Административно-территориальное устройство Кубани (стр. 2 )

Для управления населенными пунктами вначале было соз­дано одно попечительство о черноморских прибрежных поселе­ниях.

18 ноября 1868 г. высочайше утвержденным положением Кавказского комитета в состав Черноморского округа были переданы земли по северо-восточному берегу Черного моря, занимаемые Шапсугским батальоном Кавказского казачьего войска (II ПСЗ. Т. 43. Ч. 2. Ст.46457).

18 октября 1870 г. император утвердил «Положение о перечислении в гражданское ведомство Шапсугского пешего берегового батальона Кубанского казачьего войска». Согласно этому документу 12 станиц Шапсугского батальона передавались в состав Черноморского округа, а их жители обращались из казаков в гражданское состояние (II ПСЗ. Т. 45. Ч. 2. Ст.48819).

В то же время территория Черноморского округа была разделена на три попечительства (участка): Новороссийское, Сочинское (Даховское) и Вельяминовское (Туапсинское). Согласно штатам 1874 г., они получили название «отделы попечительств о черноморских прибрежных поселениях» (II ПСЗ. Т. 49. Ч. 1. Ст.54010).

9 марта 1884 г. высочайше утвержденным положением Комитета министров г. Анапа «с ближайшими к нему заселенными местностями» (дер. Варваровкой и Павловкой) был передан из Черноморского округа в Кубанскую область (III ПСЗ. Т. 4. Ст.2077).

21 марта 1888 г. упомянутым выше «Учреждением управления Кубанской и Терской областей и Черноморского округа» Черноморский округ был лишен административной самостоятельности. Округ, оставаясь в составе административных учреждений Закавказского края, в порядке управления был подчинен начальнику и областным учреждениям Кубанской области. Окружное управление подлежало реорганизации на общих основаниях с окружными (уездными) управлениями Кавказского края, согласно «Учреждению управления Кавказского края» издания 1886 г. (III ПСЗ. Т. 8. Ст.5077).

23 мая 1896 г. высочайше утвержденным мнением Государственного совета предписывалось: «Черноморский округ изъять из подчинения, в порядке управления, начальнику и областным учреждениям Кубанской области. Образовать из сего округа, в существующих его границах, Черноморскую губернию, введя оную в состав Закавказья. Назначить местом пребывания управления названной губернии город Новороссийск». Вновь образованная губерния была разделена на три округа: Новороссийский, Туапсинский и Сочинский, – во главе с начальниками округов. В городах Сочи и Туапсе вводилось Городовое положение. Все указанные меры вводились в действие с 1 сентября 1896 г. (III ПСЗ. Т. 16. Ч. 1. Ст.12995).

19 ноября 1904 г. положением Комитета министров из Кубанской области в Черноморскую губернию были возвращены дер. Варваровка и Павловка (III ПСЗ. Т. 24. Ч. 1. Ст.25364).

23 декабря 1904 г. Николай II одобрил положение Комитета министров «О присоединении Гагринской климатической станции с прилегающим к ней районом к Черноморской губернии», согласно которому граница губернии с Сухумским округом переносилась на р. Бзыбь и прилегающие к ней хребты (III ПСЗ. Т. 24. Ч. 1. Ст.25568).

3. Период 1917 – 1937 гг.

А. Революция и Гражданская война 1917 – 1920 гг.

Революция 1917 г. на Кубани повлекла за собой, как по всей России, административный хаос.

В конце сентября – начале октября 1917 г. Кубанская Рада провозгласила себя верховным органом Кубанского края. Приняты «Временные положения о высших органах власти в Кубанском крае».

8 января 1918 г. первая сессия объединенной Законодательной Рады (г. Екатеринодар) провозгласила Кубанскую область республикой, входящей в состав России на федеративных началах.

14-18 февраля 1918 г.[2] I съезд Советов Кубанской области (г. Армавир) провозгласил Советскую власть на всей территории области. Был избран Кубанский областной Совет и его исполнительный комитет.

16 апреля 1918 г. II съезд Советов Кубанской области (г. Екатеринодар) провозгласил образование Кубанской Советской республики.

1 декабря 1917 г. съезд Советов рабочих и солдатских депутатов Черноморской губернии (г. Новороссийск) провозгласил создание Черноморской Советской республики.

30 мая 1918 г. III Чрезвычайный съезд Советов Кубани и Черноморья (г. Екатеринодар) образовал Кубано-Черноморскую Советскую республику.

7 июля 1918 г. I Северокавказский съезд Советов (г. Екатеринодар) объединил Кубано-Черноморскую, Ставропольскую и Терскую республики в единую Северо-кавказскую Советскую республику.

Со взятием Екатеринодара Добровольческой армией 17 августа 1918 г. в город вернулось Кубанское краевое правительство. В этот период административно-территориальные преобразования на Кубани не велись.

В январе 1920 г. был организован Верховный войсковой круг Дона, Кубани и Терека.

Б. Кубано-Черноморская область 1920 – 1924 гг.

27 марта 1920 г. власть на Кубани перешла в руки Кубанского областного ревкома.

29 марта 1920 г. ревком без каких-либо постановлений стал именоваться Кубано-Черноморским ревкомом. Соответственно управляемая им область стала именоваться Кубано-Черноморской. Все дальнейшие изменения в административно-территориальном делении области проводились на основании постановлений местного ревкома, позднее – облисполкома.

11 мая 1920 г. постановлением Кубано-Черноморского ревкома Черноморская губерния переименована в округ. Прежние округа (Новороссийский, Туапсинский, Сочинский) упразднялись и предполагалось образовать восемь волостей. Прежде, чем это решение было проведено в жизнь, Гагринская волость с 7 мая 1920 г. отошла к Грузии.

30 июня 1920 г. Черноморский округ был разделен на два отдела: Новороссийский и Туапсинский.

С упразднением Кубанского казачьего войска и его военно-административных структур назрел вопрос о разукрупнении отделов Кубанской области.

18 ноября 1920 г. на территории ликвидируемого Таманского отдела были образованы три новых: Темрюкский (г. Темрюк), Тимашевский (ст. Тимашевская), Славянский (ст. Славянская). При этом были изменены границы и других отделов, включая Новороссийский.

12 ноября 1920 г. Лабинский отдел был переименован в Армавирский.

7 декабря 1920 г. Екатеринодарский отдел был переименован в Краснодарский в связи с переименованием административного центра.

2 марта 1922 г. Кубчероблисполком принял «Положение о волостизации Кубано-Черноморской области». В основу волостного деления был положен принцип численности населения: за норму принята численность 30 тыс. чел. Учитывался национальный состав, удобство сообщения с волостным центром, сохранение межевых границ. К моменту принятия «Положения» реформа уже начала осуществляться в нескольких отделах, но для ее завершения понадобился почти год.

Параллельно происходило укрупнение отделов.

18 мая 1922 г. постановлением Кубчероблисполкома ликвидирован Темрюкский отдел; его территория присоединена к Славянскому отделу. Новороссийский и Туапсинский отделы упразднены, а их территория вновь объединена в Черноморский округ (центр – г. Новороссийск).

15 января 1923 г. постановлением Кубчероблисполкома упразднен Тимашевский отдел; его территория вошла в состав Ейского, Крсанодарского и Славянского отделов.

26 января 1923 г. Кубчероблисполком утвердил административно-территориальную сеть области в следующем составе:

§  Армавирский отдел – центр г. Армавир – 38 волостей

§  Ейский отдел – центр г. Ейск – 17 волостей

§  Кавказский отдел – центр ст. Кавказская – 21 волость

§  Краснодарский отдел – центр г. Краснодар – 27 волостей

§  Майкопский отдел – центр г. Майкоп – 18 волостей

§  Славянский отдел – центр ст. Славянская – 26 волостей

Черноморский округ делился на пять районов: Анапский, Геленджикский, Новороссийский, Туапсинский, Сочинский.

В те же годы проведен ряд административно-территориальных преобразований, связанных с национальной политикой.

20 января 1921 г. декретом ВЦИК «Об автономии Горской социалистической республики» к этой республике отошла южная часть Баталпашинского отдела.

11 августа 1921 г. на основании декрета ВЦИК три станицы Баталпашинского отдела переданы Терской области.

28 февраля 1922 г. постановлением Кубчерревкома Баталпашинский отдел упразднен в связи с передачей большей части его территории в состав Карачаево-Черкесской автономной области, образованной на основании декрета ВЦИК от 01.01.01 г. Оставшиеся населенные пункты Баталпашинского отдела вошли в состав Армавирского отдела.

27 июля 1922 г. постановлением президиума ВЦИК за счет части территории Краснодарского и Майкопского отделов, населенной адыгейцами (черкесами), образована Черкесская (Адыгейская) автономная область в составе округов, разделенные на 42 волости:

§  Псекупский (центр – а. Тахтамукай; из Краснодарского отдела; 10 волостей);

§  Ширванский (а. Адамий; из Краснодарского и Майкопского отделов; 15 волостей);

§  Фарсский (а. Хакуринохабль; из Майкопского отдела; 17 волостей).

Черкесская (Адыгейская) АО входила в состав Кубано-Черноморской республики на правах самостоятельной административно-хозяйственной единицы. Ее административные учреждения оставались в г. Краснодаре.

24 августа 1922 г. постановлением Президиума ВЦИК Черкесская (Адыгейская) АО переименована в Адыгейскую (Черкесскую) АО.

24 октября 1923 г. постановлением Президиума ВЦИК Ширванский округ Адыгейской (Черкесской) АО ликвидирован, его территория распределена между двумя оставшимися. Произошло укрупнение волостей: вместо 42 образовано 19.

В. Юго-Восточная область и Северо-Кавказский край 1924 –1934 гг.

В апреле 1924 г. XII съезд ВКП(б) признал существовавшее административно-территориальное деление не соответствующим политическим и экономическим потребностям и поставил задачу осуществить новый план административно-хозяйственного деления, составленный Госпланом и административной комиссией ВЦИК вначале в двух районах РСФСР. В основу нового административно-территориального деления было положено экономическое районирование.

13 февраля 1924 г. декрет ВЦИК определил состав территории Юго-Восточной области (края): Донская и Кубанская (sic!) области, Терская и Ставропольская губернии, г. Грозный, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгее-Черкесская (sic!) и Чеченская автономные области.

2 июня 1924 г. Президиум ВЦИК принял постановление о районировании Юго-Восточной области (края). Вместо Кубано-Черноморской области были образованы четыре округа: Черноморский, Армавирский, Кубанский, Майкопский. Адыгейская (Черкесская) АО вошла непосредственно в область (край).

19 июля 1924 г. в постановлении Кубчероблисполкома была объявлена сеть районов на территории ликвидируемой Кубано-Черноморской области:

5 августа 1924 г. Юго-Восточный крайисполком разделил Адыгейскую (Черкесскую) АО на пять районов, а 2 сентября 1924 г. Адыгее-Черкесский облисполком утвердил районную сеть автономной области. В нее вошли: Джиджихабльский, Натырбовский, Преображенский, Тахтамукайский, Хакуриновский районы.

На основании постановления Президиума ВЦИК от 01.01.01 г. и постановления крайисполкома от 01.01.01 г. Юго-Восточный край был переименован в Северо-Кавказский.

26 января 1925 г. декретом ВЦИК было утверждено «Положение о Северо-Кавказском крае» с центром в городе Ростове-на-Дону. Край в административно-экономическом отношении разделялся на 10 округов: Армавирский, Донецкий. Донской, Кубанский, Майкопский, Морозовский, Сальский, Ставропольский, Терский, Черноморский и 4 автономные области: Адыгейскую (Черкесскую), Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую и Чеченскую.

Последовала череда мелких административно-территориальных изменений.

В августе 1924 г. был упразднен Новороссийский район.

В сентябре 1924 г. в составе Черноморского округа был об­разован Шапсугский район с центром в г. Туапсе. Район создан путем выделения территории, населенной горцами.

1 мая 1926 г. в состав Армавирского округа из Кара­чаево-Черкесской автономной области был передан Баталпашинский район.

10 марта 1925 г. постановлением Северо-Кавказского крайисполкома в составе Майкопского округа образован Армянский район.

10 октября 1925 г. постановлением Президиума ВЦИК Крымский район передан из Кубанского в Чер­номорский округ.

31 декабря 1925 г. Хадыженский район был переименован в Тверской, а 29 февраля 1928 г. – в Апшеронский: оба раза в связи с переносом административного центра.

11 февраля 1927 г. постановлением Кубанско­го окрисполкома Медведовский район был переименован в Тимашевский в связи с переносом административного центра. Ликвидированы Поповичевский и Уманский районы.

13 февраля 1928 г. на основании постановления Президиума ВЦИК из Армавирского округа в Майкопский передана большая часть Лабинского района. В состав нового Лабинского района вошла и территория Мостовского района.

27 февраля 1928 г. постановлением Президиума ВЦИК в составе Армавирского округа образован Ванновский район.

29 февраля 1928 г. постановлением Северо-Кавказского крайисполкома в Майкопском округе упразднен Дундуковский район.

6 ноября 1929 г. постановлением президиума Северо-Кавказского крайисполкома Вознесенский, Григориполисский, Каменнобродский, Петропавловский. Успенский районы Армавирского округа упразднены.

31 декабря 1928 г. постановлением Президиума ВЦИК четыре сельсовета Сочинского района были переданы Закавказской СФСР.

27 февраля 1930 г. постановлением Северо-Кавказского крайисполкома в Черноморском округе был образован Греческий район с центром в ст. Крымской. В него вошли части территории Крымского и Абинского районов.

Определенные изменения произошли в этот период и в национальных автономиях, входивших в состав края.

3 августа 1928 г. постановлением Президиума ВЦИК Адыгейская (Черкесская) АО была переименована в Адыгейскую АО.

7 февраля 1929 г. постановлением Адыгоблисполкома происходит укрупнение районов и вместо пяти образуются три: Красногвардейский, Псекупский и Шовгеновский.

В апреле 1929 г. XVI партийная конференция поставила задачу по децентрализации оперативных функций управления при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах.

23 июня 1930 г. постановлением Президиума ВЦИК и СНК СССР окружная система административно-территориального деления была ликвидирована.

7 августа 1930 г. постановлением президиума Севро-Кавказского крайисполкома на территории края были ликвидированы все «русские» округа. В результате краевому руководству стали непосредственно подчиняться 87 районов и 10 городов (в т. ч. Краснодар. Новороссийск, Армавир), что делало всю систему неудобоуправляемой.

В последующие годы на территории Кубани были упразднены два района: 10 июля 1931 г. – Баталпашинский (в связи с передачей большей части его территории Черкесской и Карачаевкой автономным областям), а 16 февраля 1932 г. – Абинский.

Г. Азово-Черноморский край

В начале 1934 г. XVII съезд ВКП(б) поставил задачу приблизить партийные и государственные органы к объектам руководства. Тем самым встал вопрос о разукрупнении краев и областей.

10 января 1934 г. в соответствии с постановлением президиума ВЦИК Северо-Кавказский край был разделен на два: Азово-Черноморский край (центр – г. Ростов-на-Дону) и Северо-Кавказский край (центр – г. Пятигорск). В состав Азово-Черноморского края вошла и Адыгейская АО.

В ноябре 1934 г. Пленум ЦК ВКП(б) поставил задачу приблизить органы управления к селу. 28 декабря 1934 г. Азово-Черноморский крайисполком принял решение о разукрупнении районов. 31 декабря 1934 г. ВЦИК утвердил новое административно-территориальное деление края. Разукрупнению подверглись 21 район, в прежних границах остались 13. На территории Кубани после этого существовало 69 районов:

Тогда же на территории Адыгейской АО вместо трех районов образовано пять:

§  Кошехабльский;

§  Красногвардейский;

§  Понежукайский;

§  Тахтамукайский (с 13 февраля 1936 г. – Хакуратинский);

§  Шовгеновский.

За этой крупной реформой последовала цепь мелких административно-территориальных изменений. Постановлениями Президиума ВЦИК произведены следующие изменения.

1 апреля 1935 г. образован Камышеватский район.

10 августа 1935 г. упразднен Крымский район, а его терри­тория полностью включена в Греческий.

1 ноября 1935 г. рабочий поселок Нефтегорск преобразован в город, упразднен Апшеронский район и вся его территория подчинена Нефтегорскому горсовету.

10 декабря 1935 г. часть территории Удобненского и Мостовского районов переданы Карачаево-Черкесской АО.

20 декабря 1935 г. упразднен Краснодарский район. На его территории образован Марьянский район с центром в станице Марьянской. При этом ст. Пашковская и с. Калинино подчинены Краснодарскому горсовету.

20 нюня 1936 г. г. Армавир выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с непосредственным подчинением крайисполкому. В связи с этим центр Армавирского района был перенесен в ст. Новокубанскую.

5 мая 1934 г. постановлением крайисполскома г. Сочи выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу.

В течение мая – октября 1935 г. в соответствии с решением Азово-Черноморского крайисполкома от 21 мая был фактически расформирован Туапсинский район.

12 июня 1936 г. президиум Краснодарского горсовета принял решение о районировании города. Были организованы три райсовета: Кировский, Кагановичский и Сталинский.

10 апреля 1936 г. согласно постановлению Президиума ВЦИК центр Адыгейской автономной области был перенесен из г. Краснодара в г. Майкоп. В состав Адыгейской автономной области передана часть Майкопского района с г. Майкоп, а также Гиагинский район. Майкопский район остался в составе Азово-Черноморского края, но в связи с переносом административного центра переименован в Тульский.

4. Краснодарский край 1937 – 2011 гг.

А. Краснодарский край в 1937 – 1991 гг.

13 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление о разделении Азово-Черноморского края на Ростовскую область и Краснодарский край. В состав последнего вошли 14 городов, 74 района и Адыгейская АО, а именно:

Города: Адлер, Анапа, Армавир, Геленджик, Ейск, Краснодар, Кропоткин, Майкоп, Нефтегорск, Новороссийск, Сочи, Темрюк, Тихорецк, Туапсе.

Районы:

В следующие годы продолжали вноситься мелкие изменения, направленные на «упорядочение» и «улучшение» административно-территориальной структуры. Все преобразования проводились на основании указов Президиума Верховного Совета РСФСР, поэтому далее под датой преобразования подразумевается дата указа.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3