De ideer, der præsenteres i dette kapitel, hjælper os med at forstå, hvorfor visse lande har forpligtet sig til net-zero-mål, mens andre ikke har gjort det. Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Panama og Uruguay har indført mål om at nå netto-nul i deres love og politikker eller gennem verbale forpligtelser. Blandt disse seks lande er der fire (Argentina, Chile, Costa Rica og Uruguay), der tidligere var "mercantilistiske periferiområder", hvilket betyder, at de tidlige spanske koloniale bestræbelser ikke slog rod her (Mahoney 2010, 119). Disse fire nationer er desuden regionale ledere indenfor social udvikling. I løbet af det 20. århundrede opnåede de konsekvent høje niveauer af læsefærdighed og levealder, samtidig med at de holdt dødeligheden for børn under fem år lav (Mahoney 2010, 222–223). Nu har disse lande også forpligtet sig til klimatilpasning.

Argentina, Chile, Costa Rica og Uruguay deler en yderligere interessant funktion. I disse kontekster, begyndende i den sene kolonitid og de tidlige uafhængighedsperioder, blev nationale myter ofte konstrueret for at fremstille befolkningen som en ensartet og overvejende europæisk gruppe. Efter den næsten totale udryddelse af de oprindelige folk og den oprindelige befolknings jord, kunne lederne i disse områder forestille sig den resterende befolkning som "etnisk ren og af eliteafstamning" (Mahoney 2010, 224). I disse sammenhænge, hvor en etnisk underordnet klasse ikke længere var til stede, måske på grund af dens udryddelse, blev elitens investeringer (f.eks. uddannelse) udført på måder, der skulle hæve den resterende synlige befolkning. Elitens beslutninger om at investere i social velfærd omfatter nu også klimatilpasning.

Fire af disse lande, Chile, Colombia, Costa Rica og Panama, er medlemmer af den regionale klimablok AILAC (Independent Association of Latin America and the Caribbean), som fungerer som en "mellemgrund" mellem den globale nord og syd. Denne gruppe hævder, at mens de udviklede lande i nord bør finansiere klimaindsatser, skal alle nationer, ikke kun de lande, der er ansvarlige for de største mængder af drivhusgasemissioner, aktivt arbejde mod klimaforandringer. Som Watts og Depledge (2018) beskriver det, "AILAC's tilgang er baseret på at indramme klimaændringer mindre som en byrde og mere som en mulighed" (8). Denne tilgang beskriver Costa Ricas planlæggere godt, som vi vil se i de kommende kapitler. Costa Rica meddelte sin forpligtelse i 2019. Det er muligt, at Panama vedtog sin forpligtelse i 2020 for at efterligne sin nordlige nabo. Flagg og Rudel (2021) fandt beviser for denne effekt af naboskab i deres analyse af landenes nationale bestemte bidrag (NDC) planer. De fandt, at flere lande placeret på peripherien af EU efterlignede de mitigationsambitioner, som EU's nabolande havde i deres egne planer.

Tre ø-nationer—Barbados, Den Dominikanske Republik og Jamaica—har sat netto-nul mål i lovgivningen eller politikken eller har givet politiske løfter om at nå netto-nul. Små, lavtliggende og sårbare nationer har været blandt de mest ivrige fortalere for stejl emission reduktion og for finansiering af klimatilpasning. Disse tre lande er medlemmer af Alliancen af Små Ø-stater (AOSIS), en gruppe, der historisk har kaldt på de strengeste emission reduktionspolitikker (de Águeda Corneloup og Mol 2014). På trods af deres minimale bidrag til den globale opbygning af drivhusgasemissioner, er disse tre nationer ikke de eneste AOSIS-lande, der har afgivet klimaforpligtelser (se f.eks. Brechin’s 2016 arbejde om Belize).

Brasiliens forpligtelse om at nå netto-nul i 2020 er måske den mest forvirrende blandt de nævnte i tabellen. Brasilien har udvist penduladfærd i forhold til klimaændringer, hvor det nogle gange har været med til at adressere krisen, mens det andre gange har gjort situationen værre (Viola og Franchini 2018; Edwards og Roberts 2015). Brasiliens løfte fandt sted under et klimaaktionsmoment, men det er et, der sandsynligvis vil være meget sværere at gennemføre i praksis.

Når vi vender tilbage til El Salvador og Ecuador, to lande, der blev nævnt tidligere, har ingen af disse sat netto-nul mål (se tabel 2.6). Godt styre, der gavner både folk og miljø, har været svært at opnå i El Salvador. Som Bull, Cuéllar og Kandel (2015) forklarer, er en af de grundlæggende årsager til, at godt styre har været mangelfuldt, de "dybe uligheder i det socio-økonomiske system" (47). El Salvador er et af de latinamerikanske lande, der rangerer lavest på flere målinger af postkolonial social udvikling (Mahoney 2010, 223; se tabel 2.1). Ikke overraskende lavede planlæggere i El Salvador op til COP-mødet i 2015 en Nationalt Bestemt Bidragsplan (NDC), som ikke kan sammenlignes med de fleste andre landes planer (Flagg og Rudel 2021), da NDC’en er betinget af modtagelse af udenlandsk finansiel støtte (Climate Watch 2022). Dette er forståeligt. Det afspejler den dybt økonomisk ulige kontekst, som planlæggerne stod i, og behovet for, at det internationale samfund hjælper med El Salvadors klimaforberedelse.

Rhetorisk og ideologisk har Ecuador tilpasset sig ALBA-forhandlingsblokken før og under de seneste COP-møder. ALBA-nationerne har været meget højlydte om krydsfeltet mellem klima- og social retfærdighed. Edwards og Roberts (2015) forklarer, at mens medlemsnationerne har taget forskellige holdninger til klima, "taler ALBA som en kritisk stemme i forhandlingerne for de uretfærdigheder, der er skabt af ulige klimamæssige påvirkninger, ulige ansvar, uretfærdige beslutningstagning og utilstrækkelig støtte fra de rige nationer" (103). Den ecuadorianske regering fik international opmærksomhed i 2007, da den støttede Yasuní-ITT-initiativet. Regeringen gik med til at stoppe tildeling af olieudvindingstilladelser i Yasuní Nationalpark, hvis det internationale samfund donerede halvdelen ($3,6 milliarder) af de forventede gevinster ($7,2 milliarder) fra udvindingen af olie i denne olie-rige park. Denne idé opstod ikke i regeringen, men i civilsamfundet. Miljøaktivister foreslog idéen, og præsident Correa gav sin støtte ved at bringe forslaget til FN i 2007 (Lewis 2016). Denne plan ville have gjort det muligt for landet at "holde olien i jorden" og undgå den massive stigning i drivhusgasemissioner, der ville være blevet frigivet fra udvinding og forbrænding af olie. Ecuador modtog kun en lille brøkdel af det beløb, de havde bedt om, og langt fra den nødvendige sum for at kompensere for tabene ved at undgå udvindingen.

Hvordan Óscar Arias og den Costa Ricanske Grønne Elite Formede Klimapolitik i 1980’erne

I sociale videnskaber har der traditionelt været en tendens til at fokusere på institutionelle strukturer og generelle tendenser, frem for at undersøge de enkelte individer, der former samfundsændringer. Selvom der ofte er et behov for at generalisere, kan det at undersøge biografier af ledende figurer være et værdifuldt værktøj til at forstå, hvordan politiske beslutninger træffes, og hvordan disse påvirker samfundet. Ivanova (2021) fremhæver vigtigheden af at inkludere individuelle ledere i studiet af institutioner, og hendes analyse af UNEP viser, hvordan lederes personlige netværk og ledelsesstil har formet organisationens indflydelse. Denne tilgang kan også anvendes til at forstå, hvordan specifikke personer, som ministre og præsidenter, har haft indflydelse på Costa Ricas klimaforvaltning.

I begyndelsen af 1980’erne, da Costa Rica stod overfor økonomiske udfordringer, var det ikke nødvendigvis forventet, at et lille land i den globale syd ville tage ledelsen i klimaforvaltning. Men i denne periode begyndte den costa ricanske ledelse at rette fokus mod bæredygtig udvikling, som på det tidspunkt var et voksende begreb i internationale konserveringskredse. I 1986 begyndte Costa Ricas politikere at etablere de institutionelle fundamenter, der senere ville muliggøre beslutningstagning om klimaet, på trods af landets økonomiske krise. Dette var en tid, hvor de grundlæggende strukturer for miljøforvaltning blev lagt, og det er interessant at se, hvordan de samme strukturer har udviklet sig i de følgende årtier.

En central figur i denne periode var Óscar Arias Sánchez, som blev valgt som præsident i 1986. Hans indflydelse kan ikke forstås uden at tage højde for hans baggrund. Arias stammer fra en velhavende kaffeproduktionfamilie, og hans opvækst i Costa Ricas etablerede kaffeindustri spillede en væsentlig rolle i hans senere beslutningstagning. Han studerede både i USA og Europa, hvilket gav ham en bred transnational erfaring, som skulle vise sig at være vigtig for hans politiske karriere.

Arias’ præsidentskab (1986–1990) markerede begyndelsen på en ny æra for Costa Rica, hvor miljøspørgsmål blev mere prominente på den politiske dagsorden. Som et resultat af hans uddannelse og internationale netværk, var han i stand til at skabe forbindelser og få opmærksomhed fra verdenssamfundet. Dette gav ham mulighed for at fremme initiativer som det, der førte til oprettelsen af Ministeriet for Naturressourcer, Energi og Miner (MINEREM), et skridt, der i høj grad bidrog til de fremtidige klima- og bæredygtighedsinitiativer i landet.

Arias’ transnationale indflydelse, ikke kun i Costa Rica, men også på den internationale scene, var en vigtig faktor for Costa Ricas senere engagement i klima- og miljøpolitik. Hans modtagelse af Nobels Fredspris i 1987 for sin mægling i Centralamerika havde en markant indvirkning på, hvordan han blev opfattet både nationalt og globalt. Det var i denne periode, at han begyndte at forstå vigtigheden af at integrere miljøhensyn i Costa Ricas økonomiske politik, et skridt, der skulle vise sig at blive grundlaget for landets rolle som en global leder inden for bæredygtighed.

I denne periode begyndte Costa Ricas "grønne elite" at opbygge de netværk og forbindelser, der senere ville være afgørende for landets klimaforvaltning. Denne elite bestod af både politikere, akademikere og erhvervslivet, som havde et fælles mål om at udvikle bæredygtige løsninger for Costa Rica. Det var ikke kun et spørgsmål om at udvikle politik, men om at opbygge et system, der kunne støtte langsigtede mål om miljøbeskyttelse og økonomisk bæredygtighed.

Mens den internationale opmærksomhed på klimaforandringer først blev væsentlig efter 1992, hvor FN’s Konference om Miljø og Udvikling fandt sted i Rio de Janeiro, var Costa Rica allerede i gang med at forme sine egne miljøpolitikker. I lyset af landets politiske stabilitet og den historiske udvikling af landets klassestruktur, der havde undgået voldelige revolutioner som i mange af nabolandene, kunne Costa Rica begynde at fokusere på at skabe en bæredygtig fremtid. Dette var resultatet af et langsigtet samarbejde mellem det politiske system og den økonomiske elite, som havde en grundlæggende forståelse af, at bæredygtighed kunne være en vej ud af landets økonomiske problemer.

Når vi ser på de politiske beslutningstagere, som f.eks. Óscar Arias, og hvordan de påvirkede beslutningsprocesserne i Costa Rica, er det klart, at både deres personlige netværk og internationale forbindelser spillede en vigtig rolle. Dette understreger vigtigheden af at forstå, hvordan ledere og beslutningstagere er formet af både deres personlige baggrund og den historiske kontekst, de opererer i.

I den videre udvikling af Costa Ricas grønne politik spiller den menneskelige dimension en central rolle. Ikke kun de politiske beslutninger, men også de relationer, beslutningstagere opbygger på tværs af landegrænser, er med til at forme landets rolle i den globale miljøbevægelse. I denne sammenhæng er det også vigtigt at anerkende den politiske vilje, der blev udvist af Costa Ricas grønne elite i 1980’erne, og hvordan denne vilje har manifesteret sig i praksis i de år, der fulgte.

Hvordan Figueres-familien har Formet Global Klimapolitik: Arv, Dedikation og Kommunikation

Christiana Figueres, den lille diplomat fra Costa Rica, har i mange år været et centralt ansigt i globale klimaforhandlinger, og hendes indsats for at nå frem til en global klimaaftale, som den der blev indgået ved COP21 i Paris i 2015, har gjort hende til en af de mest markante figurer i den moderne klimadebat. Det er imidlertid ikke kun hendes politiske evner, der har fanget opmærksomheden. Flere artikler har trukket paralleller mellem hende og hendes far, José Figueres Ferrer, der også spillede en vigtig rolle i Costa Ricas politiske liv og international politik. Der er bemærkelsesværdige ligheder i både deres fysiske fremtoning, sociale interaktioner og deres tilgang til politisk arbejde.

Christiana Figueres’ fysiske fremtoning, som blev beskrevet som "lille" og "kompakt", har ikke været en hindring i hendes rolle som leder på den globale scene. Hendes energi, fokus og evne til at få 195 nationer til at samarbejde om et fælles mål vidner om en bemærkelsesværdig vilje til at ændre verden. Det samme kunne siges om hendes far, som blev beskrevet som en lille mand, men som i politisk sammenhæng kastede en lang skygge. Ligesom Christiana havde José en udstråling og styrke, som overskred hans fysiske størrelse, og han spillede en central rolle i både Latinamerikansk politik og i forholdet til USA.

Det, der gør Figueres-familien ekstraordinær, er ikke kun deres politiske resultater, men også deres usædvanlige evne til at skabe forbindelser på tværs af sociale og økonomiske skel. Christiana Figueres har, som hendes far før hende, udvist en bemærkelsesværdig evne til at forbinde sig med mennesker fra alle samfundslag. Fra at sidde på gulvet og drikke varmt vand af en beskidt kop med lokale folk, til at tale med verdensledere som Prins Charles, har Christiana en særlig tilgang til at kommunikere på et dybt personligt niveau, uanset hvem hun møder. Denne "ydmyghed", som flere har bemærket, er noget, Figueres-familien deler. I hendes far José Figueres’ tilfælde blev hans evne til at skabe relationer også bemærket under hans eksil i El Salvador. Selvom han var politisk eksileret og boede blandt mennesker af meget forskellig social status, var han kendt for at behandle alle med samme respekt, fra de rige værter til de fattigste bønder.

Denne evne til at skabe forbindelse er ikke kun et spørgsmål om at opretholde menneskelige relationer, men også en nøglekompetence i at navigere den politiske arena. Christiana Figueres har gang på gang vist, hvordan denne tilgang har været med til at gøre hende til en succesfuld leder i en af de mest udfordrende diplomatiske forhandlinger, verden har set i årtier. Hendes fars tid i politik viser, at denne evne ikke blot er et tilfælde, men en del af Figueres-familiens politiske DNA.

Udover de sociale og kommunikative evner deler Christiana og hendes far en dedikation og målrettethed i deres arbejde, som skiller dem ud fra mange af deres politiske kolleger. I sin bog beskriver Henrietta Boggs, hvordan José Figueres på en gang kunne være målrettet og fokuseret, som da han besluttede sig for at bygge en pejs i deres hjem på La Lucha gården. Hvad der startede som en simpel idé, blev hurtigt en beslutsom opgave, som han gennemførte med en intens fokus og handlekraft. Den samme intensitet i arbejdet, som man kan finde i José Figueres’ handlinger, afspejles i Christiana Figueres’ egen arbejdsstil. Hun er kendt for sin direkte kommunikation, sin evne til hurtigt at få fat i de relevante fakta og sine hårde, præcise beslutninger.

Denne beslutsomhed var også tydelig i forberedelserne til COP21 i Paris, hvor Christiana Figueres spillede en nøglerolle i at få 186 lande til at indsende deres nationale planer for at reducere drivhusgasemissioner. Det, der blev opnået i Paris, var en milepæl i den globale klimadiplomati, og det var en direkte konsekvens af den enorme fokus og energi, som ledere som Figueres indlagde i arbejdet.

Der er også en vis poetisk sammenhæng i den måde, hvorpå Figueres-familien formår at balancere idealisme og praktisk politisk arbejde. José Figueres’ arbejde for politisk demokrati, økonomisk udvikling og social retfærdighed i Costa Rica var grundlæggende for landets stabilitet og succes. På samme måde er Christiana Figueres’ vision for klimaforandringerne drevet af et stærkt ønske om at sikre en bæredygtig fremtid, ikke kun for Costa Rica, men for hele verden.

For at forstå den dybere betydning af Figueres-familiens indflydelse er det vigtigt at anerkende, hvordan personlige egenskaber og politisk beslutsomhed kan kombineres i jagten på store globale mål. Deres evne til at arbejde på tværs af landegrænser, kulturer og politiske systemer har givet dem en unik plads i den internationale politik.

Hvordan arbejder man effektivt med arbejdsområdet og markeringsværktøjerne i Photoshop?
Hvordan fremtidens landbrug kan ændre vores landskaber: En ny æra af bæredygtighed og effektivitet
Hvordan civilisationer falder: Læsninger fra fortiden og fremtidens trussel
Hvordan man fanger det visuelle, det fysiske og det tankemæssige i fotografi