ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОМОБИЛЬНОГО
И ДОРОЖНОГО НАДЗОРА
АКТ
проверки Комитета по транспорту на предмет организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и создания условий для предоставления транспортных услуг населению на территории Санкт-Петербурга
г. Санкт-Петербург 11-15 марта 2013 года
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций, Планом работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2013 год, распоряжением Ространснадзора от 01.01.2001 № АК-68-р(фс)
комиссией, в составе:
заместителя начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (председатель комиссии) - ;
врио начальника отдела контроля и надзора на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
начальника Раменского межрегионального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления госавтодорнадзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
начальника Южного Управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
заместителя начальника управления - заместителя главного государственного инспектора госавтодорнадзора Южного управления государственного автодорожного надзора - ;
врио заместителя начальника Управления - начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
начальника Лоухского межрегионального отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
начальника Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - ;
заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - .
проведена проверка Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет по транспорту) на предмет организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и создания условий для предоставления транспортных услуг населению в г. Санкт-Петербург (Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
При проведении проверки присутствовал: заместитель председателя Комитета по транспорту - начальник Отдела организации пассажирских перевозок .
В ходе проверки установлено:
1. Краткая характеристика субъекта проверки
|
1.7. Сведения о постановке на учет в налоговом органе | Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Санкт-Петербургу от 01.01.2001г. |
1.8. Осуществляемые виды деятельности | 1. Реализация и проведение государственной политики в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта. 2. Координация деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта. 3. Организация транспортного обслуживания населения Санкт - Петербурга, в том числе водным транспортом Санкт-Петербурга (за исключением проектирования, строительства и реконструкции метрополитена). 4. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в сфере обеспечения населения услугами городского наземного маршрутного транспорта общего пользования, легкового таксомоторного транспорта, метрополитена, железнодорожного пригородного транспорта и водного транспорта Санкт-Петербурга. 5. Подготовка проектов программ развития пассажирского транспорта общего пользования (городского, пригородного транспорта, водного транспорта, а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта), внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), в том числе мероприятий по развитию Большого порта Санкт-Петербург. 6. Обеспечение потребностей Санкт-Петербурга в товарах, работах и услугах, необходимых для реализации политики в сфере городского, пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), а также междугородного и международного автомобильного пассажирского транспорта. 7. Обеспечение деятельности по содержанию и эксплуатации трамвайных путей и иных объектов путевого хозяйства городского наземного электрического транспорта. |
2. Правовое регулирование организации транспортного обслуживания населения
V
Транспортное обслуживание населения на территории Санкт-Петербург осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Закон Санкт-Петербурга от 8.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге»;
Закон Санкт-Петербурга -70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга
«О Комитете по транспорту»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по реализации статьи 9 федерального закона от 01.01.2001 »;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 683 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге»;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «О порядке организации проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок»;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «О маршрутах регулярных перевозок составляющих обеспечивающую транспортную сеть»;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок в Санкт-Петербурге»;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении административных регламентов Комитета по транспорту исполнения государственных функций»;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги», приложение «Административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по выдаче переоформлению, выдаче дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Санкт-Петербурга;
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга в части предоставления в 2012 году субсидий на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, а также перевозок пассажиров по проездным документам многоразового пользования и льготных категорий граждан в автобусах».
Распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции», об утверждении административного регламента комитета по транспорту по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Санкт-Петербурга».
Административный регламент Комитета по транспорту исполнения государственной функции по установлению маршрутов регулярных перевозок с определением начальных и конечных пунктов маршрута, утвержденный распоряжением Комитета по транспорту от 01.01.2001 .
1. Анализ содержания нормативных правовых актов, <принятых Комитетом по транспорту и регулирующих вопросы организации транспортного обслуживания населения, указывает на наличие положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов, предусмотренных «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации .
1) Согласно статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 8.02.2000 № 19-4 (далее -
Закон № 19-4) «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» порядок организации и проведения конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок устанавливается Правительством Санкт-Петербурга (статья 6 в ред. Закона Санкт - Петербурга -169)
В настоящее время отсутствует действующий нормативный правовой акт принятый Правительством Санкт-Петербурга во исполнение Закона № 19-4, регулирующий порядок организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования.
Кроме того, Закон № 19-4 не содержит положений о наличии полномочий иных органов исполнительной власти устанавливать порядок организации и проведения конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Вместе с тем, в годах для проведения конкурсных процедур применяется «Положение о порядке организации проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок», утвержденное распоряжением Комитета по транспорту от 01.01.2001 ' (далее - распоряжение № 000), принятое согласно пункта 1.1 указанного Положения в соответствии с Законом № 19-4.
Распоряжение № 000 содержит значительное количество отсылочных норм. Руководствуясь содержанием распоряжения № 000, правовое регулирование процесса проведения конкурса осуществляется в соответствии с «Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на право заключения договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Санкт-Петербурге», утверждаемой Председателем Комитета по транспорту по каждому конкурсу.
Таким образом, правовое регулирование порядка организации проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок Комитетом по транспорту осуществляется в нарушение требований Закона № 19-4.
2) Согласно статьи 3 Закона № 19-4, Правительство Санкт-Петербурга устанавливает маршруты регулярных перевозок на территории Санкт-Петербурга с определением начальных и конечных пунктов маршрута (в ред. Закона Санкт - Петербурга -18).
Вместе с тем, приложением 9 к распоряжению Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении административных регламентов Комитета по транспорту исполнения государственных функций», утвержден Административный регламент Комитета по транспорту исполнения государственной функции по установлению маршрутов регулярных перевозок с определением начальных и конечных пунктов маршрута» (далее - распоряжение ).
Правовое регулирование порядка установления маршрутов регулярных перевозок с определением начальных и конечных пунктов маршрута Комитетом по транспорту осуществляется с превышение полномочий Закона № 19-4.
3) Согласно статьи 6 Закона № 19-4 (в ред. Закона Санкт-Петербурга -18), уполномоченный орган при организации и проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов может устанавливать квалификационные требования к маршрутным перевозчикам, предусматривающие проверку знаний водителями Правил дорожного движения Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно положениям пункта 1.2.7. «Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок», утв. распоряжением Комитета по транспорту от 01.01.2001 квалификационными требованиями к перевозчикам являются технические, санитарные, кадровые и иные требования, предъявляемые в соответствии с действующим законодательством к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.
Таким образом, объем и содержание квалификационных требований к перевозчикам, установленных Распоряжением Комитета по транспорту от
26.02.2010 , не соответствует объему и содержанию квалификационных требований к перевозчикам, определенному Законом № 19-4.
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти принявшего первоначальный нормативный правовой акт, пунктами г, д, е статьи 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов отнесено к коррупциогенным факторам.
4) Согласно пунктов 3.4.6., 3.4.7 Административного регламента исполнения государственной функции по организации и проведению для перевозчиков конкурса, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному маршруту регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, утвержденного приложением 3 к распоряжению Комитета по транспорту от 01.01.2001 (далее - Административный регламент):
Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия вправе потребовать от перевозчиков представления только письменных разъяснений положений заявок.
Конкурсная комиссия вправе рассматривать заявку как отвечающую
установленным требованиям только в случае, если она соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
Согласно Положения о порядке организации проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок, утвержденного распоряжением № 000:
п. 3.6. Комитет по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника конкурса вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за десять дней до дня окончания подачи заявок по согласованию с Комиссией.
п. 3.8. Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок Комиссия вправе потребовать от перевозчиков представления только письменных разъяснений положений заявок.
п. 3.17. При проведении повторного конкурса Комитет по транспорту по согласованию с Комиссией вправе изменить условия конкурса.
Определение компетенции уполномоченного органа исполнительной власти по формуле «вправе» п. б статьи 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов отнесено к коррупциогенным факторам.
2. Не соответствуют положениям действующих федеральных нормативных правовых актов следующие положения нормативных правовых актов, принятых Комитетом по транспорту:
1) Административный регламент содержит ссылки на утратившие силу федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации:
Согласно пункта 1.2 Административного регламента, исполнение государственной функции осуществляется в т. ч. на основании утративших силу: Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",
Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 637 "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)",
Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В пункте 2.1.10. Административного регламента содержится неправомерное требование о предоставлении участником конкурса копии либо выписки из реестра лицензионных карточек, полученной в Северо-Западном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Действующим в настоящее время Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2.04.2012 № 000 не предусмотрена выдача лицензирующим органом владельцу лицензии лицензионных карточек.
2) Форма паспорта автобусного маршрута, закрепленная Приложением 3 к Административному регламенту исполнения государственной функции по утверждению паспортов маршрутов регулярных перевозок и ведению их реестра, утвержденного Приложением 8 к Распоряжению Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении административных регламентов Комитета по транспорту исполнения государственных функций» (далее - Административный регламент № 8), не соответствует форме паспорта, закрепленной Приложением 4 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденным приказом Минавтотранса РСФСР .
Форма паспорта автобусного маршрута, закрепленная в Административном регламенте № 8, не содержит раздела «Характеристика дороги на маршруте», не предусматривает внесение сведений, влияющих на обеспечение безопасности перевозок: о ширине проезжей части, состоянии покрытия, технической категории автодороги.
3) Пункт 2 подпункта 2.2. Раздела 3 «Квалификационных требований к претендентам» Конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Санкт-Петербурге, утвержденных Председателем Комитета по транспорту 29.06.2011, 22.09.2011, 15.09.2012, 17.10.2012 (Квалификационные требования) содержат следующее положение: Должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, обязан быть непосредственно руководитель либо заместитель руководителя организации.
Нормы не соответствуют содержанию абзаца 1 части 4 статьи 20 Федерального закона от 01.01.2001 «О безопасности дорожного движения», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Содержание Квалификационных требований неправомерно ограничивает круг должностных лиц, на которых может быть возложена ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения.
4) Уполномоченным органом исполнительной власти, имеющим право открытия автобусных маршрутов, не принят нормативный правовой акт, регулирующий порядок планирования и проведения обследования пассажиропотоков, во исполнение пп. Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР (далее - Правила).
Согласно п.35 Правил, предприятия и организации, имеющие право открытия автобусных маршрутов ежегодно составляют и утверждают планы обследования пассажиропотоков, в которых определяют сроки его проведения. Пункты 36-37 Правил содержат положения о видах и периодичности обследования пассажиропотоков.
5) Комитетом по транспорту издано Распоряжение от 01.01.2001 «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок в Санкт-Петербурге». В перечень (реестр) утвержденных маршрутов неправомерно включены 64 межрегиональных маршрута, проходящих по территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Содержание Распоряжения от 01.01.2001 противоречит требованиям пунктов 2, 16 «Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ , поскольку работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, формирование общего реестра регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской
Федерации.
5.1) Неправомерное утверждение Комитетом по транспорту межрегиональных маршрутов, проходящих по территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, обусловлено наличием «Соглашения о порядке организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах, проходящих по территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» от 01.01.2001, заключенного между Комитетом по транспорту и Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области.
Согласно пункта 1.3 Соглашения Комитет по транспорту обязуется организовать перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, проходящим по территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поименованным в приложении № 1 к Соглашению.
Федеральным законодательством не предусмотрено право органа исполнительной власти субъекта РФ реализовывать имеющиеся полномочия вне границ соответствующего субъекта РФ.
Действуя на основании положений Закона Санкт-Петербурга от 8.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», Комитет по транспорту обязан руководствоваться положениями статьи 1 указанного Закона. Согласно положениям статьи 1 Закона: «Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге».
3. Технико-экономические характеристики г. Санкт-Петербурга по организации транспортного обслуживания населения (согласно данным, представленным Комитетом по транспорту)
3.1 Общие сведения
|
3.2 Пассажирский автобусный автомобильный транспорт
|
3.3 Транспортное обслуживание граждан, в отношении которых оказание мер социальной |
поддержки относится к ведению субъекта Российской Федерации
|
3.4. Транспортная инфраструктура
|
В тоже время, в ходе проверки Комитетом по транспорту представлялись иные статистические данные, противоречащие вышеуказанной информации. |
Кроме того, СПб ГКУ «Организатор перевозок» продемонстрирована система СКАТ, охватывающая контроль за социальными перевозками путем внедрения систем спутниковой навигации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
