Приложение 1
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КУБАНИ
(1783 – 2011 гг.)
8 Период 1783 – 1860 гг.
Историю административно-территориального устройства Кубани целесообразно начинать с момента присоединения к России Крымского ханства (1783 г.). Еще до переселения сюда Черноморских казаков части территории региона уже входили в состав различных административно-территориальных единиц империи.
А. Черномория
8 апреля 1783 г.[1] Екатерина II подписала Манифест «О принятии полуострова Крымского, острова Тамана и всей Кубанской стороны под Российскую державу» (I ПСЗ. Т. 21. Ст. 15708).
28 декабря 1783 г. по Константинопольской конвенции Османская империя признала подданство Крыма и Кубани России.
2 февраля 1784 г. именным, данным Сенату, указом Екатерины II «Об образовании Таврической губернии» отменялись ставшие недействительными статьи Кючюк-Кайнарджийского мирного договора 1774 г., Айналы-Кавакской конвенции 1779 г. и русско-турецкого торгового договора 1783 г., касающиеся Крымского ханства. На территории ханства, которая включала «полуостров Крым с землею, лежащею между Перекопа и границ Екатеринославского наместничества, и остров Тамань», была образована Таврическая область, переданная в управление Екатеринославскому и Таврическому генерал-губернатору. (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 15920). «Кубанскую сторону» согласно этому документу, «по удобности» предполагалось включить в состав Кавказской губернии, однако это предположение в то время не было реализовано.
8 февраля 1784 г. именным, данным Сенату, указом «О составлении Таврической области из 7 уездов, и об открытии присутственных мест в оных городах» на территории Кубани предписывалось создать Фанагорийский уезд. (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 15924).
30 июня 1792 г. жалованной грамотой Екатерины II войску верных казаков Черноморских был передан в вечное владение «остров Фанагория, со всею землею, лежащей на правой стороне реки Кубани, от устья ее к Усть-Лабинскому редуту, так, чтобы с одной стороны река Кубань, с другой же Азовское море до Ейского городка служили границею войсковой земли». (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 17055). Именным, данным Сенату, указом от того же числа Черномория в военном и гражданском отношениях была подчинена губернатору Таврической области. (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 17056).
Переселение войска на Кубань началось в октябре 1792 г. Всего в гг. были основаны 40 куренных селений и войсковой град Екатеринодар. Так было положено начало военно-казачьей колонизации края.
Граница области войска Черноморского с Кавказским наместничеством пролегала от Изрядного источника (в 16 верстах ниже по течению р. Кубань от Усть-Лабинского укрепления) в общем направлении на северо-восток до истоков р. Куго-Ея. Граница с областью войска Донского проходила по рр. Куго-Ея и Ея.
Согласно «Порядку общей пользы» от 1 января 1794 г. и приказу войскового правительства от 01.01.01 г. Черномория была разделена на 5 округов:
§ Екатеринодарский;
§ Фанагорийский;
§ Бейсугский;
§ Ейский;
§ Григорьевский.
Административный аппарат Черномории был представлен Войсковым правительством (восковой атаман, войсковой судья, войсковой писарь), войсковым есаулом, окружными правлениями, куренными и сельскими атаманами, сельскими смотрителями, особыми смотрителями, приставами и десятскими селений. Таким образом, система государственного управления в Черномории в этот период основывалась на традиционных институтах власти.
12 декабря 1796 г. Павел I указом «О новом разделении государства на губернии» инициировал новую административную реформу. Согласно этому документу Таврическая область «уничтожалась», а ее территория входила в состав Новороссийской губернии (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 17634).
Согласно высочайше утвержденному докладу Сената от 01.01.01 г. «О назначении границ губерниям: Новороссийской, Киевской, Минской, Волынской, Подольской и Малороссийской, и о разделении их на уезды» земли войска Черноморского были присоединена к Ростовскому уезду Новороссийской губернии с центром в крепости Св. Дмитрия (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 18117).
16 февраля 1801 г. грамотой Павла I в Черноморском войске вместо войскового правительства учреждалась войсковая Канцелярия в составе войскового атамана, двух членов от войска, а также назначенных императором особ. При канцелярии учреждались 6 экспедиций (департаментов): криминальная, гражданская и тяжебная, казенная, межевая, полицейская и сыскное начальство, соответствующее земскому суду. Кроме того, при канцелярии состоял прокурор. По военной части устанавливалось подчинение Черномории Военной коллегии, по гражданской – Сенату.
4 апреля 1801 г. постановлением войсковой канцелярии окружные правления были переименованы в земские сыскные начальства.
25 февраля 1802 г. именным, данным Сенату, указом Александра I в Черноморском войске учреждалось войсковое правительство по образцу войска Донского. По военной линии Черномория передавалась в подчинение инспектора Крымской инспекции, по гражданской – в ведение Новороссийского губернатора (I ПСЗ. Т. 27. Ст. 2015марта 1802 г. последовал соответствующий указ Сената. Проведение административной реформы в Черномории было поручено генералу Дашкову. Он разработал «примерный штат» войскового правительства и сыскных начальств. В составе войсковой Канцелярии им указаны: войсковой атаман, 2 непременных члена, 4 асессора, прокурор и войсковой казначей (не считая канцелярских служителей). При Канцелярии предполагалась полицейская экспедиция с одним экспедитором, два секретаря и два войсковых лекаря. 2 сентября 1802 г. распоряжением войскового атамана Бурсака был установлен следующий состав полицейской экспедиции: полицмейстер, приставы для уголовных и гражданских дел, экспедитор и повытчик.
На основании штатов, разработанных генералом Дашковым, в Черномории учреждались четыре земских сыскных начальства:
§ Екатеринодарское;
§ Бейсугское;
§ Ейское;
§ Таманское.
Существовавшее ранее пятое сыскное начальство (Григорьевское) было упразднено, а его селения распределены между другими.
Штат сыскного начальства включал в себя окружного начальника и двух членов. Земские сыскные начальства подчинялись непосредственно Черноморской войсковой Канцелярии и руководствовались ее указами. Сами же сыскные начальства рассылали приказы и предписания сельским полициям, сельским смотрителям и сборным избам.
8 октября 1802 г. в силу именного указа, данного Сенату, Новороссийская губерния была разделена на три: Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую. Таврическая губерния образовывалась в границах прежней Таврической области, причем прежний Фанагорийский уезд был переименован в Тмутараканский. Именно к нему были «причислены» земли Черноморского войска (I ПСЗ. Т. 27. Ст. 20449).
Таким образом, после вхождения в состав России и на протяжении всего периода 1784 – 1820 гг. Западное Предкавказье (Черномория) в административном отношении было отделено от остальных российских владений на Кавказе. Но с развертыванием Кавказской войны возникла необходимость объединения управления всей Кавказской линией, от устья Кубани до устья Терека, в одних руках.
11 апреля 1820 г. Александр I подписал именной, данный Сентату, указ «О подчинении Черноморского войска начальнику Отдельного Грузинского корпуса и о управлении землями, воску сему принадлежащими, Кавказскому губернскому начальству» (I ПСЗ. Т. 37. Ст. 28225).
1 июля 1842 г. вышло высочайше утвержденное «Положение о Черноморском казачьем войске». (II ПСЗ. Т. 17. Ч. 1. Ст. 15809). Этим документом устанавливалось двойное подчинение Черномории центральным и местным органам власти: в военном и гражданском отношениях войско подчинялось, с одной стороны, департаменту военных поселений Военного министерства, а с другой – командиру Отдельного Кавказского корпуса и командующему восками на Кавказской линии и в Черномории. Непосредственным начальником Черноморского войска был наказной атаман, пользовавшийся по гражданской части правами губернатора, а по военной – правами начальника дивизии. Тем самым Черномория обособлялась от Кавказской области.
Вместо существовавших ранее четырех сыскных начальств войсковая территория теперь делилась на три округа:
§ Таманский (центром – ст. Петровская);
§ Екатеринодарский (г. Екатеринодар);
§ Ейский (ст. Уманская).
Соответственно, Бейсугский округ при этом был упразднен.
Высшими органами военного управления в войске, согласно Положению, были войсковое дежурство (штаб), комиссия военного суда. Органами гражданского управления являлись войсковое правление (наказной атаман, старший член, четыре ассесора), врачебная управа, прокурор, почтовая контора и полиция г. Екатеринодара.
Следующий уровень управления составляли окружные дежурства, окружные суды, сыскные начальства и словесные мировые суды. На низшем уровне продолжали функционировать станичные правления.
С введение в действие Положения 1842 г. административная система региона была приведена в соответствие с общероссийской. Явственно намечается тенденция к разделению военных и гражданских функций.
В начале правления Александра II, до 1860 г., произошло еще несколько административных изменений.
18 апреля 1856 г. указом Александра II Черномория “по гражданскому и вообще внутреннему управлению» была изъята из ведения командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории и передана в непосредственное подчинение главнокомандующего Отдельным Кавказским корпусом (II ПСЗ. Т. 31. Ч. 1. Ст.30408).
16 августа 1856 г. последовал именной указ об упразднении должности командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории. Правое крыло Кавказской линии (включая Черноморию и бывшее 1-е отделение Черноморской береговой линии) в военном отношении было подчинено начальнику 19-й пехотной дивизии (II ПСЗ. Т. 31. Ч. 1. Ст.30850).
В рамках начавшейся военной реформы именным указом 16 декабря 1857 г., объявленным Сенату Военным министром 17 декабря, Департамент военных поселений упразднялся, а все казачьи войска переходили в подчинение Управления иррегулярных войск. Одновременно вводилось в действие Положение об Управлении иррегулярных войск (II ПСЗ. Т. 32. Ч. 1. Ст.32553).
Б. Старая и Новая линии
5 мая 1785 г. последовал именной указ, данный Сенату, «О составлении Кавказского наместничества из двух областей: Кавказской и Астраханской». Этим же указом вводилось разделение вновь образованной административно-территориальной единицы на уезды. Вопрос о границах Кавказского наместничества был оставлен «на соглашение наших генерал-губернаторов». (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 16193). При последовавшем территориальном разграничении часть правобережья Кубани в среднем течении вошла в состав Ставропольского уезда Кавказской области. Административный центр наместничества (и области) первоначально располагался в г. Екатеринграде (ныне ст. Екатериноградская в Кабардино-Балкарской республике), но согласно именному указу от 01.01.01 г. губернские учреждения были переведены в Астрахань (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 16858).
В августе 1794 г. в Ставропольском уезде Кавказской области, по р. Кубани, поселены 1000 семейств донских казаков, составивших Кубанский казачий полк. Тем самым было положено начало военно-казачьей колонизации Старой линии.
12 декабря 1796 г. в связи с общим преобразованием наместничеств в губернии (см. выше) Кавказское наместничество было переименовано в Астраханскую губернию (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 17634).
15 ноября 1802 г. именным, данным Сенату, указом была разделена на две: Астраханскую и Кавказскую с центром в Георгиевске. Устанавливалось двойное подчинение вновь образованных губерний центральным органам власти, с одной стороны, и инспектору Кавказской и линии и управляющему в Грузии – с другой (ПСЗ. Т. 27. Ст. 20511).
24 июля 1822 г. именным, данным Сенату, указом Александра I Кавказская губерния была преобразована в область. Областным начальником был назначен командир Кавказской линии с правами «губернатора по общему Учреждению» (I ПСЗ. Т. 38. Ст. 29138). Этим же указом предписывалось перевести губернские учреждения из Георгиевска в Ставрополь, однако окончательное решение на этот счет было принято только 2 октября 1824 г. (I ПСЗ. Т. 39. Ст. 30078).
6 февраля 1827 г. последовало высочайше утвержденное «Учреждение для управления Кавказской областью». Территория кавказской области делилась на четыре округа (бывшие уезды): Ставропольский, Георгиевский, Моздокский, Кизлярский. Главное управление Кавказской областью вверялось Главноуправляющему в Грузии, который подчинялся непосредственно Сенату. Этим же документом подтверждалось вхождение земель Черноморского войска в состав область, однако подчинялись они не губернскому начальству, а непосредственно начальнику Отдельного Кавказского корпуса (II ПСЗ. Т. 2. Ст. 878).
В 1832 г. девять казачьих полков, расселенных на Кавказской кордонной линии, были объединены в кавказское линейное казачье войско. В их числе были Кубанский, Кавказский и Хоперский полки, расположенные по правому берегу р. Кубани. Во главе войска стоял наказной атаман (первым был ), но других войсковых органов власти создано не было; полковое и станичное управление эта реформа не затронула.
В х гг. произошло расширение территории Кавказского войска за счет выноса кордонной линии на р. Лабу и Уруп (Новая линия). Из основанных на этой территории станиц было создано несколько новых полковых округов. Расширение войсковой территории не привело, однако, к автоматическому увеличению территории Кавказской области.
«Положение о Кавказском линейном казачьем войске» было введено в действие только 14 февраля 1845 г. (II ПСЗ. Т. 20. Ч. 1. Ст. 18739). Высшие органы управления войска включали в себя наказного атамана, войсковое дежурство и войсковое правление. Вводилась новая промежуточная управленческая инстанция – бригадные правления, вместе с тем сохранялись полковые и станичные правления. Вся территория войска была разделена на 8 бригад и 17 полковых округов.
В состав правого фланга Кавказского линейного войска (Старая и Новая линии) вошли:
§ 1-я бригада (1-й и 2-й Кавказские полки);
§ 2-я бригада (1-й и 2-й Лабинские полки);
§ 3-я бригада (1-й и 2-й Кубанские полки);
§ 4-я бригада (1-й и 2-й Ставропольские полки);
§ 5-я бригада (1-й и 2-й Хоперские полки).
2 мая 1847 г. Николай I подписал указ о переименовании Кавказской области в Ставропольскую губернию. При этом округа были преобразованы в уезды, а обязанности Кавказского областного начальника по гражданскому управлению губернией перешли к командующему войсками на Кавказской линии и в Черномории (II ПСЗ. Т. 22. Ч. 1. Ст.21164).
Параллельно с указанными преобразованиями создавалась система управления вошедшими в состав России местными народами.
В 1829 г. для административного и полицейского управления карачаевцами было создано Карачаевское приставство.
В 1847 г. для управления горскими народами, оказавшимися в пределах Новой линии, было создано еще пять приставств:
§ главное приставство закубанских народов (кубанские ногайцы);
§ приставство бесленеевских народов и закубанских армян;
§ приставство Тохтамышевских аулов (между Усть-Джегутой и Хумарой);
§ приставство части темиргоевцев и хатукаевцев (в низовьях Лабы);
§ приставство при начальнике Зеленчукской линии (беглые кабардинцы и башильбаевцы на Урупе).
В. Черноморская береговая линия
В этот же период была предпринята попытка военной колонизации Черноморского побережья Кавказа. Согласно ст.5 Адрианопольского мирного договора от 01.01.01 г. Османская империя уступала России береговую полосу Черного моря от Анапы до Поти. В 1830 – 1842 гг. на этой территории было основано 17 фортов и укреплений. Согласно именному указу от 01.01.01 г. была образована Черноморская береговая линия, начальнику которой подчинялись все укрепления «по Черкесскому берегу до Гагры» (II ПСЗ. Т. 12. Ч. 1. Ст. 10577).
5 апреля 1839 г. по именному указу «О новом устройстве Черноморской береговой линии» береговая линия продолжена до Мингрелии и разделена на два отделения: 1) от устья Кубани до форта Александрии (укрепления Навагинского); 2) этого форта до границы Мингрелии. Черноморская береговая линия находилась в подчинении командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории, а также главнокомандующего Кавказским Отдельным корпусом (II ПСЗ. Т. 14. Ч. 1. Ст. 12208).
В 1840 г. 1-е отделение было разделено на два, в связи с чем 2-е переименовывалось в 3-е; их территория распределилась следующим образом: 1) от устья Кубани до Геленджика; 2) от Геленджика до укрепления Навагинского; 3) от укрепления Навагинского до укрепления Илори.
20 августа 1842 г. именным указом Николая II начальнику Черноморской береговой линии была подчинена Мингрелия (по военной части) и Гурийский уезд (по военной и гражданской части), которые составили 4-е отделение Черноморской береговой линии. Таким образом, линия была продлена до турецкой границы (II ПСЗ. Т. 17. Ч. 1. Ст. 15982).
5 марта 1847 г. после присоединения Гурийского уезда, Мингрелии и Сванетии к Кутаисской губернии 4-е отделение было упразднено (II ПСЗ. Т. 22. Ч. 1. Ст.20974).
15 декабря 1846 г. Николай II утвердил «Положение о заселении и гражданском управлении северо-восточного берега Черного моря». Согласно этому документу, все побережье между устьями Кубани и Ингури «в порядке общего управления» причислялось к Закавказскому краю. Учреждались три портовых города: Анапа, Новороссийск и Сухум-Кале. Гражданское управление северо-восточным берегом Черного моря поручалось начальнику Черноморской береговой линии, начальникам отделений этой линии и комендантам вновь учреждаемых городов (II ПСЗ. Т. 21. Ч. 2. Ст.20707).
В ходе Крымской войны 1853 – 1856 гг. Черноморская береговая линия была фактически упразднена.
24 апреля 1859 г. именным указом канцелярия бывшего начальниН Черноморской береговой линии была переименована в гражданскую канцелярию командующего войсками правого крыла Кавказской линии и наказного атамана Черноморского казачьего войска (II ПСЗ. Т. 34. Ч. 1. Ст.34410).
2. Период 1860 – 1917 гг.
А. Кубанская область
8 февраля 1860 г. именным указом, объявленным Сенату министром юстиции, Александр II повелел правое крыло Кавказской линии именовать Кубанской областью, левое – Терской, а все пространство к северу от Главного Кавказского хребта – Северным Кавказом (II ПСЗ. Т. 35. Ч. 1. Ст.35421).
23 мая 1860 г. именным указом, объявленным в приказе военного министра, император приказал именовать командующего войсками правого крыла Кавказской линии начальников Кубанской области, левого – соответственно, Терской, с сохранением по военной части званий Командующих войсками в области расположенными (II ПСЗ. Т. 35. Ч. 1. Ст.35822).
13 октября 1860 г. последовал приказ № 000 за подписью главнокомандующего Кавказской армией генерал-фельдмаршала Н. с проектом преобразований Черноморского и Кавказского линейного казачьих войск.
19 ноября 1860 г. этот проект был одобрен императором и введен в действие именным указом «О некоторых изменениях в Положениях казачьих войск Черноморского и Кавказского линейного, переименованных в Кубанское и Терское казачьи войска». Согласно этому документу, «для большего единства управления», Черноморское войско отныне должно именоваться Кубанским, и к нему отходят первые шесть бригад Линейного войска; оставшиеся четыре бригады, в свою очередь, отныне именуется Терским. В управлении Кубанское казачье войско руководствуется для части бывшего Черноморского войска – Высочайше утвержденным Положением 1 июля 1842 г., для бригад бывшего Линейного войска – Положением 14 февраля 1845 г. Главные управления войска остаются в г. Екатеринодаре, звание наказного атамана ККВ присваивается начальнику области и командующему войсками, в области расположенными. Непосредственное управление войском возлагается на начальника штаба ККВ с правами, предоставляемыми ему по должности в случае отсутствия наказного атамана. Главное военное и гражданское управление подчиняется во всех отношениях начальнику области, который по всем предметам, превышающим его власть, входит с представлением к главкому Кавказской армией (II ПСЗ. Т. 35. Ч. 1. Ст.36327).
6 января 1865 г. в именном указе «О некоторых преобразованиях в военных управлениях в Кубанской области» предполагалось должности наказного атамана и начштаба Кубанского войска упразднить. Их обязанности передавались соответственно командующему войсками Кубанской области (именуемому отныне «начальник Кубанской области и Командующий войсками, в оной расположенными») и начальнику штаба войск Кубанской области. Для внутреннего управления ККВ учреждалась должность «помощника начальника Кубанской области по управлению кубанским казачьим войском». Для управления войсками 19-й пехотной дивизии (на начальника которой ранее была возложена должность командующего войсками правого крыла Кавказской линии) предписывалось учредить отдельное управление и должность начальника дивизии по особой временной инструкции (II ПСЗ. Т. 40. Ч. 1. Ст.41658).
Именным указом от 01.01.01 г., объявленным в приказе по Военному ведомству 19 января, была упразднена должность командующего войсками Кубанской области. «До общего преобразования административного управления» было решено звание наказного атамана Кубанского войска соединить со званием начальника Кубанской области, с подчинением ему по последнему званию местных войск в пределах Кубанской области и Черноморского округа. Должность помощника начальника области по делам ККВ упразднялась, из военного дежурства образовывался войсковой штаб (II ПСЗ. Т. 44. Ч. 1. Ст.46652).
Расширение территории области в начале 1860-х годов осуществлялось за счет закубанских земель, которые на основании рескрипта от 01.01.01 г. и «Положения о заселении предгорий западной части Кавказского хребта кубанскими казаками и другими переселенцами из России» от 01.01.01 г. предоставлялись в пользование войску для занятия казачьими станицами. На территории Закубанья в 1861 – 1865 гг. было основано более 80 станиц, объединенных в бригадные и полковые округа. К 1870 г. на территории Закубанья, Старой и Новой линии существовали следующие военно-административные единицы:
§ 1-я бригада (правление в ст. Ладожской);
§ 2-я бригада (ст. Прочоокопская);
§ 3-я бригада (ст. Николаевская);
§ 4-я бригада (ст. Баталпашинская);
§ 5-я бригада (ст. Отрадная);
§ 6-я бригада (ст. Лабинская);
§ 22-й полк (ст. Царская);
§ 23-й полк (ст. Ханская);
§ 24-й полк (ст. Пшехская);
§ 25-й полк (ст. Хадыженская);
§ Псекупский полк (ст. Ключевая);
§ Абинский полк (ст. Холмская);
§ Адагумский полк (ст. Анапская);
§ Шапсугский береговой батальон (ст. Джубская).
В Черномории сохранялись прежние Екатеринодарский, Таманский и Ейский округа.
В Закубанье для военно-административного надзора за местными горскими племенами создавались новые административные единицы – округа и приставства. Они носили временный характер и за короткий срок претерпели ряд реорганизаций.
В связи с массовой миграцией ногайцев в Османскую империю (1857 – 1861 гг.) в 1861 г. оставшихся ногайцев объединили в два приставства:
§ Верхнекубанское (в него вошли бывшие Тахтамышевское и Карачаевское приставства) с центром в ст. Баталпашинской;
§ Нижнекубанское с центром в сел. Армавир.
В 1858 г. был образован Абинский, а в 1860 г. – Натухайский округ.
В 1859 г. было создано Бжедуховское приставство, преобразованное в 1861 г. в округ.
В 1861 г. для управления западноадыгскими народами, поселявшимися между Лабой и Белой, было создано Новолабинское приставство. Летом 1862 г. оно было преобразовано в Лабинский округ, в который включили часть земель Верхнекубанского и Нижнекубанского приставств и районы четырёх бригад: 5, 6, 7 и 8-й Кубанского казачьего войска. 16 октября 1862 г. округ был преобразован в два приставства: Верхнелабинское и Нижнелабинское.
5 декабря 1863 г. приказом главнокомандующего Кавказской армией Верхне - и Нижнелабинское приставства были ликвидированы, а вместо них созданы два новых округа: Абадзехский (между Лабой и Белой) и Шапсугский (между Афипсом и Адагумом).
30 сентября 1864 г., в связи с окончанием массовой миграции западноадыгских народов в Османскую империю и водворением оставшихся на новых местах, приказом по войскам Кубанской области были созданы три округа:
§ Верхнекубанский с разделением на участки: Карачаевский, Абазинский и Армянский;
§ Бжедуховский с разделением на участки: Хамышевский и Черченейский;
§ Абадзехский с разделением на Верхнелабинский и Нижнелабинский участки.
Оставшееся население Натухайского и Шапсугского округов было при этом передано в Бжедуховский округ.
В июне 1865 г. последовала очередная реорганизация, и вместо трех было создано пять окружных управлений:
§ Псекупское (на левобережье Кубани между рр. Пшиш и Афипс);
§ Лабинское (на левобережье Кубани между рр. Лаба и Белая);
§ Урупское (по р. Уруп и верхнему течению Кубани);
§ Зеленчукское (в горах Джингур);
§ Эльборусское (Карачай).
20 января 1866 г. новое административно-территориальное деление было закреплено «Положением об управлении горцами Кубанской области», по которому все горское население разделялось на пять названных округов. В каждом округе, помимо окружного начальника, полагались окружное управление и окружной словесный суд. Окружные начальники подчинялись помощнику начальника области по управлению горцами (II ПСЗ. Т. 44. Ч. 1. Ст.42913).
Складывавшаяся в 1860-х гг. административно-территориальная структура Кубанской области стала громоздкой и запутанной и настоятельно нуждалась в унификации.
30 декабря 1869 г. Александр II подписал именной указ, данный Сенату, «О преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях» (II ПСЗ. Т. 44. Ч. 2. Ст.47847).
Кубанская область образовывалась из земель Кубанского казачьего войска, городов, селений государственных крестьян, солдатских слободок, колоний и горских округов. Областным городом оставался Екатеринодар. В административном отношении область делилась на пять уездов:
§ Екатеринодарский (уездное управление – в г. Екатеринодаре);
§ Ейский (г. Ейск);
§ Темрюкский (г. Темрюк);
§ Майкопский (укрепление Майкоп);
§ Баталпашинский (ст. Баталпашинская).
Определение и изменение границ уездов оставлялось на усмотрение наместника Кавказского.
Управление Кубанской областью образовывалось на общем губернском праве, со следующими важными «изъятиями»: 1) должности наказного атамана и начальника области соединить в одном лице, с подчинением главному начальнику Кавказского края (в гражданском отношении – как наместнику, в военном – как главнокомандующему); 2) начальнику Кубанской области подчинить местные войска; 3) на областное правление возложить обязанность вести делопроизводство и счетоводство по народному продовольствию, земским повинностям и дорожной части (до введения земских учреждений); 4) уезды в полицейском отношении подчинить уездным начальникам (с правами уездных исправников и уездных полицейских управлений).
Одновременно, 30 декабря 1869 г., другим указом в Кубанской и Терской областях вводились Судебные уставы 1864 г.((II ПСЗ. Т. 44. Ч. 2. Ст.47848).
В то же время 12 станиц Кубанского казачьего войска передавались Ставропольской губернии и переводились в гражданское состояние (II ПСЗ. Т. 44. Ч. 2. Ст.47849).
Наместник Кавказский циркуляром от 1 декабря 1870 г. установил срок введения в действие данной реформы – 1 января 1871 г. С этой даты предписывалось открыть действия новых административных учреждений и упразднить гражданскую канцелярию начальника области, управления портовых городов Ейска и Темрюка, войсковые и военно-народные административные учреждения. Перевод укр. Майкоп и ст. Баталпашинской в разряд городов был отложен «по изыскании денежных источников на содержание в них городской полиции и представлении начальником области соображений относительно образования в них упрощенного общественного управления» (II ПСЗ. Т. 45. Ч. 2. Ст.48876).
Границы уездов были утверждены только в 1873 г.
27 января 1876 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета были учреждены на тех же основаниях еще два уезда (II ПСЗ. Т. 51. Ч. 1. Ст.55514):
§ Закубанский;
§ Кавказский.
Их границы были утверждены сенатским указом 24 мая 1877 г. (II ПСЗ. Т. 52. Ч. 1. Ст.57414). Центром Закубанского уезда стал п. Горячий Ключ, Кавказского – сел. Армавир.
20 мая 1878 г. высочайше утвержденным положением Военного совета было реформировано внутреннее военное управление Кубанского казачьего войска. Полковые округа были объединены в три военных отдела:
§ Екатеринодарский (Екатеринодарский, Полтавский и Таманский полковые округа);
§ Таманский (Урупский, Лабинский, Хоперский полковые округа);
§ Уманский (Уманский, Кавказский, Кубанский, Ейский полковые округа).
При этом военно-административное деление не совпадало с гражданским (II ПСЗ. Т. 53. Ч. 1. Ст.58547).
В общем русле «Великих реформ» подверглись реформированию и органы местного казачьего самоуправления. Согласно введенному 13 мая 1870 г. «Положению об общественном управлении в казачьих войсках» станичное общество составляли все, без различия сословий, жители станицы с принадлежащими поселениями любого типа. Соответственно станичный сход составляли все без исключения домохозяева, принадлежащие к станичному обществу. Иногородние имели право голоса при обсуждении дел, касающихся лиц не казачьего сословия. На станичного атамана были возложены административно-полицейские функции (II ПСЗ. Т. 45. Ч. 1. Ст. 48354).
Таким образом, реформирование в середине 1860-х – середине 1880-х гг. было направлено на приведение в соответствие с общей системой гражданского управления населения России. Процесс разделения гражданских и военных функций в сфере государственного управления Кубанской области приобретает отчётливые институциональные формы.
В 1880-х гг. начался новый цикл реформ, вызванных осознанием неэффективности для данного региона полным разделением органов управления на военные и гражданские, и необходимости издания специальных указов и постановлений, в которых учитывалась бы специфика Кубанской области.
26 апреля 1883 г. издано «Учреждение управления Кавказского края». Должность наместника Кавказского была упразднена. Высшее управление краем сосредотачивалось в руках главноначальствующего гражданской частью на Кавказе, соединяющего должность командующего войсками Кавказского военного округа и войскового наказного атамана кавказских казачьих войск. Вертикаль власти выглядела так: главноначальствующий и его помощник – Совет главноначальствующего – управления отдельными частями разных ведомств – местные административные учреждения (III ПСЗ. Т. 3. Ст.1522).
21 марта 1888 г. Александр III указом ввел в действие «Учреждение управления Кубанской и Терской областей и Черноморского округа». Подтверждалось присвоение звания Войскового наказного атамана Кавказских казачьих войск командующему войсками Кавказского военного округа. В качестве наказного атамана Кавказских казачьих войск он отвечал за главное местное управление Кубанской и Терской областей с входящими в их состав Кубанским и Терским казачьими войсками, городами, гражданским населением. В качестве же командующего войсками Кавказского военного округа он ведал управлением Черноморского округа и горских народов Кубанской и Терской областей (III ПСЗ. Т. 8. Ст.5076).
Управление Кубанской областью основывалось на объединении административного устройства с гражданским управлением поселенных в областях войск. Область разделялась в административном отношении на семь отделов:
§ Баталпашинский (местопребывание управления отдела – ст. Баталпашинская);
§ Ейский (г. Ейск);
§ Екатеринодарский (г. Екатеринодар);
§ Кавказский (ст. Тихорецкая, фактически – ст. Кавказская);
§ Лабинский (сел. Армавир);
§ Майкопский (г. Майкоп);
§ Темрюкский (г. Темрюк).
Административное и полицейское управление Кубанской областью передавалось в ведение Военного министерства. Полицейская и военная власть в отделах сосредотачивалась в руках атаманов отделов. Управления уездных начальников с состоявшими при них горскими словесными судами упразднялись (III ПСЗ. Т. 8. Ст.5077).
В военном отношении Кубанская область делилась на 11 полковых округов, которые распределялись по отделам следующим образом:
§ Баталпашинский отдел – Хоперский полковой округ;
§ Ейский отдел – Ейский и Уманский полковые округа;
§ Екатеринодарский отдел – Екатеринодарский полковой округ;
§ Кавказский отдел – Кубанский и Кавказский полковые округа;
§ Лабинский отдел – Лабинский полковой округ;
§ Майкопский отдел – Урупский полковой округ;
§ Темрюкский отдел – Полтавский и Таманский полковые округа.
«Положением об управлении отделами Кубанской и Терской областей по военной части» от 7 сентября 1888 г.» существенно расширялись права атаманов по отношению к казачьему населению в плане воинской дисциплины, отбывания воинской повинности (III ПСЗ. Т. 8. Ст.5460).
28 декабря 1888 г. именным, данным Сенату, указом «Об отводе Кубанскому казачьему войску земель и лесных дач» Закубанские земли, находившиеся в пользовании Кубанского войска, были закреплены за ним в собственность (III ПСЗ. Т. 9. Ст.6481).
7 февраля 1891 г. в связи с созданием нового Черноморского полка Военным советом было утверждено новое распределение населенных пунктов Кубанской области по отделам и полковым округам. Черноморский полковой округ вошёл в состав Кавказского отдела, а из последнего в состав Лабинского отдела был передан Кубанский полковой округ.
В дальнейшем до 1917 г. происходили лишь мелкие изменения границ отделов.
24 марта 1897 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета управление Темрюкского отдела было переведено из г. Темрюка в ст. Славянскую (III ПСЗ. Т. 17. Ст.13890).
29 апреля 1902 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета ст. Кавказская была утверждена постоянным местопребыванием управления Кавказского отдела вместо ст. Тихорецкой (III ПСЗ. Т. 22. Ч. 1. Ст.21371).
1 декабря 1903 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета административный центр Ейского отдела был перенесен из г. Ейска в ст. Уманскую (III ПСЗ. Т. 23. Ч. 1. Ст.23609).
В 1910 г. Темрюкский отдел был переименован в Таманский.
9 апреля 1906 г. Урупский полк (соответственно и полковой округ) был переименован в Линейный, а 8 августа 1910 г. Ейский округ (и полк) – в Запорожский.
Б. Черноморский округ / губерния
10 марта 1866 г. Александр II утвердил «Положение о заселении Черноморского округа и управления оным», согласно которому учреждались на прежних местах портовые города Анапа и Новороссийск, объединенные в административном отношении в Черноморский округ. Округ причислялся к составу земель Закавказского края, но временно, до «устройства» городов, подчинялся начальнику Кубанской области (II ПСЗ. Т. 41. Ч. 1. Ст.43093).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
