Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение проблем.
Целью решения проблем по формированию расходов бюджета различных уровней является повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, обеспечение соблюдения требований, установленных федеральным законодательством, разработка и соблюдение более высоких стандартов управления общественными финансами на федеральном, региональном и местном уровнях.
Правительство РФ при формировании финансовой системы в федеративном государстве готово внести коррективы в следующие области: бюджет и бюджетный процесс; межбюджетные отношения; управление бюджетными расходами; тарифная и ценовая политика; развитие налоговой и доходной базы; управление государственным и муниципальным долгом; управление государственной и муниципальной собственностью; бюджетный учет, отчетность, контроль и аудит.
По мнению правительственных экспертов, в целях реализации программ развития финансово-бюджетной системы необходимо:
- провести инвентаризацию и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;
- внедрить систему экономического и финансового прогнозирования, выработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные программы, установить бюджетные приоритеты, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;
- повысить обоснованность и точность бюджетного планирования; сократить число пересмотров бюджета в течение финансового года;
- разделить бюджет текущих и капитальных расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты инвестиционного процесса, применить на практике формализованную методику отбора оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;
- окончательно перейти к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, добиваться повышения их ликвидности;
- осуществить учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;
- повысить прозрачность бюджетного процесса для органов представительной власти, населения, инвесторов и кредиторов, вышестоящих органов власти;
- создать систему подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления, в том числе - с привлечением технической помощи и консультационных услуг;
- изыскать ресурсы и обеспечить необходимые институциональные изменения для реформирования образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).
При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.[25]
3.2. Пути совершенствования закрепления расходных полномочий за уровнями бюджетной системы РФ в результате бюджетной реформы
Важнейшим качеством бюджетной системы является ее целостность, под которой понимается равенство бюджетных полномочий всех уровней бюджетной системы, т. е. ни один уровень бюджетной системы не может считаться важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация: приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется двум другим уровням бюджетной системы. В самом бедственном положении находится местный бюджет, поскольку он попадает в зависимость от вышестоящих бюджетов. Органы местного самоуправления не получили реально возможности самостоятельно и в достаточном объеме формировать собственные бюджетные доходы. Финансовая база органов местного самоуправления пополняется за счет доходов вышестоящих бюджетов (это и нормативы отчислений от регулирующих налогов, и финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий, а также средства, поступающие из ФФПМО). В результате, сохраняется устойчивый дисбаланс между доходными возможностями и расходными полномочиями местных бюджетов.[26]
Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов ведения, которое установлено Конституцией РФ, а средства бюджетов всех уровней - направляться на реализацию тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Однако Бюджетный кодекс этой задаче соответствует не в полной мере.
Решение вопроса о разграничении расходов между уровнями бюджетной системы должно основываться на следующих требованиях конституционной экономики:
- соответствия формальным требованиям, предъявляемым Конституцией к бюджету;
- обеспечения реализации тех предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;
- самостоятельности федерации, ее субъектов, местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов;
- учета подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
- учета воздействия (значения) бюджетных мероприятий на развитие государства и экономики;
- минимальной бюджетной обеспеченности.
Помимо этого, должное внимание должно быть обращено на проблемы финансирования инвестиционной деятельности, поддержки российского экспортного производства, обеспечения убыточных, но социально-значимых регионов, отраслей экономики и предприятий.
Основным стержнем российской бюджетной политики, как и в прошлом, остается распределение финансовой помощи, что противоречит самой сути бюджета, как основного экономического документа страны. Прямое следствие такого положения дел - неэффективность бюджетной системы, отсутствие ответственности регионов и органов местного самоуправления за исполнение своих бюджетов, потери финансовых средств.
Заключая вопрос о бюджетной системе и бюджетной политике, следует особо подчеркнуть необходимость их приведения в соответствие с требованиями конституционной экономики с учетом не только экономической, но и социальной и политической значимости этих вопросов.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", начата работа по реформированию управления бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.
В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.
В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов.
Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.
При этом смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров не должно ограничиваться только федеральным уровнем, но и распространяться на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.
Будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики.[27]
Вице-премьер Александр Жуков называет главной отличительной особенностью федерального бюджета на 2007 год значительное увеличение расходов на социальную сферу и на национальную экономику.
Бюджет 2007 года существенно отличается от бюджетов предыдущих лет: по расходам он более чем на триллион рублей превышает бюджет 2006 года, то есть на четверть. Эти дополнительные средства распределяются по двум главным направлениям - это увеличение социальных расходов бюджета и увеличение расходов на национальную экономику.
В числе социальных расходов вице-премьер, в частности, отметил, увеличение финансирования приоритетных национальных проектов.
Что касается финансирования национальной экономики, то здесь прежде всего будут увеличены бюджетные расходы на развитие инфраструктуры, сказал он. В первую очередь средства будут направляться на дорожное строительство и развитие энергетики.
При этом он отметил, что реальные доходы граждан в следующем году должны вырасти более чем на 10%.
Социальные характеристики федерального бюджета 2007 года отвечают стратегическим задачам и ориентирам, содержащимся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике на 2007 год».
Важнейшей особенностью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию четырех приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК».
Важнейшими социальными приоритетами проекта бюджета 2007 года являются: повышение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также увеличение размера пенсий, включая приближение размера социальных пенсий к величине прожиточного минимума пенсионера. Особое внимание уделяется решению острых демографических проблем, прежде всего за счет стимулирования рождаемости.[28]
3.3. Перспективы развития формирования расходов Владимирской области за гг
В соответствии со статьей 10 Закона Владимирской области «О Счетной палате Владимирской области» рассмотрено постановление Губернатора области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на годы» с учетом представленных к нему приложений.
Формирование областного бюджета на трёхлетний период ( годы) позволяет ставить перспективные цели и задачи, предусматривая для их реализации соответствующие финансовые ресурсы.
Согласно представленному постановлению, областной бюджет на каждый год трёхлетнего периода предполагается сформировать с дефицитом соответственно в 2008 г. в сумме 1030,4 млн. руб., в 2009 г. – 2635,2 млн. руб., в 2010 г. – 2798,4 млн. руб. Объём планируемого дефицита областного бюджета соответствует ограничениям, установленным ст.92 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей, что размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Формирование проектировок областного бюджета по расходным обязательствам на трёхлетний период будет осуществляться с учетом реестров действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. При этом бюджет новых расходных обязательств, подлежащих принятию органами государственной власти области составит на 2008, 2009 и 2010 года соответственно 5474,7 млн. руб., 5816,8 млн. руб. и 5953,4 млн. руб. или 6% от общей суммы расходов.
Основная доля вновь принимаемых расходных обязательств будет приходиться в основном на:
- индексацию оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы;
- софинансирование участия в реализации приоритетных национальных проектов, в том числе в части обеспечения комплекса мероприятий по улучшению демографической ситуации в регионе;
- приведение содержания автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети городских округов и поселений к нормативному состоянию;
- расселение населения области из ветхого и аварийного жилья.
Впервые в областном бюджете планируются условно утверждаемые расходы, под которыми согласно ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ понимаются не распределённые в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования. Так, только в 2008 году 2648075 тыс. руб. или 48,4% от объёма новых расходных обязательств запланированы как условно утверждаемые расходы. Необходимо отметить, что объем условно утверждаемых расходов доведен Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета в составе предельных объемов финансирования. Так, только в 2008 году на нужды образования будет направлено 17,6% от доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, на реализацию социальной политики – 17,5%, здравоохранение и спорт – 14,4%.
Следует отметить, что в основных направлениях прослеживается направленность на повышение качества управления бюджетными ресурсами – их распределение привязано к предполагаемым результатам их использования. Планируется увеличить на 32% в 2008 году к уровню 2007 года объем исполнения расходов с применением программно-целевого метода. Следует отметить, что за счет средств областного бюджета предполагаются, например, в 2008 году условно утверждаемые расходы на новые областные целевые и ведомственные целевые программы в объеме 2648075 тыс. руб., которые только планируются к утверждению и должны быть внесены на рассмотрение Законодательного Собрания до утверждения закона о бюджете на очередной финансовый период.
Анализ реестра расходных обязательств Владимирской области на годы (приложение № 2 к постановлению № 000) показал, что предполагаемый объем средств на исполнение действующих расходных обязательств должен составить в 2008 году тыс. руб. Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (письмо от 01.01.2001), то есть уже после принятия постановления № 000, до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета были доведены предельные объемы финансирования, которые превышают объемы, установленные реестром расходных обязательств по постановлению № 000, например, по департаменту здравоохранения на 29,8%, по департаменту образования на 17%, по департаменту по физической культуре, спорту и туризму на 10,8%, по Законодательному Собранию Владимирской области на 10,7%, по департаменту социальной защиты населения на 8,6%, по Избирательной комиссии Владимирской области на 8,2%, по контрольно-ревизионной инспекции на 7%, по архивному департаменту на 3,5%, по департаменту административных органов на 3,2%.
Необходимо отметить, что данные изменения должны быть учтены Департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики при формировании планового реестра расходных обязательств Владимирской области, который в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области «О порядке ведения реестра расходных обязательств Владимирской области» должен быть сформирован не позднее 30 августа текущего года. Особенностью регулирования межбюджетных отношений на трёхлетний период в условиях продолжающейся реформы местного самоуправления является переход вновь образованных городских поселений на формирование собственных бюджетов. А с 2009 года формирование собственных бюджетов должны будут осуществлять и сельские поселения. В этих условиях особая роль отводится субъекту РФ по созданию условий по укреплению финансовых основ местного самоуправления, а также регулированию межбюджетных отношений, особенно в части выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В связи с этим бюджетные проектировки на годы характеризуются значительным ростом средств областного бюджета, передаваемых в муниципальные образования на выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из уровня сбалансированности местных бюджетов. Так, в 2008 году общий объем дотаций местным бюджетам предполагается увеличить на 44% к ожидаемому уровню 2007 года (2007 г.- 2418,0 млн. руб., 2008 г. – 3481,0 млн. руб.). В 2009 году объем дотаций должен составить 4347,0 млн. руб., а в 2010 году – 4994,0 млн. руб. Прирост к уровню 2007 года составит более 200%.Передача значительного объема средств в местные бюджеты требует и усиления контроля за их использованием. И здесь значительный вклад может внести внешний финансовый контроль, как важнейший элемент системы регионального управления. Необходимо отметить, что изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, требуют совершенствования и правовой базы органов местного самоуправления.
В целом анализ основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных показателей консолидированного и областного бюджетов на годы позволяет сделать вывод о том, что они могут служить исходными данными для составления проекта областного бюджета на годы.[29]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Рассматривая бюджетные расходы можно их классифицировать по следующим уровням: экономическая классификация расходов; ведомственная классификация расходов; функциональная (предметная) классификация расходов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению; различных ассигнований; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетных трансфертов; кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований. Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместного ведения определяется Правительством РФ.
Законодательная основа формирования расходов бюджета представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного).
К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. , Федеральный закон от 31.07.98 г. № 000 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 01.01.01 г. и другие федеральные законы.
К нормативно-правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующим принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне. Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ.
Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации происходит по трем направлениям: расходы федерального бюджета; расходы бюджетов субъектов РФ; расходы местных бюджетов.
Проанализировав расходы федерального бюджета, следует отметить их рост за анализируемый период. В большей части из ФБ финансируются расходы на национальную оборону, расходы на социальные нужды, а именно на социальную политику и образование, а также на правоохранительную деятельность и финансовую помощь бюджетам других уровней.
Анализируя расходы субъекта РФ (на примере Владимирской области) также можно отметить их увеличение, наибольший удельный вес занимают расходы на социальные нужды, а именно на здравоохранение и спорт, социальную политику области. Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования. Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство.
В местных бюджетах (на примере города Владимира) при анализе выявлено, что в наибольшей степени профинансированы расходы на социальную сферу, а именно образование, здравоохранение, социальную политику.
Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность форм расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат.
Были выявлены следующие проблемы, которые возникают при формировании расходов бюджета различных уровней:
Несоответствие нормам Конституции Российской Федерации перечисленных выше бюджетных полномочий федерации, то есть положения Бюджетного кодекса РФ (ст.84) не в полной мере соответствуют конституционным нормам (ст.71). Не все предметы ведения Российской Федерации нашли финансовое обеспечение в исключительных расходах федерального бюджета.
Определенное несовпадение обнаруживается и в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень расходов, совместно финансируемых из бюджетов Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Сохраняется высокая централизация бюджетно-налоговых полномочий.
Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых на федеральном уровне нормативов разделения федеральных налогов.
Федеральное законодательство в определенной степени ограничивает бюджетно-налоговые полномочия органов региональной и местной властей. Политическая и финансовая ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов и состояние социальной сферы перекладывается на федеральные органы государственной власти, а это в свою очередь вынуждает последних постоянно ужесточать бюджетно-налоговый контроль за состоянием дел в регионах.
Отсутствие у региональных и местных органов власти законодательно установленной бюджетно-налоговой автономии не стимулирует их заинтересованность в эффективном управлении финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующих территорий.
Нет четких критериев разграничения функций местного самоуправления от государственных функций, бюджетно-налоговые полномочия между муниципальными образованиями разных типов и территориальных уровней размыты. Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс РФ регулируют только один уровень бюджетно-налоговых полномочий (территориальный), не разделяя муниципальные образования на территориальные и поселенческие. Это порождает ряд значительных проблем, которые затрудняют развитие бюджетной и налоговой систем, а также местного самоуправления.
Анализируя вышеизложенные проблемы, возникающие при формировании расходов бюджета различного уровня, можно предложить следующее решение.
- провести инвентаризацию и оценку бюджетных обязательств, в том числе - установленных федеральными законами как основы формирования бюджетов и установления долгосрочных целей бюджетной политики;
- внедрить систему экономического и финансового прогнозирования, выработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные программы, установить бюджетные приоритеты, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных заемных средств;
- повысить обоснованность и точность бюджетного планирования; сократить число пересмотров бюджета в течение финансового года;
- разделить бюджет текущих и капитальных расходов, создать бюджет развития, разработать и внедрить стандарты инвестиционного процесса, применить на практике формализованную методику отбора оценки эффективности инвестиционных проектов, критериев их финансирования за счет бюджетных средств;
- окончательно перейти к казначейской системе исполнения региональных и местных бюджетов, обеспечивающей оптимальную централизацию управления бюджетными ресурсами, добиваться повышения их ликвидности;
- осуществить учет бюджетных обязательств, консолидацию внебюджетных средств, обеспечить прозрачность использования бюджетных и внебюджетных средств;
- создать систему подготовки и повышения квалификации работников региональных и местных финансовых органов, их ориентации на повышение эффективности управления, в том числе - с привлечением технической помощи и консультационных услуг;
- изыскать ресурсы и обеспечить необходимые институциональные изменения для реформирования образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторно-курортной сферы. Намечены меры по усилению социальной поддержки населения (пенсионная реформа завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства, государственная северная политика, миграционная политика и др.).
При дальнейшей реализации бюджетной реформы РФ следует учесть, что целью реформирования межбюджетных отношений было и остается создание через налогово-бюджетное законодательство необходимых одинаковых исходных условий на всей территории страны.
БИБЛИОГРАФИЯ
I. Законодательные и нормативные акты
1"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2001).
2. Налоговый кодекс РФ от 01.01.01 г.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2003 год»
6. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2004 год»
7. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год"
8. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"
9. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
10. Закон Владимирской области «Об областном бюджете № 32 на 2004 год 22 января 2004 года.
11. Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2005 год 29 декабря 2004 года.
12. Закон Владимирской области «Об областном бюджете на 2006 ГОД N 215-ОЗ от 01.01.01 года
13. Закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 01.01.2001 г.
14. Закона Владимирской области «О Счетной палате Владимирской области» рассмотрено постановление Губернатора области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, основных показателях консолидированного и областного бюджетов на годы».
15. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р
16. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
II. Учебники и монография
17. , Подпорина и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. – 34 с.
18. , , Подпорина система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.568.
19. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Дашков и К, 2006. – С. 264.
20. , , Шубина к бюджетной классификации Российской Федерации. Издательство: КноРус, 2006 г.568.
21. Селезнев система Российской Федерации. Издательство: Магистр, 2007 г. c.384.
22. Поляк система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. c.704.
23. Фетисов система Российской Федерации М: ЮНИТИ – 2003. – с. 457.
24. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год.// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. – 2006 г. - № 18.
III. Периодические издания
25. Герасименко регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономикаN4. - С.37-46.
26. Егоров аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое правоN 5. - С. 5-9
27. Овчинников местного самоуправления //Гражданин и право. – 2005. - № N 4, 5
28. О финансовых основах местного самоуправления // ФинансыN 12. - С. 66-68.
29. Сазонов межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / , // Финансы. - 2006. - N 4. - С. 8-11.
30. Тютина и особенности правового регулирования местных финансов // Финансы и кредитN 6. - С. 58-61
31. Статья "Конституционные особенности формирования бюджетной и налоговой систем на федеральном и региональном уровне" Журнал "Сравнительное конституционное обозрение"2006гг.
32. Хабриева конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. –2005. N 4.
IV. Материалы Internet
33. Источник: http://www. *****/
34. Источник: http://www. *****/33obl/Activity/03/Zakl64
35. Источник: http://www. *****/
36. Источник: http://*****/
Приложение 1 Расходы федерального бюджета за годы
Показатели
2003 год
2004 год
Всего расходов
2414,35
2768,09
Государственное управление
67,61
81,97
Судебная власть
25,49
33,39
М/н деятельность
38,84
67,67
Национальная оборона
354,91
427,38
Правоохранительная деятельность
249,80
318,54
Ликвидация стихийных бедствий
12,70
26,62
Фундаментальные исследования и содействие НТП
40,24
46,20
Промышленность, энергетика, строительство
68,96
86,61
С/х и рыболовство
32,38
41,36
Охрана окр. среды
10,76
12,66
Транспорт, связь и информатика
6,54
6,82
Исслед. космич. пространства
7,65
12,00
Дорожное хозяйство
44,63
49,54
Всего расходы на реальный сектор
211,16
255,18
Образование
99,04
119,26
Культура, кинематография и средства массовой информации
13,98
16,58
Средства массовой информации
12,70
11,41
Здравоохранение и спорт
39,48
49,26
Социальная политика
144,12
158,47
Всего расходы на социальные нужды
309,32
354,97
Межбюджетные трансферты
302,51
897,26
Обслуживание государственного долга
250,04
246,65
Военная реформа
17,65
8,46
Прочие расходы
17,21
3,46
Приложение 2 Структура расходов федерального бюджета за годы
Приложение 3 Структура расходов федерального бюджета за годы
Приложение 4 Расходы бюджета субъекта РФ за годы
Показатели
2003 год
2004 год
Всего расходов
11427,7
13728,6
Государственное управление
395,3
521,7
Судебная власть
38,3
58,5
Правоохранительная деятельность
621,3
643,1
Ликвидация стихийных бедствий
179,8
241,1
Всего расходы на реальный сектор, в том числе
3322,1
2853,2
Промышленность, энергетика, строительство
636,8
555,4
С/х и рыболовство
370,4
375,7
Охрана окр. среды
43,6
37,8
Транспорт, связь и информатика
62,9
30,9
Дорожное хозяйство
2164,9
1780,9
Жилищно-коммунальное хозяйство
43,5
72,5
Всего расходы на социальные нужды
3873,2
5568,6
Образование
353,6
413,9
Культура, кинематография и средства массовой информации
138,7
150,0
Средства массовой информации
73,9
82,2
Здравоохранение и спорт
2250,8
3038,9
Социальная политика
1056,2
1883,6
Финансовая помощь
2787,3
3977,9
Приложение 5 Структура расходов бюджета Владимирской области за годы
Приложение 6 Структура расходов бюджета Владимирской области за годы
Приложение 7 Структура расходов бюджета города Владимира за годы
Приложение 8 Структура расходов бюджета города Владимира за годы
[1] "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
(ред. от 01.01.2001). Официальный текст. ст.6.
[2] , Подпорина и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 34 с.
[3] Источник: http://www. *****/
[4] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.
[5] "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2001).. Официальный текст. ст.18
[6] , , Шубина к бюджетной классификации
Российской Федерации. Издательство: КноРус, 2006 г. с. 56.
[7] , , Подпорина система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.55.
[8] , , Подпорина система Российской Федерации.
Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.56.
[9] , , Шубина к бюджетной классификации Российской Федерации. Издательство: КноРус, 2006 с. 59.
[10] Поляк система России. Издательство: Юнити - Дана, 2007 г. c. 89-91.
[11] "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2001).
[12] Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2001). Р3. глава 10. ст.69.
[13] Поляк система России. Издательство: Юнити - Дана, 2007 г. c. 92.
[14] Тютина и особенности правового регулирования местных финансов // Финансы и кредит. - 2005. - N 6. - С. 58-61
[15] Егоров аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое право. - 2006. - N 5. - С. 5-9
[16] Хабриева конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. –2005. N 4. с.89
[17] Васильев самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. – 2005. - N 1. с.107
[18] Герасименко регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. - 2007. - N4. с.37-40.
[19] Поляк система России. Издательство: Юнити - Дана, 2007 г. c. 93-100.
[20] "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ
17.07.1998) (ред. от 01.01.2001). ст.85.
[21] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год"
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2003 год»
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2004 год»
[22] Фетисов система Российской Федерации М: ЮНИТИ – 2003. – с. 457.
[23] Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Дашков и К, 2006. – С. 264.
[24] Закон Владимирской области «об областном бюджете Владимирской области на очередной год»…
[25] Программа развития бюджетного федерализма до 2010 года. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р)
[26] Сазонов межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления / , // Финансы. - 2006. - N 4. - С. 8-11.
[27] Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р)
[28] Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год.// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. – 2006 г. - № 18.
[29] Источник: http://www. *****/33obl/Activity/03/Zakl64
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
