АКТ № 8

осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении ОГКУ ЦЗН Чаинского района

г. Томск                                                         «07» июля 2015 г.

1. Вводная часть

       Наименование органа ведомственного контроля, осуществляющего ведомственный контроль: Департамент труда и занятости населения Томской области (далее – Департамент).

       Решение о проведении плановой документарной проверки принято начальником Департамента - распоряжение от 01.01.2001 года № 55 «О проведении плановой документарной проверки ОГКУ «Центр занятости населения Чаинского района».

Основанием для осуществления проверки является План осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных Департаменту заказчиков – областных государственных казенных учреждений центров занятости населения на 2015 год, утвержденный распоряжением Департамента от 01.01.2001 г. № 78 «Об утверждении плана проверок».

Целью плановой проверки является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок областным государственным казенным учреждением «Центром занятости населения Чаинского района» (далее – ОГКУ ЦЗН Чаинского района).

Срок осуществления проверки: с 15 июня по 03 июля 2015 года.

Лицом, уполномоченным на осуществление ведомственного контроля на основании приказа Департамента от 01.01.2001 г. № 83 «Об утверждении Регламента осуществления ведомственного контроля», является Е – главный специалист комитета финансового обеспечения Департамента.

Наименование подведомственного Департаменту заказчика: ОГКУ ЦЗН Чаинского района.

Адрес местонахождения ОГКУ ЦЗН Чаинского района: 636400, Томская область, Чаинский район, с. Подгорное, ул. Ленинская, 22.

На основании приказа Департамента от 01.01.2001 г. директором ОГКУ ЦЗН Чаинского района является З.

В соответствии со статьей 38, частью 28 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон 44-ФЗ) в ОГКУ ЦЗН Чаинского района на основании приказа от 01.01.2001 года № 9 «О назначении ответственного (контрактного управляющего)», назначена контрактным управляющим ведущий инспектор Щ, а также утверждено положение о контрактном управляющем и должностная инструкция контрактного управляющего.

В соответствии со статьей 39 закона 44-ФЗ создана единая комиссия по осуществлению закупок на основании приказа от 01.01.2001 года № 10 «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок» в составе 5 человек, прошли обучение в рамках повышения квалификации в сфере размещения заказов 3 человека.

Проверяемый период: январь – декабрь 2014 года.

Месяц начала проведения плановой проверки: июнь 2015 года.

2. Мотивировочная часть

В ходе проведения проверки были изучены и проанализированы представленные к проверке документы, сведения за проверяемый период и установлено:

В соответствии с бюджетной сметой ОГКУ ЦЗН Чаинского района на 2014 год, утвержденной 24.12.2014 года Департаментом, совокупный годовой объем закупок, предназначенный для осуществления закупок в 2014 году, в том числе для оплаты контрактов, заключенных в 2013 году и подлежащих оплате в 2014 году составляет 3 136 211, 24 рублей из них:

1 123 255, 74 рублей – для оплаты контрактов и договоров, заключенных в 2013 году и подлежащих оплате в 2014 году;

2 012 955, 50 рублей – для осуществления закупок в 2014 году.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 закона 44-ФЗ, приказами Министерства экономического развития РФ и Федерального Казначейства от 01.01.2001 года № 000/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» и от 01.01.2001 года № 000/20-н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков» план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОГКУ ЦЗН Чаинского района на 2014 год размещен в неструктурированной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – ООС) 20.01.2014 года.

За период с 01.01.2014 по 31.12.2014 года ОГКУ ЦЗН Чаинского района по лимитам 2014 года: осуществлено 43 закупки у единственного поставщика до 100 тысяч рублей (пункт 4 часть 1 статьи 93 закона 44-ФЗ) на общую сумму 855 201, 41 рублей; в результате проведения конкурентных процедур заключено 6 государственных контрактов на общую сумму 653 665, 62 рублей. А также по лимитам 2015 года осуществлено 10 закупок у единственного поставщика до 100 тысяч рублей (пункт 4 часть 1 статьи 93 закона 44-ФЗ) на сумму 454 005, 02 рублей; в результате проведения совместного аукциона заключен государственный контракт на сумму 90 513, 00 рублей.

Экономия ОГКУ ЦЗН Чаинского района от произведенных торгов за 2014 год отсутствует.

Ограничения и запреты, установленные законодательством о контрактной системе по закупкам, осуществленным в 2014 году, соблюдены.

В части обоснованности закупок, включая обоснованность объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта и иных существенных условий контракта, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушений не выявлено. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и (или) выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) ОГКУ ЦЗН Чаинского района в течение 2014 года не обосновывались.

Информация, содержащаяся в документации о закупках ОГКУ ЦЗН Чаинского района, соответствует информации, указанной в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенными ОГКУ ЦЗН Чаинского района, соответствует условиям контрактов.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе.

В ОГКУ ЦЗН Чаинского района не применялись меры ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в связи с отсутствием случаев нарушений условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупки в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не размещались.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с Контрольно-ревизионным управлением Администрации Томской области в случаях признания несостоявшимся электронного аукциона проводилось своевременно и согласно требованиям данного пункта.

Преимущества организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно - исполнительной системы в соответствии со статьями 28-29 закона 44-ФЗ не предоставлялись.

В соответствии с частью 3 статьи 94 закона 44-ФЗ, для определения соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта в ОГКУ ЦЗН Чаинского района создана экспертная комиссия по проведению экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контрактов в составе председателя комиссии З, членов комиссии Щ, П, П, Ш и утверждено положение об экспертной комиссии (приказ «Об утверждении Положения об экспертной комиссии по проведению экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта» от 01.01.2001 года № 10а). Результаты экспертизы результатов исполнения Государственных контрактов оформляются экспертным заключением. Заключения оформлены по всем государственным контрактам, заключенным за 2014 год, поставленный товар, выполненная работа (ее результаты) или оказанные услуги соответствуют условиям контракта.

Выборочной проверкой установлено, что ОГКУ ЦЗН Чаинского района информация о заключенных контрактах и информация об исполнении контрактов, в соответствии со статьей 103 закона 44-ФЗ, направлялась на ООС, отчеты, предусмотренные частью 9 статьи 94 закона 44-ФЗ, подготовлены и размещены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В соответствии с требованиями закона работники контрактной службы или контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок; до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Щ, являющаяся контрактным управляющим, имеет удостоверение № 000.163-131-13 о повышении квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, требования к наличию у контрактного управляющего дополнительного профессионального образования в ОГКУ ЦЗН Чаинского района соблюдены.

Проверкой установлены следующие нарушения:

а) в столбце 9 начальная (максимальная) цена контракта указана в рублях, а не в тысячах рублей;

б) отсутствует информация об условиях финансового обеспечения исполнения контракта в столбце 10;

в) в столбце 12 не указана периодичность поставки;

г) отсутствует информация об условиях финансового обеспечения исполнения контракта в столбце 14;

д) в столбцах 9 и 13 не указана следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. рублей): у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 01.01.2001г. ; у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; осуществляемых путем проведения запроса котировок; всего планируемых в текущем году.

2) В нарушение части 5 приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального Казначейства от 01.01.2001 года № 000/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» ОГКУ ЦЗН Чаинского района разместил на ООСе план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОГКУ ЦЗН Чаинского района на 2014 год 20.01.2014 года, тогда как планы-графики размещаются на ООСе не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (Закон об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов принят постановлением Законодательной Думы Томской области ).

3) В нарушение части 2 статьи 68 закона 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке безработных граждан по профессии (специальности): «Машинист экскаватора одноковшового» № 000 неверно указан день проведения аукциона - 09.04.2014 г. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, в данной закупке датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе является 07.04.2014 г., следовательно, день проведения аукциона – 10.04.2014 г.

4) В нарушение части 2 статьи 34 закона 44-ФЗ контракты (договоры) ОГКУ ЦЗН Чаинского района, заключенные на основании пункта 4 части 1 статьи 93 закона 44-ФЗ, не содержат обязательного требования закона - условия о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта:

а) договор от 01.01.2001 г. на сумму 70 611, 20 рублей;

б) договор № б/н от 01.01.2001 г. на сумму 10 000, 00 рублей;

в) договор № АА00004255 от 01.01.2001 г. на сумму 680, 00 рублей;

г) договор -СМ от 01.01.2001 г. на сумму 2 500, 00 рублей;

д) договор от 01.01.2001 г. на сумму 12 976, 44 рублей;

е) государственный контракт № 1 от 01.01.2001г. на сумму 50 703, 00 рублей;

ж) государственный контракт № 2 от 01.01.2001 г. на сумму 434 566, 60 рублей;

з) государственный контракт № 3 от 01.01.2001 г. на сумму 114 866, 60 рублей;

и) государственный контракт № 4 от 01.01.2001 г. на сумму 20 988, 56 рублей;

к) государственный контракт № 5 от 01.01.2001 г. на сумму 21 507, 86 рублей;

л) государственный контракт № 6 от 01.01.2001 г. на сумму 11 033, 00 рублей;

м) договор ПОБ от 01.01.2001 г. на сумму 6 800, 00 рублей.

3. Резолютивная часть

Выводы:

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предложения:

В связи наличием нарушений законодательства о контрактной системе выдано предписание.

Информация о выявленных нарушениях будет передана в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (контрольно-ревизионное управление Томской области), для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Главный специалист комитета

финансового обеспечения

Департамента         Е

«__»________2015 г.

Акт проверки получен:

Директор ОГКУ ЦЗН

Чаинского района  З

«__»________2015 г.

Главный бухгалтер ОГКУ ЦЗН

Чаинского района  Л

«__»________2015 г.