С. КОЗЛОВА,
магистр 6-го курса Российского университета дружбы народов
ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ, ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам, не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.
Избирательные объединения вправе выдвинуть кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательные объединения вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательные объединения вправе выдвинуть одного кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принять участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов публикуют этот список.
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию организатором выборов вместе с установленными законом документами. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.
После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбором кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательные объединения с согласия кандидата, выдвинутого этим объединением по избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.
Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации либо в одной из его палат распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списков кандидатов, который не может быть более 7% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В Германии право выдвигать кандидатов на выборах в Бундестаг имеют политические партии и лица, обладающие избирательным правом. Беспартийные лица могут выдвигать свою кандидатуру только в мажоритарном избирательном округе. Подавать земельные списки могут только партии. Выбор и выдвижение кандидатов в федеральных землях производится только партиями.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, определенном законом.
Максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов (списка кандидатов) в России, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где кандидат дает согласие на выдвижение. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину России.
В Германии для выдвижения кандидата, не зависящего ни от одной партии, требуется не менее 200 подписей избирателей данного избирательного округа. Это относится и к партиям, не представленным в парламенте. Земельные списки этих партий должны быть дополнительно поддержаны 2 000 подписей избирателей данной земли. Кандидаты партий (кандидаты, выступающие лично в соответствующих округах, и кандидаты, входящие в земельный список) выдвигаются путем тайного голосования непосредственно членами партии или их специально избранными делегатами. Партии, присутствующие в Бундестаге, заново перед выборами не должны регистрироваться и собирать подписи в поддержку своих кандидатов. Они просто представляют по одному земельному списку кандидатов в каждой земле и по одному кандидату в каждый одномандатный округ на регистрацию Федеральным Председателем Совета[1].
Установленный законом период, включающий выдвижение кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти Российской Федерации должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.
В Германии партия должна представить не позднее 90 дней перед выборами свою программу, протокол конференции, протокол об избрании лидера партии Федеральному Председателю избирательного Совета. Если же это инициатива нескольких объединений из одной земли, то достаточно представления для регистрации документов в Земельный совет. Если инициатива представления программы поступает от нескольких земель, то партия должна подать документы Федеральному Председателю совета и, после его проверки и данного положительного заключения, зарегистрироваться в Агентстве по регистрации партий в Берлине, которое должно выдать сертификат о партийном статусе этого объединения. Только после этого партия может участвовать в выборах.
Если Федеральный руководитель выборов находит, что требования закона в представленных партиями документах не соблюдены, то он возвращает документы и дает срок для исправления. При повторном обращении Федеральный руководитель выборов и совет принимают решение об отказе в регистрации в случаях несоблюдения регистрационной формы, отсутствия программы партии, отсутствия подписей на документах и если лидера партии на самом деле не существует и отсутствует письменное согласие кандидата баллотироваться.
В Германии вопросы регистрации партий, партийного устройства и процедур по выдвижению кандидата регулируются федеральным законом о выборах. Процедура голосования партии опирается на те же принципы, что и все выборы: равные, прямые, всеобщие, свободные выборы при тайном голосовании. В каждой земле голосование проводится на собраниях партий по выдвижению списков кандидатов по одномандатным округам и по выдвижению земельного списка. Проблемы, возникающие на этой стадии, сводятся к свободе принятия партийными членами решения о выдвижении кандидата. В некоторых партиях, например у Зеленых (Grune), присутствует партийная демократия, а в партии SPD все решения принимаются руководством, что противоречит нормам закона. Еще одна проблема, встречаемая при выдвижении кандидатов, – требование о включении в списки не менее 50% женщин. Вполне справедливое с точки зрения равенства прав граждан требование часто не выдерживает критики при учете предвыборной конъюнктуры.
Избирательное законодательство ряда стран (Великобритания, Канада) при выдвижении кандидатов предусматривает внесение залога, который не возвращается, если кандидат не получит определенное число голосов. Такая мера должна отбить охоту к выдвижению своих кандидатур у лиц, которые не имеют реальных шансов для избрания и только осложняют избирательную кампанию. В Германии избирательным законодательством институт залога не предусмотрен. Иное положение действует в России, где регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией при наличии заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата или списка кандидатов, либо внесенного избирательного залога.
Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
Размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по единому избирательному округу. Это правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента его решения обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию решения с изложением оснований исключения кандидата из списка кандидатов.
Перечень оснований отказов в регистрации кандидатов, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии устанавливается федеральным законом и является исчерпывающим.
В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.
Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования, вправе представить в избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры.
Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит такое заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат подавал заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинутой в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, завершившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов, вправе их отозвать. Избирательные объединения вправе отозвать кандидата, выдвинутого ими по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключить некоторых кандидатов из выдвинутого ими списка кандидатов.
Обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, является ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников. К этим обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность.
Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25% кандидатов из списка кандидатов, или более чем 25% кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50% кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
Все кандидаты обладают равными правами и выполняют равные обязанности.
Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Федерации может быть установлено, что на выборы в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов.
Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Зарегистрированный кандидат не может быть без согласия прокурора привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную компанию, зарегистрировавшую кандидата.
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлением самих граждан о согласии быть доверенными лицами[2].
В Германии готовые земельные списки кандидатов и кандидаты по одномандатным округам должны быть зарегистрированы Федеральным руководителем выборов. Подаются списки для регистрации, в которых партии говорят об избрании этих кандидатов и о необходимости включения их в бюллетени, за 66 дней до выборов до 18 часов. Позднее списки для регистрации не принимаются.
В Германии отказ в регистрации обжалуется начиная с низших звеньев избирательных органов. В суде разрешаются только правовые споры, вопросы права, а не факта.
Еще одна особенность Германии: партии должны избрать Vertrauenperson – спикера для контактов с Федеральным руководителем выборов. Это так называемая должность партийного представителя по связям с государственными органами, который всегда в курсе избирательных дел партии. Партийная процедура тоже урегулирована федеральным законом.
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
Информирование избирателей в России осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.
Содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства кандидатов и избирательных объединений.
Информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии.
В день голосования до момента окончания голосования на территории избирательного округа запрещается публикация (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов.
Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.
В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами.
Информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
Граждане России, общественные объединения вправе в допустимых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается[3].
В Германии специально не оговаривается, кто не может, в силу служебного положения, участвовать в предвыборной агитации, но постоянно подчеркивается справедливость выборов, и, следовательно, любые формы проявления предпочтений не допускаются[4]. Это следствие прямого действия принципа справедливости выборов.
Телерадиокомпании в Германии предоставляют партиям эфирное время только на платной основе. Но размер оплаты для всех партий должен быть одинаковым. Это прямое проявление принципа равенства прав граждан и справедливого характера выборов. В Германии помещения предоставляются только за плату, но на тех же принципах, что и эфирное время.
Предвыборная агитация здесь проводится до дня выборов. В воскресенье запрещается вся агитация по телевидению, радио, на улицах. Запрещается публиковать прогнозы и результаты общественного мнения. Запрещается любое проявление влияния на избирателей посредством слов, жестов, письменной пропаганды в помещениях для голосования и около них. Запрещен также сбор подписей перед помещением для голосования.
Финансирование выборов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в России, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).
В Германии же финансирование избирательных кампаний – полностью компетенция партий. Никаких средств от государства партии до выборов не получают. Но в случае прохождения в Бундестаг партия получает компенсацию. Это объясняется приданием огромного значения партийной работе при участии в выборах как инструменту демократии. Кроме того, преимущества такой системы заключаются в избирательной экономии. Партия, у которой нет реальных шансов победить, никогда не будет участвовать в выборах и тратить огромные деньги на предвыборную агитацию.
В России кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления избирательные объединения тоже могут создавать избирательные фонды.
Избирательные фонды могут создаваться за счет:
- собственных средств кандидата, избирательного объединения;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
- добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;
- средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению.
Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам; лицам без гражданства; гражданам России, не достигшим 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) России, субъектов Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30%; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год со дня голосования на выборах.
Законодательство устанавливает предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет в банке, который открывает кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам.
Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
Средства избирательных фондов могут использоваться на:
1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) предвыборную агитацию, оплату работы (услуг) информационного и консультационного характера;
3) оплату других работ (услуг), непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;
4) внесение избирательного залога.
После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства гражданам и юридическим лицам, внесшим пожертвования, либо перечислить в избирательные фонды пропорционально вложенным средствам.
Закон от 1967 г. «О политических париях в ФРГ» является, по существу, законом о финансировании политических организаций. Сумма, выплачиваемая в порядке компенсации расходов на проведение предвыборной кампании, исчислялась ранее как произведение из пяти немецких марок на общее количество лиц, имеющих право участвовать в выборах в Бундестаг. Дополнительно к этому партии, получившие не менее 2% отданных в избирательном районе действительных вторых голосов, получали на выборах в Бундестаг сумму, равную 6% от общей суммы. Получаемая одной партией дополнительная сумма не должны превышать 80% от общей суммы, приходящейся на эту партию.
В своем решении от 9 апреля 1992 г. Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) объявил существенные части принятой до того системы финансирования политических партий противоречащими Основному закону. Суд потребовал от законодателей принять меры к своевременному устранению нарушений Основного закона. Положение о выплате партиям дополнительной суммы в порядке возмещения расходов на проведение предвыборной кампании было отменено. Одновременно Федеральный конституционный суд предложил законодателю перестроить систему государственного финансирования партий и перейти от возмещения расходов на предвыборную кампанию к общему финансированию, однако такой переход так и не был осуществлен, но была перестроена система финансирования.
В соответствии с новеллами на государственное финансирование теперь могут рассчитывать партии, набравшие на последних выборах в Бундестаг не менее 0,5% голосов избирателей, а на выборах в ландтаги (земельные парламенты) – не менее 1% избирателей в поддержку своих партийных списков.
За голос каждого избирателя из первых пяти миллионов граждан, проголосовавших за определенную партию, она получает 0,7 евро, а за каждый голос свыше пяти миллионов – 0,5 евро. Независимый кандидат в Бундестаг за каждый действительный голос получает 2 евро в счет компенсации своих расходов на выборы.
Общее ежегодное государственное финансирование политических партий в настоящее время составляет не более 122,5 миллионов евро. При этом за каждый действительный отданный за партийный список голос партия получает 0,5 евро. Каждый кандидат, набравший в своем мажоритарном округе не менее 10% действительных первых голосов, получает по 2 евро.
Партийные фонды в Германии формируются за счет взносов членов партии и, самая большая часть, за счет взносов предприятий, финансирующих выборы. В каждой партии есть свои «fundraisers» – люди, занимающиеся увеличением фондов, привлечением денежных средств. Самая успешная по фандрайзингу партия – SPD.
Финансирование работы избирательных органов осуществляется за счет муниципалитетов, правительств земель. Впоследствии государство компенсирует их затраты[5].
[1] Beck C. H. Juristische Kurz-Lehrbucher. Deutsche Staatsrecht. Munchen, 1998. S. 45.
[2] Там же. С. 356.
[3] Там же. С. 358.
[4] См., например: Bundeswahlordnung. 3 Aufl. Bonn, 1998. S. 51.
[5] Иностранное конституционное право / Под ред. . М.: Юристъ, 2000.
