 году до 143,4 млн чел. в 2012 г., в том числе в трудоспособном возрасте с 89,8 до 77,2 млн человек соответственно[1]. Уровень смертности трудоспособного населения в России выше в 2, 5 раза среднего показателя смертности по России и в 4,5 раза аналогичного показателя в странах Евросоюза[2]. Во-вторых, сложившимися негативными тенденциями в состоянии здоровья, которое является исходным компонентом в формировании качества трудовых ресурсов.

Такая ситуация обусловлена тем, что в результате социально-экономических реформ, проводимых в стране с начала 90-х годов прошлого века, произошло разрушение сложившихся ранее основ воспроизводства человеческих ресурсов: резко упали государственные инвестиции в здравоохранение, образование, санаторно-курортное лечение и отдых, развитие физической культуры и спорта. Внедрение в эти сферы рыночных принципов снизило возможности доступа всего населения к этим жизненно важным благам. Разрушительно на трудовые ресурсы действует экономическая нестабильность, в частности угроза безработицы.

Сохранение существующих в России тенденций воспроизводства населения угрожает привести к тому критическому состоянию, когда демографические процессы станут препятствием на пути экономического роста и Россия не сможет ответить на «вызовы» экономической системе, одним из которых является возрастание роли человеческого капитала в экономическом развитии. Мировой опыт показывает, что более высокие темпы экономического роста, как правило, наблюдаются в тех странах, в которых значительная часть материальных, финансовых и трудовых ресурсов сосредоточена в отраслях, обеспечивающих воспроизводство населения, в том числе трудовых ресурсов. В этих странах отрасли, связанные с охраной и укреплением здоровья, являются одними из наиболее динамично развивающихся.

В настоящее время здоровье в качестве глобальной и социальной проблемы входит в число приоритетных вопросов социальной политики государства. Президент РФ отмечал, что в современных условиях охрана здоровья – это проблема государственного масштаба, «превращение России в лидера мировой экономики невозможно без кардинального улучшения здоровья всех граждан России и, в первую очередь, её работников. Для достижения этого нужно искать новые модели и способы организации здравоохранения. Ведь речь идет о будущем Родины, о будущем наших детей, о будущем нашей жизни»[3].

Сложность проблем, связанных со сбережением и функционированием главной производительной силы общества, их важность для решения задач экономического развития страны обусловили актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе исследуются различные теоретические и практические аспекты сбережения и формирования трудовых ресурсов, их количественного и качественного состава, изменения элементов качества трудовых ресурсов в процессе их формирования и развития, возможность регулирования данного процесса различными инструментами и методами.

Категория «трудовые ресурсы» и их качественные параметры исследуются в работах , , В. Гимпельсона, , С. А. Карташева, А. Кашепова, , С. Г. Михневой, , М. Овчинниковой, , Н. М. Римашевской, , Г. Ташмуратова, , и др.

В процессе сбережения и формирования количественных и качественных параметров трудовых ресурсов значительную роль играет муниципальный уровень хозяйственной системы России. Различные аспекты формирования и регулирования качественных параметров трудовых ресурсов на уровне муниципального образования отражены в работах , , А. Г. Воронина, М. Еваленко, , , и др.

Несмотря на обширные исследования по проблемам качества трудовых ресурсов, некоторые из них в современной экономической литературе не нашли должного отражения. В частности, рассматривая качество трудовых ресурсов, абсолютное большинство авторов приоритет отдают такому его параметру, как образование. Психофизиологические характеристики (здоровье) как важный компонент качества нашли отражение в работах , P. M. Баевского, , Д. Н. Кокина, , и др. Однако в большей степени эта проблема рассматривается в контексте развития здравоохранения, что нашло отражение в трудах ведущих западных и отечественных ученых: , В. Бойкова, К. Бомера, М. Бурсталла, , Н. А. Брегина, , Р. Варданяна,. Б. Джонсона, К. Дональдсона, М. Драммонда, Г. Каратзаса, Дж. Кенаги, , Дж. Лайтнера, Дж. Макале, , Т. Миллера, М. Мирронгофа, , Решетникова, В. М. Рутгайзера, К. Родригеса, Г. Российской, , Т. Сибуриной, , М. Фридмана, Р. Черняевой, Е. Четыркина, М. Шоэнбаума, Ф. Шэклея, И. Шеймана, С. Шишкина, С. Энниса и др.

Потребность в дальнейшем изучении проблемы сбережения трудовых ресурсов и формирования их качественных параметров, в первую очередь здоровья, важность данной проблемы для решения стратегической задачи – перехода экономики России на инновационный путь развития обусловили выбор темы и постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических положений и совершенствование методического и организационного обеспечения процесса сбережения трудовых ресурсов как приоритета социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целью автором были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

  -  предложить авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов и разработать структуру данного процесса;

  -  классифицировать факторы, влияющие на процесс сбережения трудовых ресурсов, на основе многокритериального подхода;

  -  исследовать существующие инструменты реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов и предложить их авторскую классификацию;

  -  предложить методику оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

  -  разработать модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения трудовых ресурсов;

  -  усовершенствовать методический подход к формированию кластеров в здравоохранении как инновационного инструмента реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы и процесс их сбережения с позиции приоритетов социальной политики государства.

Предмет исследования: социально-трудовые отношения, складывающиеся между субъектами, обеспечивающими процесс сбережения трудовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблеме исследования сбережения и формирования трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий рассматривать экономические процессы в их развитии взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе использованы методы логического, статистического, сравнительного анализа. В рамках системного и воспроизводственного подходов использовались субъектно-объектный, структурно-функциональный анализ, схематические, графические и математические методы корреляционно-регрессионного анализа, методы агрегирования данных, экстраполяции, теории принятия решений, а также программно-целевой метод. Методическая схема исследования приведена на рис. 1.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, материалы статистических отчетов о социально-экономическом положении Балаковского, Энгельсского муниципальных образований, Комитетов здравоохранения Балаковского и Энгельсского муниципальных образований, публикации в научных и периодических изданиях, материалы научно-практических конференций, результаты социологических исследований.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Рабочая гипотеза исследования базируется на представлении процесса сбережения трудовых ресурсов как не только сохранения их количества, но и формирования качественных параметров в соответствии с задачами перехода к инновационному развитию экономики, что обусловливает необходимость совершенствования инструментария обеспечения данного процесса.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

– предложено авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов с позиции приоритета социальной политики государства, которое в отличие от позиций других авторов, рассматривающих данный процесс только в узком смысле – с количественных аспектов (сохранение численности трудовых ресурсов), включает и формирование (накопление) качественных характеристик трудовых ресурсов с учётом требований инновационной экономики; определена структура данного процесса, как совокупность институтов, осуществляющих действия по реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов путем выполнения определённых функций, что позволяет расширить «поле исследования» проблемы, более чётко определить целевые ориентиры социальной политики и осуществить комплексный подход к регулированию данного процесса;

– классифицированы факторы, влияющие на процесс сбережения трудовых ресурсов. В отличие от большинства исследователей, которые классифицируют факторы по трём основным направлениям (социально-экономическому, демографическому, экологическому), автором предложена классификация, основанная на многокритериальном подходе; в качестве критериев выделены: субъекты регулирования, среда хозяйственной системы, возможность воздействия субъектов на динамику процесса сбережения, результат воздействия, направления воздействия, стадии жизненного цикла человека, фазы воспроизводства трудовых ресурсов, сферы экономики. Подобная классификация факторов позволила определить приоритеты мобилизации факторов, доказать особую роль субъектов муниципального уровня и роль системы здравоохранения в процессе сбережения трудовых ресурсов;

– предложена авторская классификация инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов; выделены две группы инструментов: традиционные (бюджетно-финансовые, программно-целевые, административные, социально-психологические) и инновационные (система социального партнерства, государственно-частного партнёрства, кластерная форма организации здравоохранения), что позволило доказать особую роль инновационных инструментов в процессе сбережения трудовых ресурсов;

– предложена методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов в здравоохранении, в основу которой положен алгоритм расчёта интегрального показателя – индекса здоровья трудовых ресурсов, что позволило выявить степень зависимости данного комплексного показателя от составляющих компонентов, определить тенденции его развития, сформировать информационную базу, позволяющую принимать эффективные решения для нейтрализации негативных тенденций в развитии данного процесса на всех уровнях его регулирования;

– разработана модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов на основе единства и взаимосвязи фаз воспроизводства, стадий жизненного цикла, уровней сбережения, сфер экономики. Доказана необходимость внедрения в процесс воспроизводства трудовых ресурсов «0-фазы» – прегравидарной подготовки, т. е. научной подготовки расширенного процесса воспроизводства трудовых ресурсов. Данный подход позволяет четко определить объекты регулирования в процессе сбережения трудовых ресурсов, разработать направления воздействия на них субъектов и оптимизировать их функции с целью придания нужного вектора развитию данного процесса;

– усовершенствован методический подход к формированию кластеров в системе российского здравоохранения, который рассматривается как инновационный инструмент социальной политики сбережения трудовых ресурсов, что позволит перестроить работу этой важной для воспроизводства человеческих ресурсов отрасли на принципах инновационного развития, интеграции разобщенных участников системы охраны здоровья, наиболее рационально использовать ресурсную базу территории (региона, муниципального образования), для повышения качества предоставляемых медицинских услуг и более эффективного решения проблемы сбережения населения, в том числе в трудоспособном возрасте.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения, сформулированные в работе, расширяют, уточняют и развивают представления науки «Экономика труда» о процессе сбережения количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов. Научные положения, полученные в ходе исследования, служат базой для дальнейших научно-практических разработок в данном направлении.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования разработанных автором рекомендаций по повышению результативности процесса сбережения трудовых ресурсов органами власти на всех уровнях хозяйственной системы страны, а также руководителями комитетов здравоохранения при принятии решений по регулированию процесса сбережения количественных и формирования качественных характеристик трудовых ресурсов муниципальных образований в форме малых, средних и больших городов. Методические разработки и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних учебных заведений при изучении дисциплин «Экономика и социология труда», «Социальная политика», «Основы предпринимательской деятельности».

Соответствие диссертации паспорту специальности. Исследование проведено в рамках паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда» п. 5.7 «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров», п. 5.13. Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: международных научно-практических конференциях «Управление в социальных и экономических системах» (Пенза, 2006), «Повышение эффективности содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений в условиях рыночной экономики: опыт и проблемы» (Пенза, 2008), «Экономика регионов: тенденции развития» (Воронеж, 2008), «Маркетинг и общество» (Казань, 2009), «Наука и образование в жизни современного общества» (Тамбов, 2012); Российской научно-практической конференции «Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование» (Саратов, 2008), методологическом семинаре «Концептуальные идеи статьи президента РФ «Россия, вперёд!» (Саратов, 2009), региональной научно-технической конференции «Системы автоматического проектирования и автоматизация производства» (Саратов, 2009, 2011, 2012), ежегодных внутривузовских научно-практических конференциях (). Результаты исследования вошли в отчеты по госбюджетной научно-исследовательской работе кафедры «Экономика, организация и управление на предприятиях» по теме «Разработка теоретических основ и факторов обеспечения экономического роста в муниципальном образовании» (за гг.). На основе материалов исследования был разработан и представлен на Молодежном инновационном форуме ПФО (Ульяновск, 2010) проект: «Внедрение кластерного подхода как инновационной формы организации здравоохранения направленной на сбережение и развитие человеческих ресурсов». Диссертационное исследование выполнено в рамках работы по аналитической ведомственной целевой программе «Развитие научного потенциала высшей школы» по теме «Исследование эндогенных факторов повышения качества человеческого потенциала российских муниципальных образований в условиях перехода в режим инновационного развития гг.» (регистрационный номер: 2.1.3/7325).

Публикации. По теме исследования опубликовано 18 печатных работ общим объёмом 9,71 п. л., в том числе автором: 7, 97 п. л., из них в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, – 4 научные статьи объёмом 3,11 п. л., в том числе автором: 2,07 п. л.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений. Текст диссертации изложен на 173 страницах, содержит 56 таблиц, 33 рисунка. Список используемых источников включает 153 наименования.

Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, отражена значимость проблемы сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов в обеспечении модернизации экономики страны.

В первой главе «Теоретические основы исследования проблемы сбережения трудовых ресурсов в аспекте приоритетов социальной политики государства» рассмотрены основные теоретические подходы к проблеме сбережения трудовых ресурсов, в частности их количественных и качественных параметров; предложено авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов, разработана его структура, определены и классифицированы факторы, влияющие на данный процесс, классифицированы и раскрыты инструменты социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

Во второй главе «Оценка результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов» на основе анализа существующих методических подходов предложена методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов, основу которой составляет расчёт интегрального показателя – индекса здоровья трудовых ресурсов. Это позволило провести сравнительную оценку результативности влияния инструментов социальной политики (в рамках целевых программ в здравоохранении) на сбережение трудовых ресурсов Балаковского и Энгельсского муниципальных образований; на основе выявленных тенденций рассчитан интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов БМО и ЭМО (прогнозно) до 2020 г. Сформирована информационная база для органов управления здравоохранением для нейтрализации негативных тенденций в процессе сбережения трудовых ресурсов.

В третьей главе «Совершенствование процесса сбережения трудовых ресурсов» предложена модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов. Разработан усовершенствованный методический подход к формированию кластеров в системе российского здравоохранения.

В заключении подведены основные итоги проведённого исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

На защиту выносятся:

-  авторское определение содержания процесса сбережения трудовых ресурсов и разработанная структура данного процесса;

-  классификация факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов на основе многокритериального подхода;

-  авторская классификация инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

−  методика оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов;

-  модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов;

−  усовершенствованный методический подход к формированию кластеров в здравоохранении.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.  Авторское определение содержания процесса сбережения трудовых
ресурсов и разработанная структура данного процесса

Содержание процесса сбережения трудовых ресурсов в диссертации рассмотрено в двух аспектах. Во-первых: сбережение в узком смысле как процесс сохранения численности трудовых ресурсов (количественный аспект). Во-вторых: сбережение в широком смысле как процесс сохранения количественных и формирования качественных параметров трудовых ресурсов (совокупности свойств), способствующих реализации концепции инновационного развития. Содержание процесса сбережения трудовых ресурсов и его структура представлены на рис. 2.

Реализация данного процесса осуществляется через формирование системы социально-экономических отношений, которые возникают в процессе создания условий для естественного воспроизводства населения, а также формирования, сохранения, восстановления и совершенствования количественных и качественных параметров трудовых ресурсов в соответствии с потребностями социально-экономического развития. Эти отношения складываются между разнообразными субъектами, воздействующими на данный процесс.

Рис. 2. Содержание и структура процесса сбережения трудовых ресурсов

(разработано автором)

Основным субъектом, осуществляющим мероприятия в области сбережения трудовых ресурсов, является государство (образование, здравоохранение), которые через определённые инструменты реализуют государственную социальную политику, воздействуя на процессы, связанные с сохранением количества трудовых ресурсов и формированием качественных параметров с учётом требований инновационной экономики.

В ходе проведённого исследования были выявлены наиболее значимые количественные и качественные параметры трудовых ресурсов, такие как:

– психофизиологические (здоровье психическое, физическое, социальное);

– образовательно-интеллектуальные, на основе которых формируются способности человека к различным видам активной трудовой деятельности.

Изменение данных параметров характеризует динамику процесса сбережения трудовых ресурсов.

Анализ существующих взглядов на процесс сбережения в контексте накопления качественных характеристик позволил установить, что в настоящее время особое значение большинство исследователей отводят образованию, особенно непрерывному, что обеспечивает новое качество трудовых ресурсов. Это вполне обоснованно. Но научно-технический прогресс и современные требования производства объективно определяют и повышенные требования к психофизиологическому здоровью трудовых ресурсов, обладание которым обусловливает интенсивность и продолжительность труда. Повсеместно возрастают требования к стрессоустойчивости. Все большее значение приобретают такие психофизиологические критерии определения профессиональной пригодности работников как: профессиональная работоспособность; наличие необходимых резервных физических и функциональных возможностей организма для своевременной адаптации к быстро меняющимся условиям производственной и внешней среды, объем и интенсивность труда; способность к полному восстановлению в заданном лимите времени; сформированность мотивационно-волевых (ответственность за выполнение работ) и когнитивных функций (способность к воспроизводству новых знаний).

На основе критического анализа подходов различных авторов к проблеме формирования психофизиологических параметров качества трудовых ресурсов уточнено понятие «здоровье трудовых ресурсов»: это качественное состояние трудовых ресурсов, способных к оптимальному выполнению трудовых функций, при переходе на инновационный тип развития, характеризующее социальное благополучие общества и являющееся индикатором эффективности проводимой социальной политики.

2.  Классификация факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов на основе многокритериального подхода

Процесс сбережения трудовых ресурсов детерминируется рядом факторов, на динамику которых оказывают воздействие субъекты как муниципального уровня (органы местного самоуправления, предприятия, население), так и субъекты более высокого уровня территориального управления (федеральные и региональные органы власти). Множественность и сложность факторов, влияющих на процесс сбережения трудовых ресурсов, обусловливают необходимость использования многокритериального подхода к их классификации (табл. 1).

Таблица 1

Классификация факторов сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов (составлено автором)

Для решения задач диссертационного исследования наибольший интерес представляют факторы, выделенные по следующим критериям:

– по возможности воздействия на данный фактор определённых субъектов с целью придания процессу сбережения трудовых ресурсов нужного вектора развития, что позволяет выявить особую роль в данном процессе субъектов муниципального уровня;

– по направлению воздействия факторов на процесс сбережения трудовых ресурсов, что позволяет чётко определить сферы, влияние на которые могут осуществлять различные субъекты, сформировать инструменты сбережения трудовых ресурсов и определить роль сферы здравоохранения в данном процессе.

В диссертационном исследовании здравоохранение, рассматривается с одной стороны, как отрасль, формирующая такую значимую качественную характеристику, как уровень здоровья, а также способствующая количественному воспроизводству трудовых ресурсов. С другой стороны, система здравоохранения применительно к своим работникам является их трудовой сферой и образует их основные важнейшие качественно-количественные характеристики, которые влияют на эффективность работы всей системы здравоохранения.

Сфера здравоохранения, как основной институт государства, проводящий социальную политику сбережения трудовых ресурсов и её функции представлены на рис. 3.

Рис. 3. Организация сферы здравоохранения как института сбережения трудовых ресурсов

3.  Авторская классификация инструментов реализации социальной
политики сбережения трудовых ресурсов

Для реализации социальной функции сбережения трудовых ресурсов государство выработало определённые инструменты и методы воздействия, которые в работе классифицируются как традиционные и инновационные (рис. 4).

Рис. 4. Инструменты (методы и средства) реализации социальной политики сбережения

трудовых ресурсов (составлено автором)

Доказано, что использование инновационных инструментов является формой адаптации новых методов и подходов к организации и управлению здравоохранением, основанных на экономических принципах воздействия, учитывающих особенности функционирования рыночной экономики, приоритетность развития отрасли в условиях перехода в режим инновационного развития, интеграцию разобщённых участников системы охраны здоровья.

4.  Методика оценки результативности инструментов социальной
политики сбережения трудовых ресурсов

Для определения результативности инструментов социальной политики процесса сбережения трудовых ресурсов необходимо осуществлять постоянную оценку.

Цель такой оценки – определить «проблемные точки» в реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов, выявить, на какие факторы необходимо оказывать воздействие для нейтрализации негативных тенденций в данном процессе. Оценка имеет важнейшее значение для правильного выбора приоритетов государственной политики (в данном исследовании в сфере здравоохранения) на всех уровнях управления.

Для оценки результативности инструментов социальной политики, в частности целевых программ в здравоохранении, которые являются в настоящее время наиболее важным ее инструментом, используются разнообразные методики. В диссертации проведён критический анализ существующих в отечественной и зарубежной литературе методик и выявлены проблемы, характеризующие их недостатки, а именно: несопоставимость показателей, неточность оценок, недостаточность информации и её надежности для анализа причин изучаемых явлений, трудоёмкость применяемых методик, отсутствие комплексного подхода. Существуют попытки введения комплексных оценок путём расчёта различных индексов, однако это делается без достаточного математического обоснования.

Для установления национальных приоритетов развития системы здравоохранения ВОЗ рекомендует в качестве основного критерия использовать оценку состояния здоровья населения.

Автором для оценки результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов усовершенствована методика, рекомендуемая ВОЗ для оценки здоровья населения, применяемых в международных сопоставлениях путём введения дополнительных индикаторов, характеризующих состояние здоровья трудовых ресурсов, как части населения (табл. 2)[4].

Таблица 2

Система индикаторов оценки результативности инструментов

социальной политики сбережения трудовых ресурсов (составлено автором)

В качестве обобщающего показателя результативности оценки программ предлагается использовать интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов.

Алгоритм расчёта данного индекса представлен в виде блок-схемы на рис. 5.

Этап 5. Сделать выводы и интерпретировать информацию;

Рис. 5. Алгоритм расчёта интегрального индекса здоровья трудовых ресурсов

(составлено автором)

Апробация данной методики была осуществлена для проведения сравнительного анализа здоровья трудовых ресурсов муниципальных образований Балаково (БМО) и Энгельса (ЭМО)[5]. Результаты анализа представлены на рис. 6.

Рис. 6. Тренд интегрального индекса здоровья трудовых ресурсов муниципальных образований на

основе выявленных тенденций в период гг. до 2020 года (прогнозно) (рассчитано автором)

Сделан вывод, что индекс здоровья трудовых ресурсов БМО и ЭМО имеет тенденцию к повышению, причём в БМО значения индекса здоровья имеют более высокие показатели, начиная с 2014 года. Установлено, что общее увеличение индекса здоровья сопровождается снижением общей смертности, увеличением продолжительности жизни, снижением заболеваемости наркоманией, туберкулезом. Одновременно отмечается рост онкозаболеваемости и алкоголизма, что характерно как для БМО, так и для ЭМО. Высокая корреляционная зависимость наблюдается со всеми рассматриваемыми индексами. Необходим особенный контроль над уровнем данных показателей.

Проведённое исследование позволило сделать вывод о том, что условия проживания в БМО и ЭМО недостаточно комфортны по следующим параметрам: неудовлетворительное состояние экологической обстановки, неэффективная организация жизнедеятельности города, низкая обеспеченность учреждениями здравоохранения и культуры, высокая стоимость жилья и рост коммунальных платежей. При этом в рамках ЭМО действие ряда из них менее заметно. Тем не менее результаты исследования позволяют констатировать тот факт, что мероприятия социальной политики более эффективно реализуются в БМО.

Расчеты индекса здоровья трудовых ресурсов, анализ тенденций его развития, выявление степени его зависимости от составляющих компонентов является основанием для своевременной корректировки направлений социальной политики государства, направленных на создание условий для укрепления здоровья, снижение смертности и увеличения продолжительности жизни трудовых ресурсов[6].

5.  Модель комплексного подхода к регулированию процесса сбережения

количественных и качественных параметров трудовых ресурсов

Авторский подход к регулированию процесса сбережения количественных и качественных параметров трудовых ресурсов представлен моделью, синтезирующей базовые положения теории воспроизводства рабочей силы, современные представления о роли психофизиологических параметров трудовых ресурсов в общественно полезной деятельности и возможности их эффективного сбережения и формирования (рис. 7).

Автором предложен новый вектор в системе воспроизводства трудовых ресурсов, заключающийся во внедрении «0-фазы процесса воспроизводства трудовых ресурсов» – прегравидарной подготовки, т. е. научной подготовки расширенного процесса воспроизводства трудовых ресурсов. Это новый, современный научный подход к естественному воспроизводству, основная цель которого – научное планирование воспроизводства здорового будущего поколения трудовых ресурсов, и, соответственно, его можно рассматривать как подготовительную фазу их последующего качественного формирования. Это позволит разрешить многие противоречия, мешающие поступательному росту экономики, в т. ч. преодоление популяционного кризиса.

Исходная идея автора о введении 0-фазы в воспроизводственный процесс базируется на необходимости преодоления тех негативных явлений, которые существуют в настоящее время. На современном этапе развития меняются фундаментальные основы воспроизводства человека как биологического и антропологического типа. Установлено, что качественная генетическая программа, полученная от родителей, обеспечивает развитие нового поколения. Данная фаза является базисом для выхода на качественно новый уровень формирования трудовых ресурсов, что позволит обеспечить повышение эффективности экономической деятельности в границах соответствующих систем (страны, региона, муниципального образования, отрасли) и возможности осуществления перехода на инновационный путь развития.

С концептуальной точки зрения предлагаемая модель представляется чрезвычайно важной, так как она позволяет:

-  четко очертить социально-экономическое пространство, в котором протекают процессы, связанные с воспроизводством и конкретной фазой жизненного цикла человека;

-  определить проблемы, которые возникают в границах данного экономического пространства в каждой из сфер жизнедеятельности человека, выявить факторы, их обусловливающие;

-  определить субъектов, осуществляющих регулирующие функции в соответствие с задачами и целями государственной политики и целями каждого уровня; определить круг вопросов, входящих в их компетенцию, источники финансирования мероприятий, направленных на решение конкретной проблемы;

-  ранжировать все проблемы по степени значимости и возможности решения для эффективного воспроизводства трудовых ресурсов соответствующей системы;

-  разработать инструментарий (формы, методы, средства) регулирования, позволяющий эффективно воздействовать на данный процесс с целью его упорядочивания и придания нужного вектора развитию.

охраны здоровьяохраны здоровья

развитие детей, получение образования в области здорового образа жизни, формирование навыков здорового образа жизни, культуры здоровья и самосохранительного поведения, формирование ценностных установок личности, охрана здоровья подростков и детей, профилактика заболеваний социального характера " width="220" height="146"/>

6.  Усовершенствованный методический подход к формированию кластеров
в здравоохранении

Мировой опыт использования кластеров показал высокую их эффективность не только в отраслях производства и высоких технологий, но и в сфере здравоохранения, о чем свидетельствуют описанные примеры медицинских кластеров в Европе, США и Азии. Выявлено, что, несмотря на наличие сдерживающих факторов, в российском здравоохранении наблюдается четкая тенденция к формированию вертикальных и горизонтальных связей между субъектами данной системы, к осознанию преимуществ совместного решения проблемы сбережения трудовых ресурсов.

Автором на основе общих принципов формирования кластеров предложен усовершенствованный методический подход к их созданию в системе российского здравоохранения, который, во-первых, дополняет основные направления формирования кластерных объединений в здравоохранении: кластер медицинских услуг, реновационный (кластер услуг по оздоровлению и реабилитации работающего населения), кластер прегравидарной подготовки (научной подготовки естественного воспроизводства потенциальных трудовых ресурсов), кластер лекарственного обеспечения, кластер биотехнологий и инноваций в медицине, медицинский образовательный кластер, кластер организации центров общеврачебных практик (ОВП); во-вторых, уточняет структуру, цели и задачи по каждому направлению.

Кластеры в медицине представляют собой эффективную форму территориальной организации системы здравоохранения, которая позволяет выстроить единую цепь: «производство (лечебное учреждение) – поставщики (производители лекарств, медицинского оборудования, медицинских кадров) – потребители (клиенты)», наиболее полно использовать ресурсную и инфраструктурную базу территорий (в первую очередь муниципального образования) и направить всю кластерную структуру на обеспечение эффективной деятельности кластерообразующего предприятия, т. е. предоставление потребителям высококачественных медицинских услуг.

В качестве базовых принципов построения кластеров в здравоохранении выделены следующие: принцип гибкости структуры (кластеры не являются системой жестко взаимосвязанных структур, а представляют собой совокупность ЛПУ и других медицинских учреждений с формализованными и неформализованными отношениями между собой и с внешней средой); принцип инновационности (в структуру кластера должно быть включено учреждение, которое оказывает услуги лечебные, профилактические, диагностические на основе инновационных медицинских технологий); принцип приоритетности (при построении медицинских кластеров в качестве приоритетной цели должна выступать задачи сбережения населения; с этой точки зрения наиболее эффективным видом кластера в здравоохранении является кластер, в котором главным кластерообразующим звеном будет ЛПУ, т. е. медицинское учреждение, непосредственно работающее с пациентами, – клиники, поликлиники, профилактические центры, врачи общей практики и т. п.).

Определена роль различных уровней власти в формировании и развитии кластеров в здравоохранении. Выделена особая роль государства на современном этапе, заключающаяся в организационной, методической, финансовой и мотивационной поддержке.

На основе алгоритма формирования кластеров в системе здравоохранения проведён анализ условий и факторов формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг, что позволило выявить потенциальные кластеры на территории Балаковского муниципального образования. Учитывая осуществляемые в здравоохранении процессы децентрализации управления и перенос центра тяжести в оказании медицинских услуг на муниципальный уровень, представляется, что наиболее перспективным видом кластера на этом уровне является организация центров общеврачебных практик (ОВП), структура которых представлена на рис. 8. Создание таких центров позволит решить одну из приоритетных задач, определённых в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.: обеспечение доступности качественной первичной медицинской помощи, ее соответствия по объемам, видам и качеству технологий, уровню заболеваемости и потребностям населения с акцентом на массовое распространение института врача общей практики (ОВП). Данные меры позволят сохранить и укрепить здоровье трудоспособного населения, увеличить продолжительность активной трудовой жизни, сократить естественную убыль населения, и прежде всего в трудоспособном возрасте.

Рис. 8. Проект структуры кластера общеврачебной практики
для муниципального образования

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

По результатам исследования сделаны следующие выводы и рекомендации.

1.  В проведённом исследовании уточнены содержание и структура процесса сбережения трудовых ресурсов как приоритета социальной политики государства. Дано авторское определение категории «здоровье трудовых ресурсов». Данные теоретические разработки дают возможность развивать категориальный аппарат экономики труда, разрабатывать комплексные подходы к регулированию процесса сбережения, позволяющие совершенствовать инструментарий социальной политики сбережения трудовых ресурсов.

2.  На процесс сбережения трудовых ресурсов влияют многообразные факторы, воздействие на которые осуществляют различные субъекты как на нано-, так и на микро-, мезо - и макроуровнях. Особую роль в реализации приоритетов социальной политики сбережения трудовых ресурсов играет муниципальный уровень, так как именно в рамках локальных территорий проживает население и протекают все процессы его жизнедеятельности, в т. ч. получение услуг здравоохранения и образования. Здравоохранение играет приоритетную роль как важнейший институт социальной политики государства в обеспечении сбережения количественных и формировании качественных параметров трудовых ресурсов.

3.  Инструментами социальной политики сбережения трудовых ресурсов являются как традиционные, так и инновационные. Исследование доказало, что наибольшую эффективность представляет использование инновационных инструментов, в частности кластеров в здравоохранении.

4.  Оценку результативности инструментов социальной политики сбережения трудовых ресурсов целесообразно проводить на основе предложенной методики, которая позволяет рассчитать интегральный индекс здоровья трудовых ресурсов, выявить степень его зависимости от составляющих компонентов и определить тенденции его развития. Предлагаемая методика оценки является универсальной и легко адаптируемой для любого уровня регулирования процесса сбережения трудовых ресурсов, обеспечивает процесс принятия эффективных качественных управленческих решений и выбор приоритетов в регулировании данного процесса.

5.  Для эффективной реализации приоритетов социальной политики сбережения трудовых ресурсов предложена модель комплексного подхода к регулированию данного процесса, которая позволяет: выделить объекты регулирования, определить субъектов, которые должны осуществлять регулирующие функции в соответствии с задачами и целями государственной политики и целями каждого уровня; разработать инструментарий (формы, методы, средства) регулирования, позволяющий эффективно воздействовать на процесс сбережения количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов с целью придания нужного вектора их развитию.

6.  Доказана эффективность такого инновационного инструмента социальной политики, как формирование кластеров в системе российского здравоохранения. Необходимость создания кластеров выводится из анализа современного состояния отрасли и связывается с решением задач перевода экономики страны на инновационный тип развития, что позволит перестроить работу здравоохранения, как основного института социальной политики сбережения трудовых ресурсов, на принципах инновационного развития, интеграции разобщенных участников системы охраны здоровья, наиболее рационально использовать ресурсную базу территории (региона, муниципального образования). Это обеспечит повышение качества предоставляемых медицинских услуг и, как следствие, более эффективное решение проблемы сбережения количественных и формирования качественных параметров человеческих ресурсов, в том числе трудовых. Предлагаемый методический подход к формированию кластеров в здравоохранении возможно использовать в деятельности органов управления здравоохранением на различных уровнях при разработке программ развития кластерной политики в здравоохранении и концепции развития здравоохранения.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1.  Дорожкина подходы к проблеме регулирования социально-трудовых отношений в здравоохранении / // Экономика регионов: тенденции развития: коллективная монография / под общ. ред проф. . – Кн. 7. – Воронеж: ВГП, 2008. – С. 110-123. – 17,0/ 0,8 п. л. ISBN -436

2.  Дорожкина факторов, детерминирующих формирование психофизиологических параметров качества человеческих ресурсов / // Мобилизация эндогенных факторов повышения качества человеческих ресурсов в российских муниципальных образованиях как условие перехода на инновационный путь развития: монография / , , и др.; под ред. проф. . – Разд. 1, гл. II. 2.2. – Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2011. – C. 47-60. – 16,0/0,85 п. л. ISBN 45-3

3.  Дорожкина эндогенных факторов детерминирующих формирование психофизиологических параметров качества человеческих ресурсов муниципального образования / // Мобилизация эндогенных факторов повышения качества человеческих ресурсов в российских муниципальных образованиях как условие перехода на инновационный путь развития: монография / , , и др.; под ред. проф. . – Разд. 4, гл.– Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2011. – C. 93-107. – 16,0/0,95 п. л. ISBN 45-3

В изданиях, определенных ВАК РФ

для публикации результатов научных исследований

4.  Дорожкина здоровья в системе факторов воздействия на качественную динамику человеческих ресурсов муниципального образования в условиях перехода российской экономики в режим инновационного развития / , , // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации.– Белгород: ОУ ВПО «Белгородский университет потребительской кооперации», 2009. – № 4 (32). – Ч. 2. – С. 231-238. – 0,81/0,27 п. л. – авт. ISSN

5.  Дорожкина кластеров в здравоохранении как условие реализации политики сбережения и развития человеческих ресурсов / , // Экономический вестник Республики Татарстан: вопросы социально-экономического развития регионов. – Казань: Изд. Центр Татарстана, 2010. – Вып. №1. – С. 5-12. – 1/0,5 п. л. –авт. ISSN №

6.  Дорожкина оценка уровня здоровья трудовых ресурсов муниципального образования / // Вестник Саратовского государственного технического университета. – 2010. – № 3(48). – С. 304-21. – 0,9 п. л. ISSN

7.  Дорожкина состояния здоровья трудовых ресурсов: методический подход / // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2011. – №1 (16). – С. 75-80. – 0,4 п. л. ISBN -067-5. ISSN

Публикации в других изданиях

8.  Дорожкина как инструмент государственного регулирования в сфере здравоохранения / // Управление в социальных и экономических системах: сб. ст. IV Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. д. э.н. проф. . – Пенза: Приволж. дом знаний, 2006. – С. 148-149. – 0,2 п. л. ISBN -5

9.  Дорожкина проблемы муниципальных образований в контексте новой парадигмы пространственного развития России / , // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: материалы Рос. науч.-практ. конф. – Саратов: СГТ, 2008. – С. 123-130. – 0,5/0,25 п. л. – авт. ISBN 1990-9

10.  К проблеме профессионального самоопределения в сфере здравоохранения / // Повышение эффективности содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений в условиях рыночной экономики: опыт и проблемы: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. – Пенза: Приволж. дом знаний, 2008. – С. 18-21. – 0,2 п. л. ISBN 14-0

11.  Дорожкина состояния здоровья населения муниципального образования и причины его ухудшения / , , // Маркетинг и общество: сб. материалов IV Междунар. науч.-практ. конф. – Казань: Казанск. гос. фин.-экон. ин-т, 2009. – С. 98-100. – 0,2 /0,1 п. л. – авт.

12.  О необходимости разработки государственной концепции сбережения человеческих ресурсов / // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. I регион. конф. – Саратов, 2009. – С. 354-359. – 0,4 п. л. ISBN 2155-1

13.  К проблеме сбережения человеческих ресурсов / , // Россия: настоящее и будущее: материалы методологического семинара «Концептуальные идеи статьи Президента РФ «Россия, вперёд!», 24 сентября 2009 г. – Саратов: Наука, 2009. – С. 84-92. – 0,5/0,25 п. л. – авт. ISBN 0115-6

14.  Дорожкина кластерного подхода как инновационной формы организации здравоохранения, направленной на сбережение и развитие человеческих ресурсов / , Я. Хлыбова // Молодежный инновационный форум Приволжского федерального округа: сб. аннотаций проектов (УлГТУ, 12-14 мая 2010 г.) / Ульяновский центр трансфера технологий. – Ульяновск: УлГТУ, 2010. – С. 396-397. – 0,2/0,1 п. л. – авт.

15.  Дорожкина трудовых ресурсов – важнейший приоритет социальной политики государства / // Социализация личности молодого человека в современных условиях: материалы межрегион. науч.-практ. конф. / науч. ред. , . – Саратов: Изд-во СГУ, 2010. – С. 71-75. – 0,4 п. л. ISBN 0740-4

16.  О приоритетах социальной политики в формировании трудовых ресурсов в условиях перехода в режим инновационного развития / // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. по материалам I регион. конф. – Саратов, 2011. – С. 390-395. – 0,4 п. л. ISBN 2155-1

17.  Дорожкина подход к разработке теоретической модели факторов обеспечивающих сбережение трудовых ресурсов муниципального образования на современном этапе / // Системы автоматического проектирования и автоматизации производства: сб. науч. тр. по материалам I регион. конф. – Саратов, 2012. – С. 390-395. – 0,4 п. л.
ISBN 2155-1

18.  О необходимости модернизации инструментов реализации социальной политики сбережения трудовых ресурсов / , // Наука и образование в жизни современного общества: сб. науч. тр. по материалам Междунар. заоч. науч.-практ. конф., 29 окт. 2012 г.: в 3 ч. Ч. 1 / Мин. образования и науки РФ. – Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. – С. 28-29. – 0,2/0,1 п. л. – авт. ISBN 0183-1

[1] Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/

[2] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020: Социальная политика: Утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. . Доступ с сайта Минэкономразвития РФ. URL: http://www. *****/wps/wcm/myconnect/economylib/ mert/welcome/ pressservice/eventschronicle/doc

[3] Всероссийские парламентские слушания. Совет Федерации: компетентно о главном // Парламентское обозрение. Вып. № 3(81). М.: Пресс служба Совета Федерации, февраль 2009.

[4] В международной практике для оценки уровня здоровья населения используют два взаимодополняющих подхода. Первый – оценка состояния здоровья через демографические показатели долголетия (ОПЖ) и младенческой смертности, синтезирующие многие аспекты качества жизни (здоровье, образ жизни, доходы населения и условия жизни). Второй – использование показателей распространенности социально-обусловленных заболеваний.

[5] Выбор данных муниципальных образований обусловлен тем, что они находятся в границах одного субъекта РФ (Саратовской области) и относятся к одной группе согласно типологии городов, что позволяет устранить различия в процессе сбережения трудовых ресурсов, обусловленные влиянием экзогенных факторов, и выявить специфику влияния эндогенных факторов.

[6] Высокая степень корреляционной связи между интегральным индексом здоровья и составляющими его показателями определяет объективность данной методики. Достоверность результатов обеспечивается строгим математическим обоснованием предлагаемой методики, а также применением репрезентативной статистической отчетности объектов исследования за период гг. и подтверждается апробацией результатов исследования.