Die Formalisierung der Arbeitsmärkte im Kontext der Entwicklung: Perspektiven und Herausforderungen

Die Formulierung von Arbeitsmärkten und Arbeitsverhältnissen ist eng mit der wirtschaftlichen Modernisierung verbunden. Der Prozess der Formalisierung von Arbeit und Arbeitsmärkten wird oft als ein untrennbarer Bestandteil marktwirtschaftlicher Entwicklungsstrategien betrachtet. Doch es zeigt sich immer deutlicher, dass Informalität nicht einfach ein begleitendes Phänomen der Unterentwicklung ist, das automatisch durch technologische Innovation oder das Wachstum von Produktions- und Arbeitsverhältnissen überwunden wird. Vielmehr bleibt Informalität selbst in entwickelten Ländern häufig stabil, trotz des technologischen Fortschritts und des wirtschaftlichen Wachstums. In einer globalisierten Wirtschaft ist sie häufig ein direktes Produkt der Art und Weise, wie Arbeit organisiert wird.

Doch auch innerhalb der Entwicklungsliteratur existieren unterschiedliche Auffassungen darüber, warum Informalität so persistent ist und welche Maßnahmen erforderlich sind, um sie zu überwinden. Die traditionelle Sichtweise geht davon aus, dass Informalität eine Folge von Phänomenen wie wirtschaftlichem Dualismus, Arbeitsmarktsegmentation und Diskriminierung ist. Dieser Ansatz, der als „Ausschluss“ bezeichnet wird, legt nahe, dass Informalität durch die Erweiterung von gesetzlichen Ansprüchen auf informelle Arbeiter und die Beseitigung der rechtlichen und administrativen Barrieren, die sie an der Teilnahme an formellen Arbeitsmärkten hindern, angegangen werden sollte.

Ein weiterer Bereich, der eng mit der Formalisierung der Arbeitsmärkte verbunden ist, ist die Formalisierung von Eigentumsrechten, insbesondere im Hinblick auf die Landnutzung in Entwicklungsländern. Durch den Export getriebenen Entwicklungsprozesse und die damit verbundenen Veränderungen in traditionellen Wirtschaftsstrukturen ist es entscheidend, landwirtschaftliche Besitzverhältnisse und das Landrecht zu reformieren, um die Stellung der Arbeit in diesen Kontexten zu stärken. Diese rechtlichen Veränderungen, etwa die Landvergabe und das Landrecht, sind somit Teil des umfassenden „Rechts der Arbeit“ in der Entwicklung.

Ein bedeutender Aspekt im Rahmen der Entwicklungspolitik ist die Förderung des Unternehmertums und der Erwerb von Fähigkeiten als Mittel zur Verbesserung der wirtschaftlichen Sicherheit der Individuen. Verschiedene Entwicklungsinstitutionen schlagen Strategien vor, die private unternehmerische Initiative und die Erweiterung des Zugangs zu Märkten und Ressourcen als zentralen Bestandteil einer erfolgreichen Entwicklung betrachten. Hierbei wird die Marktfähigkeit als ein Weg zur Verbesserung der Lebensbedingungen und zur Steigerung der Produktivität angesehen. Dieser Ansatz wird oft mit der Förderung der rechtlichen Anerkennung von unternehmerischen Rechten, insbesondere für Frauen und benachteiligte Gruppen, sowie der Schaffung von Zugangsbarrieren für Finanzmittel und unternehmerische Ressourcen verknüpft.

Entwicklungsorganisationen wie das UNDP verfolgen eine ähnliche Linie und setzen auf die „rechtliche Ermächtigung“ der Armen, indem sie unternehmerische Tätigkeiten durch die Formalisierung von Arbeitsmärkten und Landrechten fördern und die Rechtsstaatlichkeit stärken. Diese Organisationen propagieren auch neue Ansätze der sozialen Absicherung, wie etwa bedingte Geldtransfers, die an spezifische Bedingungen wie die Gesundheit der Kinder oder die Schulbesuche gekoppelt sind, um langfristig die Produktivität und das Wohlstandsniveau der nächsten Generation zu erhöhen.

Die Anerkennung von Arbeits- und Landrechten sowie die Förderung von unternehmerischen Fähigkeiten und die Etablierung von geregelten Finanzsystemen spielen eine wichtige Rolle in der Erreichung von nachhaltigem wirtschaftlichem Wachstum. Doch ist es von großer Bedeutung, nicht nur auf die Formalisierung der Märkte als Lösung für Informalität und Ungleichheit zu setzen, sondern auch zu verstehen, dass der Zugang zu Rechten und Märkten nicht allein durch formelle Strukturen garantiert wird. Es bedarf zusätzlicher institutioneller und sozialer Innovationen, um den rechtlichen und praktischen Herausforderungen der Marktteilnahme in Entwicklungsländern gerecht zu werden.

Wie Geschlecht, Familie und Arbeit in internationalen Entwicklungsinitiativen zusammenwirken

Die Konstruktion und das Verständnis von Arbeit in internationalen Entwicklungskonzepten sind oft unvollständig, wenn sie die sozioökonomischen und rechtlichen Realitäten der Arbeiterinnen und Arbeiter in den betroffenen Ländern nicht mit einbeziehen. Arbeiter und Arbeiterinnen bewegen sich häufig über nationale Grenzen hinweg, und dabei spielen ihre Zugehörigkeit zu sozialen Gruppen, ihre Rasse oder ihr Geschlecht eine zentrale Rolle. Besonders die Frage, wie Rassismus und Kolonialismus die Arbeitsgesetze und sozialen Policies in den Industrieländern geprägt haben, bleibt ein komplexes, noch nicht umfassend erforschtes Thema.

Ein Beispiel für die Interdependenz von Geschlecht, Arbeit und ökonomischer Ungleichheit lässt sich in den von mir durchgeführten Feldforschungen in Westkenia im Jahr 2019 finden. In einem kleinen Bergbaugebiet, wo Frauen überwiegend in der Verarbeitung von Golderzen tätig sind, begegnete ich Esther, einer Frau, die sich mit der Goldverarbeitung ihren Lebensunterhalt verdient. Esther, die in fließendem Englisch mit uns sprach, erklärte uns nicht nur die einzelnen Schritte der Goldgewinnung, sondern beleuchtete auch, wie sich die sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen für Frauen in dieser Branche nach ihrer Ehe differenzieren. Frauen, die mit einem Ehemann verheiratet sind oder Zugang zu Land oder anderem Kapital durch ihre Ehe haben, erfahren oftmals eine bessere wirtschaftliche Stellung als jene, die ohne Partner leben.

In Esthers Fall war es so, dass sie als „Witwe“ bezeichnet wurde, da ihr Mann aufgrund einer Berufskrankheit nicht mehr arbeiten konnte. Esther kümmerte sich um die Familie und verdiente genug, um ihre Kinder zur Schule zu schicken. Ihre Beobachtung, dass „Frauen, die alleine arbeiten, oft ein einfacheres Leben führen“ und dass der Besitz von Land und Immobilien häufig über die Heirat vermittelt wird, verdeutlicht die enge Verknüpfung von Geschlechterrollen und ökonomischen Möglichkeiten. Solche Dynamiken sind nicht nur in Westkenia, sondern in vielen anderen Regionen der Welt verbreitet.

Dies führt zu einer weiteren wichtigen Einsicht: dass „Ehe“ nicht nur als eine soziale oder familiäre Institution, sondern auch als eine ökonomische Grundlage für den Zugang zu Ressourcen und ökonomischer Stabilität betrachtet werden muss. In vielen Entwicklungskontexten sind es insbesondere verheiratete Frauen oder solche in eheähnlichen Verhältnissen, die von systematischen Unterstützungsmöglichkeiten, wie etwa landwirtschaftlichen Programmen oder Krediten, profitieren. Dies verdeutlicht, dass Entwicklungsinitiativen oftmals in einem normativen Rahmen agieren, der auf westlichen Vorstellungen von Familie und Ehe basiert, aber wenig bis gar keine Rücksicht auf die lokalen sozialen und kulturellen Strukturen nimmt.

Es bleibt festzuhalten, dass die sozialen Beziehungen zwischen Geschlecht, Arbeit und Familie im Kontext internationaler Entwicklung weit komplexer sind, als es die üblichen Entwicklungsansätze darstellen. Die rechtlichen und sozialen Bedingungen, die durch diese Beziehungen geprägt werden, erfordern nicht nur eine Erweiterung der traditionellen Entwicklungsansätze, sondern auch eine tiefere Auseinandersetzung mit den Auswirkungen von Kolonialismus und Rassismus auf die Strukturen des globalen Marktes und die Arbeitswelt im Globalen Süden.

Wie digitale Verhaltenssteuerung die Machtverhältnisse in der Entwicklungspolitik beeinflusst

Digitale Technologien haben die Art und Weise, wie Verhaltenssteuerung in der Gesellschaft praktiziert wird, grundlegend verändert. Insbesondere in den Bereichen Sozialpolitik und Entwicklungshilfe werden diese Technologien zunehmend genutzt, um das Verhalten von Individuen und Bevölkerungsgruppen zu lenken. Der Einsatz solcher Technologien, wie etwa die Cashless Debit Card in Australien, zeigt auf, wie digitale Instrumente eingesetzt werden, um das Verhalten der Menschen zu regulieren und damit tief in soziale und wirtschaftliche Strukturen einzugreifen. Diese Entwicklung spiegelt eine breitere Dynamik wider, bei der technologische Fortschritte nicht nur die Produktivität steigern, sondern auch als Werkzeuge der sozialen Kontrolle fungieren.

In ähnlicher Weise sind digitale Technologien auch ein Werkzeug zur Förderung von Verhaltensänderungen im Gesundheitsbereich. Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat mit dem mhGAP-Interventionsleitfaden ein digitales Werkzeug entwickelt, das in Ländern mit niedrigen und mittleren Einkommen eingesetzt wird, um psychische Erkrankungen zu diagnostizieren und zu behandeln. Doch dieser Ansatz zielt nicht nur auf die Diagnose, sondern auch auf die Veränderung des Verhaltens von Patienten ab, indem er sie dazu anregt, mit psychischem Stress besser umzugehen. Auch hier zeigt sich, wie digitale Technologien genutzt werden, um tief in das Leben der Menschen einzugreifen und die Wahrnehmung von Gesundheit und Krankheit zu verändern.

Die Verbindung von digitaler Technologie und Verhaltenssteuerung geht jedoch über den Gesundheitssektor hinaus und umfasst auch den finanziellen Bereich. In Ostkenia zum Beispiel werden Bauern über mobile Plattformen mit Finanzdienstleistern verbunden, was ihnen den Zugang zu Krediten und Finanzprodukten ermöglicht. Diese Technologien bringen die Bauern näher an den globalen Markt, wodurch sie für Staaten und Unternehmen besser sichtbar werden. Doch dieser Prozess erhöht auch ihre Anfälligkeit gegenüber den Unsicherheiten des Marktes und des Klimawandels.

Darüber hinaus wird durch die Verwendung solcher Technologien die vermeintliche Neutralität der internationalen Entwicklungspolitik in Frage gestellt. Verhaltenssteuerungstechnologien, die den Menschen helfen sollen, „bessere“ Entscheidungen zu treffen, basieren auf einer bestimmten Vorstellung von Entwicklung und Fortschritt, die nicht immer die Realität der betroffenen Bevölkerungsgruppen widerspiegelt. Diese Technologien gehen oft davon aus, dass die Entscheidungen, die den Menschen „vorgelegt“ werden, tatsächlich die sind, die sie selbst treffen würden, wenn sie über das nötige Wissen und die richtigen Mittel verfügten. Doch diese Annahmen beruhen auf einer westlich geprägten Auffassung von Entwicklung, die nicht immer die kulturellen und sozialen Besonderheiten der betroffenen Regionen berücksichtigt.

Es ist wichtig zu betonen, dass die Anwendung von Verhaltenssteuerungstechnologien häufig zu einer weiteren Individualisierung sozialer Probleme führt. Indem Armut und soziale Benachteiligung als individuelle Mängel und nicht als systemische Probleme dargestellt werden, werden strukturelle Ursachen von Ungleichheit ausgeklammert. Diese Technologien fordern die Menschen auf, sich anzupassen, anstatt die Bedingungen zu verändern, die diese Ungleichheit erzeugen. Sie verkennen die Tatsache, dass Verhaltensänderungen allein nicht ausreichen, um die tiefer liegenden ökonomischen und sozialen Probleme zu lösen.

Zudem kann der Zwang zur Anpassung an digitale Verhaltensnormen Widerstand hervorrufen. Menschen, die solche Programme durchlaufen müssen, sehen sich nicht nur als Opfer eines Systems, das ihnen ihre Autonomie nimmt, sondern auch als Akteure, die versuchen, sich den ihnen auferlegten Normen zu widersetzen. In vielen Fällen führt der Widerstand gegen diese Technologien zu einer verstärkten Stigmatisierung und einem weiteren Verlust an sozialer und ökonomischer Teilhabe.

Die politische Dimension der Verhaltenssteuerungstechnologien in der Entwicklungspolitik ist daher nicht nur eine Frage der Effizienz, sondern auch der Macht. Wer definiert, welches Verhalten als wünschenswert gilt, und wer entscheidet, welche Menschen kontrolliert werden sollen? Es wird zunehmend klar, dass der Einsatz dieser Technologien in der Entwicklungspolitik nicht nur ein neutrales Mittel zur Verbesserung von Lebensbedingungen ist, sondern auch ein Instrument der sozialen und politischen Kontrolle, das tief in die Strukturen von Macht und Ungleichheit eingreift.