Председателю Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики

Заключение на проект закона

Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики

«Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии

военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат

денежного довольствия» (папка № 000 (VI)),

на проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики

«О внесении дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике»

(папка № 000/5 (VI))

Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» (папка № 000(VI)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики , , а также проект конституционного закона  Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (папка № 000/5 (VI)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики , , Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики возражает против их принятия исходя из следующего.

Как указано в пояснительной записке, проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» подготовлен во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (папка №87(VI)), поскольку предлагаемые в указанных проектах законов изменения взаимосвязаны между собой и направлены на регулирование одной и той же сферы правоотношений – института массовой информации.

Согласно предлагаемой авторами проекта закона редакции части второй пункта 10 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» отсутствие согласия органов (лиц) на закрепление их статуса в качестве соучредителя государственных средств массовой информации не является препятствием для регистрации средств массовой информации.

Проектом конституционного закона  Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» предлагается расширить перечень полномочий органов судейского сообщества, дополнив его полномочием на принятие решения об учреждении (соучреждении) государственного республиканского средства массовой информации, в порядке, предусмотренном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации».

Пунктом 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (далее – Закон ПМР «О СМИ») определено, что учредителями государственных средств массовой информации, в том числе телевидения, радио, организаций теле-, радиовещания, информационных агентств, периодических печатных изданий, являются органы государственной власти.

Одним из основных признаков государственного органа являются государственно-властные полномочия. Государственный орган наделен властными полномочиями, то есть юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию, то есть выполнять задачи и функции государства. Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 9 сентября 2008 года по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 24, части второй пункта 1 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (далее – Постановление Конституционного суда ПМР №05-П/08).

Из смысла статьи 135 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что Приднестровская Молдавская Республика выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Причем от имени Приднестровской Молдавской Республики своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, государство -правовых отношений, но и полноправным субъектом гражданско-правовых отношений. В то же время, правоспособность государства обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Во многом объем правоспособности государства определяется тем, что оно участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти.

В соответствии с подпунктом б) статьи 2 Закон ПМР «О СМИ» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, телевидение, радио, организация теле-, радиовещания, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. А под государственными средствами массовой информации, в том числе телевидения, радио, организаций теле-, радиовещания, информационных агентств, периодических печатных изданий, согласно подпункту у) статьи 2 и пункту 2 статьи 8 указанного Закона, понимаются средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти.

Согласно  положениям статьи 29 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества. Органами судейского сообщества являются съезд судей Приднестровской Молдавской Республики, а в период между съездами – Совет судей Приднестровской Молдавской Республики, собрание судей Конституционного суда, Верховного суда и Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики и конференция судей районных (городских) судов. Также данные нормы нашли свое отражение в статье 20 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республики».

Анализ вышеприведенных норм и положений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, положений Постановления Конституционного суда ПМР №05-П/08,  позволяет прийти к выводу о том, что органы судейского сообщества не являются органами государственной власти в том смысле, который подразумевается  в рамках Закона ПМР «О СМИ», и, соответственно, не могут быть полноправными участниками гражданско-правовых отношений, каковыми являются отношения, связанные с производством, получением и распространением массовой информации.

Таким образом, ввиду того, что органы судейского сообщества не обладают признаками субъекта гражданских правоотношений, Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики считает невозможным их участие в учреждении средств массовой информации посредством принятия соответствующих решений об учреждении (соучреждении) государственного республиканского средства массовой информации в порядке, предусмотренном Законом Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации».

Председатель Арбитражного суда

Приднестровской Молдавской Республики 

Малай

77047