Акт проверки Комитета по транспорту на предмет организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и создания условий для предоставления транспортных услуг населению на территории Санкт-Петербурга (стр. 2 )

4.  Организация маршрутных перевозок

4.1 Наличие утвержденного Положения об управлении, органе, отделе, комиссии по организации перевозок пассажиров.

В ходе проверки представлены Положения о Комитете по транспорту, его отделах, в полномочия которого входят вопросы организации транспортного обслуживания населения, а также должностные регламенты на должностных лиц, отвечающих за организацию пассажирских перевозок.

4.2 Состав (структура) органа, комиссии, отделов и т. д.

Функции по реализации законодательства Российской Федерации по вопросам организации транспортного обслуживания населения в Комитете по транспорту, согласно представленным структурной схемы и штатного расписания Комитета по транспорту, возложены на Отдел организации пассажирских перевозок. Штатная численность Отдела составляет 12 единиц.

4.3  Разработка и утверждение маршрутной сети на основе материалов обследований пассажиропотоков, ведение реестра регулярных маршрутов.

Распоряжением Комитета по транспорту от 01.01.2001 утверждены маршруты регулярных перевозок в Санкт-Петербурге, включая 76 межсубъектных маршрутов.

При выборочной проверке паспортов маршрутов было установлено, что наименование маршрута, указанное в паспорте, не совпадает с наименованием маршрута, указанном в распоряжении Комитета по транспорту от 01.01.2001 «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок в Санкт-Петербурге».

Так, в реестре указан маршрут К-16 Станция метро « - Станция метро «Купчино»,

Фактически - К-16 ст. м. «» пр. Александровской фермы (-Северо-Запад);

В реестре - К-60 пр. Стачек, д. 90 - пр. Народного Ополчения, д. 205, Фактически - К-60 ст. м. Автово - ж. д. станция Лигово (-Северо - Запад);

В реестре - К-162 Капитанская ул., угол Морской наб. - Морская наб.,

д. 9, у пл. Европы,

Фактически - К-162 «Капитанская ул. - Прибалтийская пл.» ( - Северо-Запад);

В реестре - К-424а пр. Стачек, д. 73 - г. Ломоносов, АС "Ломоносов,

- отсутствуют сведения о согласовании маршрута регулярных перевозок пассажиров с владельцами железнодорожных переездов находящихся на маршруте перевозки.

Во всех паспортах автобусных маршрутов, составленных отсутствуют сведения о характеристике дороги на маршруте, сведения о ширине проезжей части на участках.

Согласно приложению № 3 к приказу Минавтотранса РСФСР от 01.01.2001 N 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», паспорт автобусного маршрута является основным документом, характеризующим: маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги, а также работу автобусов на маршруте с момента его открытия, то есть документом, характеризующим условия безопасности дорожного движения на маршруте перевозок. Следовательно, поручение перевозчику обязательств по перевозке пассажиров без утвержденного паспорта, нарушает действующие нормы транспортного законодательства.

В соответствии с приказом Минтранса России «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской
Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций. Открытие маршрутов проводится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, Комитет по транспорту должен осуществлять лишь согласование паспортов маршрутов и трасс движения межсубъектных маршрутов, проходящих по территории Санкт - Петербурга.

В то же время, в нарушение требований пунктов 9-11 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России , паспорт маршрута № 000 «ст. метро ул. Дыбенко - садоводство Северная Самарка» не согласован со всеми субъектами Российской Федерации, а именно, с Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области.

В нарушение требований п. 12 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России , Комитет по транспорту утверждает паспорт межсубъектного маршрута с отправлением автобусов межсубъектного автобусного маршрута № 000 «ст. метро ул. Дыбенко - садоводство Северная Самарка» осуществляется от станции метро, а не с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных. Данное место отправления на территории г. Санкт - Петербург не соответствует требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 000 от 01 ноября 2010 года «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов».

27 января 2011 года, согласно акту обследования автобусного маршрута № 000 «автостанция ул. Жени Егоровой - садоводство Климовец» комиссией, проводившей обследование ул. Заречная на участке от ул. Вологдина до садоводства «Климовец» дается заключение о не соответствии автобусного маршрута требованиям безопасности движения. Но в этом же акте делается запись: «Закрытие маршрута не представляется возможным в связи с высокой социальной значимостью маршрута».

Протоколом № 03/08-27 от 01.01.2001 года комитетом по транспорту рассмотрен вопрос о самопроизвольном укорочении маршрута № 000 перевозчиком, -31» из-за неудовлетворительном состоянии ул. Заречной.

18.06.2012 года, протоколом заседания комиссии при СПб ГКУ «Организатор перевозок» по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на разворотном кольце автобусного маршрута № 000, принято постановление:

- в связи с аварийным состоянием дорожного покрытия на разворотном кольце автобусного маршрута № 000 укоротить маршрут до пос. Торфяное с начала движения 25.06.12 до момента устранения выявленных недостатков.

- СПб ГКУ «Организатор перевозок» - внести изменения в нормативно­справочную документацию.

На настоящий момент, изменения в распоряжение комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001 года) не внесены. Маршрут, содержащий участок дороги не соответствующий требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения не изменен.

Таким образом, Комитетом по транспорту нарушаются требования статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 01.01.2001 , и не обеспечивается исполнение требований раздела 4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 01.01.2001 №2.

В нарушение пункта 37 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР , Комитетом по транспорту не организовано проведение сплошного обследования пассажирского потока на регулярных маршрутах.

Кроме того, расписание движения автобусов на маршрутах не соответствует требованиям п.7 ч.2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации - отсутствуют расписания на остановочных, пунктах маршрутов регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

4.4. Организация и проведение конкурсов на право осуществления

регулярных перевозок пассажиров с предоставлением равного доступа перевозчиков на маршрут.

Комитетом по транспорту проводятся конкурсы на право заключения договоров по маршрутам, что не соответствует закону Санкт-Петербурга от 8.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» и распоряжению Комитета по транспорту от «О порядке организации проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок».

В нарушение требований статьи 6 Закона Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт- Петербурге» -4, Комитетом по транспорту 14 декабря 2012 года проведен конкурс на право заключения договоров по маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте, что не соответствует установленным в Законе понятиям, а именно: в Законе отсутствует понятие - «Маршруты с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте».

На основании решения конкурсной комиссии с перевозчиками заключены договоры на право осуществления перевозок по маршрутам, входившим в лоты. На настоящий момент в маршрутную сеть внесены изменения.

Согласно договору между Комитетом по транспорту и Северо-Запад» № 10-032/039 от 05 августа 2010 года, предметом договора является обязательство Северо-Запад» по организации и выполнению перевозок по маршруту К-60 «Станция метро «Автово» - ж. д. станция Лигово». Согласно Распоряжению Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 158-р данный маршрут был изменен К-60 «пр. Стачек д. 90 - пр. Народного Ополчения д. 205».

На настоящий момент дополнительные соглашения не составлены, ранее заключенные договоры не расторгнуты, новые договоры не заключены. Новые паспорта вновь вводимых маршрутов не составлены перевозчиками и не утверждены Заказчиком перевозок.

Согласно пункта 6 раздела 4 конкурсной документации, утвержденной для проведения открытого конкурса на право заключения договоров на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в Санкт-Петербурге, утвержденной 17 октября 2012 года, победитель конкурса обязан по письменному требованию Заказчика за свой счет обеспечить установку на автобусы специального оборудования, предназначенного для обеспечения контроля за соблюдением условий Договора и безопасностью дорожного движения. В настоящий момент, контроль со стороны Заказчика перевозок осуществляется не в полной мере. Не осуществляется контроль за работой транспортных средств на всех маршрутах. Согласно пункту 3.2.2. Договора, указанного в Приложении №17 к конкурсной документации, контроль посредством спутниковой навигации и диспетчерского регулирования, осуществляется лишь на маршрутах, определенных Комитетом по транспорту.

В ходе проверки были выявлены случаи осуществления перевозок пассажиров на городских коммерческих маршрутах перевозчиками, не имеющими договора, заключенного в установленном Законом № 19-4 порядке с Комитетом по транспорту.

Так, на маршруте К-269 (ст. метро Чернышевская - ст. метро Ул. Дыбенко), обслуживаемом по договору , перевозку пассажиров осуществляла ИП М. (лицензия № АСС5 от 30.08.12 г.). Для осуществления перевозки использовался автобусе гос. номер Е 417 УС 178, водитель действовал на основании путевого листа от ИП М.

В нарушение требований Закона № 19-4, п. 3.2.19 договора на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, парк» привлекает к выполнению перевозок по маршрутам владельцев лицензий на право перевозок пассажиров, не имеющими договора, заключенного в установленном Законом № 19-4 порядке с Комитетом по транспорту, посредством заключения договоров аренды транспортных средств с экипажем. Водители автобусов действуют на основании путевых листов, выданных арендодателем ИП

парк» выдает водителям арендодателя «маршрутные задания» на осуществления перевозок пассажиров по обслуживаемому маршруту - документ, форма которого нормативно не закреплена.

Так, в ходе проверки, на маршруте К-387 (ст. метро Ст. Деревня - ), обслуживаемом по договору парк», перевозку пассажиров осуществлял ИП (лицензия № АСС-от 26.04.11г.) по путевым листам ИП № 000 от 01.01.2001 г. и № 000 от 01.01.2001 г. на автобусах гос. номера А 180 УТ 178 и А 179 УТ 178 (копии документов прилагаются), на основании выписки из договора аренды транспортных средств с экипажем от 01.01.2001 /2013, заключенного между парк» и ИП с маршрутным заданием №4 на маршрут К-387 со сроком действия с 01.02.13 по 31.03.13г.

4.5.Обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах

автобусных перевозок.

В ходе проведения проверки, комиссии не были представлены документы о создании комиссии по обследованию регулярных автобусных маршрутов городского и пригородного сообщения в г. Санкт-Петербурге, а также были частично представлены акты обследований автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации.

В актах отсутствуют приложения с указанием выявленных недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, угрожающих безопасности движения, нет информации об устранении недостатков; на актах отсутствуют подписи членов комиссии.

Акты обследований автобусных маршрутов в процессе эксплуатации не представлены.

Таким образом, не обеспечивается исполнение требования п.4.15 приказа Минтранса России «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами».

Комиссией проведено выборочное обследование автобусных маршрутов в городском и пригородном сообщении г. Санкт-Петербурга: маршруты № 31 (ул. Костюшко - Станция метро «Елизаровская»), №34 (улица Звездная - Ж.-д. станция «Шушары»), , № К-107 (станция метро площадь «Площадь Ленина» - ж/д ст. «Пискаревка»), № 000 (Ст. м. «ул. Дыбенко» - садоводство «Северная Самарка»).

В ходе проведенного обследования выявлено нарушение требований по оснащению автобусных остановочных пунктов, а именно:

- осмотренные остановочные пункты маршрутов №№ 31, 34, К-107, 485 не в полном объёме соответствуют требованиям ОСТ 218.1. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и ГОСТ Р «Дороги автомобильные общего пользования. «Элементы обустройства. Общие требования»: отсутствуют автопавильоны, горизонтальная дорожная разметка, приподнятые посадочные площадки, дорожные знаки, тротуары и пешеходные дорожки, скамьи, контейнеры для мусора, освещение и др.;

- на маршруте № 000 (Ст. м. «ул. Дыбенко» - садоводство «Северная Самарка») нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» - остановочные пункты не оборудованы расписанием движения;

- в паспорте автобусного маршрута № 000 (Ст. м. «ул. Дыбенко» - садоводство «Северная Самарка»), указанный в схеме маршрута ж/д переезд на проспекте Большевиков отсутствует,

- в паспорте автобусного маршрута № К-107 станция метро «Площадь Ленина» - ж/д ст. «Пискаревка» указанно отправление от ст. м. «ул. Дыбенко» фактическое отправление происходит от остановки «Площадь искусств».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что изменения в паспорта автобусных маршрутов не вносятся, обследования автобусных маршрутов не проводятся.

Состояние и обустройство пересечений обследованных автомобильных дорог с железнодорожными путями в одном уровне в г. Санкт-Петербурге соответствует нормативным требованиям.

В соответствие с действующим законодательством, Комитету по транспорту необходимо организовать проведение обязательных обследований вновь открываемых и изменённых автобусных маршрутов городского и пригородного сообщения, а также периодическое (сезонное) обследование автобусных маршрутов.

Кроме того, в целях обеспечения безопасной перевозки пассажиров автобусами, при проведении указанного обследования, комиссия рекомендует в состав комиссий включать представителей комитета по транспорту, ГИБДД, комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, владельцев железнодорожных переездов, СЗМ УГАДН.

4.6. Места отправления и прибытия автобусов, осуществляющих междугородные перевозки пассажиров на территории Санкт-Петербурга.

В паспортах междугородних автобусных маршрутов целого ряда перевозчиков ( «АРС», , ) зарегистрированных в Минтрансе РФ, согласованных в период г. г. Комитетом по транспорту, в качестве конечного остановочного пункта отправления (прибытия) междугородних автобусов, установлено необорудованное место у ст. метро «Парнас».

В соответствии с требованиями пункта 12 приказа Минтранса РФ № 000 «Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ» отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами РФ производится, как правило, с автовокзалов, а также с мест специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и соответствующим образом оборудованных.

Распорядительных документов (распоряжений, постановлений и т. д.) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга об отведении места для остановочного пункта междугородних автобусов у ст. метро «Парнас» не издавалось.

Таким образом, согласование паспортов междугородних автобусных маршрутов перед отправкой в Минтранс России, осуществлялось должностными лицами Комитета по транспорту без нормативного обеспечения и без учета планового развития (застройки) территории. Указанные места не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной деятельности и не отвечают требованиям безопасности при перевозке пассажиров.

Согласно информации Комитета по транспорту, на территории г. Санкт-Петербург неоднократно выявлялись несанкционированные пункты посадки (высадки) пассажиров, с которых осуществляются регулярные перевозки пассажиров в междугородном и международном сообщении:

-  площадь Чернышевского, рядом с гостиницей «Россия»;

-  ст. метро Московская;

-  ст. метро «Литовский проспект»;

-  пересечение Литовского проспекта и Невского проспекта;

-  район Ладожского вокзала и др.

Указанные места не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной деятельности и не отвечают требованиям безопасности при перевозке пассажиров.

4.7. Участие в комиссиях, действующих в г. Санкт-Петербург в части

организации транспортного обслуживания населения

На территории г. Санкт-Петербург действует комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при Губернаторе Санкт-Петербурга, состав комиссии утвержден распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.2001 .

В 2012 году проведено 3 заседания комиссии (30.03.2012, 29.06.2012, 21.09.2012).

В ходе проверки установлено, что в повестку заседания комиссии не включено рассмотрение результатов сезонного обследования автобусных маршрутов, заслушивание перевозчиков, допустивших большое количество ДТП, и другие вопросы, направленные на обеспечение безопасной перевозки пассажиров.

4.8.Организация деятельности легковых такси на территории г. Санкт-Петербурга

В рамках организации таксомоторных перевозок, на территории г. Санкт - Петербург принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по реализации статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 » распоряжение Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 №43-р «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги».

В ходе проверки комиссией выборочно рассмотрены материалы о предоставлении разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Санкт-Петербург.

В ходе проверки заявления коммерческого директора Групп» от 01.01.2001 № /13-0-0, коммерческого директора от 01.01.2001 № /13-0-0, коммерческого директора Центр» от 01.01.2001 № /13-0-0 и др. было установлено, что в нарушение пункта 1 части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в материалах отсутствует копию документа, удостоверяющего личность заявителя.

Указанное нарушение носит системный характер.

Кроме того, к заявлению коммерческого директора Групп» от 01.01.2001 -0-0 приложена копия договора аренды , согласно которого арендодатель гр. А передает арендатору Групп» во временное владение и пользование АТС Volkswagen г/н 7158 ЕА-2. Однако, согласно представленного документа о регистрации транспортного средства на территории Республики Беларусь, владельцем указанного автомобиля является Акперова образом, договор заключен ненадлежащим лицом. Кроме того, отсутствует свидетельство о регистрации транспортного средства, что является нарушением части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В нарушение пункта 3 части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во всех рассмотренных материалах приложен договор аренды транспортного средства (оригинал), а не его заверенная копия.

В материалах Айс» от 01.01.2001 № /13-0-0 имеются документы, не предусмотренные частью 1.2 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень которой является исчерпывающим.

Кроме того, в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие выдачу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Санкт - Петербург.

Таким образом, Комитетом по транспорту, при выдаче разрешений, допускаются случаи нарушения федерального законодательства.

В 2012 году проверки перевозчиков, осуществляющих деятельность на основании выданных разрешений, Комитетом по транспорту не проводились (документы не представлены).

Таким образом, в ходе проверки не представилось возможным определить эффективность контроля со стороны Комитета по транспорту за перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров легковыми такси.

Комитетом по транспорту представлен план проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров легковыми такси на 2013 год, согласно которого в 2013 году запланировано 11 проверок, часть из них в документарной форме, что не позволит в полном объеме установить соблюдение перевозчиком требований действующего законодательства.

При анализе представленных материалов плановой проверки 31» выявлены нарушения Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие реализацию требований, установленных Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части заключения Соглашений о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси между г. Санкт-Петербургом и иными субъектами Российской Федерации.

4.9.Выполнение иных полномочий, предусмотренных действующим

законодательством

В ходе проведения проверки Комитетом по транспорту предоставлены сведения о поступивших жалобах граждан за 2012 год в количестве 2052 жалоб.

В адрес Комитета по транспорту 25.10.2012 года поступило обращение депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга Киселевой Елены Юрьевны, о рассмотрении коллективной жалобы жителей города Колпино по вопросу отмены движения городского транспорта по маршрутам №№ 000, 367, 368, 394. В адрес депутата, комитетом по транспорту был направлен ответ о внесении изменений в расписание движения автобусов по измененным трассам маршрутов №№ 000, 367,368, 394, которое вступит в действие с 01.12.2012 года.

На настоящий момент, изменения в распоряжение Комитета по транспорту от 01.01.2001 (в редакции от 01.01.2001 года) не внесены. Маршруты, содержащие участки дороги не соответствующие требованиям по обеспечению безопаснбсти дорожного движения, не изменены.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Комитетом по транспорту письмом .2-1613/1/0-12/1 направлен ответ на обращение гр. , поступившее по электронной почте

22.12.2012 и зарегистрированное Комитетом по транспорту 24.12.2012 № 3/1/0-12/0/0.

01.08.2012 в Комитет по транспорту поступило обращение гр. по неудовлетворительной работе такси, зарегистрированное 01.08.2012 № 3.2-970/1/0-12/0/0. Ответ заявителю направлен письмом .2-970/1/0-12/2.

Производство по делам об административных правонарушениях.

В ходе проверки Комитетом по транспорту представлены материалы по производству об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется работниками Отдела контроля и административного делопроизводства Комитета по транспорту.

В 2012 году возбуждено 170 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга -70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», вынесено 191 постановление о назначении административного наказания (с учетом дел об АП, возбужденных в 2011 году).

При выборочной проверке материалов установлено:

При оформлении протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 42 Закона Санкт - Петербурга -70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в описании события правонарушения отсутствует указание на нормативный правовой акт, требования которого нарушены лицом, привлекаемым к ответственности.

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении № 04-13 от 01.01.2001, составленного в отношении : оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа вне установленного Правительством Санкт-Петербурга маршрута регулярных перевозок, в нарушение требований ч. 1 ст. 42 Закона Санкт-Петербурга -70 «Об административных правонарушениях в Санкт - Петербурге».

Ссылка на нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований нормативного правового акта, устанавливающего запрет на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа перевозчиками вне установленных Правительством Санкт-Петербурга маршрутов регулярных перевозок в материалах дела отсутствует.

Запрет на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа перевозчиками вне установленных Правительством Санкт-Петербурга маршрутов регулярных перевозок установлен статьей 4 Закона Санкт - Петербурга от 8.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге». Ссылки на нарушение требований указанного закона в материалах дела отсутствуют.

Аналогичные недостатки содержатся в протоколе об административном правонарушении № 000-12 от 01.01.2001, составленном в отношении Транспорт», протоколе об АП № 000-12 от 01.01.2001, составленном в отношении ИП

Постановления по вышеперечисленным делам об административных

правонарушениях от 01.01.2001, от 01.01.2001, от 01.01.2001 также не содержат ссылки на нарушение требований Закона № 19-4.

Ссылка на нарушение требований нормативного правового акта характеризует противоправность деяния, согласно положений п.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП. Отсутствие указанной ссылки не позволяет квалифицировать деяние лица, привлекаемого к административной ответственности, как административное правонарушение.

2. Вышеперечисленные протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об АП составлены в отсутствие лиц, привлекаемых к административной ответственности. Копии протоколов и постановлений направлены по месту нахождения лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В нарушение требований части 2 статьи 28.2, пункта 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицам, привлекаемым к административной ответственности (участвующим в деле), не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об АП.

Указанные нарушения носят системный характер.

Наличие рассмотренных нарушений указывает на недостаточный' уровень подготовки сотрудников Комитета по транспорту в области применения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе проверки Комитета по транспорту не представлены документы, подтверждающие проведение совещаний с перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по вопросам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и требований к таким перевозкам.

На основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в части исполнения полномочий в сфере навигационной деятельности всеми субъектами Российской Федерации должны быть подписаны четырехсторонние соглашения (Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство регионального развития, -информационные системы» и Правительство субъекта Российской Федерации), предметом которого является организация взаимодействия при внедрении навигационно-информационных технологий в сфере навигационной деятельности и создание регионального навигационно-информационного центра (РНИЦ).

В ходе проверки установлено, что соглашение со стороны Правительства Санкт-Петербурга не подписано (в ходе проверки документы не представлены), не определен региональный оператор ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что не позволяет в полном объеме обеспечить меры по исполнению вышеуказанного поручения и в полном объеме реализовать на территории Санкт-Петербурга внедрение систем спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Выводы:

Деятельность Комитета по транспорту, его должностных лиц не в полной мере обеспечивает исполнение требований, установленных нормативными правовыми актами по организации перевозки пассажиров и безопасности этих перевозок.

В целях устранения выявленных при проверке недостатков в деятельности Комитета по транспорту и в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.2001 «О безопасности дорожного движения», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций выдать предписание Комитету по транспорту по устранению указанных в акте проверки недостатков.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2