Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей

1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей

1.1. Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей

В 2005 году территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермской области в соответствии с утвержденным планом работы проводилась надзорная, профилактическая работа по пресечению нарушений и улучшению положения на потребительском рынке области.

Особое внимание уделялось выполнению поставленных заданий и тем вопросам, которые требовали решения, учитывая складывающуюся обстановку на потребительском рынке.

Проведено 2715 мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке области, в т. ч. плановых – ,3%), внеплановых – 1,7%). Из общего количества проведенных мероприятий по контролю основная доля падает на торговлю - 75,1%, общественное питание – 6,9%, жилищно-коммунальные услуги – 7,9% .

В ходе проверок выявлены нарушения действующего законодательства. Не во всех предприятиях соблюдаются требования, предъявляемые законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 000-1, Постановлением Правительства от 01.01.2001 г. №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров».

Количество установленных правонарушений составляет 4889.

Анализ административных правонарушений показывает, что характер нарушений не меняется. По-прежнему наибольший удельный вес остается за ст.14.15 нарушения правил торговли (48,2%), ст. 14.4 продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил (49,3%), ст.14.8 нарушение иных прав потребителей (16,7%).

Результаты проверок свидетельствуют о том, что процент забраковок товаров по дефектам производственного характера, маркировке по-прежнему остается очень высоким, что свидетельствует о низкой технологической дисциплине и неудовлетворительном приемочном контроле готовой продукции на предприятиях-изготовителях и отсутствия входного контроля в предприятиях торговли при поступлении товаров. По-прежнему информация о товарах не приведена в соответствии с требованиями нормативных документов на товары и ст.8-10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Одной из основных причин, приводящих к несоблюдению требований законодательных и нормативных документов низкая профессиональная подготовка кадров, некомпетентность руководителей, текучесть кадров.

За нарушения действующего законодательства, регулирующего потребительский рынок, привлечено к административной ответственности 3647 человек, принятыми постановлениями наложен административный штраф в сумме 7886,3 т. рублей. Взыскано административных штрафов на сумму 3574,9т. рублей.

1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства

о защите прав потребителей

Наряду с контрольными функциями на потребительском рынке области специалисты Территориального управления уделяли внимание профилактическим мерам по предупреждению правонарушений и злоупотреблений.

Одним из направлений деятельности отдела по защите прав потребителей по надзору в сфере защиты прав потребителей являлась работа с обращениями граждан. В отчетный период на рассмотрении находилось 1204 обращения. Из общего количества поступивших обращений ,8%) приходится на предприятия торговли; 56 (4,7%) на предприятия общественного питания; ,3%) на жилищно-коммунальные услуги; 47 (3,9%) на бытовые услуги. Жалобы от потребителей принимаются в письменной форме с последующей их регистрацией в журнале, согласно установленной формы. Ответы на письменные жалобы даны в письменном виде.

При рассмотрении жалоб заявителей, большая часть разрешалась в добровольном порядке по телефонному обращению специалистов Роспотребнадзора.

Характер жалоб, поступивших в адрес управления, таков:

- продажа товаров с недостатками

- непредставление информации о товарах, работах, услугах

- нарушение сроков исполнения услуг

- предоставление услуг ненадлежащего качества.

Особое внимание управлением уделяется рассмотрению в соответствии с законодательством заявлений и жалоб потребителей на низкое качество товаров, за год рассмотрено 720 обращений.

Структура обращений на товары низкого качества

Анализ работы управления с жалобами и обращениями свидетельствует о возрастающей активности потребителей при отстаивании своих прав вследствие проводимой информационно-просветительской работы среди населения. Увеличивается количество споров между сторонами, требующего вмешательства третьей стороны. Так, в частности возросло количество жалоб в отказе по обмену товаров как надлежащего, так и ненадлежащего качества, отсутствие полной и достоверной информации о товарах, продажу товаров ненадлежащего качества, а именно обуви, сложно-бытовой техники, сотовых телефонов.

Анализ работы с жалобами свидетельствует о значительном росте жалоб на качество обуви,3%), на сложно-бытовую технику %) из числа жалоб, поступивших на предприятия торговли.

При рассмотрении жалоб сложно-бытовой техники, сотовых телефонов, высказываются нарекания в адрес сервисных центров, оказывающих услуги по гарантийному ремонту товаров (задерживаются сроки исполнения ремонта, не выдаются заключения).

Количество обоснованных жалоб по-прежнему падает на группу обуви. Разрешение их сопряжено с определенными затруднениями в части того, что все нормативы распространяются на новую (не бывшую в эксплуатации) обувь, в то время как жалобы поступают уже зачастую на грани истечения срока сезонности, т. е. обувь эксплуатировалась в течении сезона, и дать заключение например, на конструктивные недостатки такой обуви, практически невозможно. В торговых точках контракты, договорные технические условия на импортную обувь отсутствуют, из-за чего применяемые материалы установить внешним осмотром практически невозможно.

Следует отметить, что увеличивается количество жалоб в отказе на требования потребителя по замене некачественных товаров и возврате денег, часть которых разрешалась в пользу Покупателя без применения мер административного воздействия к Продавцу, что свидетельствует о том, что Покупатель не знает своих прав.

Проанализировав характер обращений по услугам жилищно-коммунального хозяйства, можно сделать вывод, что актуальными вопросами на сегодняшний день являются:

- навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей (включение в оплату коммунальных услуг уборку лестничных клеток, хотя фактически жильцы сами моют подъезды и др.);

- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг (оплата за предоставляемые коммунальные услуги осуществляется в полном объеме, без учета их качества);

- нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водо - и электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан (перебои в подаче холодной и горячей воды, отключение воды без предупреждения, несвоевременная подача тепла с наступлением отопительного сезона);

- наличие шума в жилых домах от пристроенных к ним предприятий: магазины, игровые клубы и т. д. Одной из основных причин является отсутствие законодательной базы, регламентирующей режим работы объектов, встроенных или расположенных в непосредственной близости к жилым домам.

В отчетном периоде специалистами управления уделялось внимание своевременному информированию населения об итогах проводимых мероприятий по контролю, предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства. При этом использовалось просветительская и информационная работа с привлечением средств массовой информации, опубликовано 77 статей в печати, прошло 60 передач на радио и телевидении. Ежедневно гражданам оказывается помощь по телефону и при личном контакте, в части выполнения торговыми предприятиями Закона «О защите прав потребителей» и других нормативно-правовых актов.

1.3. Защита прав потребителей на безопасность

и качество продукции и услуг

Одной из проблем на потребительском рынке области остается реализация некачественной и опасной продукции, не отвечающей требованиям нормативно-технической документации, санитарным правилам.

За отчетный период управлением Роспотребнадзора по Пермской области проверено 522 предприятия торговли, осуществляющих продажу продовольственных товаров и общественного питания, в 492-х установлены нарушения, что составило 94,3 %

Структура нарушений, выявленных при проверках

Следует отметить, что для мелкорозничной торговли характерны низкое качество торгового обслуживания, отсутствие условий или их минимум для покупателей, отсутствие условий для осмотра товаров по качеству, как предпринимателями при осуществлении входного контроля, так и контролирующими организациями. Для продовольственных рынков характерными и потенциально опасными являются нарушение условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров, зачастую отсутствует и сама возможность их обеспечения – гастрономические товары выложены и хранятся на открытых прилавках при температуре окружающего воздуха, на дневном свету, подвод воды отсутствует. Весы, как правило, расположены боком к покупателю. Плодоовощная продукция повсеместно реализуется немаркированной, т. е. обезличенной, без документов, в случаях же их представления их невозможно идентифицировать с товаром: проверить прохождение фитоконтроля также невозможно ввиду отсутствия маркировки. Нередко при проверках выявляются факты отсутствия трудовых соглашений с продавцами. В целом характерными нарушениями мелкорозничной торговли независимо от формы собственности являются следующие:

·  отсутствие входного контроля при поступлении товаров, отсутствие условий для его осуществления;

·  продажа товаров, не отвечающих обязательным требованиям стандартов;

·  нарушение условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров;

·  отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, приходных документов;

·  нарушение правил оформления информационных ценников;

·  использование незаконных весоизмерительных приборов;

·  отсутствие книги отзывов и предложений.

Анализ проведенных проверок показал, что на потребительском рынке Пермской области по-прежнему реализуются фальсифицированные товары как отечественных, так и зарубежных производителей.

При проверке розничных предприятий браковались и снимались с реализации:

консервы мясные:

- «Свинина тушеная», масса нетто 338 г, в литографированной ж/банке, изготовитель производственное объединение «Мясомолпродукт», консервный завод «Мясные консервы» Московской области г. Мытищи - не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 697-84 по наличию грубой соединительной ткани, пленке, наличию кусочков свинины – обрези с головы с кожей и щетиной в основной массе, несвойственному, постороннему вкусу и запаху для данного вида мясных консервов;

- «Говядина тушеная», масса нетто 338 г, в литографированной ж/банке, изготовитель МУП «Курганский мясокомбинат» г. Курган не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 5284-84 по наличию в основной массе грубой соединительной ткани, хрящей, жилки, кроме того, нарушение лакового покрытия на дне, крышке и внутренней стороне ж/банки в значительном количестве;

- «Говядина тушеная» высшего сорта в литографической ж/банке, массой нетто 338 г, изготовитель мясокомбинат», не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 5284-84 по наличию грубой соединительной ткани, жилки, кусочков мяса менее 30 г, резко выраженному осалившемуся, прогорклому вкусу и запаху говяжьего жира;

- «Свинина тушеная», масса нетто 325 г, изготовитель » Пермская область п. Майский, выработанные по ГОСТ 697-84, с указанным составом: свинина, лук, соль перец черный, лавровый лист – не соответствовали заявленным требованиям стандарта по наличию кусочков серого цвета с мажущейся пористой консистенцией со вкусом сои, более 70% от содержимого банка, размером 2 см на 3 см, наличию пленки, жилки;

консервы рыбные:

- «Макрель натуральная тихоокеанская Джэк», фасовка 425 г, произведено А/О «Пескера Сан Хосе», Ав. Эль Боске Норте 0440, Сантьяго, Чили не соответствовала заявленным требованиям в нормативных документах на аналогичный товар Российской Федерации, содержимое банки не соответствовало маркировке на бумажной этикетке (согласно маркировки обозначено «Макрель натуральная», т. е. «Скумбрия», фактически ставрида натуральная, с характерными жучками вдоль туловища), кроме того, консистенция мяса рыбы была сухая, жесткая, бульон мутный и с горечью во вкусе.

Ассортимент колбасных изделий в розничной торговой сети очень широк, но с малой товарной массой, и в основном отечественных изготовителей. Большая часть проверенной продукции вырабатывается по техническим условиям, что делает невозможным осуществлять приемку колбасных изделий по качеству (в торговле ТУ, выписки из них нет). Не выполняются требования ГОСТа по изготовлению колбасных изделий, как местными изготовителями, так и производителями РФ.

Анализ результатов проверок с высоким % забракованной продукции (84,6 %) показал, что на предприятиях торговли не на должном уровне осуществляется входной контроль по маркировке, срокам годности в процессе реализации. На маркировке отсутствует дата выработки или конечный срок годности, что делает невозможным исчисление сроков годности, хотя это предусмотрено в тексте информационных этикеток. На маркировке значится неполная, недостоверная, неоднозначно понимаемая для потребителя информация о составе продукта без уточнения о наименовании растительного белка (соевый, пшеничный, чечевичный, гороховый и т. д.).

Следует отметить, что колбасные изделия в розничных торговых предприятиях снимаются по истекшему сроку годности в небольших количествах.

Высокий процент забраковок (64,7%) хлебобулочных изделий по дефектам производственного характера свидетельствует о низкой технологической дисциплине на предприятиях-изготовителях, что характерно в основном для мини-пекарен, неудовлетворительном контроле качества готовой продукции и технологическим процессом со стороны лабораторий и заведующих производством.

Наибольший процент нарушений санитарных правил и правил продажи хлебобулочных изделий установлен на предприятиях мелкорозничной торговой сети, где реализуется их значительная часть. Продажа хлеба, хлебобулочных изделий и расчеты с покупателями производится одним лицом. На информационных ярлыках – ценниках отсутствует информация о массе изделий, сорте муки, наименования изделия. Отмечены грубые нарушения санитарных правил: складирование хлебобулочных изделий до 6-8 рядов (в киосках), что приводит к деформации изделий, хранение хлебобулочных изделий на полу без подтоварников; нарезка хлеба при отсутствии подвода воды и условий для мытья рук, реализация хлебобулочных изделий в неупакованном виде.

Имеют место неполное оформление реквизитов поставщиками, являющимися одновременно и изготовителями, и продавцами в фактурах и в информационных ярлыках-ценниках. В накладных отсутствуют отметки о массе изделий, информация об изготовителе, адресе производства, времени выхода продукции из печи и отгрузки с предприятия, отметки о качестве (при отсутствии качественного удостоверения).

Данные факты свидетельствуют о низкой требовательности продавцов к изготовителям не только по качеству продукции, но и по оформлению документов.

Во исполнение Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и соответствующих актов Правительства РФ управлением Роспотребнадзора по Пермской области осуществлялся контроль по исполнению указанных документов. За 2005 год проведено 534 проверки по контролю за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Основными нарушениями при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

- отсутствие действующей лицензии;

- несоответствие качества обязательным требованиям стандарта;

- несвоевременное представление сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, легальность оборота;

- отсутствие информации о Правилах продажи алкогольной продукции (особенности продаж) в торговом зале;

ненадлежащее оформление ценников.

В канун Новогодних праздников специалистами управления проводились рейды по проверке предприятий, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. В результате которых установлен факт продажи Советского шампанского производства праздничных вин» г. Тольятти, Российского шампанского производства завод шампанских вин», несоответствующих требованиям ГОСТ по органолептическим и физико-химическим показателям. Информация доведена до Федеральной службы Роспотребнадзора, теруправлений Роспотребнадзора по Самарской и Нижегородской областям.

За 12 месяцев 2005 года по области обследовано 273 объекта, занимающихся реализацией биологически активных добавок, из них на,4%) были выявлены нарушения санитарного законодательства.

В ходе надзорных мероприятий исследовано 694 образца БАДов, из них 16,6% не соответствовали санитарно-гигиеническим требованиям. Наибольшее количество нарушений выявлено в гг. Перми, Соликамске, Лысьве.

В структуре нарушений наибольший удельный вес занимает несоответствие информации, наносимой на этикетку, информации в регистрационном удостоверении – 45,2%, на втором месте - отсутствие сопроводительной документации, в том числе удостоверения о качестве и безопасности при реализации БАД (37,4%).

За анализируемый период забракована 31 партия БАДов объемом 10,8 кг, в том числе в г. Перми (12 партий, 0,9 кг), Чайковском (10 партий, 0,04 кг), Березники (1 партия, 0,5кг), Лысьва (4 партии, 5,5 кг), Верещагинском районе (3 партии, 0,04 кг), Красновишерском районе (1 партия, 3,8 кг).

За нарушения санитарного законодательства при обороте БАДов наложено 11 штрафов на сумму 29500 рублей в гг. Соликамск, Кунгур, Березники, Александровск, Лысьва, Губаха, Верещагинском и Пермском районах. Вынесено 4 постановления о приостановлении эксплуатации объекта в гг. Перми и Лысьве.

В ходе контрольных мероприятий было проверено 609 предприятий розничной и оптовой торговли, осуществляющих продажу промышленной группы товаров. Проинспектировано более 20 групп товаров (швейные изделия, меха, сложно-бытовая техника, обувь, игрушки, сотовые телефоны, парфюмерно-косметические товары, аудиовизуальная продукция, изделия детского ассортимента и др.).

Вызывает серьезную тревогу высокий процент выявления на потребительском рынке Пермской области непродовольственных товаров неизвестного происхождения, у которых не установлены ни страна происхождения, ни изготовитель и его местонахождение. Как правило, на такие товары не предоставляются товаро-транспортные документы, что делает невозможным установление поставщика и его местонахождение, из объяснения продавцов следует, что закупаются они в основном на оптовых рынках гг. Москвы, Екатеринбурга. Наиболее характерным это является для непродовольственных товаров, в частности таких групп, как швейные изделия, верхний и бельевой трикотаж, обувь.

В отчетном периоде специалистами управления Роспотребнадзора проводились мероприятия по контролю предприятий, осуществляющих продажу товаров детского ассортимента (обувь, одежда, игрушки). Нарушения установлены во всех. В ходе проверок установлено, что не во всех предприятиях соблюдаются требования, предъявляемые постановлением Правительства от 19.01.98 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров». Так, до сведения покупателей не доводится полная и достоверная информация о товаре, изготовителе и продавце, из чего следует, что предпродажная подготовка не проводится. Информационные ярлыки цен оформлены не полностью без наименования товара, подписи материально-ответственного лица, даты оформления ценника, указана только цена.

Анализ проведенных проверок показал, что основным нарушением при продаже детских товаров иностранного производства является отсутствие полной информации на русском языке, обеспечивающей возможность правильного выбора товара. Как правило, это одежда, обувь, игрушки, где производителями значится Китай и Турция.

Имеющаяся на изделиях информация о размерах, материалах и составе сырья не соответствует действительности. Покупателя вводят в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров. Выявлены факты реализации обезличенного товара. Идентифицировать его с представленными сертификатами соответствия невозможно, т. к. маркировка отсутствует на товаре и на транспортной таре. В ходе проверок установлена продажа товаров детского ассортимента без сведений о сертификации, имеются случаи представления сертификатов, где в качестве изготовителя значатся несколько стран.

Наряду с этим в 50% проверенных торговых точек ксерокопии сертификатов заверены в неустановленном порядке, т. к. заверены предпринимателями реализующими товар.

В соответствии с Постановлением Главного государственного врача РФ № 5 от 14.02.05 г. «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» специалистами управления проведено 116 мероприятий по контролю, в 31 предприятии установлены нарушения нормативных требований в части наличия документов удостоверяющих безопасность и качество, в части доведения до потребителя информации о реализуемых товарах, фирмах. Проинспектировано 1426 штук игр и детских игрушек, забраковано 1197 или 83,9%. Игрушки браковались по отсутствию маркировки, по несоответствию обязательным требованиям стандартов, в нарушение статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»:

- по наличию острых концов игрушек, в нарушение п.2.3 ГОСТ ;

- по наличию поверхностного окрашивания и росписи погремушек, в нарушение п.2.23.1 ГОСТ №

- по нестойкому защитно-декоративному покрытию игрушек (осыпание органического покрытия), в нарушение п.2.27 ГОСТ .

Кроме того, реализуемые игрушки не содержат предупредительные надписи, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ , из исключения игрушки для детей младше 36 месяцев – на игрушках имеются манипуляционные знаки «не рекомендовать детям до 3-х лет».

Снято с реализации игрушек на сумму 36,5 т. рублей. Выдано 23 предписания об устранения нарушений. На виновных наложено 58 административных взысканий, на сумму 82,2 т. рублей.

Специалистами управления совместно с Контрольно-счетной палатой проведены проверки предприятий Газ», Уралгазсервис», осуществляющих продажу сжиженного газа населению, в результате которых выявлены нарушения:

- в части не предоставления льгот гражданам, имеющим право на льготы;

- завышение регулируемых цен на продукцию;

- отсутствие информации о товаре, продавце;

- отсутствие книги отзывов и предложений;

- не предоставление информации о правилах пользования газовыми баллонами.

По результатам проверки к виновным применены меры административного воздействия.

Специалистами управления совместно с сотрудниками ГИБДД и управления автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу проведены рейдовые мероприятия по соблюдению правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Всего проверено 22 предприятия, нарушения установлены во всех. В ходе проведенных мероприятий установлены факты нарушения условий лицензирования и правил перевозок: не объявлялись остановки в 11 автобусах, водители не имеют спецодежды для ремонта техники. Автобусы выпускаются на линию с нарушениями условий безопасности перевозок: на лобовом стекле трещины, плохо закрываются двери, отсутствуют молоточки для разбивания стекол при аварийных ситуациях. Установлены случаи работы водителей по 16 часов. Перевозчики не обеспечиваются возможностью соблюдения правил личной гигиены в части отсутствия в автобусах моющих средств, щеток для мытья рук, полотенец.

По результатам проведенных мероприятий по контролю оформлено 22 протокола об административных правонарушениях, вынесено постановлений о наложении штрафов на сумму 21,8 т. рублей. Виновным выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка

В 2005 году в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю возбуждены дела об административных правонарушениях, связанных с защитой прав потребителей, по статьям КоАП РФ: 14.2, 14.4. ч. 1, 14.4. ч. 2, 14.5, 14.6, 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.8, ч. 3 ст. 14.8, 14.15, ч. 3 ст. 14.16, ч. 1 ст. 19.5.

Всего в 2005 году в ходе мероприятий по контролю на территории Пермского края выявлено 5742 правонарушения в сфере защиты прав потребителей. 3662 нарушения было выявлено специалистами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, 2080 – иными уполномоченными органами и должностными лицами. Наибольшее количество нарушений выявлено в сфере общественного питания и в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Также отмечались нарушения отмечено в сфере бытовых и медицинских услуг.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2005 году было вынесено 3647 постановлений о привлечении к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов за совершение правонарушений в сфере защиты прав потребителей составила 7886300 рублей. Общая сумма взысканных штрафов 3574900 рублей.

В судах и арбитражных судах было обжаловано 28 постановлений Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности, из них 4 было отменено (3 – в сфере ЖКХ по ст. 6.4. КоАП РФ, 1 – в сфере обращения отходов по ст. 8.2. КоАП РФ).

1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на досудебном этапе защиты прав потребителей проходила по следующим основным направлениям: создание и развитие системы информирования и консультирования потребителей (подготовка к открытию консультационных центров), помощь потребителям в подготовке и оформлении документов по защите их законных требований, консультирование специалистов органов по защите прав потребителей в составе местных администрацией по основам оказания правовой помощи потребителям, постоянное информирование потребителей через средства массовой информации, встречи с потребителями, создание памяток и буклетов по вопросам защиты прав потребителей.

В течение года проводилась разъяснительная и консультационная работа с конкретными потребителями и дистанционные встречи (ответы на вопросы потребителей по телефону). Информация о типичных нарушениях в сфере оформления договорных отношений с потребителями, а также о нарушениях на потребительском рынке доводились до сведения потребителей, продавцов, исполнителей, органов местного самоуправления через средства массовой информации, на встречах с гражданами и предпринимателями.

Потребителям оказывалась конкретная помощь в подготовке и направлении в суды исковых заявлений. Управление участвовало в 9 судебных процессах по искам потребителей с целью дачи заключения в соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ «О защиты прав потребителей» № 000-1 от 01.01.2001 г.

За период с 01.01.2005 года по 31.12.2005 г. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в целом приняло участие в 10 судебных делах по вопросам защиты прав потребителей. Из них Управлением было подано 1 заявление в защиту неопределенного круга лиц.

Полномочие по обращению в суд с иском о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий было реализовано Территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермской области в отношении -Пермь», осуществляющего деятельность по обороту биологически активных добавок к пище (БАД) на территории Пермской области с многочисленными нарушениями законодательства Российской Федерации.

Кассационные жалобы Территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермской области в 2005 году не подавались.

В надзорной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам дела с участием Территориального управления Роспотребнадзора по Пермской области не рассматривались.

Результатом участия Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в данных делах стало удовлетворение прав и законных интересов потребителей, приведение в соответствие отдельных нормативных актов органов местного самоуправления (в части регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения).

2. Анализ соблюдения законодательства

о защите прав потребителей в отдельных секторах

потребительского рынка товаров и услуг

2.1 Продажа аудиовизуальных произведений и фонограмм

Специалистами управления проводились мероприятия по контролю в сфере защиты прав интеллектуальной собственности и выполнения приказа от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по выявлению и пресечению правонарушений, ведению мониторинга в сфере оборота и распространения контрафактной аудиовизуальной продукции». За указанный период проверено 106 предприятий потребительского рынка, осуществляющих реализацию экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, нарушения установлены в 96, что составляет 90,5%. Характер выявленных правонарушений показывает, что в каждой торговой точке индивидуальные предприниматели не выполняют в полном объеме требования Постановления Правительства РФ № 000, а именно: установлены факты продажи экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, воспроизведенных на аудиокассетах, аудио CD, DVD с недостоверной не полной информацией о наименовании изготовителя, номере лицензии на деятельность по воспроизведению, когда на аудио-видео носителе значится изготовитель, не включенный в реестр лицензий на осуществление деятельности по воспроизведению аудиовизуальных произведений фонограмм на любых видах носителей.

- «Губка боб-квадратные штаны», «Команда Америка мировая полиция» - согласно информации на упаковке изготовителем данного экземпляра является электронный завод» г. Ростов-на-Дону, -45, лицензия МПТР ВАФ № 77-20, согласно реестру лицензиатов, представленному Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ лицензия ВАФ № 77-20 выдана ;

- аудио CD «Сводный чарт 50/50 Руки вверх. MTV» - на внутреннем кольце диска указана «лицензия ВАФ № 12-21 , а на упаковке указана «лицензия ВАФ № 19-73 «Олимпия»;

- «Граница: таежный роман» - согласно информации на упаковке, изготовителем данного экземпляра является Диск» г. Санкт-Петербург, ул. Заводская, 59 кор.1 лицензия ЦЛИБ № 000 от 15.10.02г.

Кроме этого, установлены такие нарушения, как:

- ненадлежащее оформление ценников;

- отсутствие Книги отзывов и предложений;

- отсутствие информации о продавце (вывеска), правилах продажи;

- отсутствие видеоаппаратуры для ознакомления фрагментов аудиовизуальных произведений;

- отсутствие информации на русском языке;

- неприменение контрольно-кассовой техники;

- продажа с лотка.

Анализ результатов проверки показывает, что предпринимателями розничной торговли не осуществляется входной контроль, о чем свидетельствуют нарушения действующего законодательства.

2.2. Дистанционный способ продажи товаров

Управление Роспотребнадзора по Пермской области во исполнение письма от 08.042005 г. № 000/2«О пресечении правонарушений при дистанционном способе продажи товаров» в течение 2005 года проведены мероприятия по контролю предприятий (организаций) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом на территории Пермской области.

Проведено 20 мероприятий по контролю, в т. ч. 17 по обращениям, заявлениям граждан, в том числе: 12 – на приобретение БАД, 1 – на приобретение физиотерапевтического аппарата «Мегатонн», 1 – на приобретение вибромассажера МК-838 и 3 – на приобретение технически сложных товаров бытового назначения.

Как показывает анализ обращений граждан, поступивших в адрес Управления 82% (14) жалоб потребителей, пожелавших воспользоваться услугами дистанционной торговли, приходится на продажу биологически активных добавок к пище (БАД) и товаров медицинского назначения, которые, как правило, реализуются по месту нахождения покупателя, т. е. непосредственно на дому у потребителя. При этом потребитель вводится в заблуждение относительно истинных потребительских свойств товара, причиняя вред жизни и здоровью.

В результате проведенных мероприятий по контролю установлены нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре и продавце, изготовителе, в т. ч. отсутствие сопроводительной документации.

Так Торг Сервис-Пермь» осуществляет розничную продажу дистанционным способом биологически активных добавок к пище (БАД-Люцерна, Кели, Хроматон, В-колетика, не соответствующих требованиям п. IV СанПиН 2.3.2.1290-03 по маркировке, информация на этикетке не соответствует информации, согласованной при их государственной регистрации.

Поточность процессов приемки, хранения, комплектации заказов и отпуска продукции в предприятии не соблюдается – все операции проводятся в одном помещении, не изолированном от других помещений этого здания, не оборудованном отдельным входом, чем нарушены требования п.7.1.2, 7.1.4 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)». Витрина с образцами имеющихся в продаже БАД, информационными ценниками отсутствуют. Контрольно-кассовая техника отсутствует. До потребителей доводится заведомо ложная информация о продавце (его адресе), что лишает возможности предъявить претензии к продавцу товара.

По материалам проверки направлено исковое заявление в суд о признании действий Торг Сервис-Пермь» противоправными и о прекращении этих действий.

При проверке предприятий, осуществляющих продажу парфюмерно-косметических товаров дистанционным способом ( Косметикс, ), нарушений не установлено.

2.3.Лекарственное обеспечение

Специалистами управления на протяжении 2005 года проводились надзорные мероприятия за соблюдением Федерального Закона от 22.08.04г. № 000 в части льготного лекарственного обеспечения, во исполнение письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.01.05 г. № 000/, проверено 109 лечебно-профилактических учреждений и 139 аптек, отпускающих лекарства по льготным рецептам.

В ходе надзорных мероприятий установлено:

На территории Пермской области состоят на учете 140000 граждан, имеющих право на региональные льготы, и 241400 человек – на федеральные льготы по лекарственному обеспечению.

Общее количество лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), отпускающих льготные рецепты – 161, количество аптек, имеющих право отпуска льготных лекарственных средств – 109. Специализированными учреждениями, оказывающими медицинскую помощь лицам больным туберкулезом, являются областной диспансер «Фтизиопульмонологии» и противотуберкулезные учреждения, расположенные на административных территориях области. Специализированными учреждениями, оказывающими медицинскую помощь лицам ВИЧ-инфицированным являются ГУЗ «Пермский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и консультативно-диагностические центры (КДЦ) на административных территориях области. В Пермской области действует предприятие, выпускающее лекарственные препараты, .

Порядок отпуска льготных лекарственных средств производится в соответствии с приказом Управления по фармацевтической деятельности и производству лекарств Пермской области № 5 от 01.01.2001 г. «О льготном лекарственном обеспечении» во исполнение федеральных законов с ведением учета отсроченного обслуживания и письмом Управления здравоохранения Пермской области 86 от 01.01.2001 г. «Об алгоритме работы с федеральными льготниками». Заявки передаются региональному дистрибьютору ГОУП «Пермфармация» в течение 48 часов, с регистрацией в «Журнале отсроченного обеспечения», но не более срока действия рецепта.

Поставку лекарственных средств на территорию Пермской области для обеспечения граждан, имеющих региональные льготы, осуществляет аптеки», для обеспечения граждан имеющих федеральные льготы осуществляет уполномоченная федеральная организация (УФО) г. Москва.

На территории Пермской области разработан и внедрен алгоритм контроля за работой ЛПУ и аптек по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих льготы.

Совместно с управлением здравоохранения администрации Пермской области на основе фармакоэкономического анализа разработан Территориальный Формуляр жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств. Препараты сверх формуляра выписываются на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения.

Все ЛПУ области, имеющие право на выписку рецептов по дополнительному лекарственному обеспечению, обеспечены рецептурными бланками утвержденного образца в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 г. № 000.

На приобретение лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан, имеющих федеральные льготы, выделены дополнительные средства областного бюджета в размере 12 000 000 руб.

В области с 15 марта 2005г. действовала комиссия при главном федеральном инспекторе Пермской области по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих льготы, в состав которой вошли специалисты Территориального управления Роспотребнадзора по Пермской области, управления по фармацевтической деятельности и производству лекарств Пермской области, Главного управления внутренних дел, прокуратуры Пермской области.

В результате проверок установлено, что потребность отдельных категорий граждан, имеющих льготы в лекарственных средствах, не обеспечена в полном объеме.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация с обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих федеральные льготы, обусловлена недостаточным поступлением лекарственных средств на территорию Пермской области, осуществляемых УФО г. Москва. Рецепты находятся на отсроченном обеспечении. Сроки отсроченного обслуживания рецептов нарушаются. Нарушаются санитарные правила транспортировки и хранения медицинских иммунобиологических препаратов (МИБП). Кроме этого, в ходе проверок установлены нарушения Федерального закона «О защите прав потребителей»:

- недостаточность наглядной информации в аптеках о категориях граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение;

- нарушения правил продажи в части получения полной (на русском языке) информации о реализуемых товарах и лекарственных средствах;

- нарушения правил продажи в части обеспечения единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, даты оформления и подписи материально ответственного лица;

- значительная разница в стоимости одних и тех же лекарственных средств, реализуемых по льготным рецептам и в коммерческих отделах аптек.

Выдача лекарственных средств, недополученных от ГОУП Пермфармация, осуществлялась региональным поставщиком аптеки».

Стоимость лекарственных препаратов, поступающих в аптечные учреждения для категорий граждан, имеющих федеральную льготу, значительно выше стоимости аналогичных препаратов, поставляемых УФО для категорий граждан, имеющих региональную льготу.

Сравнительная стоимость лекарственных препаратов, реализуемых в аптеках

для категорий граждан, имеющих региональные и федеральные льготы

За выявленные правонарушения к виновным были применены меры административного воздействия, наложены административные штрафы (43 чел. на сумму 28,4 т. рублей, 25 предписаний).

2.4. Жилищно-коммунальные услуги

Одним из приоритетных направлений управления Роспотребнадзора по Пермской области является государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Так в 2005г. были организованы совместные проверки отделом защиты прав потребителей и отделом по надзору за средой обитания и условиями проживания населения. Целью проведенных контрольно-надзорных мероприятий явилось обследование жилого фонда на соответствие предоставляемых услуг населению установленным санитарным правилам и ГОСТ Р «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», «Правилам предоставления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

В целях реализации Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 12 от 01.01.2001 г. «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства», проведена следующая работа:

- издан соответствующий приказ Территориального управления Роспотребнадзора по Пермской области от 01.01.2001 г. № 9, которым определены задачи по повышению эффективности надзорных мероприятий;

- методические рекомендации по вопросам защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства доведены до сведения территориальных отделов;

- разработана и доведена до территорий единая схема обследования жилого фонда.

Всего за 2005г. специалистами Территориального управления Роспотребнадзора по Пермской области на основании распоряжения руководителя проведены совместные контрольно-надзорные мероприятия 36 юридических лиц, оказывающих услуги ЖКХ. Выявлены нарушения Закона «О защите прав потребителей», Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. за № 000 п.1.7, Указания Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», в том числе отсутствие информации о режиме работы предприятия, отсутствие информации о Правилах предоставления коммунальных услуг, отсутствие информации об оказываемых услугах, тарифах на них, условиях оплаты, режиме предоставления услуг, несвоевременное принятие решений по жалобам, предъявление счетов на оплату за невыполненные услуги.

Выявлены нарушения санитарных норм и правил содержания жилого фонда (захламление и затопление подвалов, ненадлежащее содержание лестничных клеток, мусоропроводов, контейнерных площадок, несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов). Так же выявлены нарушения, связанные с качеством оказываемых услуг, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 000 от 01.01.2001 года и договорами с подрядными организациями.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, безопасность питьевой воды, подаваемой населению на протяжении последних лет, не имеет тенденцию на ухудшение и остается стабильной. Для предотвращения угрозы возникновения среди населения массовых кишечных инфекций водного характера издано Постановление главного государственного врача по Пермской области №2 от 01.01.2001 г. «О надзоре за объектами централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализования на период паводка». В рамках распоряжения проводились мероприятия по контролю в отношении объектов водоснабжения и канализования. В ходе которых по контролю проводился отбор проб питьевой воды поставляемой потребителям на санитарно-химические и бактериологические показатели. Исследовано 406 проб воды, из них 156 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическим (мутность, железо, жесткость) и бактериологическим показателям. Несоответствие питьевой воды по качеству отмечается по всем территориям города, при том вода в жилых квартирах Кировского района в 100% исследуемых проб нестандартна по органолептическим показателям.

Проводились замеры температуры воздуха в ряде жилых квартир, при этом установлено несоответствие фактических температур нормативным (15, при нормативных 18-24). В 9% обследованных жилых квартир температура воздуха ниже допустимой. При этом лабораторный и инструментальный контроль со стороны жилищно-коммунальных служб за качеством и количеством предоставляемых услуг в плановом порядке не проводится, а проводится лишь эпизодически при заявлениях и обращениях жильцов.

Выполнение действующих санитарных правил предусматривают договора на оказание услуг по вывозу ТБО, содержанию и техническому обслуживанию контейнерных площадок. СанПиН 0-88 обязывает осуществлять мытье контейнеров предназначенных для сбора ТБО. Фактически данная работа не проводится. При оценке работы подрядных организаций специалисты жилищных служб обязаны участвовать в проведении осмотра мусоропроводов и составлять акты по результатам осмотров. Материалы проверок показали массовость замечаний по технической неисправности стволов мусоропроводов, оснащению их герметичными крышками.

Выявлены факты взимания оплаты с потребителей за предоставляемые коммунальные услуги в полном объеме, без учета их качества. С начала года на ненадлежащее качество оказываемых ЖКХ услуг поступило 74 заявлений граждан. Так, в г. Кизеле за период с года неоднократные повышения тарифов вызвало коллективное обращение граждан. По выявленным фактам проведена проверка, дано предписание в органы местного самоуправления и направлено письмо в прокуратуру г. Кизела.

Актуальной является проблема шума. В общем количестве рассмотренных заявлений, доля жалоб на шум от встроенных предприятий составляет – 13,2%. Источником шума являются встроенные в жилые дома и пристроенные к ним предприятия: магазины, игровые клубы и т. д. Одной из основных причин является отсутствие законодательной базы, регламентирующей режим работы объектов, встроенных или расположенных в непосредственной близости к жилым домам. Для решения проблемы разработан и проходит рассмотрение проект закона по шуму на территории Пермской области.

На ряде территорий области не эффективны схемы санитарной очистки, не в полном объеме решены вопросы по вывозу бытовых отходов из частного сектора, что является причиной возникновения несанкционированных свалок, удельный вес которых на протяжении последних трех лет составляет около 10%. В общем количестве рассмотренных заявлений, доля жалоб на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов составляет – 7,7%.

В целях упорядочения сбора, хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления на территории Пермской области издано Постановление главного государственного санитарного врача по Пермской области № 6 от 01.01.2001 г. «О мерах по улучшению санитарного состояния территорий населенных пунктов Пермской области». В настоящее время в рамках мероприятий по контролю проводится обследование территорий домовладений, учреждений и организаций, предприятий торговли, рынков, мест мелкорозничной торговли, мест массового отдыха и т. д.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Пермской области выросли по сравнению с 2004 годом в среднем на 35,5%. Наибольшее увеличение тарифов произошло на отопление (на 70%), холодное и горячее водоснабжение (на 38%).

Изменение (увеличение) тарифов на услуги ЖКХ с января 2005 года вызваны следующими обстоятельствами:

- приведение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги к 100% оплате;

- рост цен на энергоносители: природные газ, электроэнергию, нефть;

- внесение изменения в налоговое законодательство по ставкам водного налога (с 01.01.2005 составляют 444 руб. за 1 тыс. куб. м по сравнению с 248 руб. в 2004г.);

- изменение оплаты труда работников ЖКХ (изменились базовые месячные тарифные ставки рабочих с 01.01.2005 г.);

- повышение цен поставщиками производственных услуг, оказываемых специализированными организациями, такими как обслуживание внутридомовых газопроводов – «Уралгазсервис», услуги центра дезинсекции, услуги организаций, выполняющих наладочные работы на котельных и пр.

Утверждение тарифов по городу осуществляется на основании независимых аудиторских проверок ( проводила экспертизу экономического обоснования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые -Прикамье» на 2005 г.; аудиторская фирма «Инвест-Аудит» проводила экспертизу экономического обоснования тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, социальный найм, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства на территории г. Перми на 2005 г.).

Вместе с этим в 2005 году сохранены меры социальной поддержки по оплате ЖКУ для льготной категории граждан.

В рамках программы, посвященной 60-летию Победы ветеранам ВОВ производился бесплатный ремонт жилья, замена сантехники на сумму до 3 тыс. руб. Составлены графики, все работы должны быть закончены до 1 сентября 2005 г.

Проверены законность и правильность начисления пени при несвоевременной оплате за жилье и коммунальные услуги «Инкомус», осуществляющей расчеты с населением по поручению МУ «Жилищная служба» районов. С 1 апреля 2005 года пени начисляется согласно нового Жилищного кодекса от 01.01.01 г. за , введенного в действие с 1 марта 2005 г., в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка РФ, действующей на момент оплаты. До 01.04.2005 г. начислялась неустойка в размере 1/360 согласно ст.395 Гражданского кодекса РФ как, «ответственность за неисполнение денежного обязательства».

Анализ проведенных мероприятий по контролю показал, что оплата за предоставляемые коммунальные услуги осуществляется в полном объеме, без учета их качества:

- вода, поступающая в разводящую сеть жилого фонда, не соответствует требованиям санитарного законодательства по микробиологическим показателям после проведения ремонтных работ;

- перебои в подаче горячей воды;

- несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов;

- подтопление подвалов жилых домов канализационными стоками;

- не проводится ревизия вентиляционной системы жилого дома;

- не оборудованы детские и хозяйственные площадки;

- не проводится дезинфекция и дезинсекция мусоропроводов, подвальных помещений.

Большая часть жилого муниципального фонда эксплуатируется в течение 25 лет и более. За весь период эксплуатации замена внутренних инженерных коммуникаций в большинстве жилых домов не производилась. На текущий момент состояние внутренних сетей жилых зданий характеризуется значительным физическим износом. При этом предприятиями, предоставляющими адекватные меры по обеспечению надлежащего технического состояния сетей, а соответственно и качества потребительских услуг, что подтверждается частой повторяемостью жалоб (заявок) со стороны потребителей услуг.

По результатам мероприятий по контролю виновные были привлечены к административной ответственности по ст.14.4 (ч.1, 2). Постановления о привлечении к административной ответственности Арбитражным судом Пермской области оставлены в силе.

Начальниками отделов Территориального управления проведены совещания в органах местного самоуправления совместно с руководителями жилищных служб, вынесены предписания по устранению выявленных нарушений, приостановлена эксплуатация водопровода в д. Крохово и общественного колодца в д. Ванюки в Пермском районе.

2.5. Строительство жилья

Мероприятия по контролю в сфере долевого строительства жилья в 2005 году специалистами Управления проводились по обращениям граждан на нарушение их прав и законных интересов строительными компаниями при исполнении соответствующими контрагентами взятых на себя договорных обязательств в сфере правоотношений, связанных со строительством (приобретением в собственность) различных объектов недвижимости. Проведено 7 мероприятий по контролю.

Приложенные к жалобам копии договоров на строительство жилых домов были заключены до 01.01.2005г. и, как правило, по смыслу квалифицировались как инвестиционная деятельность, хотя, во-первых, целью заключения договоров являлось получения жилья для удовлетворения личных нужд, а не получение прибыли, во-вторых, лица, вносимые денежные средства не осуществляли каких либо практических действий при застройке объектов. Проанализировав характер поступивших жалоб, установлено:

1. не соблюдались сроки выполнения договора, при этом лица, вносимые денежные средства, не уведомлялись, дополнительные соглашения об изменении сроков не подписывали, что является явным нарушением с.27 Закона «О защите прав потребителей», например по договоруот 01.01.2001 г. инвестирования строительства, заключенного гражданином с «Май» п.2.2.2 общество взяло на себя обязательство сдать жилой дом в эксплуатацию во 2-ом квартале 2004 г., однако фактическая сдача дома состоялась лишь 16.06.2005г.;

2. в нарушении ст.27 Закона «О защите прав потребителей» в договорах не указывались окончательные сроки выполнения работ, поэтому потребители не могли реализовать свое право, предусмотренное ст. 28 Закона «О защите прав потребителей», примером является договор долевого участия в инвестировании строительства жилого дома № 1/И от 01.01.2001 г. г. Соликамск с ;

3. за нарушение установленных договором сроков выполнения обязательств по договору исполнителями не выплачивалась неустойка за каждый день просрочки, хотя данные условия оговаривались в договоре, что привело к нарушению ст.28 Закона «О защите прав потребителей», например «Май» не исполнила свои обязательства перед гражданином по выплате неустойки за нарушение сроков сдачи жилого дома в эксплуатацию, однако данное условие было оговорено в п.4.5 договора № 49 от 01.01.2001 г. инвестирования строительства, заключенного с гражданином ;

4. включенные условия в договор ущемляли права потребителя, установленные законом, так например п.4.5 договора № 49 от 01.01.2001 г. инвестирования строительства, заключенного гражданином с «Май», установлен размер неустойки за неисполнение обществом обязательств 0,05% от суммы договора за каждый день просрочки, п.6.6 типового договора долевого участия в финансировании строительства объекта жилой дом поз.3 по улице Тельман-Карла Маркса г. Березники заключаемого -строй» установлен размер неустойки0,01% однако п.5 ст.28 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан выплатить потребителю за каждые день просрочки неустойку в размере 3% или исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки;

5. не исполнялись принятые на себя обязательства по выполнению комплекса работ, связанных со строительством жилья, установленные условием договора, что является нарушением ст.27 Закона «О защите прав потребителей», например «Май» по договоруот 01.01.2001 г. инвестирования строительства, заключенного гражданином , не выполнила обязательства по отделке помещений общего пользования, по обеспечению прокладки инженерных коммуникаций от точек подключения до приборов учета внутри помещений, по выполнению электропроводки, по озеленению и благоустройству прилегающей к зданию территории;

6. исполнителями не выполнялись взятые на себя обязательства, согласно договору, по устранению выявленных недостатков потребителем после завершения строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию, что является нарушением ст.30 Закона «О защите прав потребителей»;

7. включенные в договора условия по срокам предъявления требований потребителей к исполнителю, связанных с недостатками выполненных работ ущемляли права потребителей, установленные законом, так например п.6.3 договора № о долевом участии в строительстве жилья в г. Чайковский Пермской области от 01.01.2001 г. «Заказчик» (исполнитель) МУП Чайковский УКС снимает с себя обязанности по принятию и удовлетворению претензий потребителей после окончания строительства дома и ввода его в эксплуатацию, тогда как согласно п.3 ст.29 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненных работ в течении гарантийного, а при его отсутствии в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы или пяти лет в отношении недостатков в строении.

За допущенные нарушения в отношении юридических лиц, допустивших ущемление прав потребителей условиями договора, возбуждены дела об административном правонарушении по ст.14.8 ч.2 КоАП РФ. Дала о взыскании с исполнителей работ неустойки за неисполнение взятых на себя обязательств, в том числе иск граждан на нарушение их прав, МУП Чайковский УКС будут рассматриваться в судебном порядке.

3. Организация региональной

системы защиты прав потребителей

Эффективное решение вопросов защиты прав потребителей зависит от комплексного подхода, в основе которого должно быть взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений потребителей и производителей.

Подписано Соглашение о взаимодействии между Территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермской области и некоммерческим партнерством в сфере защиты прав потребителей «Гильдия добросовестных предприятий». На постоянной основе осуществляется взаимодействие с общественными приемными депутатов Государственной думы, Законодательного собрания Пермской области, Пермской Городской Думы, Главным Федеральным инспектором.

Руководитель управление является членом межведомственной рабочей группы по контролю за оборотом этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции, действующей при администрации области.

Специалисты Управления вошли в состав: региональной комиссии по качеству для определения лучших товаров Пермских товаропроизводителей и осуществления координации работ, проводимых в рамках Всероссийского Конкурса Программы «100 лучших товаров России»; комиссии по вопросам работы городского пассажирского транспорта г. Перми.

3.1. Практика взаимодействия с органами местного самоуправления

В целях обеспечения полной и всесторонней защиты прав потребителей от некачественных товаров (работ, услуг), реализуемых (оказываемых) на территории области управлением в адрес глав администраций муниципальных образований направлены рекомендательные письма о необходимости сохранения отделов защиты прав потребителей в органах местного самоуправления. В результате чего в органах местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав потребителей более 65 специалистов на 43% территорий созданы отделы по защите прав потребителей, отделы развития потребительского рынка, отделы торговли и услуг – всего 22 подразделения, на остальных территориях специалисты по защите прав потребителей входят в состав экономических и юридических структурных подразделений.

Управлением Роспотребнадзора по Пермской области подписаны соглашения о взаимодействии с органами местного самоуправления во исполнение которых составлены планы работ о взаимодействии (о проведении совместных мероприятий по контролю, по обмену опытом, информации и т. д.).

В рамках соглашений о взаимодействии проведено 130 совместных проверок, в т. ч. 74 по заявлениям граждан, поступившим в органы местного самоуправления, 30 организационных мероприятий – семинаров, «круглых столов», конкурсов, в т. ч. по тематике «Упорядочение торговли на потребительском рынке», «О контроле качества и безопасности продуктов питания», «Магазин. Склад. Отель. Ресторан. Власть и бизнес: взаимодействие и контроль», «Лучшие пермские продукты», «Предприятие торговли нового тысячелетия» и др.

При администрации города Перми создан координационный общественный совет по защите прав потребителей «Этика», заместителем председателя которого является начальник отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Пермской области. Подготовка, обучение, повышение квалификации кадров для предприятий потребительского рынка города являются одним из основных приоритетных направлений деятельности совета, которое осуществляется путем организации и проведения обучающих семинаров, конференций, заседаний за «круглым столом», мастер - классов ведущих специалистов отраслей, включая и международного уровня квалификации и др.

В целях реализации этого направления заключено соглашение о сотрудничестве с базовым образовательным учреждением на территории Пермской области – Пермским институтом (филиалом) Российского государственного торгово-экономического университета.

В рамках соглашения на сегодняшний день начали работу курсы по подготовке и обучению субъектов малого предпринимательства основам предпринимательской деятельности на первоначальном этапе их становления и развития.

Также на базе института с 7 ноября проходят курсы повышения квалификации заведующие производством школьных столовых. Программа обучения ориентирована на требования действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, рекомендации по оптимальной организации производства, новые технологии приготовления блюд, рецептуры с их апробированием на практике.

Для мастеров-кондитеров города организован мастер-класс главного технолога Центра кондитерского искусства «Школа шоколада» г. Москва, который состоялся 9 ноября т. г.

С мая месяца по инициативе управления на базе учебного центра «Амикон» еженедельно проводятся мастер - классы для специалистов сферы общественного питания. Параллельно с приобретением дополнительных знаний и навыков в приготовлении блюд участники такой формы обучения осваивают современное технологическое оборудование.

В июне в городском выставочном центре () организован семинар для специалистов парикмахерских салонов города по направлениям парикмахерской моды в стрижках и окрасках «Лето-2005» с участием команды мастеров всемирно известной фирмы ЛОНДА.

Особое внимание управление уделяет «конкурсному варианту» взаимодействия с хозяйствующими субъектами рынка, доведению до них требований к осуществлению деятельности в непосредственном общении. Многолетний опыт доказывает, что форма опосредованного образования кадров через проведение конкурсов в сфере потребительского рынка является для них наиболее доступной и привлекательной, дающей возможность в неформальной обстановке получить рекомендации по улучшению деятельности предприятия, задать экспертам любой вопрос по профессиональной деятельности и получить квалифицированный ответ.

Так, в октябре текущего года проходило обследование магазинов города в рамках конкурса «Предприятие торговли нового тысячелетия». Предприятия оценивались по 10 критериям, разработанным организатором конкурса исходя из требований действующего законодательства, регулирующего сферу торговли. Конкурсный отбор лучших предприятий осуществлялся экспертной группой, в которой были представители контролирующих и надзорных органов.

В ходе обследования были обозначены основные, общие практически для всех предприятий нарушения, приводящие в конечном итоге к ущемлению прав потребителей при совершении покупки.

3.2. Практика взаимодействия

с общественными объединениями потребителей

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» с 1997года, создано и действует, согласно Устава, Пермское городское общество защиты прав потребителей «Справедливость». В остальных районах и городах области общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), зарегистрированные в установленном порядке, отсутствуют.

4. Информирование и просвещение населения –

формы и методы работы

Статья 3 Федерального Закона «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей. В целях реализации права потребителя на информирование и просвещение населения территориальным управлением проводилась определенная работа. Организована система информирования потребителей в средствах массовой информации через телевидение и печать, с помощью которых организовывались выступления специалистов разных отделов управления, наряду с интервью специалистов были показаны сюжеты о питании в школах города, о работе предприятий потребительского рынка, а также размещения информации на Сайте Управления в Интернете.

Ежедневно ведется прием граждан для консультаций и рассмотрения обращений и заявлений, разъяснения применения Закона РФ «О защите прав потребителей» специалистами Управления.

В целях повышения уровня знаний потребителя проведено:

- 4 семинара-совещания для предпринимателей, юридических лиц и населения;

- в предприятиях торговли г. Березники был организован конкурс на тему «Самый грамотный потребитель»;

- на территории г. г. Губахи, Кизела, Александровска подготовлен и распространен информационный бюллетень на тему «Здоровое питание – здоровое население», а также другая наглядная информация (плакаты, брошюры).