Posición legal de la Cámara Federal de Abogados de la Federación Rusa sobre el proyecto de ley federal nº 12445-7 "Sobre la modificación de la Ley Federal 'Sobre la asistencia jurídica gratuita en la Federación Rusa'"

11 de noviembre de 2016
Al Presidente de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa
V.V. Volodin

Estimado Vyacheslav Viktorovich:

La Cámara Federal de Abogados de la Federación Rusa ha revisado el proyecto de ley federal nº 12445-7 "Sobre la modificación de la Ley Federal 'Sobre la asistencia jurídica gratuita en la Federación Rusa'" (en adelante, el proyecto de ley), preparado por el miembro del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa V.V. Laptev. El proyecto de ley propone modificar los artículos 6, 18, 20 y 28 de la Ley Federal del 21 de noviembre de 2011 nº 324-FZ "Sobre la asistencia jurídica gratuita en la Federación Rusa" (en adelante, la Ley Federal).

1. El proyecto de ley propone modificar la redacción actual del punto 2 de la parte 1 del artículo 6 de la Ley Federal, que se refiere a un tipo de asistencia jurídica gratuita como la elaboración de declaraciones, quejas, solicitudes y otros documentos de naturaleza legal, añadiendo un nuevo documento denominado "aprecio". Consideramos que esta propuesta es incorrecta y no debe ser aceptada, ya que el término "aprecio" se utiliza en la práctica de aplicación de la ley como un término genérico para varios tipos de documentos escritos o electrónicos dirigidos a autoridades y funcionarios, así como a las solicitudes orales de los ciudadanos. Por ejemplo, en el punto 1 del artículo 4 de la Ley Federal nº 69-FZ del 2 de mayo de 2006 "Sobre el procedimiento para la consideración de las solicitudes de los ciudadanos de la Federación Rusa", se aclara que el término "aprecio" se refiere a "una propuesta, solicitud o queja dirigida a un órgano estatal, órgano de autogobierno local o a un funcionario en forma escrita o electrónica, así como a la solicitud oral del ciudadano".

Además, la redacción propuesta limita el derecho de los ciudadanos sin recursos a recibir asistencia jurídica gratuita, ya que la provisión de este tipo de asistencia debe estar vinculada a la existencia de una disputa civil: extrajudicial, previa al juicio o judicial. Según el sentido de la norma propuesta, la falta de una disputa civil debería llevar al rechazo de la asistencia jurídica gratuita en este ámbito. Tales situaciones pueden ocurrir, por ejemplo, cuando un ciudadano solicita ayuda para la preparación de documentos para la obtención de pensión u otros casos similares en los que no exista una disputa civil. Consideramos que esta propuesta es inaceptable.

2. El proyecto de ley propone modificar la parte 8 del artículo 18 de la Ley Federal, cambiando el plazo para que los colegios de abogados de los sujetos de la Federación Rusa presenten el informe consolidado sobre la asistencia jurídica gratuita proporcionada por los abogados al órgano ejecutivo del sujeto de la Federación Rusa (una vez cada seis meses en lugar de una vez al año), y establecer que los colegios de abogados también presenten dicho informe consolidado al órgano ejecutivo federal competente con la misma periodicidad.

3. El proyecto de ley propone añadir al punto 51 de la parte 1 del artículo 20 de la Ley Federal el derecho a recibir asistencia jurídica gratuita para los ciudadanos sin domicilio registrado, siempre que estén registrados en un órgano especializado que ofrezca medidas de apoyo social o en una institución social destinada a tal fin. Según la nota explicativa, esta norma aumentará la efectividad de la protección de sus derechos y libertades.

Estamos totalmente de acuerdo con el autor del proyecto de ley en la necesidad de otorgar el derecho a la asistencia jurídica gratuita a esta categoría tan vulnerable de ciudadanos rusos. Sin embargo, la implementación de esta norma actualmente será difícil debido a la falta de un mecanismo adecuado para garantizar el derecho de los ciudadanos sin domicilio a recibir asistencia jurídica gratuita, lo que debería equilibrar la protección de sus derechos e intereses legítimos.

El otorgamiento de este derecho sin las medidas organizativas y sanitarias adecuadas podría poner en riesgo la salud de los abogados, empleados de oficinas jurídicas estatales o estudiantes de clínicas jurídicas que puedan ayudar a los ciudadanos sin domicilio, quienes generalmente padecen enfermedades contagiosas. Por ejemplo, la norma nacional rusa no exige un examen médico para los ciudadanos sin domicilio que ingresan a instituciones sociales, lo que crea un riesgo para la salud de los participantes en el sistema estatal de asistencia jurídica gratuita.

Además, el objetivo del proyecto de ley de mejorar la protección de los derechos de los ciudadanos sin domicilio puede no lograrse debido a la falta de documentos oficiales y registros que certifiquen su identidad, lo que impediría que puedan acceder a la asistencia jurídica gratuita en ciertos casos. Por lo tanto, el punto propuesto en el proyecto de ley para modificar el artículo 20 de la Ley Federal necesita una revisión y coordinación significativa con otras normativas y leyes.

4. La propuesta del proyecto de ley de añadir el punto "g" a la parte 3 del artículo 20 de la Ley Federal, que establece la asistencia jurídica gratuita para la representación de intereses en tribunales y organismos estatales y municipales en casos relacionados con el derecho a pensión, debería ser apoyada.

5. El proyecto de ley propone añadir una disposición al primer párrafo de la parte 1 del artículo 28 de la Ley Federal, que impondría la obligación de proporcionar información jurídica y educación legal a los ciudadanos a los colegios de abogados, notarios y oficinas jurídicas estatales. Actualmente, esta obligación recae sobre los órganos ejecutivos federales y sus instituciones, y no consideramos necesario un reglamento adicional al respecto.

Presidente de la Cámara Federal de Abogados de la Federación Rusa
Y.S. Pilenko