АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИИ

Институт международных образовательных и исследовательских программ

Центр социального аудита

Обсуждено и одобрено Ученым советом Академии 27 февраля 2007 г. Изменения и дополнения внесены 19 декабря 2007 г.

Концепция российской модели социального аудита

Москва

2007
Структура концепции

I. Социальный аудит как новая потребность обществен
ного развития в условиях глобализации социально-
экономических отношений

1.1. Социальный аудит - результат объективной эволюции рыночных отношений 3

1.2. Практика социального аудита: зарубежный опыт.............................. 7

II. Особенности формирования социального аудита
в России

2.1. Особенности российской модели социального аудита...................... 9

2.2. Социальный аудит как инструмент системы

социального партнерства....................................................................... 11

I. Социальный аудит как новая потребность общественного развития в условиях глобализации социально-экономических отношений

1.1. Социальный аудит - результат объективной эволюции рыночных отношений

Социальный аудит (СА) стал одним из глобальных явлений в современной системе социальных отношений. Уже в конце XX века он отделился от других форм аудита, в частности, от управленческого и финансового, став не только теорией, но и признанной практикой в системе регулирования человеческих ресурсов.

Социальный аудит - инструмент регулирования социоэкономических отношений посредством добровольного социального диалога всех сторон, заинтересованных в достижении социального консенсуса. Суть социального аудита сводится к диагностике причин, возникающих на предприятии, в отрасли или в регионе проблем, оценке их важности и возможностей разрешения, формулированию конкретных рекомендаций для заинтересованных сторон. Социальный аудит - анализ факторов социальных рисков и выработка предложений по снижению их воздействия. Таким образом, социальный аудит ставит целью оценить результаты работы, по реализации планов, соглашений и договоров, направленных на повышение эффективности трудовой деятельности, снижения текучести кадров, повышения удовлетворенности условиями труда и социальной жизнью работников и т. п. В настоящее время социальный аудит является одним из механизмов системы руководства и управления, а также способом мониторинга, предназначенным для наблюдения за сферой социоэкономических отношений.

Социоэкономические отношения - совокупность отношений в обществе на той стадии его развития, когда социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие.

Объектом социального аудита являются социоэкономические отношения в контексте разработки, принятия и реализации трех - и двусторонних соглашений и коллективных договоров, планов и программ социального развития, действующих на всех уровнях системы социального партнерства и управления социально-экономической сферой.

Предметом социального аудита является достоверная и объективная социоэкономическая информация, поступающая со всех уровней обследования социоэкономических отношений через анализ существующей нормативно-правовой документации (законы, указы, соглашения, договоры, приказы, положения, инструкции), а также через полевые исследования, опросы, интервью, мониторинг, статистические данные.

В условиях, когда человеческие ресурсы становятся объективным и решающим фактором хозяйственной деятельности, главной и универсальной

целью социального аудита является повышение эффективности управления социальными отношениями, методами социального диалога на основе независимого и объективного аудиторского обследования социоэкономических отношений.

Поскольку социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и заказчиками его проведения могут выступать практически все участники социоэкономических отношений.

Для корпоративного уровня характерны следующие конкретные цели и факторы, их определяющие:

■угроза социальных конфликтов побуждает частный бизнес использовать социальный аудит как инструмент минимизации социальных рисков и максимизации прибыли;

■эволюция деловых отношений между поставщиками, производителями и потребителями, появление стейкхолдеров значительно повышают заинтересованность деловых партнеров в непредвзятой информации о социальном климате на предприятии, с которым они сотрудничают;

■новые условия конкурентной среды заставляют частный бизнес первостепенное внимание обращать на качество продукции, на ее инновационный характер, соблюдение определенных стандартов, формирование своего социального имиджа и экологическую безопасность. В этих условиях появились такие цели аудиторского обследования, как корпоративная социальная ответственность, качество продукта, защита окружающей среды и др.;

■коренные изменения, произошедшие во внутренней среде корпорации, существенно модифицируют отношения внутри корпорации: между акционерами, членами совета директоров, правления, топ-менеджерами и рядовыми наемными работниками. Одной из целей социального аудита становится поиск и нахождение баланса между экономическими и социальными функциями предприятия, между индивидуальными, групповыми и корпоративными интересами. Иными словами, в современных условиях корпорация может выступать как некая социальная общность, объединенная общим корпоративным интересом и способствующая реализации индивидуальных интересов каждого участника корпоративной деятельности;

■когда современный бизнес переходит от тактики сиюминутной выгоды к стратегии минимизации рисков, целью организации становится использование социального аудита как эффективного инструмента стабильного управления человеческими ресурсами.

Объективной основой появления и развития социального аудита стала совокупность самых разнообразных факторов, характерных для перехода индустриального общества к постиндустриальному, и в первую очередь, в связи с растущей взаимозависимость между экономикой и социальной сферой, взаимопроникновением «экономического» и «социального», формированием того, что можно определить как «социоэкономику» и «социоэкономические отношения».

На макроуровне, с появлением более зрелых рыночных отношений, когда человеческие ресурсы становятся решающим фактором производства, неизбежно повышается социальная ответственность государства и бизнеса. На смену теории классовых антагонизмов приходит Концепция социального партнерства, при котором социальный консенсус достигается в результате добровольного и равноправного социального диалога между сторонами социально-трудовых отношений.

На микроуровне, в результате принципиальных изменений, происшедших в конкурентной среде и в соотношении «жестких» и «мягких» факторов конкуренции, социальная функция предприятия во все большей степени оказывает влияние на эффективность экономической деятельности (получение прибыли). Успех предприятия сегодня зависит не столько от ценового фактора, сколько от качества продукта, его инновационного характера, сервисного обслуживания, социального имиджа предприятия, то есть тех факторов, которые преимущественно связаны с человеческим фактором, социальным климатом и проблемами социального управления человеческими ресурсами. Вполне закономерно, что социальные расходы становятся весомой статьей издержек производства современных предприятий с одновременным усилением роли социальной ответственности бизнеса. Достижение конкурентоспособности становится основной стратегической целью предприятия и, в то же время, является общим корпоративным интересом участников его экономической деятельности.

Таким образом, общий корпоративный интерес всех участников экономической деятельности предприятия является объективной основой для поиска и достижения консенсуса путем социального диалога социальных партнеров. Социальный аудит может и должен оказать им помощь в анализе состояния и путей совершенствования, позволяющих осуществить конструктивный социальный диалог и достигнуть необходимого консенсуса. Вполне логично, что на этапе становления и последующего развития предприятия, когда решающим фактором производства был капитал, в системе управления основное внимание уделялось минимизации финансовых рисков и финансовому аудиту. Но, когда решающим фактором становятся человеческие ресурсы и «социальный капитал», то очевидно, что управление социоэкономиче-скими отношениями становится важнейшим фактором во всей системе управления, что требует значительного повышения роли и значения социального аудита.

Практика показывает, что сегодня социальный аудит может быть внутренним и внешним, носить отраслевой, корпоративный, региональный или местный характер. Социальный аудит может отличаться масштабами (быть частичным, выборочным, развернутым, полным) и носить временной (краткосрочный, разовый, долгосрочный, периодический, непрерывный) характер. Он может использоваться как важный инструмент оперативного, тактического и стратегического менеджмента.

В настоящее время социальный аудит превратился в довольно устойчивую систему, с присущими ей характерными чертами, процедурами, техноло-

гиями, а также со своими специфическими проблемами и методами их решения и анализа нефинансовой отчетности.

Социальный аудит понимается как процедура диагностирования со-циоэкономических отношений, мониторинга состояния и хода реализации коллективных договоров и соглашений, планов и программ социального развития на предприятии. Как правило, социальное обследование становится желаемым или необходимым, если на предприятии ухудшается социальный климат. Чаще всего социальный аудит используется в оперативном или тактическом менеджменте, то есть к нему прибегают тогда, когда произошел острый социальный конфликт на предприятии или когда становится очевидным, что создаются условия для обострения социальных отношений и возникает необходимость выяснить причины ухудшения социального климата и наметить пути решения социальной напряженности.

Диагностика осуществляется прежде всего путем сравнительного анализа «Что есть?» и «Что должно быть?». За основу «Что должно быть?» берутся правовые нормы и рекомендации, зафиксированные в национальном законодательстве или в международных стандартах и документах. Обследование позволяет выявить факторы, которые несут в себе угрозу дестабилизации социальных отношений. Социальный аудит не ограничивается констатацией того, «Что есть?» и «Что должно быть?». В конечном итоге он позволяет выявить основные причины возрастания угрозы социальных рисков и наметить программу управления рисками, то есть ответить на вопрос «Что делать?».

Существуют разные подходы при использовании социального аудита. Прагматический подход, например, характерен для большей части собственников и менеджеров, которые рассматривают социальный аудит преимущественно как инструмент управления рисками и увеличения добавленной стоимости, так как, социальный аудит может способствовать предотвращению острых социальных конфликтов, что неизбежно связано с потерями рабочего времени. Целью социального аудита становятся также такие аспекты анализа социально-трудовых отношений, как прогулы, небрежное отношение к корпоративной собственности, своим обязанностям, нарушение правил безопасности и т. д. Конечно, эти объекты обследования преимущественно связаны с оперативным и тактическим менеджментом.

Важной целью социального аудита становится и формирование положительного имиджа, привлекательного «лейбла» в глазах потребителей и общества. При подобном подходе широко используются способы сравнительного сопоставления достигнутых результатов на данном предприятии с международными стандартами, связанными с социальными ориентирами для бизнеса.

Для научных исследований характерно более широкое понимание социального аудита: он рассматривается как инструмент регулирования человеческих ресурсов и, безусловно, связан со стратегическим менеджментом.

Что касается «правил игры» социального аудита, то чаще всего в зарубежных моделях они сводятся к тому, чтобы соблюдать правовые нормы, ко-

торые отражены в национальном или международном законодательстве. Однако сейчас пробивает себе дорогу и другое мнение: необходимыми критериями социального аудита следует считать не только правовые, но и морально-этические нормы.

1.2. Практика социального аудита: зарубежный опыт

Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой происходит интенсивный процесс развития социального аудита, что находит свое отражение в:

■ интенсивном росте числа корпораций, организаций самых разных
стран и регионов, которые прибегают к услугам социального аудита;

■ формировании правовой базы социального аудита как на национальных, так и на международном уровнях;

■разработке международных, национальных и корпоративных стандартов социальной ответственности;

■наличии рынка социального аудита с довольно устойчивыми группами аудиторских агентств и состоявшимися клиентами, спросом и предложением на эти услуги;

■формировании самостоятельного научного направления, имеющего свой предмет изучения и опирающегося на определенные технологии и методики;

■выделении социального аудита в качестве специальной профессии, подготовка по которой ведется в системе профессионального образования;

■организационной институциализации системы социального аудита и формировании объединений практиков, исследователей, создании специа-

лизированных отделений и агентств, институтов социального аудита, в функционировании Международного института социального аудита (г. Париж).

За рубежом правовая основа социального аудита, как комплексного института обследования социальной сферы предприятий, начала формироваться в 80-е гг. прошлого столетия. Она относится к механизмам, которые включаются в область защиты прав и свобод человека, поскольку одной из основных целей социального аудита является содействие в предотвращении социальных конфликтов, которые, в первую очередь, происходят из-за нарушения социальных прав граждан.

В некоторых странах Европы законодательство по социальному аудиту имеет целью формирование положительного имиджа национального бизнеса за рубежом. В этом отношении весьма показательна Бельгия: ее закон о социальном аудите носит название «Бельгийский лейбл».

Зарубежный социальный аудит опирается в значительной мере на правовые нормы, зафиксированные в ряде универсальных международных договоров, закрепляющих основные социально-экономические права: Устав Организации Объединенных Наций (1945), Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных

правах (1966), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) и др.

Наибольшее влияние на формирование европейского социального аудита оказывает законодательство стран Европейского сообщества, на основе которого происходит процесс унификации европейских стандартов социального аудита. К основополагающим европейским актам в этой области следует отнести Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейскую социальную хартию (1961). Хотя не все европейские страны ратифицировали отдельные положения этой хартии, равно как и саму Хартию.

Если определить характерные черты модели социального аудита, которые сформировались за рубежом, то их можно условно свести к следующему:

■зарубежный социальный аудит носит добровольный, т. е. рекомендательный характер и предполагает инициативу, исходящую в основном от его заказчика, которым чаще всего выступает предприниматель или руководитель организации;

■характерной правовой чертой зарубежной практики социального аудита является также то, что результаты проводимого обследования имеют конфиденциальный характер и не предполагают допуска к ним профсоюзов или других организаций, представляющих интересы наемных работников;

■социальный аудит, как правило, используется в связи с обследованием социального климата отдельного хозяйствующего субъекта, то есть на микроэкономическом уровне;

■для западной модели социального аудита характерен прагматичный подход, то есть большая часть заказов на него связана со стремлением выяснить, в чем состоят угрозы напряженности социальных отношений в настоящее время, т. е., чаще всего социальный аудит используется в оперативном менеджменте;

■основными заказчиками социального аудита являются собственники и руководители крупных корпораций, которые стремятся использовать его преимущественно для увеличения добавленной стоимости и минимизации социальных рисков.

Подчеркивая глобальный характер социального аудита, его универсальные черты, следует отметить, что в условиях глобализации происходит процесс формирования национальных моделей, обусловленный различной степенью зрелости рыночных отношений, историческими и национальными особенностями той или иной страны, характерными чертами национального менталитета и другими социокультурными факторами.

Далеко не идентичными являются модели социального аудита, например, в США и странах Европейского союза (ЕС). Использование социального аудита в США имеет четко выраженный прагматичный характер: быть средством увеличения добавленной стоимости, а основой сравнительных критериев являются правовые нормы. Для французской модели более характерно стремление управлять социальными рисками, чтобы избежать острых социальных конфликтов. В ФРГ социальный аудит в большей степени, чем где-либо, увязывается с концепцией социального рыночного хозяйства и участием трудящихся в управлении предприятием.

Наряду с этим, за рубежом многие теоретические и практические проблемы социального аудита еще не решены и являются предметом дискуссий:
■острой остается проблема независимости социальных аудиторов от заказчиков;

■ ставится вопрос о степени прозрачности результатов социального аудита;

■ не ликвидирована угроза использования аудиторского обследования как средства манипуляции в управлении персоналом;

■ обсуждается проблема целесообразности использования социального аудита на макроэкономическом уровне.

П. Особенности формирования социального аудита

в России

2.1. Особенности российской модели социального аудита

Особенности российской модели социального аудита обусловлены многими факторами и, в первую очередь, историческими традициями, национальным менталитетом, спецификой социоэкономических отношений. Пожалуй, ни один народ в XX столетии не пережил столько глубоких социальных потрясений, как россияне. В исторической памяти нынешнего поколения до сих пор остаются трагические последствия социального кризиса 90-х годов. Вот почему социоэкономические отношения и методы их регулирования занимают особое место в российском обществе и должны сыграть определяющую роль в социоэкономическом развитии страны.

Принципиально важной особенностью российской модели является то, что социальный аудит рассматривается как инструмент системы социального партнерства. Включенность российского социального аудита в систему социального партнерства значительно расширяет круг заказчиков обследования социоэкономических отношений. Если в зарубежном социальном аудите заказчиками в основном являются собственники и руководители предприятий или организаций, то в контексте системы социального партнерства заказчиками социального аудита в России, кроме работодателей, могут выступать также профсоюзы, властные структуры, неправительственные организации.

Если за рубежом социальный аудит преимущественно проводится на микроэкономическом уровне, т. е. в рамках отдельного хозяйствующего субъекта, то в России социальный аудит должен носить многоуровневый характер, то есть иметь своим объектом обследования социоэкономические отношения на корпоративном, местном, отраслевом, региональном, федеральном уровнях.

Одной из важных особенностей российской модели социального аудита следует считать ее строго добровольных характер, т. е. каждая из заинтересованных сторон сама, по своему усмотрению, решает быть ей заказчиком или нет. Результаты, полученные в ходе проведения социального аудита, остаются у заказчика аудита.

Предлагаемая российская модель социального аудита имеет и свои особенности оплаты аудиторских услуг. В соответствии с логикой того, что в системе социального партнерства заказчиками социального аудита могут выступать заинтересованные стороны, они же и должны финансировать проведение аудиторского обследования. Таким образом, эта особенность российского социального аудита снимает опасения отечественных предпринимателей относительно того, что они сами должны оплачивать расходы, связанные с ним.

Для российской модели социального аудита характерна также ее стратегическая направленность. За рубежом социальный аудит преимущественно используется в оперативном и тактическом социальном менеджменте. В России же стратегический характер социального аудита во многом определяется возможностью его использования на более высоких уровнях (федеральном, региональном, отраслевом и др.), а также относительно более длительным периодом формирования нравственных норм и деловой этики, правил взаимоотношения между бизнесом и обществом.

Очевидно, что формирующаяся российская модель социального аудита не может быть копией зарубежных моделей и должна иметь свои характерные черты. Стремление создать свою модель - это не российская специфика, претендующая на какую-то исключительность и ведущая к самоизоляции от мирового сообщества. Формирование национальных моделей социального аудита - это общая тенденция в глобализирующемся мире. Вместе с тем изучение глобальной системы социальных отношений не должно привести к отбрасыванию всего того, что не вмещается в этот общий мировой шаблон. Безусловно, исследование, связанное с социальным аудитом, должно дополняться характерными чертами эволюции рыночных отношений, структурой национальной экономики, а также особенностями социокультурных факторов на макроэкономическом уровне, т. е. тех факторов, которые обусловлены социальной средой, исторически сложившейся в той или иной стране.

Важной особенностью формирования модели социального аудита является та стартовая площадка, с которой начинается этот процесс:

■ после распада Советского Союза, Россия в 90-х годах пережила тяжелейший системный кризис, который нанес наибольший ущерб именно социальной сфере;

■ несмотря на то что в последние годы наблюдается определенный рост доходов населения, тем не менее, последствия глубокого социального 90-х годов кризиса продолжают сказываться на общей ситуации в стране;

■ борьба с бедностью остается одной из первоочередных задач общества;

■социальный аудит становится необходимым потому, что на смену системе государственного социального патернализма приходит система, при которой, в условиях рыночной экономики, хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по социальным проблемам на основе социального диалога между работодателем, профсоюзом и органами власти;

■социальный аудит в России приобретает особое значение, так как он может стать современным инструментом социального партнерства, которое в нашей стране превращается из механизма разрешения конфликтных, ситуаций в систему выработки совместных решений в сфере социальных отношений и стратегии социально-экономического развития страны;

■в такой многонациональной и многоконфессиональной стране невозможно создать эффективную систему управления социальными отношениями без учета локального или регионального менталитета;

■социальный аудит является инструментом, который позволяет минимизировать социальные риски, связанные с социокультурными особенностями российских регионов;

■необходимость социального аудита во многом продиктована и процессами глобализации социально-экономических отношений;

■внедрение социального аудита в российскую систему социальных отношений позволит значительно приблизить ее к международному законодательству и международной деловой этике;

■социальный имидж предприятия становится одним из важнейших факторов современной конкуренции, его значение все более усиливается, так как крупные российские корпорации интенсивно выходят на международные рынки.

2.2. Социальный аудит как инструмент системы социального партнерства

Социальный аудит в России начинает формироваться в тесной связи с системой социального партнерства, прочная основа которого закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации, а также в законодательных актах большинства российских регионов.

Социальное партнерство можно определить как систему взаимодействия между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления и неправительственными организациями, направленную на достижение консенсуса в сфере социоэкономических отношений.

Объективной основой социального партнерства и социального аудита является возможность посредством социального диалога найти совместимость интересов между всеми субъектами регулирования социоэкономических отношений: социальными и деловыми партнерами, органами власти и самоуправления, институтами гражданского общества.

Существует объективная основа непосредственной заинтересованности в социальном аудите прежде всего самого бизнес-сообщества и представляющих его организаций, т. к. он позволяет:

■осознать, что инвестиции частного бизнеса в человеческий капитал могут быть самыми эффективными с точки зрения основных целей стратегического менеджмента, потому что социальная функция начинает все в большей степени обуславливать экономическую функцию предпринимательства (получение прибыли);

■более эффективно управлять человеческими ресурсами, являющимися решающим фактором в достижении конкурентоспособности (путем минимизации социальных рисков, кадрового аудита, аудита управления персоналом, подготовки и переподготовки кадров, формирования общего корпоративного интереса и т. д.);

■использовать прозрачность результатов объективного аудиторского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, привлечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой деятельности и т. п.;

■ доказать реальную социальную ответственность частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами;

■охватить систему обследования социоэкономических отношений не только крупных корпораций, но и хозяйствующие субъекты малого и среднего бизнеса;

Основная заинтересованность профсоюзов в социальном аудите состоит в том, что их участие в нем позволяет:

■ значительно укрепить свои позиции в системе социального партнерства и более эффективно осуществлять защитную функцию;

■включить в объект аудиторского обследования условия различных коллективных договоров и соглашений, всех уровней и сфер, что, безусловно, повышает степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров;

■добиться равноправного диалога, в котором используются результаты независимого социального аудита, что дает профсоюзам возможность на основе аналитических результатов аудита достигнуть социального консенсуса всех заинтересованных сторон;

■усилить влияние на процесс сближения российской социальной системы норм и правил с мировыми стандартами, в т. ч. сближение российского законодательства по охране труда и здоровью работников с законодательством Европейского союза.

■повысить эффективность работы профсоюзной правовой инспекции труда.

Заинтересованность органов государственной власти и местного само-управления в применении системы социального аудита может быть выражена в том, что они имеют возможность:

■получить адекватную и объективную информацию об общественных отношениях в соответствующих сферах социоэкономической и экологической жизни общества на всех уровнях;

■вскрыть латентные формы социальной напряженности в национальной экономике и своевременно принять необходимые меры;

■более эффективно регулировать социоэкономические отношения через механизмы системы социального партнерства;

■постоянно проводить изучение, анализ и оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

■выверить степень реализации национальных проектов социальной направленности.

■ формировать адекватную требованиям жизни правовую основу, регулирующую социально-трудовые отношения и систему социального аудита.

Социальный аудит может быть эффективным инструментом в разработке социальной политики Российского государства, ставшего по Конституции на путь построения социального государства:

■ в первую очередь социальный аудит используется государством в целях обеспечения устойчивого и долговременного социального развития;

■ результаты аудиторского обследования позволяют органам власти и самоуправления получить наиболее широкую и достоверную информацию относительно социального климата на всех уровнях хозяйственной деятельности и, тем самым иметь возможности более целенаправленно и эффективно воздействовать на всю систему социально-трудовых отношений;

■ социальный аудит может быть использован в целях организации диалога между социальными партнерами и как инструмент налаживания сотрудничества между государственной властью и институтами гражданского общества (политические партии, объединения предпринимателей,
профсоюзы трудящихся, союзы потребителей, правозащитников и т. д.).

Таким образом, привлечение к социальному аудиту институтов гражданского общества позволяет государству выступать не в качестве контролера, а, преимущественно, как координатора социоэкономических отношений и тем самым придавать более гибкий характер системе регулирования отношений в социальной сфере.

Исходя из характерных черт и особенностей социального аудита в России, его можно считать, эффективным инструментом социального партнерства, позволяющим осуществлять диалог между заинтересованными сторонами на основе достоверных результатов добровольного, независимого и объективного аудиторского обследования, имеющего целью достижение консенсуса в регулировании социоэкономических отношений.