Применение профсоюзной стороной требований международных нормативных документов при снижении класса (подкласса) условий труда в процессе специальной оценки условий труда.
Безопасность труда и охрана здоровья
(Инструкция МОТ. Женева.)
4.9.1. Средства индивидуальной защиты
4.9.1.2. Средства индивидуальной защиты не должны расцениваться как альтернатива техническим мерам. Они должны расцениваться, в крайнем случае, как временная мера или действия в чрезвычайной ситуации.
Безопасность труда и охрана здоровья
в чёрной металлургии и сталелитейной промышленности
(Руководство МОТ. Женева.)
16.Средства индивидуальной защиты (СИЗ)
16.1.1. Работники должны использовать СИЗ в качестве дополнительной защиты против воздействия опасных условий в случае, если безопасность работников невозможно обеспечить иными средствами.
16.1.4.СИЗ необходимо выбирать с учётом особенностей пользователя и создаваемой ими дополнительной физической нагрузки либо иных неблагоприятных последствий их ношения.
Окружающие факторы на рабочем месте
(Инструкция МОТ. Женева.)
3.3.10. При принятии мер по предотвращению вредного воздействия и защите работника работодатели должны предусматривать использование средств индивидуальной защиты там, где все другие меры или невыполнимы, или не могут гарантировать безопасных условий работы, принимая во внимание, что:
(b) сами средства индивидуальной защиты могут создавать неудобства, вредные для здоровья или опасные условия работы;
(d) использование средств индивидуальной защиты может создавать ложное ощущение безопасности, особенно, когда они используются неправильно или утратили свою эффективность в результате неправильного хранения или обслуживания;
(e) средства индивидуальной защиты могут создавать дополнительные опасности для рабочей силы.
Таким образом, международные нормативные документы, ратифицированные Россией, расценивают СИЗы лишь как дополнительную, временную меру на рабочих местах, где невозможно создать безопасные условия труда коллективными средствами защиты. Более того, международное сообщество прямо указывает на то, что сами СИЗы создают дополнительные опасности для здоровья.
Исходя из этого профсоюзная сторона не должна облегчать жизнь работодателю и экспертам и обязана требовать неукоснительного, до буквы соблюдения положений «Методики…».
Рассмотрим несколько примеров.
«19. Показатель Вф (фактор) определяют путем сопоставления наименований вредных производственных факторов, которые идентифицированы на конкретном рабочем месте по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов с наименованиями СИЗ, фактически выданных работнику, занятому на данном рабочем месте и отраженных в строке 030 Карты специальной оценки условий труда и личной карточке учета выдачи СИЗ.
21. Оценка соответствия выданных работнику СИЗ перечню вредных производственных факторов признается отрицательной, если работник не обеспечен СИЗ хотя бы от одного вредного производственного фактора из числа вредных производственных факторов, которые идентифицированы на его рабочем месте. При этом значение показателя Вф устанавливается равным 0.»
Таким образом, если работник не обеспечен СИЗ, например, от инфразвука, ультразвука, общей вибрации оценка должна быть отрицательной и равна 0.
«32. Показатель Ву (удобство) определяется только в отношении средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа (далее – СИЗОД) путем:
анкетирования работников с целью определения удобства применения СИЗОД;
количественной оценки плотности прилегания СИЗОД.
35.С учетом суммарного количества баллов по результатам анкетирования показателю Ву присваиваются следующие оценки:
«очень удобно» - количество баллов от 55 до 65;
«удобно» - количество баллов от 48 до 54;
«удовлетворительно» - количество баллов от 39 до 40;
«неудобно» - количество баллов от 26 до 38;
«непереносимо» - количество баллов от 13 до 25.
36. В случае, если показателю Ву присвоены оценки «очень удобно» и «удобно», то его значение принимается равным 1, в противном случае – равным 0».
Данные положения не предусматривают выделение лишь одного работника для проведения оценки рабочего места, на котором занято несколько работников (сменный режим труда), более того, в карте спецоценки указывается СНИЛС каждого работника этого рабочего места, а Приложение п. з) требует учёта особенностей применения, обусловленных возрастом пользователей и их физиономическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов, длинных волос, очков и дефектов лица). Таким образом анкетирование является обязательной процедурой для всех и должна охватывать всех работников.
Однако форма анкеты предусматривает анкетирование лишь одного работника, (13 вопросов х 5 = 65 баллов), а п.35 не учитывает возможность определения средней величины показателя Ву.
Следовательно, необходимо считать, что методика неприменима для рабочих мест с многосменным графиком работы или имеющих количество работников более одного.
«40. Процедура оценки эффективности применения СИЗ реализуется путем определения следующих показателей:
1) показателя, оценивающего соответствие времени использования СИЗ, выданных работнику, сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе, указанных в эксплуатационной документации СИЗ или иных документах производителя, и записям в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику (далее – показатель Пв);»
Процедура учёта выдачи СИЗ утверждена в п.13. «Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одеждой, спецобувью и другими СИЗ» утверждённых Приказом Минздравсоцразвития от 01.01.2001 г. № 000н.
Рекомендация: Отсутствие карточек учёта СИЗ утверждённой формы считать препятствием для оценки СИЗ. В случае отсутствия карточек или несоответствия учёта требованиям п.13 Правил… дальнейшая реализация процедур, указанных в пункте 3 настоящей Методики, не проводится, экспертом делается заключение о невозможности снижения класса (подкласса) условий труда.
44. Показатель Пи (испытания) определяется на основе наличия протоколов испытаний и проверки СИЗ (отметка, клеймо, штамп и другие). Оценка показателя Пи признается положительной, если имеются протоколы испытаний и проверок СИЗ (отметка, клеймо, штамп и другие). В противном случае оценка показателя Пи признается отрицательной.
Наличие двух различных показателей: Пв (срок годности) и Пи (испытания) позволяет отнести их к разным субъектам. Пв – производитель СИЗ (срок гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ устанавливается производителем), Пи – потребитель, который должен осуществлять входной и периодический контроль, испытания защитных свойств СИЗ.
Таким образом сам потребитель обязан доказать возможность проведения испытаний и факт их проведения. В противном случае оценка показателя Пи признается отрицательной.
47. Оценка показателя По (обучение) признается положительной, если в организации проводится обучение и тренировка работников по правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов и способам проверки работоспособности и исправности СИЗ. В противном случае оценка показателя По признается отрицательной.
Необходимо представление комиссии утверждённой программы обучения и графика тренировок и документальное отражение проводимых мероприятий. В противном случае оценку показателя По считать отрицательной.
58. Снижение класса (подкласса) условий труда на одну степень возможно если:
4) на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников;
Исправность средств коллективной защиты (СКЗ) оценивать путём внешнего осмотра, пробного включения и предоставления протоколов оценки эффективности СКЗ. При выявлении неисправности или неэффективности СКЗ, процедуру снижения класса (подкласса) условий труда считать невозможной.
Любое додумывание, попытка объяснить, как применять положения документа и что имел в виду разработчик Методики является толкованием, на которое имеет право лишь Минтруд РФ. В нашем случае, как уже было сказано выше, следует лишь строго следовать букве документа.
Предложение в резолюцию:
Обобщить материалы выступлений. Выпустить брошюру под редакцией Департамента труда АКО «Аспекты проведения специальной оценки условий труда в Кемеровской области».
Главный технический инспектор труда ГМПР по Кемеровской области.
