1 1

РЕШЕНИЕ

по жалобе демонтажная компания»  (вх. г.) 

о нарушении законодательства о закупках

03.08.2016 г.  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу демонтажная компания» (далее – Заявитель) на действия Управления жилищных отношений администрации города Перми (далее – Заказчик), Управления муниципального заказа администрации города Перми (далее –Уполномоченный орган)  при проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (изв.№ 000),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 000 Заказчиком, Уполномоченным органом  проводилась закупка на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Начальная (максимальная) цена контракта – 21 530 786, 25 руб.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России /14, установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Кроме того, согласно ч.4 ст.34 Закона о закупках, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Объектом закупки является снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

По мнению подателя жалобы положения аукционной документации вводят участников закупки в заблуждение в части объема выполняемых работ, выполняемых в рамках исполнения контракта.

В п.7 раздела 2 аукционной документации указано, что объёмы выполняемых работ определяются в соответствии с локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Муниципального контракта (приложение № 3 к муниципальному контракту, Приложение .2 к документации об аукционе в электронной форме) и перечнем многоквартирных домов (приложение № 1 и приложение №1.1. к муниципальному контракту)

Приложением №1.2 к аукционной документации являются локальные сметные расчеты на сумму 21 530 786, 25 руб., соответствующие начальной (максимальной) цене контракта.

Приложение к муниципальному контракту – перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на сумму 21 530 786 ,25 руб. Приложение .1 к муниципальному контракту - перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на сумму 19 817 437,87 руб.

В п. 2.1.1 установлено, что Исполнитель обязан выполнить все Работы по настоящему Муниципальному контракту собственными силами и (или) силами субподрядных организаций, привлекаемых для выполнения любой части работ по Муниципальному контракту, действующих на основании соответствующих договоров с Исполнителем (далее - Субподрядчики), имеющих соответствующие лицензии, разрешения, необходимые для выполнения порученной работы с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Муниципальным контрактом и Приложениями к нему.

При этом, п.2.5.2 проекта контракта предусмотрено право Заказчика на замену одного Объект на другой в пределах прежнего объема и стоимости сноса заменяемого многоквартирного дома с учетом сроков освобождения (расселения) домов.  Перечень объектов, на которые может производиться замена, указан в Приложении № 1.1 к Муниципальному контракту.

Кроме того, п.4.7 проекта контракта закреплено, что по предложению Заказчика возможно увеличение или уменьшение предусмотренных Муниципальным контрактом объемов работ не более чем на 10% (десять процентов при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен Муниципальный контракт). При этом по соглашению Сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Муниципального контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в Муниципальном контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены Муниципального контракта. При уменьшении предусмотренного Муниципальным контрактом объема работ Стороны Муниципального контракта обязаны пропорционально уменьшить цену Муниципального контракта.

Данное условие контракта соответствует требованиям Закона о закупках.

Как следует из пояснений представителя Заказчика упомянутые выше условия выполнения работ, установлены проектом контракта ввиду специфики предмета закупки, а также вероятностью возникновения форс-мажорных обстоятельств, в частности невозможностью сноса каких-либо домов в течение срока действия контракта. Таким образом, в целях эффективного расходования бюджетных средств, Заказчиком предусмотрена возможность замены домов в рамках исполнения контракта.

Таким образом, изучив и проанализировав положения аукционной документации, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что из совокупности требований аукционной документации, положений муниципального контракта, локальных сметных расходов, не возникает сложностей с определением объема работ, предусмотренных контрактом, что в свою очередь позволяет участникам сформировать ценовое предложение в рамках рассматриваемого электронного аукциона.

Данный довод Комиссии подтверждается тем, что на дату рассмотрения жалобы, на участие в электронном аукционе было подано шесть заявок, запросов на предоставление разъяснений аукционной документации относительно положений, явившихся предметом настоящего спора, не поступало.

Таким образом, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу демонтажная компания» на действия Управления жилищных отношений администрации города Перми, Управления муниципального заказа администрации города Перми при проведении электронного аукциона на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (изв.№ 000) необоснованной. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.