ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА Политика доходов и заработной платы

Тема 1. Содержание и механизм осуществления политики доходов и заработной платы

Основные вопросы темы

1. Политика доходов и заработной платы – основа повышения уровня жизни населения.

2. Основные принципы и инструменты политики государства в области доходов населения.

3. Международные нормы и стандарты, используемые в политике доходов и заработной платы.

1. Уровень жизни – это экономическая категория, характеризующая степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей.

Основными компонентами уровня жизни являются: здоровье, питание, доходы и расходы населения, жилище, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, социальное обеспечение и др. Эти компоненты характеризуются количественными выражениями – индикаторами и индексами, которые формируют систему показателей уровня жизни.

Систему показателей уровня жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи общеэкономических показателей с показателями, связывающими общеэкономические и уровня жизни: доходами и расходами населения, потребительским спросом, торговлей, ценами, госбюджетом и др.

Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни.

Во всех развитых странах, а также и в России, доходы населения регулируются политикой доходов и заработной платы.

Основным источником роста доходов и заработной платы населения является увеличение величины валового внутреннего продукта.

2. Политика доходов и заработной платы, как важнейшая часть социальной политики государства, строится на следующих основных принципах:

·  полная свобода распоряжения работником своей рабочей силой;

·  формирование оплаты труда на основе рыночной стоимости труда;

·  недопущение каких-либо ограничений доходов, получаемых физическими лицами на законных основаниях;

·  единый правовой подход к доходам от трудовой деятельности и от собственности;

·  адресное социальное вспомоществование для нетрудоспособного населения;

·  социальная поддержка материнства и детства и др.

Составные части механизма регулирования доходов и заработной платы: государственное воздействие, регулирование в системе социального партнерства, рыночная самонастройка.

Механизм осуществления политики доходов и заработной платы основывается на следующей иерархии источников права: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения территориальных органов власти, отраслевых министерств и ведомств, руководителей организаций, соглашения по социальному партнерству.

3. Основой осуществления политики доходов и заработной платы в нашей стране является использование следующих международных норм и стандартов: Всеобщая декларация прав человека, Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 000, предусматривающей при расчете прожиточного минимума учитывать основные потребности семей трудящихся (продукты питания, их калорийность, жилище, медицинское обслуживание, образование и др.); Конвенция МОТ № 000 и Рекомендации МОТ № 000 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран, Конвенции №95 об охране заработной платы и др.

Так, во Всеобщей декларации прав человека говорится о том, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст.25, ч.1).

Согласно ст. 15, п. 4 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством.

Использование международных норм и стандартов в осуществлении политики доходов и заработной платы в России позволяет осуществить переход от ее централизованного регулирования к договорному в интересах предпринимателей, трудящихся и государства.

Литература

1. Динамика уровня жизни населения //Экономист. 1994. №6.

2. Показатели социального благосостояния населения //Человек и труд. 1997. №7.

3. Заработная плата в период реформ //Экономист. 1996. №6.

4. Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда в 1957‑1990 гг. Т. 3. МБТ, 1991.

Тема 2. Основные направления государственной политики доходов и заработной платы

Основные вопросы темы

1. Государственные минимальные социальные стандарты – основа осуществления политики доходов и заработной платы.

2. Минимальная заработная плата: функции, критерии определения и использования.

3. Бюджет прожиточного минимума (БПМ), виды, методы расчета, использование в политике доходов и заработной платы.

4. Налогообложение доходов физических лиц: практика применения, ее недостатки и совершенствование.

5. Региональное регулирование доходов и заработной платы и его совершенствование.

1. Минимальные социальные стандарты – это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые гарантируют минимальный уровень социальной защиты.

Государственные минимальные социальные стандарты представляют собой систему, в которую входят взаимосвязанные минимальные социальные стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунального обслуживания.

В области оплаты труда используются следующие государственные минимальные социальные стандарты:

·  минимальная заработная плата;

·  Единая тарифная сетка (ЕТС);

·  тарифная ставка первого разряда ЕТС.

В пенсионном обеспечении государственным минимальным социальным стандартом является минимальный размер пенсии, устанавливаемый в законодательном порядке.

В области социального обслуживания населения в качестве государственных минимальных стандартов используют:

·  набор общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, определяемый законодательством РФ;

·  нормативы и нормы обеспеченности населения услугами учреждений социального обеспечения и др.

Так, например, в соответствии с утвержденным Правительством РФ, Федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания предоставляются на дому следующие услуги по организации быта, питания, досуга:

·  покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

·  помощь в приготовлении пищи;

·  покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

·  доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом;

·  сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная доставка;

·  содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

·  содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

·  содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

·  оказание помощи в написании писем;

·  содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами;

·  содействие в посещении театров, выставок и других культурных мероприятий.

Государственные минимальные социальные стандарты рассматриваются в соответствующих законах РФ: “О здравоохранении”, “Об образовании”, “О культуре”.

2. Минимальная зарплата (МЗП) представляет собой тот предел, ниже которого не может быть установлена оплата труда на одного работника, выполняющего норму труда. МЗП выполняет две функции: гарантию уровня доходов наемных работников и служебную. Служебная функция МЗП заключается в том, что ее величина лежит в основе расчетов минимальных социальных гарантий: минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий, а также в том, что МЗП используется при установлении штрафных санкций в административном и уголовном праве.

Основными критериями определения и использования уровня МЗП являются:

·  потребности трудящихся и их семей, стоимость жизни, сравнительный уровень жизни различных социальных групп;

·  требования экономического развития, уровень производительности труда, поддержание высокого уровня занятости.

3. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) представляет собой стоимостное выражение минимального объема и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания активного физического состояния человека.

В соответствии с законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, вступившим в силу с 1 января 1998 года, государство гарантирует населению необходимый минимум для выживания.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным его социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основе бюджета прожиточного минимума устанавливаются минимальные размеры оплаты труда, пенсий по старости, а также определяются размеры стипендий, пособий и других социальных выплат.

БПМ определяется в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения: для мужчин и женщин в трудоспособном возрасте, пенсионеров, детей от 0 до 6 лет и подростков от 7 до 15 лет.

Закон вводит также такие понятия, как “малоимущие”, и разрешает субъектам Федерации выделять из бюджетов средства на их поддержку.

БПМ в политике доходов и заработной платы используется на федеральном, местном (региональном) уровне, а также на уровне предприятий и организаций. Основными методами расчета БПМ являются статистический, нормативный, комбинированный (нормативно-статистический), субъективный и ресурсный.

4. В соответствии с действующим законодательством подоходный налог с физических лиц взимается с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году в размере 13%.

Граждане, имеющие доходы помимо основной работы или занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны до 1 апреля представить декларацию о полученных доходах за прошедший календарный год. В декларации указываются доходы, вычеты из полученных доходов, рассчитывается облагаемый доход, сумма налога, а также результаты проверки декларации налоговым органом.

5. Региональное регулирование доходов и заработной платы осуществляется следующими методами:

·  зонирование РФ при установлении бюджета прожиточного минимума;

·  применение в организации заработной платы районных коэффициентов и надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Существующая система регионального регулирования доходов и заработной платы сформировалась в условиях государственного планирования и централизованного управления экономикой и учитывает следующие факторы:

·  различия в потребностях населения, занятого трудом равной тяжести и сложности (квалификации), обусловленные природно-климатическими условиями, общим уровнем культуры населения и его национальными особенностями быта;

·  различия в уровне потребительских цен по регионам;

·  необходимость привлечения трудоспособного населения в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы.

В настоящее время формы и методы регионального регулирования заработной платы не в полной мере соответствуют сложившимся новым социально-экономическим условиям и требованиям рыночной экономики. Законодательно не закреплены четкие критерии определения Севера и отнесение к нему территорий, что не позволяет эффективно проводить дифференцированную государственную политику в области регионального регулирования и оплаты труда. Действующие размеры районных коэффициентов не отражают реальных различий в стоимости жизни по территориям. Не решена проблема финансирования расходов по выплате районных коэффициентов и других северных льгот.

Литература

1. О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации “О подоходном налоге с физических лиц”: Федеральный закон //Российская газета. 1995. 5 января.

2. О повышении минимального размера оплаты труда: Федеральный закон //Российская газета. 1997. 9 января.

3. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон //Российская газета. 19октября.

4. Региональные программы социальной защиты населения //Человек и труд. 1996. №5.

Тема 3. Регулирование доходов и заработной платы в системе социального партнерства

Основные вопросы темы

1. Содержание политики доходов и заработной платы на различных уровнях социального партнерства.

2. Роль коллективного договора в осуществлении политики доходов и заработной платы на предприятии.

1. Социальное партнерство – это договорное регулирование социально-трудовых отношений.

Субъектами социального партнерства являются: работники, работодатели, представители работников и представители работодателей, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Сферами социального партнерства являются: занятость, условия труда, доходы и заработная плата, социальные гарантии, защита социально уязвимых слоев населения, гарантии профсоюзной деятельности. Содержание социального партнерства характеризуют:

·  преимущественно переговорный характер разрешения разногласий;

·  согласование социально-экономической политики, и в первую очередь политики доходов и заработной платы;

·  согласование ряда критериев и показателей социальной справедливости и установление мер гарантированной защиты интересов всех субъектов социального партнерства;

·  утверждение системы общечеловеческих ценностей в производстве и других сферах общественного труда;

·  участие наемных работников в управлении предприятием.

Эти слагаемые системы социального партнерства помогают обеспечить:

·  взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективном росте, в повышении конкурентоспособности производства (в том числе в общегосударственном масштабе), в социальном мире и в укреплении демократии;

·  рост трудовой и социальной активности, оздоровление процесса конкуренции;

·  улучшение условий труда и жизни;

·  снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов.

Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в России признано заключение трехсторонних и двухсторонних соглашений на различных структурных уровнях управления – генерального, регионального, отраслевого, профессиональных, территориальных и коллективных договоров на предприятиях и в организациях.

Важнейшим разделом указанных соглашений на всех уровнях является раздел, регулирующий отношения в области оплаты труда наемных работников, доходов и уровня жизни, а также в области социальной защиты и социального обеспечения населения. В нем рассматриваются вопросы установления и индексации минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, на местном уровне и на уровне предприятия и организации, рассматриваются меры по уменьшению отрицательных последствий роста инфляции и др.

В разделе “Оплата труда, доходы и уровень жизни населения” Генерального соглашения, заключенного на 1998–1999 годы, предусматривается в целях проведения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в мотивации высокопрофессионального квалифицированного труда и их защиты:

·  обеспечить в предстоящий период опережающие темпы роста доходов населения, в том числе заработной платы, по сравнению с прожиточным минимумом;

·  разработать в первом полугодии 1998 года предложения о развитии системы тарифного регулирования заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики на основе коллективных договоров и соглашений различных уровней;

·  рекомендовать при формировании систем оплаты труда в организациях внебюджетного сектора экономики предусматривать размер ее тарифной части не ниже прожиточного минимума;

·  продолжить работу по совершенствованию межотраслевой нормативной базы для нормирования труда, Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей;

·  разработать законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие через систему трудовых договоров (контрактов) зависимость размера оплаты труда руководителей от эффективности работы руководимых ими организаций;

·  обеспечить в предстоящий период приближение размеров оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню оплаты труда в производственных отраслях;

·  принять конкретные меры по усилению контроля за выделением и использованием средств на оплату труда, выплату стипендий и социальных выплат из бюджетов всех уровней, а также по ускорению принятия федеральных законов о порядке возмещения материального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий и других социальных выплат населению.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

В региональном соглашении, заключаемом на уровне субъекта Российской Федерации между соответствующими объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти субъекта РФ, регулируются следующие вопросы политики доходов и заработной платы:

·  устанавливаются региональные минимальные размеры заработной платы, пенсий по старости, пособий и стипендий;

·  определяется соотношение минимальных социальных гарантий и бюджета прожиточного минимума в регионе и др.

Отраслевые тарифные соглашения заключаются на федеральном, региональном и на уровне отрасли экономики между соответствующими отраслевыми объединениями профсоюзов, Министерством труда и социального развития или отраслевыми органами по труду, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В области доходов и заработной платы отраслевые соглашения регулируют оплату труда, социальные гарантии и льготы для работников отрасли: установление минимальной оплаты (тарифной ставки рабочего 1-го разряда, минимального оклада), механизм индексации заработной платы, перечень социальных выплат и льгот для работников отрасли.

Профессиональное тарифное соглашение заключается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ между соответствующими профсоюзами или их объединениями, объединениями работодателей, соответствующими органами по труду. Эти соглашения регулируют вопросы оплаты труда работников отдельных профессий.

Территориальные соглашения, заключаемые между соответствующими профсоюзами и их объединениями, объединениями работодателей и соответствующими органами местного самоуправления, регулируют условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района: расчеты бюджета прожиточного минимума, отраслевую дифференциацию заработной платы работников предприятий различных отраслей экономики на данной территории.

Многоступенчатая система заключения коллективных соглашений подразумевает важный принцип социального партнерства: каждый последующий уровень коллективного соглашения не может ухудшать условий соглашения более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для работника.

2. Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организаций с работодателями или полномочными представителями.

Сторонами коллективного договора являются работники организаций .

Представителями работников являются органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами; органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании работников организации и уполномоченные им.

Представителями работодателей являются руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица; полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Важнейшим разделом в коллективном договоре является раздел, который может называться: “Оплата труда и доходы”, “Тарифное соглашение” и др. В этом разделе наемным работникам обеспечивается приемлемый уровень заработной платы, ее своевременная выплата или порядок погашения задолженности по выплате заработной платы, определяется минимальная величина заработной платы, механизм применения доплат и надбавок и другие вопросы.

В коллективном договоре на предприятии фиксируются и регулируются следующие вопросы политики доходов и заработной платы:

·  формы (сдельная и повременная) и системы (прямая сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, аккордная, простая повременная, повременно-премиальная) и размер оплаты труда на предприятии;

·  особенности труда руководителей, специалистов и служащих и связанная с ними специфика организации их заработной платы (штатно-окладная система оплаты труда и ее элементы: перечень должностей; схемы должностных окладов; надбавки к должностным окладам и т. д.).

·  денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты и надбавки к заработной плате;

·  продолжительность рабочего времени;

·  механизм индексации оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

·  своевременная выплата заработной платы и порядок погашения задолженности по выплате заработной платы;

·  льготы для работников, совмещающих работу с обучением.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться более льготные социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями – надбавки к пенсиям, компенсации транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

Коллективный договор заключается на срок от 1 года до 3 лет.

Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока. По истечении установленного срока
коллективный договор может быть продлен или перезаключен.

Литература

1. Семигин партнерство в современном мире. М.: Изд-во "Мысль", 1996.

2. Зубкова А Альтернативы социальному партнерству нет //Человек и труд. 1995. №2.

3.Коллективный договор как инструмент социального партнерства //Проблемы теории и практики управления. 1995. №6.

Тема 4. Понятие доходов и расходов населения

Основные вопросы темы

1. Понятие доходов и расходов населения, их классификация.

2. Изменения в структуре доходов и расходов населения в современных условиях.

1. Доходы – это сумма денег, заработанных или полученных населением в течение определенного периода времени, обычно в течение года.

Существует несколько способов определения доходов населения:

·  валовой личный доход – это общая сумма личного дохода, полученная из всех источников;

·  личный доход после уплаты налогов – это сумма, остающаяся после уплаты подоходного налога и выплат во внебюджетные фонды;

·  реальный располагаемый денежный доход – доход за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен.

Доходы населения можно классифицировать по следующим основным направлениям: доходы за выполнение трудовых обязанностей, доходы от продажи результатов труда, трансфертные платежи, поступающие от государства, платежи из внебюджетных фондов, доходы с капитала, заемные, рисковые, донорские и передаваемые доходы. Каждый из этих видов доходов состоит из нескольких составляющих. Например, доходы с капитала включают дивиденды по акциям, арендную плату, прибыль на вложенный капитал, проценты по вкладам, ссудный процент.

В политике доходов и заработной платы используют такие показатели, как реальные доходы, реальные располагаемые доходы, дифференциация доходов и др.

Расходы населения (использование доходов) подразделяются на потребительские расходы (питание, непродовольственные товары, алкоголь, табак, услуги), налоги, сборы, платежи, накопления, прочие расходы.

В условиях становления рыночных отношений необходимо рассматривать и нелегальные нетрудовые доходы: от коррупции, контрабанды, продажи наркотиков, реализации товаров с фальсифицированными торговыми марками по заниженным ценам.

Показатели, характеризующие дифференциацию доходов населения: коэффициент концентрации доходов населения (Джини), децильный коэффициент, кривая Лоренца. В последние годы в РФ наряду с традиционными группами населения с повышенной вероятностью бедности (многодетные семьи, неполные семьи, лица с затрудненной социальной адаптацией, асоциальные группы населения, лица, ставшие бедными в результате длительной болезни или стихийных бедствий, аварий, катастроф и др.) добавились “новые бедные”: безработные, занятые неполный рабочий день, работники финансово несостоятельных предприятий, лица, получающие фиксированные, но несвоевременно индексируемые денежные доходы (работники бюджетной сферы, пенсионеры и др.), беженцы и вынужденные переселенцы.

2. За последние годы произошли изменения в структурных составляющих доходов и расходов населения, а также их явная деформация: появились доходы от предпринимательской деятельности и от владения собственностью, расходы на покупку валюты, уменьшился удельный вес оплаты труда в структуре доходов населения.

В структуре расходов населения также произошли изменения: несколько снизился удельный вес расходов на покупку товаров и оплату услуг, увеличился удельный вес расходов на оплату обязательных платежей и взносов и покупку валюты.

Усиление дифференциации доходов населения свидетельствует о том, что у почти половины населения страны, являющейся наемными работниками, основная занятость перестает быть главным источником жизнеобеспечения. Это приводит к существенному сокращению базы налогообложения и отчислений во внебюджетные фонды, так как вторичная и другие формы занятости зачастую нигде не фиксируются и, следовательно, не облагаются налогами.

Кроме того, увеличение дифференциации доходов приводит к усилению конфликтности и социальной нестабильности в обществе.

Литература

1. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению //Экономист. 1997. №1.

2. Как сократить разрыв между богатыми и бедными //Человек и труд. 1997. №6.

3. Бедность: где порог? //Вопросы экономики. 1998. №2.

4. Изменение структуры доходов населения и ее оптимизация //Экономист. 1996. №9.

5. Слезингер в условиях рыночной экономики. М., ИНФРА-М, 1996.

Тема 5. Регулирование заработной платы и доходов государственных служащих, работников бюджетной сферы и руководителей государственных предприятий

Основные вопросы темы

1. Формы и методы регулирования заработной платы работников бюджетной сферы.

2. Регулирование доходов государственных служащих.

3. Регулирование оплаты труда руководителей государственных предприятий.

1.Оплата труда работников учреждений образования, высшей школы, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, спорта и др., находящихся на бюджетном финансировании, за исключением работников представительной и исполнительной власти, осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), которая имеет следующий вид.

Единая тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда
работников бюджетной сферы

Заработная плата каждого работника бюджетной сферы определяется умножением тарифной ставки первого разряда, утверждаемой постановлением Правительства РФ на тарифный коэффициент, соответствующий присвоенному данному работнику разряду оплаты труда.

Наряду с достоинствами применение ЕТС имеет существенные недостатки: необоснованно малый размер тарифной ставки 1-го разряда, что приводит к таким окладам в бюджетной сфере, которые не соответствуют бюджету прожиточного минимума (до 14 разряда); несвоевременный пересмотр величины тарифной ставки 1-го разряда (последний раз в 1995 году); отсутствие внутриразрядной дифференциации оплаты труда и др.

Совершенствование организации заработной платы в бюджетной сфере будет осуществляться по следующим направлениям:

1.  ЕТС – будет носить рекомендательный характер. Субъекты Федерации будут устанавливать ставки и оклады работникам бюджетной сферы, ориентируясь на достигнутый в регионе уровень жизни и величину прожиточного минимума и с учетом собственных финансовых возможностей. Это позволит значительно повысить ответственность субъектов РФ в части регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы (может быть сохранен обязательный порядок применения ЕТС для организаций, финансируемых из средств федерального бюджета).

2.  Централизованно устанавливаемая ЕТС будет иметь статус минимальных гарантий в оплате труда, обязательных для применения во всех субъектах РФ. Повышение ставок и окладов, установление доплат и надбавок к ним будет осуществляться исходя из финансовых возможностей субъектов Федерации.

3.  Расширение диапазона ЕТС. Это позволит со значительно меньшими бюджетными затратами производить индексацию тарифных ставок 1-го разряда и постепенно приближать ее к величине прожиточного минимума.

4.  Активно использовать механизм доплат и надбавок, в т. ч. за счет введения надбавок к должностным окладам.

5.  Определение нового, более эффективного порядка формирования средств на оплату труда в бюджетных организациях.

2. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по занимаемой государственной должности за денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Регулирование доходов государственных служащих осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом групп государственных должностей, а также квалификационных разрядов, присваиваемых по результатам государственных квалификационных экзаменов или аттестации.

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

·  действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3-го класса;

·  государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

·  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

·  советник государственной службы Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

·  референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, за выслугу лет, особые условия государственной службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи.

Размер надбавки к должностному окладу определяется по квалификационным разрядам в определенной денежной сумме, за выслугу лет в процентах, дифференцированных в зависимости от стажа государственной службы, ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размере 20 % должностного оклада, премии по результатам работы максимальными размерами не ограничиваются, а материальная помощь выплачивается в размере двух денежных окладов в год.

Для лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы (руководитель Администрации Президента РФ, руководители аппаратов палат Федерального собрания, секретарь приемной Президента РФ и др.), выплачивается денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат.

3. К государственным предприятиям относятся:

·  казенные предприятия, имущество которых находится в собственности РФ или субъекта РФ и передается предприятию в оперативное управление;

·  государственные или муниципальные предприятия;

·  акционерные общества, 100% уставного капитала которых находится в собственности РФ;

·  акционерные общества, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности и обеспечивает более 50% голосов на собрании акционеров.

Оплата труда руководителей этих предприятий регулируется постановлениями Правительства РФ.

Должностные оклады руководителям устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии в соответствии со следующей шкалой:

Вознаграждение по результатам хозяйственной деятельности осуществляется за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и зависит от соотношения годового должностного оклада и величины этой прибыли.

Литература

1. О денежном содержании федеральных государственных служащих. Указ Президента РФ //Ваше право. №8. 1997.

2. Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов): Постановление Правительства РФ //Российская газета. 19марта.

3. Экономика труда., М., МИК, 1995.

Тема 6. Социальные выплаты: пенсии, пособия, стипендии

Основные вопросы темы

1. Основы государственной пенсионной политики: виды пенсий, порядок их назначения.

2. Государственная политика доходов и заработной платы в отношении ветеранов.

3. Социальные выплаты и льготы жертвам политических репрессий, а также несовершеннолетним узникам концлагерей.

4. Социальные выплаты и льготы гражданам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф.

1. Пенсия – это форма регулярных денежных выплат, являющихся основным источником средств существования в старости, при наступлении инвалидности, потере кормильца и в других случаях.

В соответствии с действующим законодательством в России существуют два вида пенсий: трудовые и социальные.

Трудовые пенсии бывают 4-х видов:

·  по старости (по возрасту);

·  по инвалидности;

·  по случаю потери кормильца;

·  за выслугу лет.

Величина трудовой пенсии зависит от трудового стажа, размера заработка, учитываемого при начислении пенсии и различных коэффициентов пересчета.

Размер социальной пенсии зависит от категории получателя этой пенсии и величины минимальной пенсии, установленной действующим законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года “О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров” предусматривается, что с 1 января 1998 года минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть менее 80% прожиточного минимума пенсионера, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 февраля 1998 года вступает в силу Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, который предусматривает переход на принципиально новую систему определения размера трудовой пенсии с применением индивидуального коэффициента, который будет рассчитываться для каждого пенсионера.

Законодательство о пенсиях постоянно совершенствуется. В настоящее время принято решение о постепенном переходе от всеобщей распределительной системы, построенной на принципе “Солидарности поколений”, к накопительным принципам финансирования пенсий.

Предлагается к 2010 году перейти на принятую во многих странах смешанную пенсионную систему, построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан.

Первый уровень – система унифицированных по размерам и условиям социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налогов и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, кто не имел возможности накопить необходимые средства и не имеет иных источников средств к существованию в пенсионном возрасте.

Второй уровень – обязательная накопительная система, охватывающая всех лиц, работающих по найму, построенная на принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет отложенного процента от заработной платы и инвестиционной прибыли, размер пенсии второго уровня зависит исключительно от размера индивидуального сбережения и инвестиционного дохода на протяжении трудового стажа.

Третий уровень – дополнительные пенсионные системы, как и обязательные для отдельных категорий работодателей, так и носящие добровольный характер, позволяющие пенсионное обеспечение в большем размере, чем второй уровень.

Ядром новой системы должна стать обязательная накопительная система второго уровня, в рамках которой каждый работающий сам накапливает в течение активной трудовой жизни сумму средств, необходимую для финансирования пенсий.

Реформа предполагает обязательность выбора накопительного варианта пенсионного страхования для молодых людей, как только они достигнут 30-летнего возраста.

2. В соответствии с действующим законодательством в нашей стране имеются следующие категории ветеранов:

·  ветераны Великой Отечественной войны;

·  ветераны боевых действий на территориях других государств;

·  ветераны военной службы;

·  ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов;

·  ветераны труда.

Среди мер социальной защиты ветеранов важное место занимают предоставляемые им дополнительные права и льготы по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Величина и перечень этих льгот зависят от категории ветеранов. Больше всего социально защищены ветераны Великой Отечественной войны и меньше всего ветераны труда.

3. Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворение из страны и лишение гражданства, выселение групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечение к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также другое лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства по классовым социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшихся по решениям судов либо в административном порядке органами исполнительной власти, общественными организациями и другими организациями.

Социальные выплаты и льготы предоставляются только реабилитированным лицам, реабилитация которых осуществляется в судебном порядке в 3-месячный срок.

В соответствии с законом, Правительство РФ в мае 1994 г. утвердило Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. В этом Положении рассматриваются категории лиц, которым предоставляются социальные льготы, а также приводится перечень льгот и компенсаций этим лицам по санаторно-курортному, медицинскому обслуживанию, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, по коммунальному обслуживанию и телефонизации, о погребении реабилитированных за счет государства и др.

4. Пострадавшими вследствие радиационных катастроф и имеющими право на льготы признаются лица, подвергшиеся воздействию радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этим лицам предоставляются различные социальные льготы: по бесплатному санаторно-курортному обслуживанию, по оплате листков нетрудоспособности, по выплатам пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в двойном размере, по медицинскому обслуживанию, выплачиваются денежные суммы в возмещение вреда в зависимости от степени утраты трудоспособности.

Льготы предоставляются также детям первого и второго поколения граждан, подвергшихся радиационному поражению, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

Литература

1. Реформирование пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования //Ваше право. 1997. №18.

2. Программа социальных реформ в РФ на период 1996–2000 годов //Российская газета. 19марта.

3 Кризис пенсионной системы: причины реальные и мнимые //Человек и труд. 1997. №9.

Тема 7. Социальные гарантии, предоставляемые населению в сфере занятости

Основные вопросы темы

1. Социальные гарантии, предоставляемые безработным.

2. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателями.

3. Единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам.

4. Выплаты и льготы работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата.

1. Безработными в соответствии с действующим законодательством признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Государство гарантирует безработным:

·  выплату пособия по безработице;

·  выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости;

·  возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

·  возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Размер пособия по безработице дифференцирован: для лиц впервые ищущих работу или стремящихся возобновить ее после длительного перерыва; уволенным по любым основаниям, но не имевших 12 недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; для лиц, завершивших подготовку или переподготовку в учебных заведениях по направлению служб занятости; для имеющих и не имеющих иждивенцев.

Размер стипендии на период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации дифференцирован в зависимости от того, имел безработный трудовой стаж свыше одного года, менее года, а для утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

2. Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателями, осуществляются работникам, состоящим в штате предприятия и не получающим пенсию по старости или льготную пенсию по старости.

Финансовые средства на эти цели выделяются предприятиям службой занятости на возвратной и безвозвратной основе.

3. Единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам выплачиваются на каждого члена семьи беженца или вынужденного переселенца в зависимости от того, где они размещаются (в городах или сельской местности).

Правительством РФ приняты два постановления, определяющих права вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о получении этого статуса, на выплату единовременного денежного пособия и содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа.

Постановление “О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, вынужденному переселенцу в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства” определяет следующие условия реализации этого права. Территориальный орган миграционной службы выдает соответствующее направление на приобретение в приоритетном порядке в транспортной организации билетов и багажных квитанций за счет собственных средств переселенцев и тех, кто ходатайствует о приобретении этого статуса. Бесплатно проездные документы получают одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (замещающее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми, не достигшими 18-летнего возраста.

Второй документ – Постановление Правительства РФ “О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем”.

Размер единовременного денежного пособия, выплачиваемого каждому члену семьи, равен одному минимальному размеру оплаты труда, для малообеспеченных граждан – 1,5 минимального размера оплаты труда.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы.

Вынужденным переселенцам выдается свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, а затем удостоверение вынужденного переселенца, в котором фиксируются все выплаченные пособия и другие социальные льготы.

4. Выплаты и льготы работникам, высвобождаемым с предприятий в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата.

В соответствии с действующим законодательством, высвобождаемым с предприятий работникам выплачиваются различные пособия (выходное и на период трудоустройства), при определенных условиях сохраняется непрерывный трудовой стаж, гарантируется сохранение очереди на получение жилья и возможности пользоваться детскими дошкольными учреждениями (ведомственными) их детям.

Литература

1. Кто и как поможет переселенцам //Библиотека Российской газеты. 1996. Вып.17.

2. Переселенец ездит “на свои” //Ваше право. 1997. №25.

3. Положение безработных и государственная политика на рынке труда //Вопросы экономики. 1997. №2.

4. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О беженцах” //Ваше право. 1997. №11.

Тема 8. Система социальной защиты семей с детьми

Основные вопросы темы

1 Основы государственной политики в отношении материнства и детства.

2. Виды пособий, связанных с материнством и детством.

1. Перемены, происходящие в экономике страны, оказали влияние на изменение жизненной стратегии семей, особенно семей с несовершеннолетними детьми, усугубление проблем рождаемости, младенческой смертности, демографической ситуации в обществе.

Нестабильная экономическая обстановка в России и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их содержанию и воспитанию. Для определения приоритетных целей и задач по усилению социальной защищенности детей, обеспечению их конституционных прав на выживание, защиту и развитие разработаны Основные направления государственной и социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей).

В Основных направлениях отмечается, что сегодня сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Среди различных категорий семей в числе бедных чаще всего оказываются именно семьи с несовершеннолетними детьми.

В президентской программе “Дети России” и постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. “О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998–2000 гг.” предусмотрено решение различных проблем, связанных с материнством и детством.

В этих документах утверждены такие федеральные целевые программы: “Дети Севера”, “Дети-сироты”, “Дети Чернобыля”, “Дети-инвалиды”, “Планирование семьи”, “Развитие индустрии детского питания”, “Одаренные дети”, “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”, “Безопасное материнство”, “Развитие социального обслуживания семьи и детей”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

2. В настоящее время выплачивается 5 видов пособий, связанных с материнством и детством:

·  пособие по беременности и родам;

·  единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

·  единовременное пособие при рождении ребенка;

·  ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

·  ежемесячное пособие на ребенка.

Величина этих пособий зависит от категории получателей, источников финансирования, возраста и количества детей.

С 1998 года изменился порядок выплаты ежемесячного пособия на детей: получение его стало заявительным, а для этого необходимо будет обратиться в местные органы социальной защиты. Изменился механизм финансирования: средства проходят через органы социальной защиты и используются только по целевому назначению. Право на получение ежемесячного пособия на детей получают те семьи, где доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в законодательном порядке для каждой конкретной территории.

Наряду с установленными на федеральном уровне социальными выплатами, семьям с детьми осуществляются доплаты, предоставляются льготы и компенсации из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, а также средств предприятий и организаций.

Литература

1. О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998–2000 годы”: Постановление Правительства РФ //Российская газета. 19октября.

2. Социальное обеспечение семей с детьми. Какая нужна реформа? //Человек и труд. 1997. №5.

Тема 9. Политика государства в отношении сбережений населения

Основные вопросы темы

1. Меры государства по восстановлению сбережений населения.

2. Меры государства и Правительства РФ по защите прав вкладчиков и акционеров.

1. В соответствии с Указом Президента РФ “О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров” Правительством РФ в 1996 году разработана и утверждена Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров. Эта программа предусматривает восстановление сбережений населения во вкладах Сбербанка, обесценившихся в 1992–1995 годах. Возвращение денег будет постепенным и в денежной форме. В 1996 и в 1997 годах проведена частичная компенсация вкладов, сделанных до 20 июня 1991 г. Эти компенсации затрагивают только граждан, родившихся в 1920 году и ранее.

2. В Российской Федерации создан Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (ФОГР).

Этот фонд является некоммерческой организацией, основными целями деятельности которой являются:

·  осуществление компенсационных выплат лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках РФ;

·  формирование информационной базы данных и ведение реестра вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках;

·  формирование информационной базы данных и ведение реестра юридических лиц и граждан – предпринимателей, нарушающих правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках;

·  хранение, управление и участие в реализации имущества или обеспечение контроля за соблюдением условий хранения и реализации имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав вкладчиков и акционеров, а также обеспечения распределения полученных от реализации указанного или иного переданного Фонду в установленном порядке имущества.

Порядок образования и использования средств Фонда также регулируется данным Указом Президента РФ “О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров”.

Правительством РФ разработана комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, в которой намечаются конкретные меры по защите их прав и интересов.

Литература

1. Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров //Российская газета. 19марта.

2. О порядке установления долевой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации: Федеральный закон //Российская газета. 19июля.

3. Защита обманутых – неплохая кормушка. Ваше право, 1997, №30

Тема 10. Зарубежный опыт осуществления политики доходов и заработной платы

Основные вопросы темы

1. Составные части механизма осуществления политики доходов и заработной платы в развитых странах.

2. Зарубежный опыт социального партнерства в регулировании доходов и заработной платы.

3. Осуществление пенсионной политики в странах с развитой рыночной экономикой.

1. Механизм осуществления политики доходов и заработной платы в развитых странах основывается на сочетании трех важнейших звеньев: рынка труда, государственного вмешательства, социального партнерства. Каждое звено занимает определенное место в общей политике, имеет свои объекты и конкретный инструментарий. Взаимодействие складывается под влиянием различных факторов, среди которых особо выделяется специфика трудовых отношений и роль профсоюзного движения в той или иной стране.

Государственное вмешательство носит не прямой, а преимущественно косвенный характер. Главной функцией государства является обеспечение минимального уровня доходов населения, для чего с помощью государственных актов проводится соответствующая налоговая политика, устанавливается минимальный размер заработной платы, предприниматели обязаны ее корректировать в связи с ростом цен.

В Конвенции МОТ № 000 “Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран” среди факторов, которые учитываются при определении минимальной заработной платы на общенациональном и отраслевом уровнях, на первое место поставлены “потребности трудящихся и их семей”.

2. За рубежом социальное партнерство развивалось неравномерно по отраслям, регионам. Однако его развитие шло одновременно на всех уровнях: предприятие – фирма – отрасль – страна. Это способствовало кумулятивному, нарастающему процессу партнерства и препятствовало возобновлению экономических групповых интересов над общенациональным.

Механизм социального партнерства выполняет две функции: обеспечивает социальный консенсус в масштабе страны, содействует достижению конкретных соглашений в отраслях. Механизм социального партнерства включает: национальные органы социальных консультаций, систему двух или трехстороннего регулирования отношений.

Основой идеологии социального партнерства является соглашение необходимости обеспечения для каждого гражданина определенной совокупности социальных прав, поддержание и укрепление рыночной конкуренции, отказ от монополизма и попыток решить социальные проблемы путем установления государственного или частного контроля над рынком и рыночными ценами.

3. Перед системами пенсионного обеспечения в развитых странах стоят три главные задачи:

·  защита от бедности при наступлении старости;

·  предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности, размер которого обычно составляет определенную сумму, пропорционально сумме заработка, выплачиваемого непосредственно перед выходом на пенсию;

·  защита этого дохода от последующего снижения реального уровня жизни в результате инфляции.

При всем многообразии подходов к построению пенсионных систем в странах с развитой рыночной экономикой можно выделить три их основные характерные черты:

·  финансовое обеспечение систем либо с помощью государственных страховых взносов, либо посредством применения систем частичной или полной капитализации страховых взносов, либо с использованием персонифицированных счетов;

·  специфику организации пенсионных систем – частных, профессиональных (отраслевых) и государственных;

·  определение размеров пенсий на основе индивидуальных (фиксированных) расчетов или с учетом установленных единых взносов, а значит, и единых величин выплат.

Системы пенсионного обеспечения за рубежом строятся в виде основных и дополнительных пенсий и пособий по старости и используют смешанные модели финансирования и перераспределения.

В зависимости от страны понятие “частная пенсия” имеет различные смысловые значения и терминологию: профессиональные пенсии, дополнительные пенсии, пенсионные системы по старости от предприятий и т. д. Развитие частных пенсионных систем определяется в основном действующим механизмом экономики, конкуренцией, социальным партнерством и внутренними потребностями предприятия.

Частные пенсионные системы выполняют социальную и экономическую функцию, их гарантом выступает государство.

В связи с переходом российской экономики на рыночные отношения возник интерес к созданию частных пенсионных систем и негосударственных пенсионных фондов, которые могли бы дополнить существующую государственную систему.

Пенсии и пособия по случаю потери кормильца включают единовременные выплаты в случае смерти кормильца, или пособия на погребение и пенсии, или ежегодные выплаты вдовам и детям (иногда внукам, родителям, братьям и сестрам покойного).

Системы страхования от безработицы существуют в промышленно развитых странах с начала века.

Уровень и продолжительность выплаты пособия по безработице существенно различаются в разных странах.

По истечении периода выплаты пособия в действие вступают программы социальной помощи, направленные на поддержание уровня доходов безработных, не ниже официальной черты бедности. При этом доходы всех членов семьи строго учитываются и проверяются.

Получают распространение программы, которые могут помочь лицам, оказавшимся вне рынка труда, в получении нового рабочего места.

Этот подход зачастую объединяет в себе различные меры помощи: материальные выплаты в сочетании с помощью в поиске рабочего места, предоставление необходимых консультаций тем, кто хотел бы иметь самостоятельную занятость, а также базовую и профессиональную техническую подготовку.

В развитых странах существуют программы компенсации доходов при частичной безработице.

Литература

1. Пенсионные системы Франции //Человек и труд. 1995. №2.

2. Как устанавливается и регулируется минимальная часовая оплата труда в США //Человек и труд. 1997. №9.

3. Частные пенсионные системы: мировой опыт и Россия //Финансовая газета. 1993. №46, 47.

4. Фильев , нормирование и оплата труда в развитых странах. М.: Изд-во журнала “Юридический бюллетень предпринимателя”,1996.

6.  Дж., Смит экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996.