Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на гг (стр. 1 )

Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на гг.

Настоящая программа определяет основные цели, задачи и принципы политики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

К числу субъектов малого предпринимательства настоящая программа относит: индивидуальных предпринимателей, самозанятых, представителей семейного бизнеса, малые предприятия – юридические лица, а также представителей среднего предпринимательства. С учетом отсутствия действующего российского законодательства критериев отношения к субъектам МСП ряда указанных категорий, соответствующее определение должно быть конкретизировано в ходе реализации настоящей программы.

Создание условий для устойчивого социально-экономического развития на долгосрочную перспективу диктует необходимость расширения комплексной поддержки МСП.

Целью государственной политики в отношении МСП является модернизация структуры экономики на основе оптимизации сочетания в ней разных типов и размеров предприятий.

При этом программа исходит из необходимости особого акцента на:

а) облегчении предпринимательского старта,

б) создании возможностей для трансформации малого бизнеса в средний и для развития среднего бизнеса как основы конкурентной среды и роста новых крупных национальных компаний и

в) обеспечении конкурентоспособности и динамичности сектора МСП как одного из важных факторов достижения нового качества роста российской экономики.

Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства будет основана:

-  на положительном опыте реализации мер по поддержке и развитию предпринимательства, осуществленных в предыдущий период;

-  на предложениях общероссийских общественных объединений предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, отраслевых союзов;

-  на анализе реальных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели;

-  на лучшем мировом опыте.

Анализ динамики развития сектора, его вклада в базовые макроэкономические показатели, а также результаты качественных обследований предпринимателей (Приложение 1), позволяют выделить следующие основные проблемы сектора:

Недостаточный уровень защиты прав собственности малых и средних предпринимателей и связанные с этим высокие транзакционные издержки по их обеспечению. По-прежнему острой остается проблема административных барьеров - особенно в области инспекций и проверок. В сторону снижения потерь МСП от деятельности проверяющих и контролирующих организаций действует регламентация правил, в сторону роста потерь – злоупотребления в правоприменении. Коррупция присутствует во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и провоцирует теневую деятельность как источник средств для финансирования «неформальных выплат». Можно говорить о складывании порочного круга «вымогательство – нерегистрируемые результаты деятельности». Налоговое давление на МСП в целом снизилось, но среди предпринимателей превалирует установка на оптимизацию налогообложения. Основной внутренний ограничитель развития МСП –узость финансовой базы. Основной источник финансирования развития – доходы от собственной деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития МСП. Основная проблема связана с особенностями самого МСП - невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а на стороне банковской системы – со слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий. Ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность МСП на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений – ситуация, типичная для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства. Масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой суммарной капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста. Трудности выхода на фондовый рынок для представителей малого и среднего бизнеса и практическое отсутствие механизмов преобразования частных малых предприятий в публичные компании, наряду со слабой юридической защитой прав акционеров, ограничивают приход венчурного капитала в отрасль малого бизнеса. Ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово-экономических показателей МСП, а значит и их конкурентных характеристик. Накануне вступления в ВТО такое положение следует рассматривать как одну из серьезных проблем национальной экономики. Специальные механизмы для стимулирования появления малого и среднего инновационного предпринимательства также не развиты. Наблюдается явная недостаточность бизнес–инкубаторов, ориентированных на стартовую поддержку высокотехнологичных компаний, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в России. Улучшения доступа МСП на рынок государственных и муниципальных закупок не происходит, так как законодательство, регламентирующее эту сферу отношений государства и бизнеса, не предусматривает обязательного порядка привлечения к госзаказу МСП – непосредственно или через субконтракты. Промышленная кооперация МСП с крупными конкурентоспособными производителями, в том числе и с зарубежными, от чего зависит успех малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сфере, ограничена чрезвычайно высокими входными барьерами для заключения договора на поставку комплектующих для крупного контрактора. Сохраняется тенденция к «искусственному» тиражированию малого бизнеса, когда с наращиванием оборота отдельное малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффилированное малое предприятие. Это подтверждает наличие высоких трансакционных издержек перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.

Период первоначального формирования условий предпринимательской деятельности в основном завершен, на первый план вышли трудности, объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в переходной, но и в развитой рыночной экономике (в особенности, низкая конкурентоспособность отдельного субъекта МСП на ресурсном и товарном рынке). Наследие переходного периода – это в основном административные барьеры (отдельные области, собственно правила либо правоприменение), а также коррупция, заменившая собой рэкет начала – середины 90-х гг.

В настоящее время проблемы МСП – в основном те же, что и у крупного бизнеса, но проявляются они гораздо острее. Поэтому улучшение общей предпринимательской среды является необходимым (но не достаточным) условием стимулирования развития малого и среднего предпринимательства. При формировании политики в области МСП следует, кроме этого, учитывать его изначальное неравное положение в доступе к ресурсам по сравнению с крупным бизнесом. Достаточным условием развития малого и среднего предпринимательства, а соответственно и конкурентной среды, является разработка и реализация комплекса специальных мер по его стимулированию и поддержке, в том числе на национальном, региональном и местном уровнях. Положительный опыт малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой в сглаживании социальной напряженности в обществе, в стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность такого подхода.

3.1. Федеральные программы поддержки малого предпринимательства за гг.

К 2001 г. было принято и реализовано четыре федеральных программы поддержки малого предпринимательства. Разработанный на гг. проект Программы не был внесен в Государственную Думу, Программа гг. была пролонгирована на 2002 г.

Осуществление указанных программ содействовало становлению инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (фонды поддержки, агентства, технопарки и бизнес-инкубаторы, саморегулируемые организации и т. д.), накоплению ими опыта и навыков работы, в том числе – по разработке и реализации соответствующих программ, формированию лучшего опыта.

Однако заметного воздействия на условия развития малого предпринимательства указанные программы не оказали. Во-первых, макроэкономические и политические факторы и риски зачастую нейтрализовали и противодействовали специальным мерам поддержки. Во-вторых, сказались серьезные внутренние изъяны сложившейся системы государственной поддержки МСП – ее ориентация на «освоение» бюджетных ресурсов, слабый учет мнений самих предпринимателей при выборе мер и инструментов поддержки, низкая прозрачность и слабое информирование субъектов малого предпринимательства о деятельности соответствующих институтов, отсутствие соревновательности при распределении ресурсов.

В частности, программы государственной поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях, отличались следующими основными недостатками:

·  нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным контроль их достижения;

·  неопределенность ожидаемых результатов мероприятий;

·  неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов;

·  нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер;

·  некоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям;

·  необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения;

·  нереалистичность программ и их ресурсная необеспеченности;

·  отсутствие механизмов привлечения внебюджетного финансирования (средства из внебюджетных источников за все годы реализации федеральных программ так и не были привлечены);

·  повторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу с изначальным пониманием того, что большинство из них снова не будет выполнено.

Основным недостатком осуществления федеральных (как и большинства региональных) программ следует также назвать отсутствие анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. При этом существенным ограничением программ поддержки предпринимательства в России было то, что в отличие от практики других стран они распространялись только на субъекты малого предпринимательства и не затрагивали средний бизнес.

В целом, несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства, оказался неэффективным, а, следовательно, необходим поиск новых механизмов и институтов поддержки предпринимательства.

3.2.Зарубежный опыт

В 90-е гг. первостепенное внимание уделялось анализу и использованию зарубежного опыта поддержки МСП развитых стран Северной Америки, Западной Европы и Японии. Однако особенностью этих стран является существенно более высокое качество институтов – как на стороне государства, так и на стороне рынка. В условиях же несовершенной институциональной среды в российской экономике отдельные институты, заимствованные в странах с развитой рыночной экономикой, оказываются неэффективны. Поэтому в настоящей программе акцент переносится на институты и механизмы поддержки предпринимательства, которые оказались успешными в странах со средним уровнем доходов (Чили, Израиль, Мексика, Корея, Бразилия и др.), поскольку они ближе к России по уровню своего институционального развития.

Анализ опыта успешных программ поддержки МСП позволяет выделить следующие компоненты (блоки) государственной политики поддержки предпринимательства:

Если первый блок в целом является стандартным и относится к так называемым «реформам первого поколения», то второй и третий блок предполагают нестандартные подходы. В частности, в отличие от традиционного субсидирования процентных ставок по кредитам или гарантирования возврата кредитов для МСП (что снижает стимулы банков к мониторингу рисков), упор делался на стимулирование расширение предложения кредитных ресурсов для МСП – с тем, чтобы условия кредитования МСП улучшались за счет конкуренции между самими финансовыми институтами. Эффективными оказались также меры по стимулированию предложения бизнес-услуг для МСП (юридическое и бухгалтерское сопровождение, маркетинг, ИТ, сертификация качества продукции и т. д.), а также по развитию взаимодействия и обмену знаниями между самими малыми и средними предприятиями.

Основными целями Программы поддержки МСП на среднесрочную перспективу являются:

-  создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

-  увеличение общего количества эффективно функционирующих субъектов МСП;

-  увеличение вклада МСП в ВВП[1], в налоговые доходы бюджетов всех уровней, в рост занятости (в том числе, через механизмы самозанятости), в решение социальных проблем ( в особенности социально уязвимых групп – молодежи, женщин, инвалидов);

-  стимулирование сокращения неоправданных региональных различий в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Приоритетные задачи государственной поддержки МСП на гг.:

-  создание эффективной защиты прав собственности МСП с целью кардинального сокращения транзакционных издержек, обусловленных вымогательством чиновников и давлением криминальных структур;

-  стимулирование региональных и местных органов власти к созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе – для решения социальных проблем и смягчения диспропорций на рынке труда;

-  создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

-  поддержка институтов микрофинансирования;

-  облегчение доступа МСП к специально оборудованным нежилым помещениям, зданиям, сооружениям, а также к земельным участкам;

-  совершенствование условий налогообложения для субъектов МСП – как юридических, так и физических лиц;

-  снижение издержек ликвидации бизнеса и выхода с рынка неэффективных субъектов МСП;

-  создание условий для прихода венчурного капитала в сектор малого и среднего бизнеса. Упрощение доступа на фондовый рынок для малого и среднего бизнеса;

-  формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковскими учреждениями;

-  расширение возможностей гарантирования обязательств малого предпринимательства, в том числе за счет государственных гарантий;

-  расширение информационной инфраструктуры и услуг;

-  поддержка внутреннего спроса на продукцию МСП через расширение возможностей их участия в выполнении государственного и муниципального заказа.

Основными способами решения поставленных задач будут:

-  формирование нормативно-правовой базы, ориентированной на законодательное обеспечение развития МСП, с учетом мнений предпринимателей.

-  критериальное определение границ МСП: корректировка действующих критериев выделения субъектов малого предпринимательства – в том числе, в связи определением понятий микро - и среднего бизнеса, на сегодняшний день отсутствующих в российском законодательстве. Установление общего статистического определения субъекта малого и среднего предпринимательства с проработкой критериев выделения базовых целевых групп МСП (микро-бизнес, стартующий бизнес, инновационный малый и средний бизнес и т. п.), для которых могут быть предусмотрены специальные меры поддержки.

-  пересмотр законодательства, регулирующего деятельность малого и среднего бизнеса, с целью устранения противоречий между федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами;

-  софинансирование из федеральных средств проектов и инициатив, связанных с поддержкой МСП;

-  формирование в срок до 2007 года инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, адекватной стоящим задачам и возможностям государства и частного сектора, в том числе – информационной инфраструктуры;

-  координация деятельности федеральных, региональных и местных органов власти, предпринимательских союзов и ассоциаций по поддержке развития МСП и взаимодействие с различными федеральными органами исполнительной власти в соответствие с предметом их ведения;

-  выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в регионах РФ;

-  расширение международного сотрудничества и привлечение ресурсов международной технической помощи для развития сектора МСП;

-  специальные программы поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов в секторе МСП;

-  учет социальных приоритетов (поддержка / синергетический эффект для развития молодежного, женского предпринимательства, развития самозанятости) при конкурсном распределении средств на поддержку инфраструктурных проектов в регионах.

Финансирование государственной Программы поддержки МСП составит: 1,5 млрд. руб. в 2005 г., 7,5 млрд. руб. в 2006 г. и 31 млрд. руб. на Программу в целом. Основным условием выделения финансирования на гг. является успешная апробация институтов поддержки МСП в гг.

Ставка на регионы и децентрализация механизмов поддержки МСП. Большая часть задач, стоящих перед федеральным правительством в области нормативного обеспечения функционирования МСП, уже решена. Дальнейшее улучшение бизнес-климата для МСП, в первую очередь, зависит от действий региональных и местных властей, как в части нормотворчества, так и практики исполнения федерального законодательства. В этих условиях необходимо стимулирование регионов к улучшению бизнес-климата (через механизм рэнкинга регионов и выделение федеральных грантов на поддержку МСП регионам, демонстрирующим наибольшее улучшение бизнес-климата – с возможным использованием опыта Программы реформирования региональных финансов). Кроме того, необходимо техническое содействие более слабым регионам в подготовке предложений и проектов по улучшению бизнес-среды.

Софинансирование и частно-государственное партнерство. При поддержке конкретных инфраструктурных проектов – ставка на инициативу снизу (от частного сектора, институтов поддержки и регионов). Выделение федеральных средств осуществляется только на принципах софинансирования – в дополнение к средствам, идущим от регионов, частного сектора, структур поддержки. Федеральные бюджетные средства являются катализатором процесса, но не источником постоянного субсидирования частного предпринимательства и/или региональных институтов поддержки. Инфраструктура поддержки МСП формируется на основе частно-государственного партнерства.

Участие частного сектора в разработке и осуществлении программ поддержки МСП. Для обеспечения эффективности, прозрачности и состязательности в разработке и осуществлении программ поддержки МСП такие программы не должны непосредственно реализовываться органами государственного управления (на федеральном или региональном уровне). Для этого на основе единых и понятных процедур будут отбираться автономные частные подрядчики, работающие в сотрудничестве с государством, но независимые от него. Широкое привлечение представителей бизнес-ассоциаций и независимых экспертов для оценки программ и проектов поддержки МСП.

Сочетание содействия развитию МСП в регионах-донорах с поддержкой развития МСП в экономически ослабленных регионах. Софинансирование как базовый принцип программы неизбежно будет усиливать тенденцию к опережающему росту и развитию МСП в регионах-донорах. Для целей выравнивания региональных условий развития МСП программа предусматривает ряд конкретный мер - упор на развитие микрофинансирования, содействие пропаганде и тиражированию лучшего опыта, сотрудничество с социально ответственным российским бизнесом и прочие меры

Конкуренция институтов в сфере поддержки МСП. На начальном этапе реализации программы предусматривается расширение набора механизмов поддержки МСП и стимулирование конкуренции между ними. Это позволит оценить эффективность различных механизмов поддержки и перераспределить финансирование в пользу наиболее эффективных из них с одновременным сворачиванием менее эффективных механизмов. На начальном этапе целесообразно сохранение действующей инфраструктуры поддержки (фонды поддержки, агентства развития, центры предпринимательства) – с ее встраиванием в новую систему, либо с постепенным замещением новыми институтами, Радикальное разрушение действующей инфраструктуры может негативно отразиться на выстраивании новой системы.

Переход на самоокупаемость услуг для МСП. Успешными признаются только такие институты содействия МСП, которые ориентируются в своей практике на постепенный переход к самоокупаемости своих услуг - по мере того, как МСП приобретают навыки и опыт и формируют спрос на услуги по сопровождению бизнеса.

Выявление и содействие распространению лучшей практики в поддержке МСП. Организация децентрализованного обучения, поддержка обмена информацией для распространения лучшего опыта между проектами и институтами регионального и местного уровня. Создание условий для обмена информационными потоками (через проведение конференций, семинаров, выставок и проч.) – вместо прямого управления ими, поддержка экспериментов в этой области.

Выделение целевых групп поддержки: стартующих предпринимателей, самозанятых, инновационных МСП и др.

Ориентация на поддержку субъектов МСП, обладающих потенциалом развития (через поддержку предприятий-«первопроходцев», осваивающих новые технологии, выходящих на экспортные рынки и т. д., а также через реализацию принципов «first come – first served» при оказании поддержки. Облегчение выхода с рынка неэффективных субъектов МСП - снижение издержек ликвидации бизнеса, разработка упрощенного варианта закрытия бизнеса, не имеющего кредиторской задолженности.

Формирование кластеров МСП. Программа предусматривает необходимость стимулирования взаимодействия между субъектами МСП в рамках отраслевых и региональных ассоциаций, а также формирование кластеров МСП (на базе промышленных зон, технопарков и т. п.) как одного из эффективных способов обмена информацией и опытом между представителями МСП.

Стимулирование кооперации между малым, средним и крупным бизнесом. Опыт развития системы межрегиональных маркетинговых центров в России, центров промышленной контрактации и др. свидетельствует о высокой эффективности такой формы косвенного содействия развитию МСП через предоставление информации и обеспечение «стыковки» и координации в цепочках поставок продукции. МЭРТ будет целенаправленно работать с крупными компаниями (включая отрасли естественных монополий) для расширения привлечения МСП к выполнению их заказов, в том числе, при выполнении крупными компаниями государственного заказа. Будет сформирована система стимулирования крупных предприятий – получателей госзаказа к субконтрактации с малым бизнесом.

Мониторинг состояния сектора МСП. Программа основывается на регулярном мониторинге изменений состояния сектора МСП в региональном разрезе. Для оценки эффективности различных схем поддержки должны быть сформированы соответствующие региональные группы МСП, а также осуществлен бенчмаркинг (выделение контрольных групп-получателей помощи и специальных видов поддержки). Важным является мониторинг не только финансово-хозяйственных показателей МСП, но и мониторинг наиболее важных проблем их развития (административные барьеры, включая налогообложение, защита прав собственности, финансовые и имущественные проблемы и т. п.). Данные мероприятия необходимы для обеспечения «обратной связи», оперативной коррекции политики в отношении МСП. Важной задачей мониторинга является определение степени эффективности проводимых мероприятий и реализуемых проектов с точки зрения решения социальных задач – расширения возможностей для самозанятости и предпринимательского старта, в том числе – для представителей социально уязвимых групп (молодежное и женское предпринимательство).

Публичность, прозрачность реализации Программы на основе регулярного проведения мониторинга и оценки ее выполнения, включая механизм внешней оценки как средства минимизации конфликта интересов сторон, участвующих в разработке и реализации Программы. Ежегодная корректировка (уточнение) программы с учетом оценки ее реализации в предшествующем году.

·  Дерегулирование и создание благоприятного бизнес-климата, содействие легализации деятельности МСП

Несмотря на комплекс уже принятых мер законодательного порядка, дерегулирование остается актуальной задачей. В настоящее время оно необходимо: (а) в отношении процедур, регламентирующих доступ к земле и недвижимости (долгосрочная аренда и выкуп земли, комплекс процедур, связанных со строительством) – в развитие положительных изменений, заложенных в Градостроительном кодексе; (б) в отношении процедур контроля текущей хозяйственной деятельности МСП (проверки, инспекции и т. п.); (в) в отношении лицензирования и сертификации в части совершенствования практики применения принятого законодательства и устранения законодательных коллизий, (г) в отношении процедур, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Целевая группа – действующий бизнес, МСП с потенциалом роста. Задача – создать условия для стабильного развития и перехода в следующую размерную группу.

В сфере дерегулирования необходимо существенное смещение усилий на уровень региональных и местных властей. Задачей федерального правительства здесь является выявление лучшей практики, стимулирование ее распространения, а также содействие более слабым регионам в разработке мер по улучшению бизнес-климата. Важной задачей является устранение законодательных коллизий, в том числе между федеральным, региональным и местным законодательством.

Дерегулирование является важным средством стимулирования последовательной легализации деятельности МСП, вывода все еще значительной части их операций из теневой экономики. Наряду с дерегулированием необходимо продолжать оптимизацию налогообложения предпринимательства, в частности – перенос центра тяжести налогообложения с предприятий на физических лиц, а также ряд специальных мер по оптимизации налоговых режимов для индивидуальных предпринимателей, микро - и малых фирм.

·  Расширение доступа МСП к финансовым ресурсам.

Специальные льготы для МСП (в виде льготирования кредитных ставок и т. п.) не вписываются в действующее законодательство, и не являются эффективными. Необходимы меры косвенного стимулирования коммерческих банков, а также привлечение международной технической помощи на создание гарантийного фонда микрокредитования и лизинга, развитие сети кредитных бюро и иные инфраструктурные проекты в данном направлении. Целевые группы/специальные инструменты/расчетные цели:

1. Стартующие субъекты МП. Для них наиболее острой является проблема первоначального капитала. Инструменты – микрофинансирование, франчайзинг, лизинг. Необходимо совершенствование законодательства (франчайзинг - регламентация отношений франчайзи/франчайзер; лизинг – противоречие между бухгалтерским и налоговым учетом).

Расчетные цели – рост числа субъектов МСП, развитие на территории Российской Федерации не только сбытового, но и производственного франчайзинга, рационализация структуры промышленности (по размеру предприятий), устойчивость и маневренность производственного комплекса.

2. Действующие субъекты МСП. Для них необходимо улучшить доступ к банковскому кредитованию. Основной рычаг – разработка и применение гарантийных схем; наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетные цели – снижение «смертности» в секторе МCП, повышение его устойчивости.

3. Растущие субъекты МСП. Для них, помимо общих гарантий по банковским кредитам, важна гарантийная поддержка инвестиционных проектов. Схемы привлечения инвестиций в МСП, наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетная цель – снижение барьеров перехода из малого бизнеса в средний, рациональная структура экономики по размерным группам предприятий, поддержка точек роста нового частного бизнеса до масштабов, достаточных для отраслевой структурной перестройки, рост конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке.

Специальные механизмы, предлагаемые для реализации в рамках настоящей программы, изложены в Приложении 2.

·  Поддержка технологического инновационного малого и среднего бизнеса

Для развития этой категории субъектов предпринимательства необходимо появление институтов венчурного финансирования среднего и, главным образом, малого бизнеса. Государство должно взять на себя роль основного агента поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе через развитие системы бизнес–инкубаторов для высокотехнологичных проектов, предоставление бюджетных грантов на конкурсной основе, венчурное финансирование, облегчение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к фондовому рынку и совершенствованию механизмов превращения частных компаний в открытые.

Необходимо законодательное обеспечение прав интеллектуальной собственности. В области администрирования – облегчение процедуры патентования. В сфере информации – трансфер знаний и технологий (научные и исследовательские организации). В области инфраструктурной поддержки – создание условий для поддержки стадии патентования, изготовления промышленных образцов и тиражирования инновационного продукта через развитие сети бизнес-инкубаторов и технологических парков вокруг крупных НИИ, исследовательских университетов и т. д. Необходимо стимулирование формирования венчурного капитала. В данной группе МСП остро стоят проблемы правоприменения и инфраструктуры (в частности, необходим механизм страхования повышенных рисков бизнеса). Следует внедрять схемы привлечения венчурных инвестиций, совместимые с существующей инфраструктурой (в том числе, с действующим законодательством) и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора.

·  Доступ к материальным ресурсам (помещение, оборудование)

Для стартующего малого бизнеса следует существенно облегчить доступ к аренде и лизингу. По аренде – повысить прозрачность сделок на рынке помещений; формировать банки данных по помещениям, находящимся в собственности государства, муниципалитетов; обеспечить дифференцированные ставки арендной платы по госсобственности; поддерживать создание и развитие бизнес-инкубаторов. Расчетная цель – увеличение числа субъектов МСП.

Для действующих субъектов МСП адекватным механизмом решения проблем является лизинг. Снижение барьеров при долгосрочной аренде/выкупе земли, при получении разрешений на строительство. Расширение прав по аренде с выкупом. Учет затрат, увеличивающих рыночную стоимость помещений, при определении цены выкупа. Комплекс мер, гарантирующих субъектам МСП, арендующим помещение и оборудование у государственных предприятий и организаций, стабильность бизнеса при банкротстве или смене арендодателя. Расчетная цель - снижение смертности МСП, стабильное положение, возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.

·  Обеспечение доступа МСП на новые рынки (государственные и муниципальные закупки, развитие системы субконтрактации, экспорт)

По закупкам: целевая группа – действующие субъекты МСП. Законодательная основа привлечения – поправки в проект Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Механизмы привлечения – квотирование, субконтрактация. Администрирование - правила и порядок привлечения применительно к МСП. Расчетная цель – рост стабильности сектора МСП, формирование устойчивой системы кооперационных связей МСП и крупного бизнеса.

По экспорту: целевая группа – конкурентоспособные субъекты МСП. Снижение затрат выхода (частичная компенсация), информационное обеспечение, организационная поддержка (организация выставочной деятельности, помощь в участии). Расчетная цель – рост конкурентоспособности сектора МСП, расширение потенциала экономического роста.

·  Обучение, распространение знаний, развитие кооперации в секторе МСП

Софинансирование (вместе с регионами и частным бизнесом) программ обучения, распространения информации, создания и поддержания Интернет-ресурсов, ориентированных на МСП. Организационно-информационная поддержка деятельности отраслевых и региональных ассоциаций МСП. Развитие кооперации, обмена информацией и опытом в секторе МСП.

·  Информационная поддержка МСП, статистическое обеспечение реализации программы

Данное направление реализуется по 2 поднаправлениям:

1. Информационное обеспечение деятельности МСП через сеть Интернет. Включает мероприятия по поддержанию работы и развитию Специализированной информационной системы "Информационный портал малого предпринимательства", создаваемой Минэкономразвития России в настоящее время, а также по развитию систем информационной поддержки МСП в сети Интернет на региональном уровне.

2. Совершенствование статистики и прикладных исследований.

Разработка критериев выделения сектора малого и среднего предпринимательства, с определением отдельных целевых групп, системы индикаторов развития сектора, показателей эффективности программы, запуск системы мониторинга. Первой проблемой при организации мониторинга является необходимость четкого определения границ сектора малого и среднего предпринимательства. В российском законодательстве на сегодняшний момент отсутствует понятие среднего бизнеса, а действующие критерии выделения субъектов малого предпринимательства после введения нового классификатора видов экономической деятельности объективно требуют пересмотра.

Разработка стандартизованного набора показателей для оценки эффективности деятельности МСП и программ их поддержки должна обеспечить н Нужны надежные статистические данные – такие, как показатели динамики числа МСП, занятости в данном секторе, уровня производительности МСП, доступности кредитных ресурсов для МСП, уровня выживаемости вновь созданных предприятий, динамики экспорта МСП и т. д. С другой стороны, требуются также надежные верифицируемые показатели результативности самих программ поддержки, позволяющие отделить эффекты, вызванные их осуществлением, от эффектов, порожденных внешними по отношению к данным программам факторами. Статистический критерий должен покрывать весь сектор малого и среднего предпринимательства с возможностью построения различного рода группировок (по числу занятых, выручке, структуре уставного капитала, которые могут быть оформлены в группы: микро-, малый и средний бизнес). Вводимый статистический критерий должен быть постоянным.

Мониторинг реализации программы предполагает решение двух задач: первая – мониторинг состояния сектора МСП, вторая – мониторинг за ходом выполнения отдельных мероприятий Программы.

1. Организация мониторинга сектора МСП требует существенного изменения системы официального статистического наблюдения, которая в основном построена исходя из требований нуждающегося в серьезных изменениях ФЗ № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Более общие сложности связаны с непроработанностью межведомственного взаимодействия, противоречивостью законодательной базы, регулирующей область официального статистического учета, а также принципов сбора и предоставления информации, и являются серьезным препятствием на пути формирования единого информационного ресурса по сектору в целом.

Для принятия обоснованных решений в области регулирования сектора МСП, а также оценок эффективности проводимой политики будет сформирована система индикаторов состояния сектора и его места в экономике страны. Базовые индикаторы этой системы с указанием возможных сложностей при их формировании и действий, которые необходимо предпринять для получения требуемой информации, представлены в Приложении 3.

В рамках мониторинга общего состояния сектора будет осуществлен сбор не только количественной статистической информации о результатах производственно-хозяйственной деятельности, но и проведение выборочных обследований, распространяемых на полный круг учета по оценке деловой активности МСП, а также оценке остроты различного рода проблем, стоящего перед сектором. Подобного рода работы уже проводятся Центром Экономической Конъюнктуры при Правительстве РФ, но с включением в программу поддержки среднего бизнеса потребуется корректировать объект наблюдения.

2. Эффективность государственной политики в отношении МСП на национальном уровне отражают, в первую очередь, тенденции развития сектора МСП: динамика количества субъектов МСП и занятости населения в этом секторе, выживаемость стартующих субъектов МСП на рынке, динамика вклада МСП в ВВП, динамика роста производительности труда, экспортных поставок[2]. Однако данные показатели не могут рассматриваться как непосредственные индикаторы эффективности ведомственной программы поддержки МСП, поскольку, во многом, формируются под воздействием макроэкономических, политических и иных факторов, лежащих вне сферы действия настоящей программы.

Поэтому возникает необходимость организации мониторинга второго типа – а именно, эффективности выполнения (отдельных мероприятий) Программы.

Основными источниками информации мониторинга выполнения программы поддержки МСП выступают как данные государственной статистики, так и результаты специальных обследований по отдельным специальным вопросам – например, административные барьеры, доступность внешнего финансирования, развитие микрофинансовых услуг, рынки посреднических услуг и т. д. Отбор организаций, проводящих подобного рода обследования, будет строиться на конкурсной основе, с учетом наличия опыта в проведении подобного рода обследований, качества технического предложения, а также объема бюджета на проведение мониторинга.

В основу мониторинга эффективности выполнения отдельных мероприятий программы должен быть положен принцип контрольного тестирования, или так называемый бенчмаркинг. Все представители МСП - получатели государственной поддержки будут включены в состав контрольной группы хозяйствующих субъектов, по которой ведется наблюдение за развитием сектора[3] - наряду с определенным кругом МСП, отобранных случайным образом. Такая методика позволит сравнивать между собой эффективность деятельности сопоставимого круга хозяйствующих субъектов (по виду деятельности, стажу работы на рынке, др. показателям). Проведение бенчмаркинга предполагает наличие нескольких раундов наблюдений и оценок, т. е. формирование механизма мониторинга, включая анализ его результатов.

7. Механизм управления программой

В рамках данной программы будет создана трехуровневая структура управления:

На первом уровне Министерством экономического развития и торговли будет сформирован Координационный Совет (КС), в который войдут руководители заинтересованных федеральных министерств, представители предпринимательских союзов и объединений, федеральных округов, а также наиболее уважаемые общественные деятели. Координационный Совет, возглавляемый Министром экономического развития и торговли, будет выполнять функции главного управляющего органа программы, ответственного за выработку ее идеологии и определение приоритетов, распределение финансирования по направлениям, запуск новых механизмов поддержки МСП, а также организацию оценки программы, утверждение отчетов о ходе ее реализации и эффективности. В своей деятельности КС будет опираться на Экспертный совет, формируемый из представителей бизнес-ассоциаций, региональных агентств поддержки МСП, независимых экспертов.

На втором уровне будет действовать дирекция программы, формируемая Департаментом государственного регулирования в экономике и отвечающая за оперативное управление программой (включая организацию и проведение конкурсов на передачу исполнения отдельных компонентов программы независимым контракторам). По мере расширения объемов программы целесообразна передача функций дирекции программы отдельному юридическому лицу, возможно – одному из бывших контракторов Всемирного банка, имеющему практический опыт управления крупными проектами.

На третьем уровне будет действовать большое число национальных и международных поставщиков услуг для МСП. Эти поставщики могут быть частными фирмами или государственными структурами - в том случае, если последние взимают оплату за свои услуги и способны работать на равных условиях с частными поставщиками. Оплата их услуг может производиться из средств программы лишь частично, при условии готовности клиента программы, представляющего сектор МСП, направить в оплату цены соответствующей услуги из своих собственных средств значимую ее часть - как правило, не менее 50%.

В целях повышения эффективности использования средств, выделяемых на поддержку предпринимательства, необходимы усилия по консолидации бюджета поддержки МСП. Для этого целесообразно тесное взаимодействие МЭРТ с Минобрнауки (в рамках поддержки технологических инновационных МСП), с Росстатом (в рамках организации мониторинга развития МСП и реализации программы), а также с другими министерствами и ведомствами. Такое взаимодействие может быть организовано на основе регулярного обмена информацией, а также посредством приглашения руководителей этих ведомств в состав Координационного Совета программы МЭРТ и участия представителей МЭРТ в управляющих органах аналогичных программ, реализуемых другими ведомствами.

Неотъемлемыми элементами управления программой станут организация мониторинга результативности отдельных ее мер и проектов – в том числе, с целью оперативного выявления наиболее эффективных инструментов и соответствующего перераспределения средств внутри программы. В целом эффективность реализации программы поддержки МСП будет оцениваться на основе:

·  эффективности реализации отдельных программных направлений и включенных в их состав мероприятий,

·  эффективности управления программой.

Критерии оценки эффективности реализации отдельных программных направлений представлены в Приложении 4. Для определения эффективности управления программой на федеральном уровне можно предложить следующие показатели:

·  доля расходов на управление программой в общем бюджете программы,

·  доля средств, привлеченных из бюджетов регионов и внебюджетных источников, на 1 рубль средств, выделенных из федерального бюджета,

·  оценка предпринимателями соблюдения принципов справедливости и прозрачности процедур доступа к ресурсам государственной поддержки.

Дополнительным источником информации об эффективности выполнения Программы будут служить отчеты исполнителей Программы, в том числе представителей инфраструктуры поддержки, органов исполнительной власти, региональных администраций.

Предполагается внешняя оценка программы – как на стадии ее разработки и внедрения, так и на стадии промежуточных отчетов о реализации – с привлечением предпринимательских союзов и ассоциаций, независимых экспертов, международных организаций.

Ежегодная общая оценка реализации программы будет даваться в отчетах Министерства экономического развития и торговли перед Правительством РФ.

8. Ресурсное обеспечение программы

Реализация программы предполагается в 3 основных этапа:

2005 г. – запуск 4 схем поддержки, одобренных Минэкономразвития России, разработку и согласование новых механизмов поддержки, разработку системы мониторинга развития сектора МСП и реализации программ поддержки МСП;

2006 г. – расширение объемов финансирования программы в сочетании с запуском в пилотном режиме новых форм и механизмов поддержки, запуск мониторинга развития сектора МСП и реализации программ поддержки МСП;

гг. – оценка результатов применения различных форм и механизмов поддержки МСП и концентрацию ресурсов федерального бюджета на наиболее эффективных из них.

Предлагаемые объемы финансирования базируются на обосновании объемов необходимого ресурсного обеспечения по отдельным направлениям Программы, сделанном, исходя из экспертных оценок, опыта реализации аналогичных проектов, расчетов осуществимости и т. д.

Структура финансирования по разделам отражает понимание приоритетов развития МСП и возможностей существующей инфраструктуры поддержки МСП по обеспечению эффективного, целевого использования средств.

Указанное финансирование может быть выделено в полном объеме только при условии софинансирования из региональных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Структура финансирования мероприятий программы по годам исходит из принципа возможностей тиражирования схем и механизмов, показавших свою эффективность.

Расчеты сделаны с учетом оценки минимальных и максимальных затрат на реализацию отдельных мероприятий.

Объем финансирования программы по направлениям и по годам

	Направление	2005 мин	2005 макс	2006 мин	2006 макс	2007 мин	2007 макс	2008 мин	2008 макс	ИТОГО мин	ИТОГО макс
1	Дерегулирование и создание благоприятного бизнес-климата, содействие легализации деятельности МСП	38,5	50	19	26	10	13	9	12	76,5	101
2	Расширение доступа МСП к финансовым ресурсам	925,3	926,7	5402,5	5503	6273	6274	8273,5	8274,5	20874,3	20978,2
3	Доступ к материальным ресурсам (помещения, оборудование)	209	220,5	1019	1036	2518	2535	2518	2535	6264	6326,5
4	Поддержка технологического инновационного бизнеса	80	80	193	203	590	740	590	740	1453	1763
5	Обеспечение доступа МСП на новые рынки (государственные и муниципальные закупки, экспорт)	68,4	72	58	61,5	48,5	51	48,5	52	223,4	236,5
6	Обучение, распространение знаний, развитие кооперации в секторе МСП	80	80	145	145	260	260	260	260	745	745
7	Информационная поддержка МСП, статистическое обеспечение реализации программы	48	51,5	646,5	649	193,5	195	193,5	195	1083,5	1092,5
8	Управление программой и мониторинговое обеспечение	50	52	83	83	88,5	106	88,5	106	310	347
	ИТОГО	1499,2	1532,7	7566	7706,5	9981,5	10174	11981	12174,5	31029,7	31589,7

9. План МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2