Отчеты и выборы в профсоюзной организации (методическое пособие)

ФНПР

Тамбов, 2005 год.

I. Подготовка к отчетно-выборной кампании.

Порядок проведения отчетов выборных профсоюзных органов, сроки их полномочий и порядок избрания определены в уставах профсоюзов, Положении о первичных профсоюзных организациях и инструкциях по проведению отчетов и выборов профсоюзных органов. В соответствии с "Примерной инструкцией по проведению отчетов и выборов профсоюзных органов (в членских организациях ФНПР), в первичных профсоюзных организациях, в зависимости от их структуры, сначала отчитываются и избираются профгрупорги, цеховые комитеты (профбюро), затем - профсоюзные комитеты. Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций профсоюзов проводятся после завершения отчетно-выборной кампании в первичных профсоюзных организациях. Отчеты и выборы профорганов общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов проводятся после завершения отчетно-выборной кампании территориальных организаций профсоюзов, в единые сроки, рекомендованные Генеральным советом ФНПР для членских организаций ФНПР. Подготовка к отчетам и выборам в профсоюзной организации начинается с тщательного планирования, которое осуществляет действующий выборный профсоюзный орган, и состоит из нескольких этапов.

1. Сроки прохождения отчетов и выборов во всех структурных подразделениях профсоюзной организации.

Решение общероссийского профсоюза определяет, в какие сроки должны пройти отчеты и выборы во всех структурных подразделениях. Территориальные и первичные организации профсоюза в соответствии с этим решением устанавливают сроки для своих структурных подразделении, чтобы составить график отчетно-выборных собраний и конференции. Он поможет обеспечить контроль за ходом отчетов и выборов, участие членов выборного профсоюзного органа профсоюзной организации в этих собраниях (конференциях). В соответствии с Примерной инструкцией отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро) проводятся на профсоюзных собраниях структурных подразделений. Отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций проводятся на общих профсоюзных собраниях (конференциях). При сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций проводятся на профсоюзных собраниях по сменам, при большой территориальной удаленности структурных подразделений - на собраниях (конференциях) этих подразделений. Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов проводятся на конференциях, а общероссийских, межрегиональных профсоюзов - на съездах профсоюзов.

2. Установление нормы представительства делегатов на конференцию при подготовке к отчетно-выборной конференции (собранию).

Норма представительства и порядок выдвижения делегатов на отчетно-выборную конференцию устанавливается решением соответствующего выборного профсоюзного органа. Выписки из протоколов профсоюзных собраний (конференций), подтверждающие полномочия избранных делегатов, должны быть направлены в профорган в установленные сроки. В соответствии с Примерной инструкцией председатель профсоюзного органа, его заместители, председатель ревизионной комиссии являются делегатами соответствующей конференции по должности, если это предусмотрено Уставом, положениями о первичной профсоюзной организации.

3. Назначение даты, времени, места, повестки дня отчетно-выборной конференции (собрания).

Дата, время, место и повестка дня конференции определяются решением выборного профсоюзного органа. Члены профсоюза, делегаты конференций, съездов оповещаются о созыве отчетно-выборных собраний, конференций, повестке дня и месте проведения в соответствии с Примерной инструкцией:

• о собрании профгруппы, цеховой организации не менее чем за 5 дней;

• о собрании (конференции) первичной профсоюзной организации не менее чем за 15 дней;

• о съезде общероссийского профсоюза, межрегионального, территориального объединения профсоюзных организаций не менее чем за 3 месяца до проведения.

4. Подготовка необходимых материалов к отчетно-выборной конференции (собранию). Поручите эту работу оргкомитету (рабочей группе). Как правило, это комиссия по организационной работе выборного профсоюзного органа.

Оргкомитет:

• производит сверку учета членов профсоюза;

• готовит список делегатов конференции;

• готовит и при необходимости рассылает пригласительные билеты для гостей, мандаты и документы для делегатов конференции;

• собирает предложения профсоюзного актива по подготовке и проведению конференции (собрания);

• готовит материалы для проектов доклада и решения;

• разрабатывает проекты регламента и порядка ведения конференции (собрания);

• дает предложения по формированию рабочих органов конференции (собрания): кандидатуры председателя конференции, секретариата, членов мандатной, счетной и редакционной комиссий;

• готовит информационный и справочный материал о работе профсоюзной организации;

• подготавливает бланки протоколов мандатной и счетной комиссий;

• продумывает оформление зала (плакаты, флаги, эмблемы, цветы и т. п.);

• составляет план проведения сопутствующих мероприятий (выставки, просмотр видеофильмов, обед, буфет и т. п.).

5. Подготовка докладов профсоюзного комитета и ревизионной комиссии, проекта решения конференции (собрания). Определение докладчиков.

Отчетные доклады профсоюзных органов предварительно обсуждаются и утверждаются на их заседаниях, отчеты ревизионных комиссий - на заседаниях комиссий. Проект решения отчетно-выборной конференции также рассматривается на заседании выборного профсоюзного органа. Вполне допустимо заранее определить примерные темы выступлений и возможных выступающих. Это не исключает возможности предоставить слово на конференции (собрании) другим делегатам, желающим выступить.

6. Финансовое и материально-техническое обеспечение отчетов и выборов.

Подготовка к конференции (собранию) предполагает решение следующих финансовых вопросов:

• составляется смета расходов на подготовку и проведение отчетно-выборной кампании, конференции (собрания). Смета может предусматривать расходы на аренду помещения для проведения конференции, приобретение канцелярских товаров, типографские, транспортные расходы, на оформление зала (помещения), на ведение стенограммы конференции, питание делегатов, на премирование и награждение профсоюзного актива и другие;

• смета утверждается на заседании выборного профсоюзного органа;

• для произведения расходов согласно смете утверждается подотчетное лицо, которое после расходования средств представляет авансовые отчеты со всеми первичными документами;

• проведение отчетов и выборов - уставная обязанность как выборного профсоюзного органа, так и членов профсоюза. Поэтому все затраты рассматриваются как расходы на уставные нужды. Для затрат, произведенных за счет профсоюзных взносов и предназначенных членам профсоюза, установлены налоговые льготы.

Материально-техническое обеспечение предусматривает:

определение места проведения конференции (собрания);

оснащение зала необходимыми техническими средствами: микрофонами, аудио-, видеоаппаратурой и т. п.;

оборудование помещений для работы мандатной, счетной, редакционной комиссий (установить компьютер, принтер, другие печатающие, множительные, счетные устройства);

обеспечение средствами связи, транспорта.

7. Порядок формирования выборного профсоюзного органа.

Уставы, Положения о первичных профсоюзных организациях включают в себя разделы о формировании выборного профсоюзного органа.

Есть несколько моментов, требующих пристального внимания:

1) Конференция (собрание) определяет численный состав профсоюзного комитета. Выдвигаются кандидатуры в состав профсоюзного комитета. Каждая из кандидатур обсуждается персонально и заносится в список для голосования. Конференция (собрание) принимает решение о порядке голосования: открытое, тайное. Если Устав, Положение предполагают такой порядок формирования выборного профсоюзного органа, в этом случае оргкомитет может заранее сформулировать свои предложения по кандидатурам для избрания.

2) Выборный профсоюзный орган формируется путем прямого делегирования. В этом случае на заседании профсоюзного комитета одновременно с установлением нормы представительства делегатов на конференции (собрании), определяется порядок выдвижения кандидатур в новый состав выборного органа. В профсоюзный комитет заранее поступают выписки из протоколов отчетно-выборных собраний (конференций) структурных подразделений о делегировании в состав выборного органа своих представителей. На конференции (собрании) утверждается состав выборного профсоюзного органа. В случае формирования выборных профсоюзных органов прямым делегированием оргкомитет и действующий профсоюзный орган проводят всю подготовительную работу и готовят необходимые материалы для утверждения на конференции. В соответствии с Молодежной политикой ФНПР предполагается выдвигать в состав выборных профсоюзных органов 30% молодежи (до 35 лет).

8. Система контроля за ходом отчетно-выборной кампании.

В ходе отчетов и выборов часто высказываются критические замечания, предложения, которые необходимо обобщить, а затем разработать меры по устранению недостатков и по реализации предложений. Работа по сбору критических замечаний и предложений может быть поручена комиссии по организационной работе. Профсоюзная организация принимает решение о предоставлении отчетов о проведенных отчетно-выборных собраниях (конференциях) в структурных подразделениях в вышестоящий профсоюзный орган. Поэтому уже в отчетном докладе можно коснуться причин указанных недостатков и предложить меры по повышению эффективности работы профсоюзной организации. В соответствии с Примерной инструкцией после проведения отчетно-выборной конференции (собрания) в 10-дневный срок протокол отчетно-выборной конференции (собрания), направляется вышестоящему профсоюзному органу по принадлежности.

Подготовка к конференции (собранию) требует тщательного продумывания каждого этапа и постоянного контроля за ходом их прохождения. Поэтому в ходе подготовки конференции должны регулярно проводиться заседания профсоюзного комитета и совещания оргкомитета.

Схема 1. Подготовка к отчетам и выборам в профсоюзной организации.

9. Подготовка отчетных докладов

Доклад "Отчет выборного профсоюзного органа за период с______ по ________" нужно построить так, чтобы он отражал деятельность внутри профсоюзной организации, взаимодействие с работодателем, место и роль вашей организации в деятельности общероссийского профсоюза, органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления и определял перспективы в деятельности организации.

1) Говоря о деятельности внутри организации, покажите работу выборного профсоюзного органа за отчетный период по всем основным направлениям.

• Организационная работа:

статистические показатели профсоюзной организации; причины изменения численного состава; деятельность профсоюзной организации по вовлечению в профсоюз новых членов, структурные изменения в организации; система управления структурными звеньями организации; приоритетные направления работы; по каким вопросам созывались конференции (собрания); анализ исполнения принимаемых решений; система информирования членов профсоюза; коллективные действия профсоюзов; анализ успехов и неудач в работе комиссий выборного профсоюзного органа; выполнение критических замечаний, высказанных в ходе прошлых отчетов и выборов, и т. п.

• Работа по развитию социального партнерства:

анализ отношений профсоюзной организации, ее выборного органа с работодателем; заключение и исполнение коллективного договора; представление и защита экономических интересов работников, роль профсоюзной организации в обеспечении работникам социальных гарантий и т. п.

• Работа по реализации основных прав профсоюзов:

роль профсоюзной организации в совершенствовании системы достойной оплаты труда, своевременной выплаты заработной платы, участие выборного профсоюзного органа в регулировании трудовых отношений, в том числе заключении и расторжении трудовых договоров, в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров; защита права членов профсоюза на профессиональную подготовку и повышение квалификации; участие в аттестации работников; контроль за соблюдением законодательства о труде и профсоюзах и т. п.

• Работа по улучшению условий труда, охрана труда:

анализ состояния условий труда на предприятии; роль профсоюзной организации в обеспечении улучшения условий труда и безопасности труда и экологии; контроль за исполнением законодательства в области охраны труда; анализ состояния травматизма на предприятии; контроль, осуществляемый профсоюзной организацией за обязательным страхованием работодателем работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т. п.

• Работа с молодежью:

анализ работы профсоюзной организации по вовлечению молодежи в профсоюз; представительство молодежи в выборных профсоюзных органах, участие в деятельности комиссий; деятельность молодежной комиссии (совета, комитета); выполнение положений тарифных соглашений, коллективного договора, касающихся молодежи; финансирование молодежной политики организации и т. д.

• Работа с профсоюзными кадрами и активом, их обучение и повышению квалификации:

анализ и оценка деятельности профсоюзных кадров и актива; подготовка резерва; организация обучения актива в первичной профсоюзной организации; повышение квалификации и обучение в учебных центрах, вузах и т. д.

• Финансовая работа:

формирование средств профсоюзной организации, их использование, наличие специальных фондов и т. д.

• Другие направления работы профсоюзной организации.

2) Проанализируйте социально-экономическое положение предприятия, участие выборного профсоюзного органа в его управлении, отметьте важнейшие события для предприятия и для профсоюзной организации, расскажите о предложениях профсоюзной организации по улучшению организации труда и производства и их реализации.

3) Покажите, какое место организация занимает в стратегиях вашего профсоюза; обозначьте цели и общие задачи, стоящие перед Общероссийским профсоюзом, как ваша профсоюзная организация участвует в выполнении этих задач; в реализации программ ФНПР, Общероссийского профсоюза, территориального объединения организаций профсоюзов. Информируйте членов профсоюза о том, как ваша первичная организация участвовала в коллективных действиях, массовых акциях и т. п.

4) Наметьте перспективу в работе профсоюзной организации, оцените эффективность работы ее структурных подразделений и профсоюзного комитета.

5) Покажите взаимодействие первичной профсоюзной организации с внешним окружением (органами местного самоуправления, муниципальными организациями, политическими движениями, общественными организациями и т. п.).

Председателю профсоюзного комитета, готовя отчетный доклад, полезно вместе с профкомом проанализировать свою деятельность, ответив на некоторые вопросы:

Каково предназначение (миссия) профсоюзной организации на вашем предприятии (организации, учреждении)? Каковы ее цели, задачи, функции? Что являлось самым главным, первоочередным для профкома в отчетный период? Кому нужна ваша профсоюзная организация? Кто в ней заинтересован? В ком именно, а так же в каких других организациях и структурах заинтересована ваша профсоюзная организация, профком? Кто пользуется результатами вашей деятельности? Чего ожидают от вас заинтересованные в вас люди, организации? Могут ли измениться их ожидания? Какие факторы могут повлиять на эти изменения? Какие перемены в вашей профсоюзной организации были бы для вас желательны? Какой бы вы хотели видеть свою профсоюзную организацию через следующие 1, 3, 5 лет (срок полномочий профкома соответственно)?

Совместное обсуждение этих вопросов поможет вам не только перечислить то, что делал профсоюзный комитет в отчетный период, но и подготовить аналитический, с постановкой проблем и задач, доклад, выстроить перспективу для профсоюзной организации.

Профсоюзный комитет, рабочая группа, заранее определенный докладчик готовят отчетный доклад для утверждения его на заседании выборного профсоюзного органа.

Доклад ревизионной (контрольно-ревизионной) комиссии о работе за период с "_____" по "_______" должен отражать:

• организационные вопросы деятельности комиссии: практику планирования и организации работы, количество и результаты проведенных ревизий в профсоюзном органе и подведомственных организациях;

• формирование профсоюзного бюджета и выполнение сметы доходов и расходов за отчетный период;

• наличие заявлений членов профсоюза о взимании профсоюзных взносов;

• полноту, своевременность уплаты членских взносов и их перечисления работодателем;

• полноту и своевременность уплаты членских взносов первичными организациями профсоюза, членскими организациями объединения профсоюзов;

• соответствие расходования средств смете, утвержденной профсоюзными органами;

• состояние учета членов профсоюза и отчетности;

• своевременность и правильность рассмотрения обращений членов профсоюза;

• состояние бухгалтерского учета;

• состояние учета и использования материальных ценностей профсоюзной организации.

Доклад ревизионной комиссии утверждается на заседании ревизионной комиссии, члены профсоюзного комитета могут быть с ним ознакомлены.

На основе отчетных докладов готовится проект постановления отчетно-выборной конференции (собрания), который затем дорабатывается редакционной комиссией с учетом высказанных замечаний и предложений в ходе обсуждения докладов на конференции (собрании).

Проект постановления отчетно-выборной конференции (собрания).

Данный документ состоит из констатирующей и постановляющей частей. В констатирующей части кратко отмечаются успехи и недостатки в работе выборных профсоюзных органов за отчетный период. В постановляющей части дается оценка работы выборного профсоюзного органа за отчетный период (удовлетворительно, неудовлетворительно); утверждается доклад ревизионной комиссии; определяются основные направления работы выборного профоргана и пути их реализации.

В ходе подготовки к конференции (собранию) следует продумать, как повысить эффективность ее работы, кто из профсоюзных кадров и актива может участвовать в деятельности рабочих органов конференции.

II. Отчетно-выборная конференция (собрание).

1. Правомочность профсоюзного собрания, конференции определяется Уставом соответствующего профсоюза. В соответствии с Примерной инструкцией отчетно-выборное профсоюзное собрание считается правомочным при участии в нем более половины членов профсоюза, состоящих на учете в данной организации. Конференция считается правомочной, если в ней приняли участие не менее 2/3 избранных делегатов, для конференции территориального объединения профсоюза необходимо, чтобы эти делегаты представляли не менее 2/3 членских организаций.

2. Рабочие органы отчетно-выборного собрания, конференции.

Для руководства конференцией, собранием открытым голосованием избираются рабочие органы.

3. Требования к ведению конференции.

Успех конференции, пожалуй, наполовину зависит от ведущего ее председателя. Очень хорошо, если этот человек будет принимать участие в подготовке конференции и будет посвящен в некоторые проблемы, которые могут возникнуть в ходе самой конференции. В приложениях вы найдете порядок ведения конференции. Следует помнить, что при подборе ведущего надо учитывать прежде всего степень его авторитетности, умение четко придерживаться порядка и регламента и другие качества.

4. Мандатная комиссия избирается на конференции в целях проверки полномочий делегатов. Это необходимо для того, чтобы решения конференции были правомочны, так как на конференции принимать решения могут лишь те члены профсоюза, которые были избраны делегатами и которым было делегировано это право остальными членами профсоюза. Мандатная комиссия проверяет также соблюдение нормы представительства при выборах делегатов и наличие кворума на данной конференции. Кроме того, при представительстве профкома в органах судопроизводства по вопросам защиты прав как коллектива в целом, так и отдельных членов профсоюза, может возникнуть необходимость проверки правомочности конференции. В этом случае протокол мандатной комиссии становится одним из документов, ее подтверждающих. Доклад мандатной комиссии состоит из предложенных на утверждение конференцией протоколов: протокол об избрании председателя и секретаря мандатной комиссии;

протокол о проверке полномочий делегатов конференции.

5. Счетная комиссия избирается на конференции (собрании) для организации процедуры голосования и подсчета голосов при принятии решений, особенно при выборах профсоюзного комитета. Если голосование открытое, счетная комиссия подсчитывает голоса и сообщает результат председателю конференции (собрания). Если голосование тайное, то счетная комиссия: готовит бланки для голосования; проверяет и опечатывает урну для голосования; подсчитывает голоса и оформляет протокол о результатах голосования по выборам профсоюзного комитета и ревизионной комиссии.

Доклад счетной комиссии состоит из: предложения принять к сведению конференции протокола № 1 об избрании председателя и секретаря комиссии; оглашения протокола № 2 о результатах тайного голосования по выборам профсоюзного комитета, председателя и ревизионной комиссии.

6. Выборы профсоюзных органов. После заслушивания и обсуждения собранием, конференцией отчетных докладов и принятия по ним решения проводятся выборы соответствующих профсоюзных органов. Профсоюзное собрание, конференция, съезд открытым голосованием определяют количественный состав избираемого профсоюзного органа. В соответствии с уставами формирование профсоюзных органов проводятся путем избрания в их состав кандидатов на собрании, конференции, съезде либо по принципу прямого делегирования.

Выдвижение кандидатур.

Все выдвинутые кандидатуры обсуждаются персонально в том порядке в котором они были предложены участниками собрания, делегатами конференции, съезда. Свою кандидатуру в состав профсоюзного органа вправе предложить любой член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции. В состав профсоюзных органов могут быть выдвинуты кандидатуры из числа членов профсоюза, отсутствующих на собрании, не являющихся делегатами конференции, с их согласия. Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции имеет право отвода и критики кандидатур, в том числе и намеченных совещанием представителей делегаций или комиссией. Кандидатуры, против которых отводов не поступило, включаются в список для проведения выборов без голосования. На предприятиях со сменным режимом и вахтовым методом работы обсуждение отчетного доклада, выдвижение и обсуждение кандидатур в состав профсоюзного органа проводятся на каждом профсоюзном собрании смены. После обсуждения выдвинутых кандидатур на всех собраниях составляется единый список для проведения выборов.

Порядок голосования.

По решению собрания, конференции, съезда выборы профсоюзных органов могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голосованием. Решение о форме голосования (закрытое или открытое) принимается после выдвижения и обсуждения кандидатур. Председатели первичных профсоюзных организаций, территориальных организаций профсоюзов, общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов избираются на соответствующих собраниях, конференциях, съездах. Председатели ревизионных комиссий избираются на заседаниях комиссий. Избранными в состав выборных профсоюзных органов считаются те кандидатуры, которые в результате голосования набрали более половины голосов участвующих в конференции (собрании). Все материалы закрытого (тайного) голосования (списки кандидатур, бюллетени, протоколы счетной комиссии, подсчеты результатов голосования и т. д.) хранятся до следующих выборов на правах документов строгой отчетности в соответствующем профсоюзном органе. После избрания нового состава профсоюзного органа материалы прошлых выборов уничтожаются, о чем составляется акт за подписью председателей профоргана и ревизионной комиссии, кроме протокола (стенограммы), который должен храниться в этом профоргане постоянно. В случае избрания нового председателя осуществляется прием-передача дел, имущества и других средств профорганизации по акту. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатели организации и ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов строгой отчетности.

Что делать для того, чтобы избежать сложных ситуаций?

1. Перед тем как перейти к вопросу о выборах, целесообразно провести перерегистрацию делегатов в целях проверки правомочности конференции.

2. Необходимо учитывать, что в случае голосования при наличии кворума могут быть испорченные бюллетени. Недействительными считаются бюллетени (списки) неустановленной формы, а также бюллетени (списки), по которым невозможно установить волеизъявление голосовавших: бюллетени (списки) по выборам коллегиальных органов, в которых количество голосов, поданных "за" избрание кандидатов, больше утвержденного количества членов выборного органа; при выборах председателей - бюллетени (списки), в которых оставлено более одного кандидата. Если же голосование открытое, могут быть "воздержавшиеся". И в первом, и во втором случае это учитывается при подсчете общего количества голосов.

3. В тех случаях, когда некоторые делегаты покинули конференцию, а количество оставшихся и продолжающих работу не обеспечивает кворума, конференцию придется созывать заново, чтобы рассмотреть вопросы о выборах профсоюзных органов.

Так же в процессе подготовки к отчетно-выборной конференции (собранию) важно наметить кандидатов в делегаты на профсоюзные съезды и конференции обкомов, территориальных объединений организаций профсоюзов или ФНПР. Важно, чтобы избранный делегат с максимальной вероятностью смог поучаствовать в работе конференции (съезда), поэтому к делегатам необходимо предъявлять повышенные требования.

III. Оформление материалов конференции (собрания).

Необходимо правильно оформить протокол отчетно-выборной конференции (собрания). Формы, по которым оформляются документы, приводятся в приложениях.

По результатам отчетов и выборов заполняются соответствующие формы статистической отчетности, утвержденные постановлением Исполкома ФНПР, и направляются вышестоящему профоргану в установленные сроки. Ответственность за своевременное оформление соответствующих документов возлагается на председателя организации. Если на конференции (собрании) был избран новый председатель, то производится прием-передача дел, имущества и других средств профорганизации по акту. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатель организации и ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов строгой отчетности.

IV. Председатель профсоюзной организации.

Председатель профсоюзной организации является главой коллегиального выборного органа и наделяется некоторыми дополнительными полномочиями, которые определяют его функции как органа управления организацией.

1. Трудовой договор с председателем профсоюзной организации.

В том случае, если председатель профсоюзной организации является освобожденным, т. е. он освобожден от другой трудовой деятельности на предприятии, где действует профсоюзная организация, и профсоюзная организация зарегистрирована как юридическое лицо, его статус можно определить так – руководитель организации. В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ с руководителем организации, в том числе и профсоюзной, должен быть заключен трудовой договор. При заключении трудового договора с председателем профсоюзной организации стороной работодателя выступает непосредственно профсоюзная организация как юридическое лицо. Если Уставом профсоюза не предусмотрен порядок заключения трудового договора с председателем организации, то конференция (собрание) как высший орган организации вправе поручить подписать трудовой договор председателю конференции (собрания) или заместителю председателя профсоюзной организации, или уполномоченному члену выборного органа территориальной профсоюзной организации. До последнего времени юридическое регулирование трудового дого­вора в РФ не характеризовалось значительной дифференциацией, учи­тывающей многообразие и специфику труда различных категорий работ­ников. В полной мере это относилось к трудовому договору с председа­телем организации профсоюза (профсоюза) (далее – председателем).

В вступившем в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовом кодексе РФ по-новому изложены нормы, регламентирующие трудовой договор. Это требует существенной корректировки сложившейся системы взглядов на трудовой договор с председателем.

Важно подчеркнуть, что проблема трудового договора с председателем вовсе не теоретическая, так как у большинства этих работников письменный договор либо отсутствует, либо носит достаточно формальный характер.

Это происходит иногда из-за непонимания собственного статуса («я сам – работодатель»), подчас из-за нежелания связывать себя опреде­ленными, юридически выверенными обязанностями, но чаще всего из-за неумения правильно составить трудовой договор.

2. Общие положения.

Основные особенности Трудового кодекса

Рассмотрим главу 43 ТК РФ "Особенности регулирования труда руко­водителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации".

В настоящее время в различных организациях руководители называ­ются по-разному. Например, генеральный директор на государственном унитарном предприятии, директор или генеральный директор в акцио­нерном обществе, ректор в вузе и др. В профсоюзах в последнее время все чаще избирается председатель организации профсоюза (профсою­за). Для того, чтобы охватить всех лиц, осуществляющих функции органа юридического лица, законодатель ввел единое понятие "руководитель организации" (ст. 273 ТК РФ).

Кодекс устанавливает, что положения главы 43 распространяются на руководителей организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности. С позиций трудового законодательства не имеет значения, какой организацией руководит работник: унитарным предпри­ятием, акционерным обществом или профсоюзом. С ним должен быть заключен трудовой договор, на него распространяется действие норм трудового права.

Статьи главы 43 фиксируют следующие важные положения: права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК, законами и иными нормативными правовы­ми актами, учредительными документами организации, трудовым догово­ром (ст. 274);

трудовой договор с руководителем организации заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглаше­нием сторон (ч. 1 ст. 275);

руководитель организации несет полную материальную ответствен­ность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277);

трудовой договор с руководителем организации может быть растор­гнут как по общим, так и по дополнительным основаниям (ст. 278).

Кроме того, ТК содержит обширный массив норм, влияющих на тру­довой договор с председателем организации профсоюза (профсоюза): о возможности заключения срочного трудового договора с руководи­телем организации независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности (ст. 59);

о запрете на установление испытания для лиц, избранных на выбор­ную должность на оплачиваемую работу (ст. 70);

специальные основания для расторжения трудового договора по ини­циативе работодателя (пп. 9, 10 и 13 ст. 81);

об оплате труда руководителей организации (ст. 145). Таким образом, после введения в действие ТК многие процедуры и правила, применяемые в профсоюзах, получили отражение в законода­тельстве.

Необходимость заключения трудового договора

Исходные положения, лежащие в основе юридического регулирова­ния труда, закрепляет ст. 37 Конституции РФ. Конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Часть 5 ст. 37 Конституции РФ закрепляет право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого гражданина. Вместе с тем она предусмат­ривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачива­емый отпуск гарантируются не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору.

В ч. 1 ст. 11 ТК указано: Кодекс, законы и иные нормативные право­вые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Не явля­ется исключением и председатель.

Таким образом, чтобы в полной мере пользоваться правами, установ­ленными трудовым законодательством, председатель должен иметь тру­довой договор. Следует также отметить, что осуществление председате­лем его полномочий в отсутствии трудового договора будет противоре­чить ст. 67 ТК, предписывающей заключать трудовые договоры в письменной форме.

Устав профсоюза также оказывает непосредственное влияние на регулирование трудовых отношений с председателем. И в этом качестве он является нормативным правовым актом, содержащим нормы трудово­го права. Устав профсоюза:

предусматривает цели и задачи деятельности профсоюза и, следова­тельно, играет важную роль в определении профессионально-квалифи­кационного состава работников;

определяет в номенклатуре должностей работников должность пред­седателя;

определяет компетенцию председателя (объем его прав и обязанно­стей) и возможную ответственность;

устанавливает срок полномочий;

содержит процедуры избрания, основания, а также прекращения пол­номочий.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 ТК устав профсоюза в части норм трудо­вого права не должен противоречить ТК, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, норматив­ным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Статья 8 Кодекса содержит обязательное требование, предъявляе­мое к локальным нормативным актам: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством. Понятие "трудовое законодательство" здесь трактуется широко. Оно включает не только законы, но и иные нормативные правовые акты о труде.

Основания возникновения трудовых отношений с председателем организации профсоюза (профсоюза)

С точки зрения возникновения трудовых отношений с председате­лем нас интересуют в организации деятельности организации профсо­юза (профсоюза) прежде всего периодические выборы профсоюзных органов. Такие выборы - исторически сложившийся порядок формиро­вания этих органов. В литературе выборы рассматриваются как основ­ной организационно-правовой способ замещения должностей в проф­союзах.

Статья 16 ТК устанавливает, что в случаях и порядке, которые уста­новлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (по­ложением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность. Статья 275 ТК дополнительно определяет избрание на должность в качестве возмож­ной процедуры, предшествующей заключению трудового договора с ру­ководителем организации.

Законодательство о некоммерческих организациях, общественных объединениях и профсоюзах содержит понятия "порядок формирования органов управления", "порядок формирования руководящих органов" и "порядок образования профсоюзных органов". При этом косвенно указы­вается, что эти органы должны избираться. Так, п. 2 ст. 7 и ст. 26 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (да­лее - Закон о профсоюзах) предусматривают избрание (делегирование) на выборные должности в профсоюзные органы.

Уставы всех профсоюзов содержат положения об избрании председа­теля, многие из них определяют его как выборный единоличный испол­нительный орган организации профсоюза (профсоюза).

Работник

Трудовое законодательство РФ до сих пор не освободилось от тер­минологии прошлого. В утвержденных в 1970 г. Основах законодатель­ства Союза ССР и республик о труде содержалось понятие "выборный профсоюзный работник". Эти работники подразделялись на "освобож­денных от работы вследствие избрания на выборные должности" (ст. 46) и "не освобожденных от своей производственной работы" (ст. 99). Хотя, по существу, первые действительно являлись выборны­ми профсоюзными работниками, а вторые - выборными профсоюзны­ми активистами.

Это приводило к тому, что появлялись следующие утверждения: лицо, занимающее выборную должность, не состоит с профсоюзом в трудовых отношениях, а выполняет общественную функцию в течение срока полномочий;

трудовая книжка не ведется на лиц, находящихся на выборных дол­жностях;

указанным лицам заработная плата не начисляется.

К сожалению, ТК не использует понятие "выборный профсоюзный работник". В ст. 375 ТК есть понятие "освобожденный профсоюзный работник, избранный в профсоюзные органы". При этом имеется в виду только "работник, освобожденный от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации".

В ст. 26 Закона о профсоюзах содержатся понятия "профсоюзный работник, освобожденный от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы", и более узкое - "освобожденные профсоюзные работники, избранные (де­легированные) в орган первичной профсоюзной организации".

Представляется, что понятие "освобожденный профсоюзный работ­ник" во всех его вариациях является неудачным и непригодным. Оно применимо только к члену профсоюза, сохраняющему трудовые отноше­ния с работодателем, но полностью или частично освобожденному от работы для выполнения профсоюзных обязанностей.

Выборный профсоюзный работник (именно работник, а не активист), как правило, прекращает трудовые отношения с прежним работодателем и поступает на работу в организацию профсоюза (профсоюз). Отличи­тельной чертой выборного профсоюзного работника является то, что он имеет трудовой договор с организацией профсоюза (профсоюзом). По­этому понятие "выборный профсоюзный работник" следует применять в значении "физическое лицо, являющееся членом профсоюза, избранное на должность и работающее в организации профсоюза (профсоюзе) по трудовому договору".

Для вступления в трудовые отношения физическое лицо должно об­ладать трудовой правосубъектностью. Это означает, что при наличии определенных условий физическое лицо способно быть участником конкретных правоотношений в сфере труда, обладать правами и обязан­ностями. Кроме того, трудовая правосубъектность всегда означает спо­собность своими действиями приобретать субъективные права и обя­занности.

Статья 63 ТК допускает заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста 16 лет. Очевидно, что в случае с председателем возрастные требования должны быть повышены в связи с ограниченной дееспособностью несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. В соответ­ствии с ст. 26 Гражданского кодекса они совершают сделки (за исключе­нием мелких бытовых сделок) с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Возможна эмансипация, когда несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору.

Принципиально важно, что председатель обязательно должен быть членом профсоюза (в отличие от работников аппарата - бухгалтера, экономиста, юриста). Поэтому совершенно естественно и соответствую­щее требование к председателю.

Работодатель

При заключении трудового договора с председателем его стороной должна выступать непосредственно организация профсоюза (профсоюз) как юридическое лицо. Трудовая правосубъектность "профсоюзных" юри­дических лиц осуществляется конкретными органами, наделенными пра­вами принятия соответствующих решений. Но отсюда не следует, что стороной трудового договора является орган, осуществляющий право найма и увольнения. Типичная ошибка - следующее утверждение: "Сто­роной трудового договора является общее собрание, избравшее члена профсоюза на должность".

Какие профсоюзные органы и должностные лица вправе утверждать и подписывать трудовой договор с председателем, желательно предус­мотреть в уставе профсоюза. Если это не сделано, то утвердить трудо­вой договор могут и общее собрание (конференция, съезд), и профсоюз­ный (территориальный, центральный) комитет, и президиум соответству­ющего комитета. А подписать трудовой договор должны председатель общего собрания (конференции, съезда), заместитель председателя организации профсоюза (профсоюза) или уполномоченный член комите­та (президиума).

Иногда в уставах профсоюзов в вопросах подписания договоров встречается большая определенность. Например, в Уставе может быть зафиксировано: от имени организации профсоюза (профсоюза) трудовой договор подписывает заместитель председателя организации профсою­за (профсоюза) или уполномоченный член профсоюзного (территориаль­ного, центрального) комитета.

Заключение трудового договора

Одна из основных задач - обеспечение непрерывности руководства организацией профсоюза (профсоюзом). В свете этого представляется, что подготовка проекта трудового договора с будущим председателем - это важная функция руководящего коллегиального органа в процессе подготовки работы высшего органа.

По мнению автора, подписание трудового договора должно состоять­ся раньше избрания на должность. При этом избранный председатель сразу же приступит к работе. В этом очень заинтересованы организация профсоюза и профсоюз.

Рекомендуются два варианта действий.

Первый вариант. До проведения выборов подготовить и подписать с обеих сторон один или несколько (по числу кандидатов) трудовых дого­воров. В этом случае в договор следует внести положение о том, что он вступит в силу при условии последующего избрания данного кандидата. По результатам выборов действительным будет трудовой договор побе­дителя.

Второй вариант. До проведения выборов подготовить проект трудового договора и подписать его со стороны организации профсоюза (профсоюза). В день выборов подписать проект трудового договора с победителем.

К сожалению, в настоящее время часто председатель приступает к исполнению своих функций еще до того, как между ним и организацией профсоюза (профсоюзом) будет подписан трудовой договор. Такое поло­жение представляется крайне невыгодным для обеих сторон.

Юридическим основанием для заключения трудового договора "зад­ним числом" со следующего после избрания дня может послужить поста­новление общего собрания (конференции, съезда) о выходе на работу в этот день. Здесь начинает работать ч. 2 ст. 67 ТК: трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если ра­ботник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Но необходимо обратить внимание на существенное изменение в нормах о фактическом допущении к работе. Статья 18 КзоТа не опреде­ляла срок оформления трудового договора. В ст. 67 ТК в этом случае установлена обязанность работодателя оформить трудовой договор в письменной форме не позднее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе.

Несмотря на все разговоры о ненужности трудовой книжки для совре­менного работника, ст. 66 ТК определяет ее как основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Организация проф­союза (профсоюз) обязана вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше 5 дней, в случае, если работа в ней является для работника основной.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также поря­док изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работода­телей устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время эти вопросы регулируются постановлением правительства РФ от 01.01.2001 г. № 22 "О трудовых книжках" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.74 № 000 (ред. от 19.10.90) (в части, не противоречащей ТК РФ).

Следует отметить, что в большинстве случаев Инструкция указы­вает в качестве основания для внесения записи в трудовую книжку приказ (распоряжение) руководителя предприятия. Это в настоящее время является неверным, так как основание, например, возникнове­ния трудовых отношений - трудовой договор (ст. 16 ТК). Приказ (рас­поряжение) лишь оформляет действия работодателя в этих случаях (ст. 66 ТК).

Согласно ст. 70 ТК для избранного на должность председателя испы­тание при приеме на работу не устанавливается.

О работе по совместительству

Очень часто председатель заключает трудовой договор о работе по совместительству. При этом важно предельно четкое разграничение в зависимости от места основной работы.

Местом основной работы считается та организация, с которой работ­ник состоит в трудовых отношениях и где хранится его трудовая книжка. Если физическое лицо помимо этого находится в трудовых отношениях с другой организацией, то оно считается работающим в ней по совмес­тительству. Трудовой договор о работе по совместительству может быть заключен только с физическим лицом, имеющим основное место работы. В нашем случае возможны следующие варианты.

Первый вариант. Основная работа - председатель организации профсоюза (профсоюза), работа по совместительству - работник какой-либо организации. Необходимо после избрания прекратить трудовые отношения с пре­жним работодателем, заключить трудовые договоры как с организацией профсоюза (профсоюзом), так и о работе по совместительству.

Председатель должен иметь достаточно времени для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей. Поэтому в соответствии с ст. 276 ТК он может занимать оплачиваемые должности в других орга­низациях только с разрешения уполномоченного органа организации профсоюза (профсоюза).

Председатель первичной профсоюзной организации пользуется всем комплексом прав, льгот и преимуществ, установленным законодатель­ством "работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации" (ст. 375 ТК).

Второй вариант. Основная работа - работник организации, работа по совместительству - председатель организации профсоюза (профсоюза).

После избрания сохраняются трудовые отношения с работодателем, заключается трудовой договор с организацией профсоюза (профсою­зом) о работе по совместительству. На основной работе председатель пользуется всем комплексом прав, льгот и преимуществ, установлен­ным законодательством для "руководителей выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, не освобожденных от основной работы" (ст. 374 ТК).

Содержание трудового договора

Содержание трудового договора составляет совокупность его усло­вий (существенных и дополнительных). Под существенными понимаются условия, без достижения соглашения по которым трудовой договор не может считаться заключенным и не порождает трудового правоотноше­ния. Дополнительные условия не влияют на существование трудового договора. В ст. 57 ТК приведен исчерпывающий законодательный пере­чень существенных условий трудового договора. Все они должны содер­жаться в любом трудовом договоре.

Но с позиций сторон существенным является любое условие, предус­мотренное письменным трудовым договором. Например, для председа­теля существенной является продолжительность дополнительного отпус­ка за ненормированный рабочий день, а для организации профсоюза (профсоюза) - условие об увольнении по собственному желанию только после передачи дел.

Место работы

Место работы - это организация профсоюза (профсоюз), куда прини­мается председатель. Поэтому в трудовом договоре должно быть указа­но, например, что "работник принимается на работу в первичную профсоюзную организацию ФГУП "Тамбовский электромеханический завод" Всероссийского профсоюза работников...".

В случае избрания на должность в подразделении первичной проф­союзной организации условие о месте работы должно быть уточнено путем указания этого подразделения: "...(цеховая организация литей­ного производства)".

Вид трудового договора по сроку его действия

Срочный трудовой договор с председателем объективно обусловлен самой сущностью организации деятельности профсоюзов в соответствии с их уставами, предусматривающими периодические выборы профсоюз­ных органов.

В прошлом срочный трудовой договор с председателем заключался со ссылкой на ст. 17 КЗоТа (учет характера предстоящей работы).

Сейчас ТК содержит нормы заключения срочных трудовых догово­ров с выборными руководителями организаций. Но, к сожалению, име­ется коллизия правовых норм в отношении вида трудового договора с председателем по сроку его действия. В ст. 59 общая норма предус­матривает лишь возможность заключения срочного трудового догово­ра по инициативе работодателя либо работника с руководителем орга­низации. А в ст. 275 специальная норма устанавливает, что трудовой договор с руководителем организации заключается на срок, установ­ленный учредительными документами организации или соглашением сторон.

Согласно общей теории права в этом случае подлежит применению более специальная норма. Поэтому трудовой договор с председате­лем - всегда срочный. При этом срок договора устанавливается не по общей норме ст. 58 (не более 5 лет) и не по соглашению сторон, а в соответствии с уставом профсоюза. Например, срок полномочий председателя равен сроку полномочий соответствующего комитета.

Часть 4 ст. 58 предусматривает, что в случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока этого договора, трудовой договор считается заключенным на нео­пределенный срок. В отношении председателя эта норма действовать не должна.

Даты начала и окончания работы

Системная разработка срока трудового договора с председателем предполагает учет ряда принципиально важных, взаимозависимых и взаимодополняющих обстоятельств. Во-первых, необходимо учитывать обязательность предшествующей процедуры избрания. Во-вторых, очень желательно обеспечить непрерывность руководства организа­цией профсоюзов (профсоюзом). В-третьих, необходимо исключить нахождение на одной должности двух работников (прежнего и нового председателей).

Выборы влияют на срок трудового договора, так как обычно общее собрание (конференция, съезд) по календарным и организационным причинам проводится не "день в день" (например, ровно через 3 года), а немного раньше или немного позже. При более раннем их проведении полномочия прежнего работника будут прекращены, и трудовой договор с ним придется расторгать не в связи с истечением срока (п. 2 ст. 77 ТК), а в связи с принятием уполномоченным профсоюзным органом решения о досрочном прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК).

Если общее собрание (конференция, съезд) проводится позже, то можно расторгнуть трудовой договор "день в день", т. е. до избрания нового работника. Но будет утрачена непрерывность руководства орга­низацией профсоюза (профсоюзом). Аналогичная ситуация возникнет из-за переноса общего собрания (конференции, съезда) при отсутствии кворума.

Нельзя записать дату проведения общего собрания (конференции, съезда) прежнему работнику как дату увольнения, а вновь избранному - как дату начала работы. Получается, что в одной должности работают сразу два человека. Чтобы это исключить, общее собрание (конферен­ция, съезд) сразу после избрания нового председателя должно принять решение о расторжении трудового договора с прежним председателем с текущего дня, так как во всех случаях днем увольнения считается пос­ледний день работы (ст. 3 ст. 77 ТК). Такое решение принимается только после избрания нового председателя. Нельзя это делать "до", так как выборы могут быть несостоявшимися или безрезультатными.

Таким образом, прежний председатель должен "дослужить" день, когда его не избрали на должность. И только на следующий день или позднее к работе может приступить вновь избранный председатель.

Указанные обстоятельства являются причиной для конструирования особой формулировки срока трудового договора с председателем. Какой она должна быть?

Статья 59 ТК предусматривает заключение срочного трудового дога вора в случаях, когда выполнение работы не может быть определено конкретной датой. Следовательно, допускается не указывать не только конкретную дату окончания работы (здесь юридическая практика накопи­ла значительный опыт), но и конкретную дату начала работы.

Учитывая вышесказанное, можно рекомендовать следующую запись в трудовом договоре: "Срок действия трудового договора: начало рабо­ты - со следующего дня после избрания работника на должность общим собранием (конференцией, съездом); окончание работы - день избрания нового председателя в соответствии с уставом профсоюза".

Позитивная сторона предложенной формулировки заключается как раз в том, что она ориентирована на учет специфики профсоюзов. Срок трудового договора в данном случае ставится в зависимость от волеизъ­явления высшего органа организации профсоюза (профсоюза). Но такая формулировка снижает гарантии председателю - трудовой договор мож­но расторгнуть как до, так и после истечения уставного срока полномо­чий. Срок трудового договора становится номинальным.

Поэтому в нормативном правовом акте профсоюза или в трудовом договоре необходимо предусмотреть компенсации (как при досрочном расторжении трудового договора, так и за исполнение обязанностей после установленного уставом профсоюза срока полномочий).

Выше уже отмечалось, что срочный трудовой договор с председате­лем не может превратиться в трудовой договор на неопределенный срок. Поэтому в случае переизбрания на новый срок должен быть заключен новый трудовой договор. Это значит, что в прежнем трудовом договоре должно быть изменено, по меньшей мере, одно условие: о дне начала работы. Но могут быть изменены и другие условия.

Трудовая функция, права и обязанности работника

Наименование должности должно совпадать в трех документах: уста­ве профсоюза, штатном расписании и трудовом договоре. Поэтому в трудовом договоре следует указать полное наименование должности, на которую принимается работник, в точном соответствии с уставом проф­союза: например, председатель первичной профсоюзной организации.

Соглашение о трудовой функции предопределяет комплекс прав и обязанностей. Права и обязанности сторон трудового договора устанав­ливаются законодательством, уставом профсоюза, нормативными право­выми актами профсоюза и т. д.

Права и обязанности работника, в наиболее общем виде определен­ные в ст. 21 ТК, могут быть полностью перенесены в трудовой договор. Но даже если это не сделано, работник приобретает эти права и обязан­ности в силу самого факта трудового договора.

Среди обязанностей председателя необходимо указать обеспечение своевременной уплаты организацией профсоюза (профсоюзом) в полном объеме всех установленных законодательством налогов, сборов и обяза­тельных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Обеспечение своевременной выплаты заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам аппарата соответствующего комите­та - важная функция председателя. Если он этого не обеспечил, меры его личного поощрения не должны применяться до полного погашения задолженности работникам аппарата.

Председатель как руководитель обязан: обеспечить надлежащее тех­ническое оборудование всех рабочих мест в соответствующем комитете; создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда, санитарным нормам и правилам; обеспечивать содержание в надлежащем состоянии движимого и недвижимого имущества (собствен­ного и переданного в оперативное управление); своевременно прово­дить капитальные и текущие ремонты недвижимого имущества.

Что касается обязанности, предусмотренной уставом профсоюза, то отразить ее можно двумя способами: полным перечислением или отсыл­кой. Представляется предпочтительным первый способ. Если в уставе профсоюза обязанности изложены кратко, то в трудовом договоре эти обязанности следует изложить максимально подробно.

Кроме того, устав профсоюза обычно содержит обязанности органи­зации профсоюза (профсоюза): по перечислению членских профсоюзных взносов, информированию вышестоящих и иных организаций о принима­емых принципиальных решениях и действиях и др. Делать это своевре­менно является одной из обязанностей председателя.

Было бы целесообразно детально предусмотреть процедуру передачи дел, документов и имущества (как при увольнении по собственному же­ланию, так и при неизбрании на должность). Например, при освобожде­нии председателя по личному заявлению он освобождается от занимае­мой должности после передачи дел по акту своему заместителю. Но чтобы не нарушать ТК, в трудовом договоре должно быть условие, допускающее увеличение срока от подачи заявления до увольнения.

Характеристики условий труда, режим труда и отдыха

Труд председателя не связан с работой в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях в том понимании, которое заложено в ТК. Поэтому в трудовом договоре надо отметить, что условия труда нормальные.

Что касается режима труда, то автор относит председателя к числу лиц, труд которых сложно регламентировать во времени. Поэтому ему нужно установить режим ненормированного рабочего дня, т. е. включить его должность в соответствующий перечень коллективного договора или правил внутреннего трудового распорядка (ст. 101 ТК).

В соответствии со ст. 115 и 119 ТК продолжительность ежегодного отпуска определяется продолжительностью ежегодного основного опла­чиваемого отпуска (28 календарных дней) и дополнительного оплачива­емого отпуска (компенсация за ненормированный рабочий день). Пред­ставляется вполне оправданной продолжительность дополнительного отпуска 7 или 14 календарных дней.

Условия оплаты труда

Организация профсоюза (профсоюз) не является организацией, фи­нансируемой из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или ме­стного бюджета. Поэтому размеры оплаты труда председателя опреде­ляются по соглашению сторон трудового договора (ст. 145 ТК).

Председателю могут устанавливаться:

гарантированный должностной месячный оклад конкретного размера;

ежемесячные (ежеквартальные) премии;

ежемесячные (ежеквартальные) надбавки за выслугу лет;

другие выплаты.

Возможно включение положения о пересмотре величины должно­стного месячного оклада. Например, для председателя первичной профсоюзной организации при изменении в организации величины та­рифной ставки рабочего первого разряда основной профессии или величины минимального размера оплаты труда работника основной профессии.

В трудовом договоре необходимо указать сроки выплаты заработной платы, т. е. конкретные числа месяца (например, 4-го и 18-го). Если они определены в коллективном договоре или локальном нормативном акте, то в трудовом договоре должны быть указаны те же даты. Но стороны могут договориться и об ином.

Могут быть установлены социальные выплаты: например, единовре­менное пособие в связи с уходом на пенсию; полная или частичная оплата питания; оплата медицинских услуг организаций здравоохране­ния; оплата стоимости путевок на лечение и отдых; специальная выпла­та при уходе в отпуск (например, в размере должностного оклада).

Гарантии и компенсации председателю организации профсоюза (профсоюза)

Ранее отмечалось, что особенности срока трудового договора с пред­седателем снижают ему гарантии. Кроме того, возможно расторжение трудового договора с председателем до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа (общего собрания (конференции, съез­да) или соответствующего комитета) при отсутствии виновных действий (бездействия) председателя.

Поэтому в трудовом договоре необходимо предусмотреть соответству­ющие компенсации. Например, если срок полномочий, установленный уставом профсоюза, 5 лет, эти условия могут быть сформулированы следующим образом:

"Работнику выплачивается:

при расторжении трудового договора ранее чем через 5 лет - сред­ний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев, но не позднее уставного срока полномочий (выходное пособие при этом не учитывается);

за исполнение обязанностей после окончания уставного срока полно­мочий - надбавка, например, в размере 25% должностного месячного оклада".

Пункт 2 ст. 278 позволяет соответствующему профсоюзному органу в любой момент освободить председателя от должности. Следовательно, председатель должен стремиться к тому, чтобы такое расторжение тру­дового договора нельзя было применить в течение определенного срока (6, 9 или 12 месяцев).

Повышение квалификации

В современных условиях представляется совершенно необходимым включение в трудовой договор такого вопроса, как повышение образова­ния. Повышение квалификации должно проводиться в течение всей тру­довой деятельности работников.

В трудовом договоре с председателем нужно определить периодич­ность прохождения повышения квалификации. В качестве переподготов­ки может быть предусмотрено получение новой специальности в Акаде­мии труда и социальных отношений, институтах повышения квалифика­ции и др.

Обязанности организации профсоюза (профсоюза) - направле­ние и оплата расходов, предоставление возможностей по повыше­нию квалификации или переподготовке - также вносятся в трудовой договор.

Полная материальная ответственность

Статья 277 ТК устанавливает, что председатель несет полную ма­териальную ответственность за прямой действительный ущерб, при­чиненный организации профсоюза (профсоюзу). В соответствии с ст. 233 эта материальная ответственность наступает за ущерб, причи­ненный в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия) председателя. Условие о полной материальной от­ветственности председателя необходимо внести в трудовой договор (ст. 243).

Разглашение охраняемой законом тайны. Прекращение допуска к государственной тайне

В трудовом договоре с председателем следует отразить основания, предусмотренные подп. "в" п. 6 и п. 12 ст. 81.

Председатель в некоторых случаях является должностным лицом, допущенным к государственной тайне. Возникающие в связи с этим отношения регулируются Законом РФ "О государственной тайне". До­пуск к государственной тайне предусматривает принятие на себя обя­зательств перед государством по нераспространению доверенных све­дений, составляющих государственную тайну. Должностные лица, ви­новные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут ответственность в соответствии с действующим законодатель­ством. В данном случае следует говорить о дисциплинарной ответствен­ности (увольнении).

Если исполнение обязанностей председателя постоянно связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (напри­мер, работа в организации оборонно-промышленного комплекса), то прекращение допуска к государственной тайне является основанием для прекращения с ним трудового договора (п. 12 ст. 81).

Статья 139 Гражданского кодекса определяет, что информация со­ставляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу не­известности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на закон­ном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. За разглашение такой информации об организа­ции профсоюза (профсоюзе) председатель может быть уволен.

Наконец председатель, как правило, является участником коллектив­ных переговоров. В соответствии с ст. 37 ТК он не должен разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Разглашение ука­занных сведений может повлечь дисциплинарную ответственность (уволь­нение).

Дополнительные основания расторжения трудового договора

Пункт 13 ст. 81 и п. 3 ст. 278 ТК предусматривают возможность пре­кращения трудового договора с председателем по дополнительным ос­нованиям, если эти основания прямо установлены трудовым догово­ром. При этом не определены ни перечень, ни характер таких основа­ний. В связи с этим в каждом случае они устанавливаются по соглашению сторон.

Какие же случаи необходимо включить в трудовой договор? Это пре­кращение членства в профсоюзе (выход из профсоюза или исключение из профсоюза);

неоднократное или грубое нарушение положений устава профсоюза, которые регулируют деятельность председателя;

невыполнение решений общего собрания (конференции, съезда);

допущение задержки выплаты заработной платы работникам аппара­та более чем на 3 месяца.

Вполне правомерно, если дополнительные основания увольнения будут связаны с невыполнением обязанности, предусмотренной конкрет­ным пунктом трудового договора.

3. Изменение трудового договора.

Перевод на другую постоянную работу

Статья 72 ТК предусматривает три вида перевода на другую посто­янную работу: 1) перевод на другую постоянную работу в той же орга­низации; 2) перевод на постоянную работу в другую организацию; 3) перевод на постоянную работу в другую местность вместе с орга­низацией. В отношении председателя наиболее реальны первые два вида.

В ст. 72 перевод на другую постоянную работу в той же организации определен как изменение трудовой функции или изменение существен­ных условий трудового договора. То есть председатель может быть пе­реведен на другую должность, на работу в режиме неполного рабочего времени, на меньший оклад и т. д.

Такой перевод возможен по различным обстоятельствам. При этом инициатива может исходить как от уполномоченного органа организации профсоюза (профсоюза), так и от самого работника. При инициативе профсоюзного органа перевод допускается только с письменного согла­сия работника.

Если председатель нуждается в соответствии с медицинским заклю­чением в предоставлении ему другой работы, то организация профсоюза (профсоюз) обязана с согласия председателя перевести его на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода либо отсутствии в профсоюзе соот­ветствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ст. 77.

Нередко председатель переходит на постоянную работу в другую организацию (по его просьбе или с его согласия). Такой перевод влечет изменение одной стороны трудового договора и осуществляет­ся по согласованию между уполномоченным органом профсоюза и со­ответствующим органом другой организации. Он является самостоя­тельным основанием прекращения прежнего трудового договора (п. 5 ст. 77) и заключения нового. В трудовой книжке производятся соответ­ствующие записи об увольнении и о приеме на работу в порядке перевода.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работни­кам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ст. 64 ТК).

Изменение существенных условий трудового договора

Часть 1 ст. 73 связывает возможность изменения по инициативе ра­ботодателя существенных условий трудового договора с изменениями организационных или технологических условий труда. При этом не до­пускается изменение трудовой функции.

Автор затрудняется привести примеры изменений технологических условий труда председателя. Что касается изменений организацион­ных условий труда, то чаще всего это связано с реорганизацией. Например, при выделении создаются еще одна или несколько органи­заций профсоюза (профсоюзов). При этом объем работы у председа­теля прежней организации профсоюза (профсоюза) может уменьшить­ся так, что потребуется его перевод на режим неполного рабочего времени.

Часть 2 ст. 73 устанавливает обязанность работодателя уведомить работника о предстоящем изменении существенных условий трудового договора заранее (не позднее чем за 2 месяца до их введения). Уведом­ление должно быть сделано в письменной форме. Поэтому формально должен быть уведомлен и председатель, хотя понятно, что без его уча­стия такие решения даже не будут обсуждаться.

Здесь еще раз напомним - кроме указанных, является существенным любое условие, предусмотренное письменным трудовым договором.

4. Прекращение трудового договора.

Соглашение сторон

Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглаше­нию его сторон (п. 1 ст. 77, ст. 78 ТК). Инициатива может исходить от любой стороны. При достижении договоренности между работником и работодателем трудовой договор прекращается в срок, определенный сторонами. Аннулирование такой договоренности может иметь место лишь при взаимном согласии работодателя и работника.

В ст. 78 не указаны какие-либо причины, ограничивающие возмож­ность прекращения трудового договора по соглашению сторон. Но они могут быть в уставе профсоюза. Так Устав Российского профсоюза ра­ботников судостроения устанавливает, что при освобождении председа­теля по личному заявлению он освобождается от занимаемой должности после передачи дел по акту своему заместителю. Поэтому согласие соответствующего комитета должно быть обусловлено выполнением это­го требования устава.

Истечение срока трудового договора

Это основание прекращения трудового договора с председателем (п. 2 ст. 77) неразрывно связано с еще одним основанием - неизбранием на должность (п. 3 ст. 83).

Статья 79 ТК предусматривает обязанность работодателя предупре­дить работника о расторжении срочного трудового договора с истечени­ем срока его действия в письменной форме не менее чем за 3 дня до увольнения. Следовательно, в процессе подготовки к общему собранию (конференции, съезду) соответствующий комитет должен соблюсти эту процедуру (в данном случае совершенно формальную) и вручить пред­седателю соответствующее уведомление.

Если, как предлагалось ранее, днем окончания трудового договора считать "день избрания нового председателя организации профсоюза (профсоюза) в соответствии с уставом профсоюза", трудовой договор в этом случае расторгается в день избрания общим собранием (конферен­цией, съездом) нового председателя. Это необходимо сделать обязатель­но, иначе нельзя заключить трудовой договор с новым председателем.

Одновременно необходимо решить вопрос о передаче дел и опреде­лить соответствующее вознаграждение прежнему председателю.

При расторжении трудового договора с беременными женщинами (если его срок истекает в период беременности) в соответствии с ч. 2 ст. 261 ТК РФ работодатель обязан по ее заявлению продлить срок тру­дового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.

Следует отметить, что неизбрание на должность в ТК совершенно необоснованно отнесено к обстоятельствам, не зависящим от воли сто­рон. Наоборот, в нашем случае при выборах именно работодатель вы­ражает свою волю через решение высшего органа - общего собрания (конференции, съезда).

Неизбрание работника на новый срок является правомерным основа­нием для прекращения с ним трудового договора при условии, если выборы проведены в точном соответствии с уставом профсоюза.

Досрочное расторжение трудового договора по инициативе председателя организации профсоюза (профсоюза)

В соответствии со ст. 280 ТК председатель имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор. При этом он должен выполнить только одно условие: известить в письменной форме организацию профсоюза (профсоюз) не позднее чем за один месяц. Но в уставе профсоюза могут быть и дополнительные условия.

При увольнении председателя сразу же возникает проблема непре­рывности руководства. В большинстве первичных профсоюзных орга­низаций трудностей по созыву в месячный срок общего собрания (кон­ференции) не будет. Остальным необходимо решить вопрос об испол­нении обязанностей, так как созвать в месячный срок конференцию территориальной организации, а тем более съезд профсоюза нереаль­но. В этом случае почти всегда придется назначать исполняющего обязанности.

Представляется, что в уставе профсоюза или локальном нормативном акте необходимо определить, какие органы и в каком порядке будут решать вопрос об исполнении обязанностей председателя на период до общего собрания (конференции, съезда). Например, это может быть предусмотрено для всех уровней. Решение вопроса отнесено к компетенции профсоюзного (территориального, центрального) комитета. Допускается исполнение обязанностей в первичной профсоюзной организации на срок до 2 мес., в территориальной - до 3 мес., в профсоюзе - до 4 мес. Испол­няющим обязанности может быть назначен один из заместителей председа­теля организации профсоюза, а в случае их отсутствия – один из членов соответствующего комитета. Дополнительные выборы председа­теля взамен выбывшего проводятся в первичной профсоюзной организации в течение 2 мес., в территориальной - 3 мес., в профсоюзе - 4 мес.

Ликвидация организации профсоюза (профсоюза)

В соответствии с ст. 26 ФЗ "Об общественных объединениях" уставы профсоюзов устанавливают, что ликвидация организации профсоюза (профсоюза) осуществляется по решению общего собрания (конферен­ции, съезда). Закон предусматривает также ликвидацию по решению суда.

После принятия такого решения все работники должны быть предуп­реждены о предстоящем увольнении персонально под расписку не ме­нее чем за 2 месяца (ч. 2 ст. 180 ТК). Формально такое предупреждение должен получить и председатель. Но, скорее всего, он будет назначен председателем ликвидационной комиссии. Поэтому сроком (днем) его увольнения будет дата внесения записи в Единый государственный ре­естр юридических лиц, т. е. со дня принятия решения о ликвидации прой­дет значительно больше 2 мес.

ТК устанавливает следующие гарантии и компенсации:

увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в разме­ре среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 мес. со дня увольнения (с зачетом выходного пособия (ч. 1 ст. 178);

в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 178).

Сокращение штата работников

Штатное расписание - это основной документ, по которому можно узнать фактическую численность работников. По нему определяются необходимость и обоснованность увольнения. Обычно утверждение штат­ного расписания относится к компетенции профсоюзного (территориаль­ного, центрального) комитета.

Может быть принято решение об исключении из штатного расписания должности председателя. Но это не означает, что организация профсо­юза (профсоюз) останется без руководителя. Он будет осуществлять свои полномочия на общественных началах. Так как должность председате­ля - единственная, вопрос о преимущественном праве на оставление на работе (по ст. 179 ТК) возникать не должен.

Статья 261 ТК не допускает расторжения трудового договора по со­кращению штатов, если работник является: беременной женщиной; жен­щиной, имеющей детей в возрасте до 3 лет; одинокой матерью, воспи­тывающей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет); другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери.

О предстоящем высвобождении председатель предупреждается пер­сонально под расписку не менее чем за 2 мес. (ст. 180 ТК).

ТК предусматривает обязанность организации профсоюза (профсою­за) по внутреннему трудоустройству высвобождаемого работника. Име­ются две несколько противоречащие друг другу нормы. Статья 81 допус­кает увольнение по сокращению штата, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу. А ст. 180 устанавливает, что работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квали­фикации работника. То есть в ст. 81 нет требований к другой работе, а в ст. 180 они есть.

Поэтому необходимо подходить к понятию "другая работа" шире. Надо предложить работнику все имеющиеся вакантные должности (как соответ­ствующие его квалификации, так и нижестоящие), которые он может выпол­нять с учетом образования, опыта работы и состояния здоровья. Если от­сутствует возможность трудоустройства работника в той же организации либо работник отказался от такого трудоустройства, он подлежит увольнению.

Высвобождаемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 мес. со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 78). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двух­недельный срок после увольнения работник обратился в службу занято­сти и не был ею трудоустроен (ч. 2 ст. 178).

Несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе

Норма п. 3 ст. 81 содержит два основания несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе: а) состояние здоровья; б) недостаточная квалификация.

Установлено, что состояние здоровья должно быть подтверждено медицинским заключением. Иначе увольнение нельзя признать закон­ным. Так как ТК не содержит каких-либо критериев состояния здоровья, то полезно знать критерии, которыми руководствуются судьи:

1)  стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежаще­му исполнению трудовых обязанностей;

2)  исполнение работником трудовых обязанностей, учитывая его со­стояние здоровья, ему противопоказано или опасно для членов трудово­го коллектива либо обслуживаемых им граждан.

Процесс расторжения трудового договора с председателем вследствие недостаточной квалификации в настоящее время значительно сложен, так как квалификация должна быть установлена на основании объективных данных, полученных в результате аттестации. Выход из этого положения: иметь наличие в профсоюзе нормативного правового акта о проведении обязательной аттестации председателя. В нем необходимо зафиксировать периодичность аттестации и определить, что аттестация председателя первичной профорганизации возлагается на территориальную комиссию, председателя территориальной организации и председателя профсоюза - на центральную комиссию.

Увольнение допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу.

При увольнении по состоянию здоровья выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК).

Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин

Данное основание (п. 5 ст. 81 ТК) допускает увольнение, если:

неисполнение трудовых обязанностей уже имело место хотя бы один раз;

трудовые обязанности не исполнены без уважительных причин;

к работнику уже было применено дисциплинарное взыскание.

В случае с председателем все факты неисполнения трудовых обязан­ностей и дисциплинарные взыскания за них должны быть подтверждены постановлением профсоюзных органов. Если дисциплинарные взыска­ния (замечания, выговор) официально не применялись, то увольнение считается незаконным.

Следует учитывать еще один важный момент. Как правило, устав профсоюзов предусматривает взыскания, применяемые к члену профсоюза. Но это общественные взыскания. Поэтому профсоюзный орган, применяя дисциплинарное взыскание, должен это специально указать: "...применить дисциплинарное взыскание - объявить выго­вор".

Принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации профсоюза (профсоюза)

Увольнение допускается в случае, если председатель единолично принял необоснованное решение и именно оно нарушило сохранность имущества, повлекло неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации профсоюза (профсоюза). То есть при увольнении по данному основанию должна быть установлена причин­ная связь между необоснованным решением и наступившими послед­ствиями.

Необоснованное решение должно быть определенным. Нельзя при­знать правомерным увольнение по данному основанию со ссылкой на то, что председатель работает неэффективно, плохо справляется со своими обязанностями, и т. п.

Увольнение председателя будет незаконным, если необоснованное решение принял коллегиальный орган с поручением председателю обес­печить исполнение.

Однократное грубое нарушение председателем трудовых обязанностей

Пункт 10 ст. 81 не определяет, какие нарушения трудовых обязанно­стей в данном случае могут быть отнесены к числу грубых. Степень тяжести проступка определяется по усмотрению соответствующего проф­союзного органа. Это может быть, например, неисполнение обязаннос­тей, значимых для организации (нарушение требований охраны труда, правил учета материальных ценностей, искажение данных статистичес­кой отчетности, превышение служебных полномочий или использование их в корыстных целях и др.).

Увольнение по п. 10 ст. 81 является одним из видов дисциплинарных взысканий, поэтому оно должно производиться с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 193 ТК.

Принятие уполномоченным профсоюзным органом решения о досрочном прекращении трудового договора

Анализ нормы п. 2 ст. 278 позволяет сделать вывод о том, что соот­ветствующему профсоюзному органу предоставляется право в любой момент без объяснения причин освободить председателя от должности. Важно только помнить, что профсоюзный орган должен быть уполномо­ченным. То есть решение вопроса должно быть отнесено уставом проф­союза к компетенции именно этого органа.

Наличие в трудовом законодательстве такой нормы может привести к тому, что многие основания прекращения трудового договора с пред­седателем будут заменяться указанным основанием. Зачем, например, устанавливать несоответствие занимаемой должности вследствие недо­статочной квалификации или скрупулезно фиксировать каждое неиспол­нение трудовых обязанностей? Проще принять решение о досрочном прекращении трудового договора.

Для того, чтобы смягчить эту жесткую для председателя норму, жела­тельно предусмотреть в уставе профсоюза или трудовом договоре опре­деленный "защитный" срок. Так, в Уставе может быть предусмотрено, что досрочное расторжение трудового договора возможно для председа­теля первичной (территориальной) организации после истечения 6 мес. с момента избрания, для председателя профсоюза - после 12 мес.

В ст. 279 ТК установлено, что за досрочное расторжение трудового договора выплачивается компенсация в размере, определяемом трудо­вым договором. Следовательно, председатель должен стремиться, что­бы такая компенсация была значительной (см. с. 87).

Переход на выборную должность

Это основание прекращения трудового договора (п. 5 ст. 77 ТК) ин­тересно для профсоюзов с двух сторон, а именно:

1)  при увольнении из организации в случае перехода на выборную
должность председателя;

2)  при увольнении из организации профсоюза (профсоюза) в случае
перехода на другую выборную должность (например, в объединение
профсоюзов, в политическую партию).

К сожалению, механизм реализации совершенно не разработан. Все осталось, как в прежние времена. Тогда считалось, что "переход работника на выборную должность... означает вступление в трудовые отношения с вышестоящим общественным органом и... прекращает трудовые отноше­ния". Представляется, что указанная оценка характерна для времени, когда председатель профсоюзного комитета рассматривался как один из столпов социалистической системы управления, основанной на власти "треугольни­ка". В те времена и директор обязательно был членом профсоюза.

ТК РФ все оставляет по-прежнему.

В современных условиях представляется правильным в этом случае расторгнуть трудовой договор по инициативе работника в связи с невоз­можностью продолжения им работы (по аналогии с ч. 3 ст. 80 ТК).

А пока в соответствии с ТК работодатель (организация или организа­ция профсоюза (профсоюз) должен, безусловно, уволить работника.

Обязательное участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя

Часть 2 ст. 35 КзоТа исключала предварительное согласие соответ­ствующего выборного профсоюзного органа на расторжение трудового договора в случаях увольнения руководителя организации, его замести­телей, руководящих работников, избираемых на должность обществен­ными организациями. Это со всей определенностью относилось и к пред­седателю.

Сейчас аналогичное исключение в ТК отсутствует. И, как следствие, может возникнуть ситуация, когда, например, центральный комитет проф­союза будет обязан учитывать мотивированное мнение выборного проф­союзного органа работников аппарата центрального комитета. Это впол­не можно отнести к разряду юридических нонсенсов.

V. Приложения.

ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ
отчетно-выборного собрания первичной организации Профсоюза.

Открывает отчетно-выборное профсоюзное собрание председатель первичной организации Профсоюза.
Председатель первичной организации Профсоюза:
Согласно Уставу Профсоюза, в соответствии с постановлением Пленума ЦК Профсоюза (дата) и президиума районного (городского) комитета профсоюза в сентябре-ноябре 20__ года проводятся отчеты и выборы профсоюзных органов в первичных организациях Профсоюза.
На отчетно-выборном собрании профсоюзной организации присутствует _______ членов профсоюза из ______состоящих на профсоюзном учете. Остальные отсутствуют по уважительных причинам (командировки ______, болезнь______).
Кворум для работы собрания имеется, поскольку на собрании присутствует более половины состава первичной профсоюзной организации.
Есть предложение начать работу собрания. Нет возражений?
Разрешите отчетно-выборное собрание первичной организации Профсоюза __ объявить открытым.
Председатель первичной организации Профсоюза:
Для ведения собрания необходимо сформировать рабочие органы собрания: президиум собрания, секретариат, редакционную комиссию.
Слово по составу президиума собрания предоставляется ___________.
Предлагается избрать президиум собрания в количестве ___________ человек.
Председатель первичной организации Профсоюза:
Есть ли замечания по количественному составу президиума? Нет. Принимается.
Пожалуйста, персонально?
Председатель первичной организации Профсоюза:
Есть ли замечания по персональному составу президиума? Нет. Кто за данный состав, прошу поднять руки. Кто против? Кто воздержался? Нет. Принимается единогласно.
Просьба к избранным членам профсоюза занять места в президиуме для ведения собрания. (Президиум собрания определяет председательствующего и продолжает работу собрания).
Председательствующий:
Продолжаем формировать рабочие органы собрания. Переходим к избранию секретариата. Предлагается избрать секретариат в количестве ______ чел. По количественному составу будут ли какие-либо замечания? Нет. (предложение голосуется).
Председательствующий:
Персонально предлагаются следующие товарищи:___________________
________________________________________________________________
Есть ли замечания по персональному составу? Нет. (голосуется персональный состав секретариата – за, против, воздержался).
Прошу избранных товарищей занять места за столом секретариата.
Председательствующий.
Переходим к избранию редакционной комиссии отчетно-выборного профсоюзного собрания. Предлагается избрать редакционную комиссию в количестве ______ человек.
Будут ли замечания по количественному составу? Нет. (Зачитывается персональный состав).
По персональному составу есть ли отводы? Нет. (голосуется персональный состав).
Прошу избранных товарищей занять места за столом редакционной комиссии и приступить к работе.
Председательствующий:
Организационные вопросы собрания решены, продолжаем работу.
На повестку дня отчетно-выборного профсоюзного собрания выносятся следующие вопросы:
1.Отчет о работе профсоюзного комитета за период с _____ по _____.
2.Отчет контрольно-ревизионной комиссии.
3.Выборы председателя первичной организации Профсоюза.
4.Выборы профсоюзного комитета.
5.Выборы контрольно-ревизионной комиссии
Председательствующий:
Нам необходимо установить регламент работы собрания.
Предлагается для доклада по I вопросу ______ мин.
Для доклада по II вопросу ______ мин.
Для выступлений до ______ мин.
После _____ часов работы предлагается сделать перерыв на _____ минут.
Будут ли замечания по регламенту? (Обсуждаются замечания, вносятся поправки в регламент, а затем голосуется регламент собрания в целом).
Председательствующий:
Просьба к участникам собрания подавать вопросы и предложения в рабочие органы собрания в письменном виде. По ходу работы собрания все поступившие вопросы и предложения будут оглашаться.
Председательствующий:
Слово для отчетного доклада предоставляется председателю первичной организации Профсоюза _______________. (Доклад).
(После доклада).
Председательствующий:
Есть предложение заслушать отчет контрольно-ревизионной комиссии, а затем открыть прения по отчетному докладу комитета профсоюза и отчетному докладу контрольно-ревизионной комиссии одновременно.
Будут ли другие предложения? Надо ли ставить вопрос на голосование? Нет. Предложение принимается.
Слово для отчетного доклада контрольно-ревизионной комиссии предоставляется председателю контрольно-ревизионной комиссии ________________________ . (Доклад контрольно-ревизионной комиссии).
(После доклада контрольно-ревизионной комиссии).
Председательствующий:
Переходим к обсуждению отчетов комитета профсоюза и контрольно-ревизионной комиссии. Просьба записываться для выступления в прениях.
Слово предоставляется ____________.
Приготовиться _____________ и т. д. (согласно списку записавшихся для выступлений).
Председательствующий:
В президиум собрания поступают предложения о прекращении прений.
Для выступлений записалось _____ чел.
Выступило _____ чел.
Какие будут мнения? (Обсуждается порядок прекращения прений и голосуется вопрос о прекращении прений).
Председательствующий:
Заключительное слово по отчету профсоюзного комитета и ответов на вопросы предоставляется докладчику.
Председательствующий:
Заключительное слово по отчету контрольно-ревизионной комиссии предоставляется второму докладчику. (если председатель контрольно-ревизионной комиссии от заключительного слова отказывается, то об этом ставится в известность собрание).
Председательствующий:
В соответствии с Уставом профсоюза нам необходимо дать оценку работе профсоюзного комитета за отчетный период и утвердить отчет контрольно-ревизионной комиссии.
В выступлениях участников собрания звучала одна оценка и вносилось предложение оценить работу комитета профсоюза «удовлетворительно» (или «неудовлетворительно» ).
Председательствующий:
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы работу профсоюзного комитета за отчетный период признать удовлетворительной прошу поднять руки? Прошу опустить. Против? Воздержался? Единогласно. (Если в ходе голосования были против соответствующей оценки профкома или воздержавшиеся, то оглашается количество проголосовавших соответствующим образом и напоминается сколькими голосами принимается решение: в соответствии с п.18 Устава Профсоюза решение считается принятым, если за него проголосовало более половины принимающих участие в работе собрания (при наличии кворума)).
Председательствующий:
Кто за то, чтобы утвердить отчет контрольно-ревизионной комиссии? Против? Воздержался? Принимается.
Председательствующий:
Слово от редакционной комиссии по проекту постановления собрания предоставляется ее председателю _______________. (Зачитывается проект постановления, подготовленный редакционной комиссией, принимается за основу. После всестороннего обсуждения пунктов постановления ставится вопрос о голосовании за постановление в целом). (Подсчитываются результаты голосования и оглашаются на собрании).
Председательствующий:
Переходим к следующим вопросам повестки дня.
Нам необходимо избрать председателя первичной организации Профсоюза. (Проводится выдвижение кандидатур, их обсуждение). Определяется форма и прядок голосования. (Если собрание принимает решение об открытом голосовании, то проводится голосование, оглашаются и заносятся в протокол собрания результаты открытого голосования, а если принимается решение о закрытом голосовании, то выдвинутые кандидатуры заносятся в список для тайного голосования, избирается счетная комиссия, которой передается список).
Председательствующий:
Приступаем к выборам профсоюзного комитета.
Вначале необходимо определиться по количественному составу комитета профсоюза. На прошлом отчетно-выборном собрании профком был избран в количестве _____ человек. Состав работоспособный, есть предложение оставить профком в том же количестве. Будут другие мнения? Нет. Принимается.
Переходим к рассмотрению персонального состава. (Могут быть предложения с мест, могут быть предложения списком и т. д. После выдвижения кандидатур идет их персональное обсуждение и формирование списка для открытого или тайного голосования. Если собрание принимает решение об открытом голосовании, то проводится голосование, оглашаются и заносятся в протокол собрания результаты открытого голосования, а если принимается решение о закрытом голосовании, то выдвинутые кандидатуры заносятся в список для тайного голосования, который передается в счетную комиссию собрания).
Председательствующий:
Приступаем к выборам контрольно-ревизионной комиссии.
Вначале необходимо определиться по количественному составу комиссии. На прошлом отчетно-выборном собрании контрольно-ревизионная комиссия была избрана в количестве _____ человек. Состав работоспособный, есть предложение оставить комиссию в том же количестве. Будут ли другие мнения? Нет. Принимается.
Переходим к рассмотрению персонального состава. (Могут быть предложения с мест, могут быть предложения списком и т. д. После выдвижения кандидатур идет их персональное обсуждение и формирование списка для открытого или тайного голосования. Если собрание принимает решение об открытом голосовании, то проводится голосование, оглашаются и заносятся в протокол собрания результаты открытого голосования, а если принимается решение о закрытом голосовании, то выдвинутые кандидатуры заносятся в список для тайного голосования, который передается в счетную комиссию собрания).
Председательствующий:
(Если собрание принимает решение о проведении закрытого (тайного) голосования).
Нам необходимо избрать счетную комиссию по проведению закрытого (тайного) голосования. Вносится предложение избрать счетную комиссию в количестве _____ человек, персонально _____ . Есть ли замечания по количественному и персональному составу счетной комиссии? Нет.
Кто за то, чтобы избрать счетную комиссию в таком количественном и персональном составе? Воздержался? Единогласно. Просьба к членам счетной комиссии собраться в ___________ и подготовить проведение тайного голосования.
Председательствующий:
Слово предоставляется председателю счетной комиссии, (Вносится предложение об утверждении Протокола № 1 счетной комиссии и объявляется порядок голосования).
Председательствующий:
Объявляется перерыв для проведения тайного голосования. (Счетная комиссия обеспечивает подготовку и выдачу бюллетеней для тайного голосования согласно переданных президиумом собрания списков по выдвижению кандидатур по выборам председателя профсоюзного комитета, состава профкома и контрольно-ревизионной комиссии и организовывает голосование и подсчет голосов).
(В практике работы первичных организаций Профсоюза зачастую во время работы счетной комиссии рассматривается и принимается постановление отчетно-выборного собрания. В таком случае вносятся некоторые изменения в порядок работы собрания).
Председательствующий:
Работа счетной комиссии закончена. Слово для оглашения результатов голосования предоставляется председателю счетной комиссии.
(Председатель счетной комиссии оглашает результаты голосования по каждому вопросу в отдельности и вносит предложение об утверждении протоколов №№ 2, 3 счетной комиссии по выборам председателя первичной организации Профсоюза, профсоюзного комитета и контрольно-ревизионной комиссии). (Формы протоколов прилагаются).
Председательствующий:
Есть предложение утвердить протоколы №№ 2, 3 счетной комиссии. Кто за? Против? Воздержался? Единогласно. (Голосование по каждому протоколу проводится отдельно).
На этом повестка дня исчерпана. Отчетно-выборное профсоюзное собрание объявляется закрытым.

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПРОТОКОЛА
отчетно-выборного собрания первичной организации профсоюза
______________________________________________
(наименование вышестоящего профсоюзного органа)
______________________________________________
(наименование первичной организации профсоюза)

ПРОТОКОЛ № ___
отчетно-выборного профсоюзного собрания
_______
(дата)
На учете состоит _____ членов профсоюза.
Присутствует на собрании ______.
Отсутствует по уважительной причине _____ (отпуск, болезнь, командировки).
Приглашенные (фамилии, инициалы, должности или список на листах прилагается).
Председатель собрания ____________________
Секретарь собрания_______________________

ПОВЕСТКА ДНЯ:
1.Отчет о работе профсоюзного комитета за период
с____________ по ___________
(месяц, год) (месяц, год)
2.Отчет о работе контрольно-ревизионной комиссии за период
с_____________ по ___________
(месяц, год) (месяц, год)
3.Выборы председателя первичной организации Профсоюза.
4.Выборы комитета профсоюза.
5.Выборы контрольно-ревизионной комиссии.

1.СЛУШАЛИ: ___________________________, председателя первичной организации Профсоюза. Отчет о работе профсоюзного комитета за период с (месяц, год) по (месяц, год). (Доклад на _____ листах прилагается).
2.СЛУШАЛИ:_____________________________, председателя контрольно-ревизионной комиссии. Отчет о работе контрольно-ревизионной комиссии за период с (месяц, год) по (месяц, год). (Доклад на _____ листах прилагается).

По отчетным докладам профсоюзного комитета и контрольно - ревизионной комиссии в прениях ВЫСТУПИЛИ:
1.___________________________________________________________
(краткая запись выступления или указание, что текст на ___________ листах прилагается).
2._______________________________________________________и т. д.

СЛУШАЛИ: ___________________________ о проекте постановления отчетного профсоюзного собрания (конференции).
Засчитывается текст проекта постановления.
После обсуждения проекта постановления и голосования постановление принимается (единогласно, большинством голосов при ____________ против, _____________ воздержавшихся).
(Текст постановления печатается в протоколе или указывается, что на ___________ листах прилагается).

Председательствующий ________________ предлагает утвердить отчетный доклад контрольно – ревизионной комиссии. После голосования предложение принято.

3.СЛУШАЛИ: ____________________________ об избрании счетной комиссии в количестве ____________ человек, персонально _________.

4.СЛУШАЛИ: ______________о выборах председателя первичной организации Профсоюза. После обсуждения формируется список кандидатур для выбора председателя профкома.
(Принимается решение о форме голосования. В случае закрытого голосования список передается в счетную комиссию).
После голосования председателем комитета профсоюза избран ________________при___________ против и __________ воздержавшихся.

5.СЛУШАЛИ: ____________________ о выборах профсоюзного комитета. Предлагается избрать профсоюзный комитет в количестве __________ человек. После голосования предложение принято. Проходит выдвижение кандидатур в состав профсоюзного комитета. (Принимается решение о форме голосования (открытой или закрытой). В случае закрытого голосования список передается в счетную комиссию).
В состав комитета профсоюза избирается __________________________
Голосовали за _____, против ______, воздержалось _________ (персонально по каждой кандидатуре).

6.СЛУШАЛИ: _____________________ о выборах контрольно – ревизионной комиссии в количестве ______ человек. После голосования предложение принимается.
Проходит выдвижение кандидатур в состав контрольно-ревизионной комиссии. После персонального обсуждения формируется список кандидатур в контрольно – ревизионную комиссию).
В состав контрольно - ревизионной комиссии избираются:____________ , голосовали: за _____, против ______, воздержалось______ ( по каждой кандидатуре персонально).
Примечание:
В случае закрытой формы голосования:
СЛУШАЛИ:________________________________ председателя счетной комиссии о протоколе № 1 по выборам председателя и секретаря счетной комиссии. Председатель счетной комиссии информирует о порядке голосования. Объявляется перерыв для голосования. После перерыва председатель счетной комиссии оглашает протоколы №№ 2, 3. Протоколы счетной комиссии утверждаются собранием.

Председатель собрания _____________________ ___________________
(подпись) (инициалы, фамилия)

Секретарь собрания ________________________ ___________________
(подпись) (инициалы, фамилия)

Примечание:
Протокол отчетно-выборного профсоюзного собрания, бюллетени тайного голосования (если проводилось закрытое голосование) хранятся в текущем архиве профсоюзного комитета в соответствии с номенклатурой дел первичной организации Профсоюза на правах документов внутрипрофсоюзного пользования до очередного отчетно-выборного профсоюзного собрания.

ПРОТОКОЛ № 1
заседания счетной комиссии отчетно-выборного собрания первичной организации профсоюза
_____________________________________________
(название учреждения)
________
(дата)
Избраны членами счетной комиссии:__________________________________________________
Присутствовали члены счетной комиссии:______________________________________________
Повестка заседания:
1.Выборы председателя счетной комиссии.
2.Выборы секретаря счетной комиссии.

1.Слушали: Об избрании председателя счетной комиссии.
Постановили: Избрать председателем счетной комиссии ___________
2.Слушали: Об избрании секретаря счетной комиссии.
Постановили: Избрать секретарем счетной комиссии _______________

Председатель счетной комиссии ______________
Секретарь счетной комиссии _________________


ПРОТОКОЛ № 2
заседания счетной комиссии отчетно-выборного собрания первичной организации профсоюза
______________________________________________
(название учреждения)
_________
(дата)
Избраны членами счетной комиссии:______________________________
Присутствовали члены счетной комиссии:__________________________

1.Слушали: О результатах голосования по выборам председателя первичной организации Профсоюза.
В список для тайного голосования по выборам председателя первичной организации Профсоюза были внесены следующие кандидатуры:
1.
2.
Выдано бюллетеней для тайного голосования _______ шт.
При вскрытии избирательной урны оказалось _____ бюллетеней. Испорченных бюллетеней нет (если есть указать сколько).
При подсчете голосов установлены следующие результаты голосования
1.Тов.______ за ______ против _______
2.Тов ______ за ______ против _______
Постановили:
Считать избранным большинством голосов председателем первичной организации Профсоюза __________________.
(Если в результате тайного голосования ни один из кандидатов не набрал больше половины голосов участников собрания, то проводится повторное выдвижение, обсуждение кандидатур и голосование).

Председатель счетной комиссии_____________
Секретарь счетной комиссии _______________

Протокол № 3
заседания счетной комиссии отчетно-выборного собрания первичной организации профсоюза
_____________________________________________
(название учреждения)
__________
(дата)
Избраны членами счетной комиссии:_______________________________
Присутствовали члены счетной комиссии:__________________________

1.Слушали: О результатах голосования по выборам профсоюзного комитета.
В список для тайного голосования по выборам профсоюзного комитета были внесены следующие кандидатуры:
1.
2.и т. д. (согласно списка, обсужденного и внесенного собранием)
Выдано бюллетеней для тайного голосования ______ шт.
При вскрытии избирательной урны оказалось ______ бюллетеней. Испорченных бюллетеней нет (если есть указать сколько).
При подсчете голосов установлены следующие результаты голосования
1.Тов. ______ за ______ против ______. 2.Тов.______за_______против___
Постановили:
Считать избранными большинством голосов в состав профсоюзного комитета следующих членов профсоюза:
1.
2.и т. д. (Согласно количеству, установленному собранием).
(Если в результате тайного голосования избрано в состав профсоюзного комитета меньшее или большее количество, чем было определено собранием, то необходимо предложить собранию проголосовать за избрание профкома в том количестве, за которое было подано больше половины голосов участников собрания или провести повторное выдвижение и голосование).
Председатель счетной комиссии __________________
Секретарь счетной комиссии _____________________

Протоколы №№ 1,2 и 3 заседания счетной комиссии составляются в трех экземплярах. Первый экземпляр прилагается к первому экземпляру протокола отчетно-выборного собрания (конференции), второй экземпляр - ко второму экземпляру протокола отчетно-выборного собрания (конференции), направляемому в вышестоящий профсоюзный орган, третий экземпляр опечатывается в пакете со списками тайного голосования.

АКТ

приема-сдачи дел в связи с освобождением от обязанностей председателя

профсоюзной организации ___________________

г._______________________ «___» ____________________ 20_____г.

Настоящий акт составлен в присутствии председателя ревизионной комиссии (или представителя вышестоящего профсоюзного органа)______________________ в том, что ____________________, бывшим председателем профсоюзной организации передаются дела __________________________ по следующему списку:

и т. д.

Подписи:

Передающий дела _____________________________

Принимающий дела ___________________________

Председатель ревизионной комиссии_____________

Форма отчета в вышестоящие профсоюзные органы

о проведении отчетно-выборной кампании

Форма 4

Утверждена Постановлением Исполкома

Генерального Совета ФНПР 21 декабря 1994 г. № 9-24

Отчет составляется каждой профсоюзной организацией и на 2-й день после выбоов представляется в тот профорган своего профсоюза, где находится на профобслуживании. В том случае, если профсоюзная организация находится на непосредственном профобслуживании в территориальном профобъединении, отчет представляется в два адреса – этому межсоюзному профоргану и центральному профоргану своего профсоюза. Один экземпляр отчета остается в делах профорганизации.

ОТЧЕТ

о выборах профсоюзного комитета, профорганизатора, ревизионной комиссии

Наименование профсоюза ____________________

Наименование предприятия, учреждения и адрес: ____________________________

(число, месяц, год)

Дата заполнения: «______» ______________________ 20 ___г.

Председатель профсоюзного комитета ______________________

ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

по проведению отчетов и выборов профсоюзных органов*

(в членских организациях ФНПР)

I. Периодичность и последовательность проведения отчетов и выборов профсоюзных органов

1.1.  Профсоюзные органы избираются на срок, установленный уставом членской организации ФНПР*.

1.2.  В первичных профсоюзных организациях, в зависимости от их структуры, сначала отчитываются и избираются профгрупорги, цеховые комитеты (профбюро), а затем - профсоюзные комитеты.

Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций проф­союзов проводятся после завершения отчетно-выборной кампании в первичных профсоюзных организациях.

Отчеты и выборы профорганов общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов проводятся после завершения отчетно-выборной кампании территори­альных организаций профсоюзов, в единые сроки, рекомендованные Генеральным советом ФНПР для членских организаций ФНПР.

1.3. Отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро) проводятся на профсоюзных собраниях структурных подразделений.

Отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций проводятся на общих профсоюзных собраниях (конференциях).

При сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций проводятся на профсоюзных собраниях по сменам, при большой территориальной удаленно­сти структурных подразделений - на собраниях (конференциях) этих подразделений.

Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций проф­союзов, территориальных объединений организаций профсоюзов прово­дятся на конференциях, а общероссийских, межрегиональных профсою­зов - на съездах профсоюзов.

1.4. Отчетные доклады профсоюзных органов предварительно обсуж­даются и утверждаются на заседаниях этих профорганов, отчеты реви­зионных комиссий - на заседаниях комиссий.

Члены профсоюза, делегаты конференций, съездов оповещаются о созыве отчетно-выборных собраний, конференций, съездов, повестке дня и месте проведения в соответствии с уставами*.

* Профсоюзные органы - руководящие и контрольно-ревизионные органы, образо­ванные в соответствии с Уставом профсоюза, Уставом территориального объединения организаций профсоюзов или Положением о первичной профсоюзной организации.

* Примерные сроки, определяющие периодичность отчетов и выборов профсоюзных органов:

отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро) проводятся один раз в год (в два-три года);

отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций и профорганов территориальных организаций профсоюзов проводятся с периодичностью один раз в два, три или пять лет;

отчеты и выборы профорганов общероссийских, межрегиональных профсоюзов, тер­риториальных объединений организаций профсоюзов проводятся один раз в пять лет.

* Примерные сроки оповещения:

о собрании профгруппы, цеховой профсоюзной организации не менее чем за 5 дней;

о собрании (конференции) первичной профсоюзной организации не менее чем за 15 дней;

о конференции территориальной профсоюзной организации не менее чем за два месяца;

о съезде общероссийского, межрегионального профсоюза, конференции территори­ального объединения организаций профсоюзов не менее чем за три месяца до прове­дения.

II. Внеочередные отчеты и выборы профсоюзных органов

2.1. Внеочередные отчеты и выборы профсоюзных органов проводят­ся в соответствии с уставами:

на собрании профгруппы, цеховой профсоюзной организации по тре­бованию не менее одной трети членов профсоюза или по решению профсоюзного комитета;

на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации по решению профсоюзного комитета, по требованию не менее одной трети членов профсоюза или вышестоящего профсоюзного органа;

на конференции территориальной организации профсоюза по ре­шению соответствующего профоргана, по требованию не менее одной трети первичных профсоюзных организаций, объединяющих не менее одной трети членов профсоюза, или вышестоящего профсоюзного органа;

на съезде общероссийского (межрегионального) профсоюза по реше­нию соответствующего профоргана или по требованию не менее одной трети территориальных организаций, объединяющих не менее одной трети членов профсоюза;

на конференции территориального объединения организаций проф­союзов по решению соответствующего профоргана, или по требованию не менее одной трети членских организаций.

О созыве внеочередной конференции территориальной организа­ции профсоюза, территориального объединения организаций профсо­юзов, съезда профсоюза объявляется не менее чем за месяц до их проведения.

2.2. Досрочные выборы председателя проводятся по основаниям, предусмотренным законодательством, в случаях, предусмотренных соот­ветствующим уставом.

III. Порядок избрания делегатов

3.1. Нормы представительства и порядок избрания делегатов на кон­ференции, съезды определяются соответствующими профсоюзными орга­нами:

делегаты на конференции первичных профсоюзных организаций из­бираются на профсоюзных собраниях структурных подразделений;

делегаты на конференции территориальных организаций профсоюза избираются на общих собраниях (конференциях) первичных профсоюз­ных организаций, конференциях в других звеньях в соответствии со структурой профсоюза;

делегаты на съезд общероссийского, межрегионального профсоюза избираются в соответствии с существующей структурой этого профсоюза на конференциях территориальных организаций профсоюза, а при отсут­ствии территориальных организаций профсоюза - на собраниях (конфе­ренциях) первичных профсоюзных организаций;

делегаты на конференцию территориального объединения организа­ций профсоюзов избираются на конференциях территориальных организа­ций профсоюзов и собраниях (конференциях) первичных профсоюзных организаций при отсутствии территориальных организаций профсоюзов.

Делегаты на съезд общероссийского, межрегионального профсоюза, конференции структурных звеньев профсоюза, конференции территориаль­ных объединений организаций профсоюзов, где нет территориальной орга­низации профсоюза, в соответствии с их уставами могут избираться на кустовых конференциях нескольких первичных профсоюзных организаций.

3.2.  Председатель профсоюзного органа, его заместители, председа­тель ревизионной комиссии являются делегатами соответствующей кон­ференции, съезда по должности, если это предусмотрено Уставом.

3.3.  Делегатами конференции первичной профсоюзной организации, территориальной организации профсоюза, съезда профсоюза избирают­ся члены данного профсоюза.

Делегатами конференции территориального объединения организаций профсоюзов избираются члены профсоюзных организаций, входящих в состав данного территориального объединения.

IV. Руководящие и рабочие органы собраний, конференций, съездов.

4.1. Правомочность профсоюзного собрания, конференции, съезда определяется в соответствии с уставами:

отчетно-выборное профсоюзное собрание считается правомочным при участии в нем более половины членов профсоюза данной профсоюзной организации;

конференция первичной профсоюзной организации, территориальной организации профсоюза, съезд общероссийского, межрегионального профсоюза считаются правомочными при участии в этих конференциях, съездах не менее двух третей избранных делегатов;

конференция территориального объединения организаций профсою­зов считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее двух третей членских организаций.

4.2. Для руководства профсоюзным собранием, конференцией, съез­дом открытым голосованием избираются:

на отчетно-выборных собраниях профгрупп, цеховых организаций и первичных профсоюзных организаций - председатель и секретарь со­брания или президиум;

на отчетно-выборных конференциях и съездах - президиум, секре­тариат, мандатная, редакционная и счетная (группа счетчиков) комис­сии.

Количественный и персональный составы указанных руководящих и рабочих органов определяются собранием, конференцией, съездом.

4.3. Полномочия делегатов конференции, съезда проверяются и под­тверждаются соответствующей мандатной комиссией или, по поручению конференции, съезда - их президиумами.

При отсутствии кворума объявляется новая дата проведения собра­ния, конференции, съезда с той же повесткой дня.

4.4. Решения (постановления) отчетно-выборных собраний, конферен­ций, съездов считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников собрания, делегатов конференции, съезда прини­мающих участие в заседании, при наличии кворума, в соответствии с уставами.

V. Выборы профсоюзных органов.

5.1. Выборы профсоюзных органов проводятся после заслушивания и обсуждения собранием, конференцией, съездом отчетных докладов со­ответствующих профсоюзных органов и принятия по ним решения.

Профсоюзное собрание, конференция, съезд открытым голосова­нием утверждает количественный состав избираемого профсоюзного органа.

В соответствии с уставами формирование профсоюзных органов про­водится путем избрания в состав профоргана на собрании, конферен­ции, съезде либо по принципу прямого делегирования кандидатов в профсоюзный орган.

Выдвижение кандидатур

5.2. При избрании профсоюзных органов на профсоюзных собраниях, конференциях, съездах кандидатуры в состав профсоюзных органов выдвигаются участниками собрания, делегатами конференции, съезда.

На собраниях, конференциях, съездах могут созываться совещания представителей делегаций, чтобы предварительно наметить кандидату­ры в избираемые составы профсоюзных органов.

Предложения по кандидатурам в профсоюзные органы могут также быть подготовлены комиссиями, которые создаются решением соответ­ствующего профоргана в период подготовки отчетов и выборов.

Внесение от имени совещания представителей делегаций или специ­альной комиссии предложений о кандидатурах в состав профсоюзного органа не ограничивает прав участников собрания, делегатов выдвигать и другие кандидатуры на собрании, конференции, съезде.

Свою кандидатуру в состав профсоюзного органа вправе предложить любой член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конфе­ренции, съезда.

В состав профсоюзных органов могут быть выдвинуты кандидатуры из числа членов профсоюза, отсутствующих на собрании, не являющих­ся делегатами конференции, съезда, с их согласия.

В состав профсоюзных органов первичной профсоюзной организа­ции, территориальной организации профсоюза, общероссийского, меж­регионального профсоюза выдвигаются и избираются члены данного профсоюза.

В состав профсоюзных органов территориального объединения орга­низаций профсоюзов выдвигаются и избираются члены организаций профсоюзов, входящих в состав ФНПР, состоящие на учете в профсоюз­ных организациях, входящих в данное территориальное объединение.

При поступлении предложения о прекращении выдвижения кандида­тур президиум (председатель) собрания, конференции, съезда ставит это предложение на голосование, и открытым голосованием решается воп­рос о прекращении или продолжении выдвижения кандидатур.

5.3. Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются на со­брании, конференции/ съезде в том порядке, в каком они были предло­жены. Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции, съезда имеют право отвода и критики кандидатур, в том числе и намеченных совещанием представителей делегаций или комиссией.

Если поступило предложение о прекращении обсуждения той или иной кандидатуры, собрание, конференция, съезд открытым голосованием решают вопрос, прекратить или продолжать обсуждение данной канди­датуры.

Кандидатуры, против которых отводов не поступило, включаются в список для проведения выборов без голосования.

После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следу­ет в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о том, включать или не включать данную кандидатуру в список для голо­сования.

5.4. На предприятиях со сменным режимом и вахтовым методом работы обсуждение отчетного доклада, выдвижение и обсуждение кан­дидатур в состав профсоюзного органа проводятся на каждом профсо­юзном собрании смены. В результате обсуждения на всех собраниях выдвинутых кандидатур составляется единый список для проведения выборов.

Порядок голосования

5.5.  По решению собрания, конференции, съезда выборы профсоюз­ных органов могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голо­сованием. Решение о форме голосования (закрытое или открытое) при­нимается после выдвижения и обсуждения кандидатур.

5.6.  Для проведения закрытого (тайного) голосования и подсчета его результатов собрание, конференция, съезд избирают открытым голосо­ванием счетную комиссию. Количество членов счетной комиссии уста­навливается собранием, конференцией, съездом. Члены счетной ко­миссии избирают председателя и секретаря, о чем составляется прото­кол № 1.

5.7.  В голосовании по выборам руководящих профсоюзных органов принимают участие только члены профсоюза, состоящие на учете в данной профсоюзной организации, делегаты конференции, съезда.

5.8. Закрытое (тайное) голосование проводится в следующем порядке:
счетная комиссия подготавливает бюллетени для тайного голосова­ния, в которых кандидатуры располагаются в алфавитном порядке;

счетная комиссия опечатывает избирательные ящики и устанавливает их таких образом, чтобы создавались все необходимые условия для соблюдения тайного голосования;

председатель счетной комиссии оглашает участникам собрания, де­легатам конференции, съезда протокол заседания счетной комис­сии, который собранием, конференцией, съездом принимается к сведе­нию, затем председатель счетной комиссии разъясняет участникам, де­легатам порядок голосования;

счетная комиссия выдает по списку каждому члену профсоюза, при­сутствующему на собрании, делегату конференции, съезда по одному экземпляру бюллетеней (списков) с кандидатурами, выдвинутыми в со­ставы избираемых профорганов, и делает отметку о том, что данный член профсоюза (делегат) принял участие в голосовании.

каждый голосующий при закрытом (тайном) голосовании имеет право зачеркивать в бюллетене (списке) кандидатуры, независимо от того, в каком количестве предварительно намечено избирать тот или иной профорган;

недействительными считаются бюллетени (списки) не установленной формы, а также бюллетени (списки), по которым невозможно установить волеизъявление голосовавших: бюллетени (списки) по выборам коллеги­альных органов, в которых количество голосов, поданных "за" избрание кандидатов больше утвержденного количества членов выборного органа; при выборах председателей - бюллетени (списки), в которых оставлено более одного кандидата.

5.9. После голосования счетная комиссия вскрывает избирательные ящики и производит подсчет результатов голосования по каждому списку, составляет протокол , в который заносит результаты голосования, указывая количество голосов, поданные "за" и "против" каждой кандида­туры. Протокол подписывают все члены комиссии.

Результаты голосования докладываются собранию, конференции, съезду и утверждаются их решением.

5.10.Если выборы проводятся открытым голосованием, то голосова­ние проводится по каждому оставленному в списке кандидату. По реше­нию собрания, конференции, съезда подсчет голосов может проводить группа счетчиков или президиум собрания, конференции, съезда. Резуль­таты голосования докладываются собранию, конференции, съезду.

5.11.  Избранными в состав профсоюзных органов считаются кандида­туры, за которые проголосовало большинство участников собрания, делегатов конференции, съезда, принимающих участие в заседании, при наличии кворума, в соответствии с уставами.

Если в результате голосования в состав профсоюзного органа избра­но больше или меньше его членов, чем было решено, собрание, конфе­ренция, съезд открытым голосованием могут принять решение об утвер­ждении состава профсоюзного органа в новом количественном соста­ве - в соответствии с результатами голосования. В том случае, если большинство членов профсоюза, присутствующих на собрании, делега­тов конференции, съезда проголосуют за оставление предварительно ус­тановленного количественного состава профсоюзного органа, следует за­ново выдвинуть и обсудить кандидатуры и провести повторное голосо­вание.

5.12. Одновременно с выборами профсоюзных органов проводятся выборы делегатов на конференцию, съезд по установленной соответствующим профсоюзным органом квоте.

Порядок предварительного выдвижения кандидатур в делегаты, об­суждение кандидатур на собраниях, конференциях, съездах, порядок голосования аналогичны соответствующим процедурам при выборах профсоюзных органов.

Если по результатам голосования по выборам делегатов конферен­ции, съезда их окажется больше, чем надлежит избрать по норме пред­ставительства, следует заново выдвинуть и обсудить кандидатуры и провести повторное голосование.

Формирование профорганов прямым делегированием

5.13. При формировании профсоюзного органа первичной профсоюз­ной организации, территориальной организации профсоюза, территори­ального объединения организаций профсоюзов, общероссийского, меж­регионального профсоюза по принципу прямого делегирования, входя­щие в них структурные подразделения, первичные профсоюзные организации, территориальные организации профсоюзов избирают по установленной соответствующим профсоюзным органом квоте своих представителей в его состав.

По докладу мандатной комиссии конференция, съезд принимают решение о подтверждении полномочий избранных членов соответствую­щего профсоюзного органа.

Член профсоюзного органа, избранный по принципу прямого делеги­рования, может быть отозван или заменен делегирующей его организа­цией по инициативе этой организации, по предложению соответствующе­го профсоюзного органа или по собственному желанию самого предста­вителя. Вместо него организация вправе избрать в состав профсоюзного органа нового представителя, полномочия которого подтверждаются выборным органом.

Порядок избрания председателей

5.14.  Председатели первичных профсоюзных организаций, территори­альных организаций профсоюзов, общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов избираются на соответствующих собраниях, конференциях, съездах. Пред­седатели ревизионных комиссий избираются на заседаниях комиссий.

5.15.  Кандидатуры на должность председателя выдвигаются участни­ками собрания, делегатами конференции, съезда, могут быть предвари­тельно намечены на совещаниях представителей делегаций или комис­сиями, создаваемыми в период подготовки отчетов и выборов.

Количество кандидатов на должность председателя не ограничивается.

На должность председателя первичной профсоюзной организации, территориальной организации профсоюза, общероссийского, межрегио­нального профсоюза выдвигается и избирается член данного профсоюза.

На должность председателя территориального объединения органи­заций профсоюзов выдвигается и избирается член профсоюза, входяще­го в состав ФНПР, состоящий на учете в профсоюзной организации, входящей в данное территориальное объединение.

5.16. Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются на со­брании, конференции, съезде в том порядке, в каком они были предложе­ны. Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат кон­ференции, съезда имеет право отвода и критики кандидатур, в том числе
и намеченных совещанием представителей делегаций или комиссией.

После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следу­ет в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о том, включать или не включать данную кандидатуру в список для голо­сования.

Кандидатуры, против которых отводов не поступило, включаются в список для проведения выборов без голосования.

Собрание, конференция, съезд принимает решение о форме голосо­вания (тайное или открытое).

5.17.  Избранной считается кандидатура, за которую проголосовало большинство участников собрания, делегатов конференции, съезда, при­нимающих участие в заседании, при наличии кворума, в соответствии с уставами.

5.18. В случае если ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов, проводится повторное голосование по двум канди­датурам, набравшим наибольшее число голосов.

Если в результате голосования ни одна из кандидатур не получила необходимое количество голосов, то по решению собрания, конфе­ренции, съезда проводятся повторные выдвижение, обсуждение, го­лосование.

5.19. В случае если собрание, конференция, съезд не избрали пред­седателя, вопрос о его избрании откладывается на определенный пери­од до проведения второго этапа собрания, конференции, съезда и назна­чается исполняющий обязанности председателя на этот период.

5.20. С работником, избранным председателем первичной профсоюз­ной организации и освобожденным от основной работы, председателем территориальной организации профсоюза, общероссийского, межрегио­нального профсоюза, территориального объединения организаций проф­союзов заключается трудовой договор, который от имени организации подписывает уполномоченный член соответствующего профсоюзного органа, в соответствии с решением собрания, конференции, съезда.

Избранные председатели считаются членами соответствующих выбор­ных профсоюзных органов по должности.

VI. Заключительные положения.

6.1. Все материалы закрытого (тайного) голосования (списки кандида­тур, бюллетени, протоколы счетной комиссии, подсчеты результатов го­лосования и т. д.) хранятся до следующих выборов на правах документов строгой отчетности в соответствующем профсоюзном органе.

После избрания нового состава профсоюзного органа материалы прошлых выборов уничтожаются, о чем составляется акт за подписью председателей профоргана и ревизионной комиссии, кроме протокола (стенограммы), который должен храниться в этом профоргане постоянно.

6.2. В случае избрания нового председателя осуществляется прием-передача дел, имущества и других средств профорганизации по акту. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатели организации и ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов строгой отчетности.

6.3. В 10-дневный срок протокол отчетно-выборного собрания, конфе­ренции, а протокол (стенограмма) съезда - в месячный срок, направля­ются вышестоящему профсоюзному органу по принадлежности.

По результатам отчетов и выборов заполняются соответствующие формы статистической отчетности, утвержденные постановлением Ис­полкома ФНПР, и направляются вышестоящему профоргану в установ­ленные сроки. Ответственность за своевременное оформление соответ­ствующих документов возлагается на председателя организации.

Содержание:

По всем интересующим Вас вопросам,

связанным с подготовкой и проведением

отчетно-выборных собраний и конференций

Вы можете обратиться в

организационный отдел

Тамбовского областного объединения

организаций профсоюзов

392000 город Тамбов, Комсомольская площадь,

дом 3, кабинет 214.

Тел.

Тел./факс

E-mail: *****@***ru