проект

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Бурятия

от ____________ № _____

Республиканская целевая программа

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия

на годы»

Паспорт программы

Наименование

программы

Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на годы» (далее – Программа)

Основания для разработки программы

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Об утверждении ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на гг.»;

- Закон Республики Бурятия от 01.01.2001г. «О туризме»;

- Закон Республики Бурятия от 01.01.2001г.  «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»;

- Закон Республики Бурятия от 01.01.2001 г. «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на годы и на период до 2017 года»;

- Закон Республики Бурятия от 01.01.2001 г. №60-IV «О республиканских целевых программах».

Дата принятия Правительством Республики Бурятия решения о разработке Программы

Государственный

заказчик – координатор Программы

Республиканское агентство по туризму

Государственные заказчики

Министерство по развитию транспорта, энергетики

и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ)

Министерство строительства и модернизации

жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ)

Основной разработчик Программы

Республиканское агентство по туризму

Основные исполнители Программы

Республиканское агентство по туризму (РА по туризму)

Министерство экономики Республики Бурятия (Минэкономики РБ)

Министерство по развитию транспорта, энергетики

и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ)

Министерство строительства и модернизации

жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ)

Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Бурятия (Минкультуры РБ)

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия (МПР РБ)

Министерство здравоохранения Республики Бурятия (Минздрав РБ)

Министерство образования и науки Республики Бурятия (Минобразования РБ)

Республиканское агентство по физической культуре и спорту

Республиканское агентство лесного хозяйства

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат)

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия (МО)

Организации на конкурсной основе

Цели и задачи Программы, основные целевые показатели

Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах

Основные задачи:

·  создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;

·  повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;

·  продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основные целевые показатели на 2016г.:

1.  Количество туристских прибытий - 1800 тыс.

2.  Объем платных услуг, оказанных туристам - 13000 млн. рублей

3.  Численность занятых в сфере туризма - 17000 человек

4.  Среднемесячная заработная плата -16000 рублей

5.  Количество мест в коллективных средствах размещения - 25000 койко-мест

Сроки и этапы реализации

Программы

2011 – 2016 годы

I этап – 2011год

II этап – годы

III этап – годы

Перечень подпрограмм и основных мероприятий

1. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» предполагает мероприятия для планомерного и комплексного развития туристско-рекреационных комплексов, включающие: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма, организацию научно-исследовательских работ, разработку концепций развития перспективных кластеров, формирование инвестиционных площадок, содействие созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, планирование территории, определение потребностей в энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуре для туристских комплексов, строительство объектов водоснабжения для туристских комплексов.

2 Повышение качества туристских услуг и безопасности туристов предполагает проведение мероприятий, направленных на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, повышение профессиональной подготовки кадров сферы туризма, доступности и качества предоставляемых населению услуг, и реализуемые путем стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику, содействие в подготовке кадров для сферы туризма РБ.

3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, рекламно-информационной кампании, промо-акций, событийных мероприятий, развитие и продвижение официального интернет-сайта РАТ www. *****, развитие международного и межрегионального сотрудничества.

Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям

Финансирование по годам реализации Программы, тыс. руб.

Источник финансирования

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Всего

2287875

647815

632846

568766

202309

138837

97302

Федеральный бюджет

4876980

621020

169246

136646

683120

352980

16095

Республиканский бюджет

434990

199780

68140

77160

35440

26120

28350

Местный бюджет

47090

23680

12580

10120

490

230

-

Внебюджетные средства

5633700

4555000

4233920

1304040

1009040

783720

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканским агентством по туризму

Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы представляют координатору Программы отчетные данные

1.  Технико-экономическое обоснование программы

Республика Бурятия является одним из самых перспективных регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных дестинаций для иностранных туристов.

На перспективный период туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на востоке России.

Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории республики является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань». Помимо нее в республике предусмотрено формирование локальных туристских кластеров в границах 15 муниципальных образований республики (Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Тункинский, Северо-Байкальский, Курумканский, Окинский, Иволгинский, Заиграевский, Тарбагатайский, Кяхтинский, Селенгинский районы, города Улан-Удэ, Кяхта, Северобайкальск).

Все кластерные территории встроены в сложившуюся маршрутную экскурсионную сеть и будут обеспечивать обслуживание туристов на трансграничных туристских маршрутах «Великий Чайный путь», «Восточное кольцо», «Транссибирский экспресс», «Байкал-Хубсугул».

На каждой кластерной территории имеются участки от 50 до 800 га, на которых будут создаваться современные всесезонные курорты и туристские комплексы, ориентированные на развитие лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, приключенческого, делового, этнографического, религиозного, экологического, сельского, активных и зимних видов туризма.

Для удовлетворения потребностей неорганизованного туризма на побережье озера Байкал и других популярных водных объектах (оз Щучье, Карасиное, Гусиное, Слюдянские озера, оз. Киран, оз. Котокель, др.) предусмотрено создание мест массового отдыха, экокемпингов и лагерей.

Земельные участки для этих целей включены в Территориальный и Лесной планы Республики Бурятия,

На каждой кластерной территории имеются инвестиционные туристские проекты с выделением объектов так называемого коммерческого предназначения (объекты размещения, питания, развлекательные центры), которые будут финансироваться за счет привлеченных средств инвесторов (внебюджетные средства), и объектов инфраструктуры (дороги, энергетика, водоотведение, водоснабжение, объекты экологической защиты).

Большинство проектов соответствует критериям всесезонности, универсальности, комплексности, компактности, экологичности и безопасности, которые указаны в Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия до 2016 года.

При разработке проектов создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры используется мировая практика курортного девелопмента, запланировано применение новейших технологий и инновационных подходов при подготовке туристического продукта. Туристическое предложение на всех курортах будет соответствовать лучшим мировым аналогам и состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично.

Капитальные вложения по программе направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию крупных всесезонных туристско-рекреационных комплексов Республики Бурятия на условиях государственно-частного партнерства.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на годы оценивается в 22878,75 млн. руб. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Согласно бизнес-планам инвесторов объем внебюджетных средств на реализацию проектов составит 17519,42 млн. руб. На бюджетные средства финансируется строительство обеспечивающей туробъекты транспортной и инженерной инфраструктуры (автодороги, сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов и пр.), исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 2-3 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов базовой инфраструктуры составляет 5213,63 млн. руб. Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального бюджета в виде целевых субсидий и средств республиканского и местного бюджетов.

Расходы на реализацию текущих мероприятий программы запланированы в размере 17-30 млн. руб. из республиканского бюджета ежегодно.

В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуре для туристских комплексов, берегоукреплению и обустройство прибрежных зон туристских территорий, строительству объектов водоснабжения для туристских комплексов.

Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов предполагают проведение мероприятий, направленных на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, повышение профессиональной подготовки кадров сферы туризма, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику, содействие в подготовке кадров для сферы туризма РБ.

Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем: проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в периодических и специализированных СМИ; участия в российских и международных выставках; организации и проведении республиканской выставки-ярмарки «Туризм и отдых в Бурятии» в г. Улан-Удэ, международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие туризма», организации выездных рабочих встреч (work-shops); организации промо-туров для представителей российских и зарубежных СМИ; организации событийных туристских мероприятий на основе национальных культурных и спортивных праздников, фестивалей, в т. ч. «Сказочный Сагаалган в Бурятии»; поддержки и обновления официального Интернет-портала «Туризм и отдых в Бурятии»; выпуска пакета информационно-рекламных материалов о туристских возможностях, изготовления презентационных видеофильмов и их тиражирования; создания конкурентоспособных трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов «Чайный путь», «Байкал-Хубсугул», «Восточное кольцо»; участия в международных и межрегиональных мероприятиях в рамках деятельности МА «Дальний Восток и Забайкалье», «Сибирское Соглашение», «Московское соглашение – Регионы России».

2.  Оценка текущего состояния туристской отрасли Республики Бурятия

2.1.  Характеристика состояния туристской отрасли

За годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые значения основных индикаторов. За годы общий туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг в 2,2 раза, занятость в 1,5 раза, инвестиции в 5,8 раз по сравнению с 2005 годом.

Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по туристическому потенциалу, и занимает лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных показателей.

По данным официальной статистики в 2009 году республику посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5% больше чем за 2008 год (302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года порядка 140 тыс. чел., рост составил 14% по отношению к аналогичному периоду 2009 года. Количество обслуженных туристов составило 392,4 тыс. чел., что на 14,8% больше чем в 2008 году в т. ч. по внутреннему туризму – 347,6 тыс. чел. – прирост 19,4%, по въездному – 17,2 тыс. чел. – прирост 4,3%, по выездному – 27,5 тыс. чел. – уменьшение на 19,1%.

Динамика внутреннего и въездного туристских потоков

Показатели

2007

Темп роста,

%

2008

Темп

роста,

%

2009

Темп роста,

%

Количество обслуженных туристов, чел.

253750

138,5

341588

134,6

392408

114,88

- внутренний туризм

214035

145,31

291022

135,97

347662

119,46

- въездной туризм

19024

105,10

16484

86,65

17200

104,34

- выездной туризм

20691

116,45

34082

164,72

27546

80,82

География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну. Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009 году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского региона составляет 52,4%, Европы - 20,8%, США – 7,7%. Наибольший удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия – 32,5%, 17,9% и 14,2% соответственно.

33 % туристов прибывают в республику железнодорожным транспортом, авиационным - 10 %, автомобильным - 53 %, водным - 1 %, другими видами транспорта - 3%.

Основным авиатранспортным терминалом является международный аэропорт г. Улан-Удэ, с 1 июня 2010г. осуществляется авиационное сообщение с Улан-Батором. 53% туристов использует для поездок к местам отдыха автомобильный транспорт, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей скорейшего разрешения. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал и рекам Селенга и Чикой. В Бурятии расположено 4 порта и 7 причалов. Строится порт в с. Турка, который будет основным принимающим пунктом для водного транспорта на территории ОЭЗ ТРТ «Байкальская Гавань».

Основными целями путешествий туристов в 2009 году были досуг и рекреация 45,7%, лечение и оздоровление 23,9% и деловые и профессиональные цели 23,8%.

63% туристов совершает путешествие длительностью 1-3 дня, 22,5% туристов от 4 до 7 дней и от 8 до 28 дней 14% туристов.

За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 1069 млн. руб., что на 23% больше чем в 2008 году. За период годы объем платных услуг, оказанных туристам, увеличился в 2,2 раза.

Среднесписочная численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава составила 3553 чел.

Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше чем в 2008 году и на 36% больше чем в 2007 году.

За годы получили развитие лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, активные и водные виды туризма.

На 01.06.2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18 туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные организации (Бурятская региональная организация Российского Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс, Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская Ассоциация Хотельеров).

В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т. ч. круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную принадлежность.

В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 69 гостевых домов. В 2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения различной категории.

56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в национальном парке «Тункинский». Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г. Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня «четыре звезды».

Треть гостиниц г. Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе). Завтраки предоставляются в 25 гостиницах (47% от общего количества).

Конференц-залы оборудованы в 8 гостиницах («Байкал-Плаза» - 80 мест, «Сибирь» - 20 мест, «Гэсэр» - 25 и 120 мест, «Бурятия» - 50 мест, «Саган Морин» - 50 м., «Оранж-Хаус» - 120 мест, «Сакура» - 20 мест, «»Два кита – 20 мест).

Услуги парикмахерских предлагают 6 гостиниц, тренажерных и спортивных залов - 5, сауны работают в 9 гостиницах. В 5 гостиницах имеются турфирмы, а также работают авиа и железнодорожные кассы.

Несмотря на это, в целом средства размещения характеризуются высоким износом, низкой комфортностью, неразвитой системой дополнительных услуг, персонал гостиниц – недостаточным профессионализмом. В летний сезон отмечаются недостаток свободных мест в средствах размещения, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере туризма разработан и утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 г. № 000 порядок предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета по 5 направлениям, связанных с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров; с приобретением основных средств, используемых в целях соблюдения требований экологической безопасности в рекреационных местностях; с обустройством и ремонтом внешнего вида зданий, сооружений, коллективных средств размещения (гостиниц, домов отдыха, турбаз, сельских гостевых домов и иных средств размещения) и благоустройством дворовой территории; с приобретением программного обеспечения, предназначенного для функционирования коллективных средств размещения и деятельности туроператоров, турагентств (программы по реализации услуг коллективных средств размещения, туроператоров, турагентств); с транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей. В целях повышения качества услуг размещения в 2010 году проводится конкурс на лучшее средство размещения.

Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно – познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.

На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных, воздушных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Базовыми являются 4 основополагающих туристских маршрута по Бурятии: «Буддийские святыни Бурятии», «Баргузинская долина», «Чайный путь», «Путь Аввакума», представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.

9,8% территории республики занимают ООПТ, представляющие разнообразные туристские программы с посещением наиболее уникальных объектов природы, музеев и экокомплексов. Среднегодовой темп роста посетителей ООПТ составляет 40%.

В последние годы наблюдается тенденция роста неорганизованного туризма. В соответствии с Приказом Федерального агентства по туризму от 01.01.01 г. № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» определен корректирующий коэффициент (коэффициент досчета), определяющий годовую величину туристского потока на территории республики - 1,2285. Таким образом, соотношение организованного и неорганизованного туризма составляет 45/55. Соответственно общий тупоток колеблется на уровне 563 тыс. человек.

В целях создания условий для самодеятельных туристов и снижения негативного антропогенного воздействия неорганизованного туризма в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия № 000 от 01.01.2001 года «Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в курортный сезон 2009 года в Республике Бурятия было организованно 23 места массового отдыха, где отдыхающим предоставлялись различные платные услуги. Мероприятия по санитарной очистке и организации отдыха осуществляются в рамках реализации ежегодно утверждаемого Координационного плана.

В Республике Бурятия работают 6 профессиональных театров, государственная филармония, 17 музеев, 498 библиотек, государственный цирк Республики Бурятия. В фондах музеев находится около 18 тысяч предметов, проводится порядка 10 тысяч экскурсий в год. Театр кукол «Ульгэр» является трижды обладателем «Золотой маски». Культура старообрядцев Забайкалья является объектом нематериального культурного наследия ЮНЕСКО. В последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: «Сагаалган – праздник Белого месяца», с приездом «Сказочных героев» из регионов России, спортивный - культурный праздник «Сурхарбан», международный спортивный фестиваль «Байкальская рыбалка», «Чайный караван», «Ночь Ехора», «Голос кочевника» др.

В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.

Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется с 1995 года. За этот период создана региональная нормативно-правовая база, действует Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года (http//www. *****). В гг. реализуется республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Бурятия на годы», муниципальные программы по развитию туризма в г. Улан-Удэ, Кабанском и Окинском районах.

Объем финансирования республиканской целевой программы

«Развитие туризма в Республике Бурятия на гг.»

млн. руб.

Годы

план

факт

% исполнения

Всего

гг

39,41

25,18

63,89

2007 г.

14,35

3,57

24,9

2008 г.

9,96

9,05

90,9

2009 г.

15,1

12,56

83,2

2010 г.

11,5

Основной целью РЦП являлось создание условий для развития
туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.

За годы в целях увеличения внутреннего и въездного туризма были созданы условия для планомерного территориального развития туризма, улучшения материальной базы и инфраструктуры туризма, повышения качества и безопасности туристских услуг, подготовки кадров, рекламно-информационного продвижения, обеспечения обязательств Республики Бурятия по созданию ТР ОЭЗ «Байкальская гавань», развития международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.2001 г. № 000 в 5 муниципальных образованиях (г. Улан-Удэ, Северо-Байкальский, Тункинский, Заиграевский районы, г. Северобайкальск) созданы зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.

В целях расширения предложения и повышения качества обслуживания туристов проводились конкурсы на лучший турпродукт (маршрут, средство размещения и пр.), осуществлялось субсидирование малого предпринимательства в сфере туризма, проводилось обучение специалистов в сфере туризма по международным программам.

Мероприятия по продвижению турпродукта республики на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:

- выставочно-конгрессная деятельность: организация ежегодной республиканской выставки «Туризм и отдых в Бурятии», международной конференции «Устойчивое развитие туризма», событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;

- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов и документальных фильмов о туристских ресурсах Бурятии;

- поддержка и развитие официального сайта «Туризм и отдых в Бурятии».

- международное и межрегиональное сотрудничество посредством участия в реализации трансграничных туристских проектов «Великий Чайный путь», «Восточное кольцо», «Байкал-Хубсугул», организации ежегодного межрегионального проекта «Визит сказочных героев». Республику посетили в 2008г. Всероссийский дед Мороз из Великого Устюга, в 2009г. Чыыс-хан из Якутии, в 2010г. Ямал Ири – Дед Мороз Ямала. Проведение событийных мероприятий в зимний период позволило увеличить загрузку средств размещения в низкий сезон.

Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существующих и создания новых средств размещения, развития всех компонентов туристического продукта, благоустройства рекреационных зон и туристских маршрутов, повышения качества услуг, активного продвижения турпродукта Бурятии.

2.2.  Содержание проблем в сфере туризма и обоснование необходимости их решения программно-целевыми методами

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Бурятия, являются:

– недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура (дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление и т. д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

–низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие благоустроенных средств размещения туристов и объектов досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон, используемых для рекреации, а также туристских объектов показа);

– невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;

– недостаточное имиджевое продвижение Республики Бурятия как привлекательной туристской дестинации;

- высокие транспортные тарифы (авиаперевозки, железнодорожное сообщение);

- растущая конкуренция региональных и приграничных рынков туризма (Китай, Монголия)

Решение сложившихся проблем и развитие туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Республики Бурятии невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства посредством совершенствования туристского законодательства, внедрения мер государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма, реализации проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов на принципах государственно-частного партнерства, организации активной имиджевой политики.

Решение этих задач носит межотраслевой характер и использование программно-целевого метода на основе межведомственной координации будет способствовать созданию условий для формирования инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулирования развития смежных отраслей экономики.

Актуальность разработки Программы на годы определяется необходимостью комплексного и планомерного территориального развития туризма и достижения запланированных индикаторов развития сферы туризма на период до 2017 года. Также наличие соответствующей региональной (муниципальной) программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях государственно-частного партнерства, является необходимым условием включения субъектов Российской Федерации в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма ( годы)», концепция которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. .

Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия (2011 - 2016 годы)" (далее - Программа) позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, обеспечить эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инвестиционных туристских проектов, повысить имидж Бурятии как территории благоприятной для жизни, бизнеса и отдыха.

3.  Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

·  создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;

·  повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;

·  продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:

«Количество туристских прибытий, тыс. человек»

«Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.»

«Количество занятых в сфере туризма, чел.»

«Среднемесячная заработная плата, рублей»

«Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-места»

4.  Сроки и этапы реализации программы

Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 – 2016 годах поэтапно.

Первый этап (2011 г.) – подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.

Второй этап ( гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования.

Третий этап ( гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и
туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.

5.  Система программных мероприятий

Выполнение программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий (приложение № 1).

Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на годы и на период до 2017 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма в РФ на годы, которыми определено формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

·  создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;

·  повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;

·  продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

6.  Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на годы оценивается в 22878,75 млн. руб. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3